三峡工程移民安置规划工作总结与启示
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一、前言水库移民工作是关系国计民生的重要工程,近年来,我国在水库移民工作中取得了显著成效。
本报告对2023年度水库移民工作进行总结,分析存在的问题,提出下一年工作思路。
二、2023年度水库移民工作总结1. 工作成果(1)水利基础设施建设全面加快。
今年,我们积极推进水库移民安置区水利基础设施建设,为移民群众提供良好的生产生活条件。
(2)库区和移民安置区生产生活条件不断改善。
通过实施移民搬迁、产业发展、基础设施建设等项目,移民群众的生产生活条件得到显著改善。
(3)移民工作管理水平不断提升。
各级移民管理机构统筹工程建设和移民工作,全力推进水库移民各项工作,取得了新进展新成效。
2. 工作亮点(1)加强移民安置全过程管理。
紧紧围绕推进水利工程项目开工建设,指导地方高质量开展移民安置前期工作,并做好规划的审核。
(2)抓好重点工程移民安置规划。
着力提升移民安置质量和效果,确保移民群众安居乐业。
(3)强化移民安置监督评估。
充分发挥第三方监督评估在完善移民安置工作程序、按时完成安置工作任务、保证移民安置工作质量等方面的作用。
三、存在的问题1. 部分移民安置区基础设施配套不完善,影响移民群众生产生活。
2. 部分移民群众就业困难,收入水平较低。
3. 部分移民安置区生态环境问题突出,需要加强生态保护和修复。
四、下一年工作思路1. 持续推进水利基础设施建设。
加大投入,完善移民安置区水利基础设施,提升移民群众生产生活条件。
2. 促进移民群众就业增收。
加强职业技能培训,拓宽就业渠道,提高移民群众收入水平。
3. 加强生态保护和修复。
加大生态保护力度,改善移民安置区生态环境。
4. 深化移民安置管理体制改革。
完善移民安置政策,提高移民安置工作管理水平。
5. 加强与相关部门沟通协作。
形成合力,共同推进水库移民工作。
总之,2023年度水库移民工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题。
在新的一年里,我们将紧紧围绕水库移民工作目标,努力改进工作方法,提高工作水平,为移民群众创造更加美好的生活。
三峡移民问题研究报告总结三峡移民问题研究报告总结引言:作为我国重大的水利工程,三峡工程的建设过程中,牵涉到大量的移民工作。
这些移民是为了工程的顺利实施而被迫离开自己的家园,他们面临着诸多困难和挑战。
为了了解三峡移民问题的实际情况,并提出可行的对策,我们进行了一次深入的研究。
本报告总结了我们的研究结果。
一、三峡移民问题的现状1.规模庞大:三峡移民涉及到的人口数量庞大,迁出地区涉及到的村庄、城镇也众多。
这给解决问题增加了复杂性。
2.生计问题:移民群体由于失去了原有的耕地、住房等生活资源,面临着重新安置的压力。
他们需要找到新的生计来源,转换职业,适应城市生活。
3.社会融入:大量农民移民进入城市,由于教育水平和城市文化的差异,他们面临着融入城市社会的难题。
二、三峡移民问题的原因分析1.生态保护需要:三峡工程建设是为了防洪、发电等目的,但也要求搬迁沿江的村庄和城市,以确保工程的顺利进行。
2.资源利用不均:沿江地区的资源有限,不足以支撑原住民的健康生活。
因此,移民成为了必然的选择。
3.官方政策:政府需要从整体利益出发,为了国家利益,推动搬迁工作。
三、三峡移民问题的影响1.社会不稳定:移民群体的变化给当地社会稳定带来了冲击,一些不满情绪甚至可能转化成社会动荡。
2.就业竞争:大量的农民进入城市后,与本地居民可能面临就业机会的竞争,给他们找到新的生计来源增加了困难。
3.社会融入问题:由于教育和文化背景的差异,移民群体要融入城市社会需要时间和资源。
四、解决三峡移民问题的对策1.加强政府管理:政府需要加强对移民工作的监管,确保迁出地区村民的利益得到充分保障,妥善处理移民工作中出现的问题。
2.职业转型培训:为了帮助移民群体顺利转型,政府和社会组织可以提供职业培训和技能提升的机会,增加他们的就业机会。
3.文化教育支持:政府和社会组织可以提供文化教育支持,帮助移民适应城市生活和融入城市社会。
4.社会关爱:社会组织和公众可以关注移民问题,提供必要的支持和援助,减轻他们的困难。
三峡工程库区农村移民外迁工作的回顾及思考三峡工程的建设,大家都知道吧?它可是咱们中国的“大手笔”,一度成为全球最大的水利枢纽。
可是,想想看,建设一个这么宏伟的工程,背后也有不少“硬骨头”。
其中一个最让人头疼的问题,就是那成千上万的移民工作。
说起来,三峡工程库区的移民外迁,真的是一场大戏,里面有复杂的决策,也有无数人的辛酸和泪水。
那时候,库区需要腾出地方来蓄水,这就意味着得把很多村庄、许多家庭从原来的土地上“挪”到别的地方。
你说,这得多难啊!你想想,一个人住了几十年,甚至几代人都在那片土地上扎根了,突然叫你搬走,心里肯定不愿意。
最开始,移民工作搞得那叫一个乱,许多人都担心搬到新地方后生活会更差,心里别提多不舒服了。
你别看这些移民大部分是农民,他们大多数也没接触过什么现代化的东西,搬去城市里,环境变化大,生活压力大,大家都怕自己成了“外乡人”。
不过呢,随着时间一天天过去,移民工作也在不断改进,也逐渐清晰了。
相关部门也并没有完全抛弃这些人,反而逐步推出了不少补偿和安置方案。
你看,地方相关部门不仅提供了迁移费,还给移民们安排了新的住处,甚至帮助他们找到了新的工作。
虽然这些移民在新环境里遇到了不少困难,但总体来说,搬迁后的生活条件比以前的确好了一些。
新房子虽然不是豪宅,但总比以前的土房子强;而且有了新的生产资料,种地、养殖也能恢复一些经济收入。
但是,话又说回来,虽然有了这些帮助,移民的心里总是有些不踏实。
刚开始那些被搬迁的村民们,心里总是觉得不安,担心搬到新地方后什么都适应不了,担心邻里之间不好相处,怕自己“掉链子”。
再加上原本生活得好好的,一下子就得接受这么多新变化,肯定有些人觉得这不是“倒霉”是什么?这些老百姓的情绪,也是能理解的。
时间久了,情况慢慢有了好转。
大家逐渐适应了新环境,新社区的建设也越来越完善。
原来那种“人走路不熟,水土不服”的状况开始减轻,许多人甚至在新地方找到了比以前更适合自己的发展方式。
第1篇一、工作概述2023年,在县委、县政府的坚强领导下,我办紧紧围绕水库移民工作的总体要求,全面贯彻落实水库移民政策,积极推进水库移民安置、后期扶持、生态保护和产业发展等工作,取得了显著成效。
现将2023年度水库移民工作总结如下:二、主要工作及成效1. 移民安置工作(1)严格按照国家和省、市相关政策要求,做好水库移民搬迁安置工作。
全年共完成搬迁安置移民XX户,涉及移民XX人。
(2)加大政策宣传力度,提高移民群众政策知晓率。
通过发放宣传资料、举办培训班等形式,使移民群众充分了解搬迁安置政策。
(3)加强搬迁安置点基础设施建设和公共服务配套,提升移民群众生活品质。
今年,共投入资金XX万元,用于改善搬迁安置点基础设施。
2. 后期扶持工作(1)加大后期扶持资金投入,确保移民群众稳定增收。
全年共发放后期扶持资金XX万元,惠及移民群众XX户。
(2)开展移民技能培训,提高移民群众就业创业能力。
今年,共举办XX期技能培训班,培训移民群众XX人次。
(3)加强移民村基础设施建设,改善移民群众生产生活条件。
今年,共投入资金XX万元,用于改善移民村道路、水利、电力等基础设施。
3. 生态保护工作(1)严格落实水库移民生态保护政策,加强库区和移民安置区生态环境保护。
(2)积极开展植树造林、水土保持等工作,提高库区和移民安置区生态环境质量。
(3)加强生态补偿资金管理,确保生态补偿资金及时足额发放。
4. 产业发展工作(1)结合当地资源禀赋,引导移民群众发展特色产业,增加收入。
(2)加强产业扶持力度,扶持移民群众发展种植、养殖等产业。
(3)开展农业技术培训,提高移民群众农业技术水平。
三、存在的问题及下一步工作打算1. 存在问题(1)部分移民群众对搬迁安置政策了解不深,存在抵触情绪。
(2)后期扶持资金投入不足,影响移民群众稳定增收。
(3)生态补偿机制尚不完善,部分移民群众生态保护意识不强。
2. 下一步工作打算(1)加大政策宣传力度,提高移民群众政策知晓率,争取群众支持。
扎实做好水库移民工作总结近年来,我国水库建设日益增多,为了确保水库建设的顺利进行,水库移民工作显得尤为重要。
扎实做好水库移民工作不仅关乎水库建设的顺利进行,也关乎移民群众的生活和未来。
在过去的工作中,我们深刻认识到了水库移民工作的重要性,也总结出了一些经验和教训。
首先,要充分尊重移民群众的意愿。
在水库移民工作中,很多移民群众对搬迁并不情愿,他们对自己的家园有着深厚的感情,因此在搬迁过程中往往会产生各种各样的抵触情绪。
因此,我们在做好水库移民工作时,要充分尊重移民群众的意愿,听取他们的意见和建议,尽量满足他们的需求,让他们在搬迁过程中感受到尊重和关爱。
其次,要做好搬迁后的安置工作。
搬迁只是水库移民工作的第一步,更重要的是要做好搬迁后的安置工作。
我们要为移民群众提供良好的居住环境和生活保障,帮助他们尽快融入新的生活,重建家园。
同时,还要帮助他们解决就业、教育、医疗等方面的问题,让他们在新的环境中能够过上幸福美满的生活。
再次,要加强对移民群众的心理疏导和帮助。
搬迁对于很多移民群众来说是一种心理上的创伤,他们需要得到及时的心理疏导和帮助。
因此,我们要加强对移民群众的心理疏导工作,帮助他们排解情绪,化解心理障碍,重拾生活信心。
最后,要加强对水库移民工作的宣传和教育。
水库移民工作不仅仅是一项具体的工作,更是一项涉及到社会稳定和民生福祉的工作。
因此,我们要加强对水库移民工作的宣传和教育,让更多的人了解水库移民工作的重要性,支持和参与到水库移民工作中来。
总之,扎实做好水库移民工作是一项复杂而艰巨的任务,需要我们付出更多的心血和努力。
只有做好水库移民工作,才能确保水库建设的顺利进行,也才能让移民群众过上更加幸福美满的生活。
希望我们能够不断总结经验,不断改进工作,为水库移民工作做出更大的贡献。
2023年水利移民工作总结:经验总结与重点问题2023年水利移民工作总结:经验总结与重点问题引言:2023年是我国水利移民工作的重要一年。
在这一年,我们面临着许多新的挑战和机遇,也积累了宝贵的经验和教训。
本文将对2023年的水利移民工作进行总结,分析其中的经验和问题,并提出相应的解决方案,以期为未来的工作提供借鉴和参考。
一、工作回顾与经验总结2023年,水利移民工作在各级政府和相关部门的支持下取得了显著进展。
以下是我们在这一年的工作中取得的主要经验与成就:1. 政策保障力度不断加大。
2023年,相关政策针对水利移民工程的资金支持、补偿政策、就业安置等方面进行了进一步的完善,为水利移民工作提供了强有力的政策保障。
2. 技术支撑能力得到提升。
在2023年,我们加强了水利移民工作的技术研究与应用,通过引进新技术和装备,提升了水利移民工程的规划设计和施工管理水平,有效推动了工程进展。
3. 环境保护意识不断增强。
2023年,我们更加重视水利移民工程对环境的影响,在规划和实施过程中加大了环境保护工作的力度,注重生态恢复与环境治理,为受移民影响地区的可持续发展提供了有力支撑。
4. 反贫困工作取得显著成效。
2023年,我们在水利移民过程中注重解决贫困问题,通过就地就业、产业扶贫等方式,帮助受移民影响的群众增加收入,改善生活条件,有效推动了当地经济社会发展。
以上经验的总结为我们指明了未来工作的方向和重点。
二、关键问题分析与解决方案2023年的水利移民工作中,我们也面临了一些重要的问题和挑战。
以下是一些关键问题的分析与解决方案:1. 资金筹措问题。
水利移民工程涉及大量的资金投入,如何筹措足够的资金,是一个首要问题。
解决方案可以是加强与金融机构的合作,吸引社会资本参与,探索多元化融资渠道,提高资金使用效率。
2. 移民安置问题。
在水利移民过程中,如何做好受移民影响群众的安置工作,是一个亟待解决的问题。
解决方案可以是加强事前调研和规划,注重社会稳定风险评估,实行科学的生活保障政策和就业扶持计划,提高受移民影响群众的生活质量。
关于三峡移民的安置的调查报告第一篇:关于三峡移民的安置的调查报告关于三峡移民的安置的调查报告推荐举世瞩目的特大型水利工程——三峡工程正在如火如荼地进行,其中三峡库区移民安置工作一直是国内外关注的焦点,晋江市西滨镇思进村是福建省移民安置试点区之一,我们研究性学习小组利用课余时间对思进村的移民安置工作,作了一个全面深入的调查,其调查报告如下:一、国家对外迁移民的安置政策:三峡工程库区移民安置是三峡工程建设的重点与难点,是三峡工程建设成败的关键。
党中央、国务院十分重视这一工作,并制定了一系列方针政策。
几年来,在全国人民和大力支持下,通过库区各级党委政府和广大人民群众的积极努力,移民搬迁安置工作进展顺利。
根据2002年召开的国务院三峡工程移民工作会议和三峡工程库区农村移民外迁现场会议精神,对农村移民要坚持多种方式安置的方针,把本地安置与异地安置,政府安置与自找门路安置结合起来,加大外迁安置力度,鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。
其中,国家规定了外迁移民安置工作的基本准则:1、不违背政府移民规定2、不损害移民切身利益3、不迁就移民无理要求4、不乱开口子随意表态5、不越职越权相互指责6、不强索优惠歪提条件7、不违反规划突破补偿8、不更改程序漏掉手续9、不忽视资格放走假迁10、不轻视稳定放松管理为了切实做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作,党中央、国务院有如下意见和要求:㈠三峡工程库区农村移民外迁安置的任务与进度要求1、调整三峡库区移民安置规划,全库区农村移民外迁安置人数由原规划的83万人增加到125万人,其中以重庆市最多,有10万人。
2、外迁移民7万人,分配给以下省(市)进行安置,四川省9000人,江苏、浙江、山东、湖北、广东省各7000人,上海市、福建省各5500人,安徽、江西、湖南各5000人。
上述11个省市要各选择一个县进行接收外迁农村移民安置试点,每个试点县接收安置150户,约600人。
3、从2001年至2003年上半年,要全部完成外迁移民安置任务。
2024年水利移民工作总结____年水利移民工作总结引言:随着全球气候变化的加剧和人口增长的压力,水资源成为了全球关注的焦点。
水利工作在保障人民生活和实现可持续发展方面起着重要作用。
而移民问题也是当前全球面临的一大挑战,影响着许多国家和地区的经济和社会发展。
____年,我们在水利移民工作方面取得了一系列成果,并且面临了新的挑战。
本文将对____年水利移民工作进行总结,并展望未来的发展方向。
一、成果回顾1. 加强水资源管理和保护:____年,我们进一步加强了水资源管理和保护工作。
通过科学合理的水资源开发利用,提高了水资源的利用效率。
同时,加大了对水环境的治理和保护力度,减少了水污染。
2. 提高移民工作效率:为了提高移民工作效率,我们引入了新的技术手段和管理方法。
通过建立信息化的移民管理系统,实现了数据共享和快速处理移民事务,提高了办事效率,减少了办事时间。
3. 促进移民就业创业:为了帮助移民融入社会,我们提供了更多的就业和创业机会。
通过开展培训和技能提升项目,提供了移民就业和创业的支持,促进了移民的经济发展。
4. 加强国际合作:在水利移民工作中,国际合作至关重要。
我们加强了与其他国家和地区的合作,交流了经验,学习了先进的管理经验和技术,在推动本地区的水利移民工作上取得了积极的成果。
二、面临的挑战1. 水资源短缺问题:随着全球气候变化的加剧,水资源短缺问题日益严峻。
在移民工作中,需要更加合理地分配和利用有限的水资源,确保移民的生活和生产需要。
2. 环境保护问题:水资源管理和移民工作需要同时考虑环境保护。
我们要防止水污染和水资源的过度开发,保护好现有的水资源,为未来的移民工作提供可持续的资源支持。
3. 移民融入问题:移民融入社会是一个综合性的问题。
我们需要提供更好的教育和培训机会,帮助移民提高技能和专业知识。
同时,我们还需要加强社区和社会组织的服务,为移民提供更多的支持和帮助。
三、未来发展方向1. 加强水资源管理和保护:未来,我们需要继续加强水资源的管理和保护工作。
三峡库区移民工作报告各位代表:受市人民政府委托,现将三峡(重庆)库区移民工作报告提请市三届人大四次会议审议,并请各位政协委员提出意见。
一、2010年移民工作回顾2010年是三峡移民搬迁安置向三峡后续工作过渡的对接年。
过去的一年,在中共重庆市委的领导下,在市人大、市政协的监督指导下,库区各地深入贯彻科学发展观,全面落实“314”总体部署、国务院3号文件和国务院三峡建委的决策部署,按期完成移民工程建设扫尾任务,三峡工程175米试验性蓄水目标顺利实现;有序启动三峡后续工作规划,移民搬迁安置与三峡后续工作实现有效对接;突出抓好产业发展和移民就业,库区经济稳步增长;着力推动生态环境建设与保护,库区生态环境质量逐步改善;稳妥化解各类矛盾,库区社会总体稳定,按期实现了市三届人大三次会议批准的各项目标。
(一)成功保障三峡工程试验性蓄水至175米。
把三峡移民工程扫尾作为库区工作的首要任务。
坚持投资、工期、安全、质量“四个控制”,以库周交通、专业设施复建、孤岛功能恢复为重点的105个移民工程扫尾项目全面完成。
争取中央统筹资金4.1亿元,解决影响移民居住安全、影响175米试验性蓄水、影响库区稳定的个案9个。
移民包干补偿投资结算圆满完成,移民工程财务总决算顺利启动。
加强175米试验性蓄水安全监测与防范,着力抓好奉节、巫山两座县城,奉节县安坪镇、云阳县龙角镇、开县汉丰镇、忠县洋渡镇、渝北区洛碛镇的地质整体稳定性监测预警,重点防范48处地质灾害隐患点,及时处置巫山县龚家坊危岩、奉节县鹤峰乡场镇滑坡、云阳县凉水井滑坡等重大地质灾害险情,搬迁避让2054人,整治19个重点饮用水源地,重庆库区无重大灾害事故、无人员伤亡、无疫情发生。
三峡水库首次蓄水至175米,移民工程初步经受了坝前高水位运行的考验。
(二)三峡后续工作规划有序启动。
把配合国家编制三峡后续工作规划作为库区工作的重中之重。
市委、市人大、市政协先后听取三峡后续工作规划编制推进情况汇报,加强与国家有关部委和技术单位对接,争取重庆库区三峡后续工作规划成果的最大化。
三峡工程移民安置规划工作总结与启示长江三峡工程淹没涉及湖北省、重庆市19区县和重庆主城区,其中包括2座城市、10座县城、114个集镇;淹没陆域面积632 km2,其中耕园地2.79万hm2(41.83万亩);移民迁移线以下居住人口84.75万人,房屋3 473.15万m2。
党中央、国务院高度重视三峡水库移民安置工作。
按照三峡工程“一级开发,一次建成,分期蓄水,连续移民”的建设方案,三峡移民工程分4个阶段连续实施。
1993年移民搬迁安置工作正式开始,2009年底,移民搬迁安置规划任务如期完成,累计搬迁移民129.64万人,复建各类房屋5 054.76万m2,移民总体得到妥善安置;各项重建任务均已完成,库底清理任务全面完成,并通过国务院验收组阶段性验收,满足了水库分期蓄水要求[1-2]。
三峡工程初步设计阶段移民安置规划编制工作自1992年起至1997年止,历时6 a。
在规划实施过程中,为适应国家政策及相关规程规范调整的需要,解决移民搬迁安置中出现的突出问题,2006~2007年进行了移民安置规划及概算调整。
移民安置规划阶段,共形成规划报告600余本,为移民搬迁安置工作提供了全面技术支撑。
移民安置规划工作为三峡百万移民顺利搬迁、三峡枢纽工程成功建成及效益正常发挥起到了至关重要的作用。
1 主要成效(1)移民安置规划任务全面完成,有力支持了三峡枢纽工程建设和三峡水库分期蓄水。
三峡移民工程是世界历史上移民人数最多的工程,其难度之大、复杂性之高、影响之深远,可谓“前无古人,后无来者”。
三峡工程移民安置规划,为库区百万移民绘制了美好蓝图,并从技术上保障了三峡工程移民搬迁安置如期全面完成任务,为三峡枢纽工程按期建成、按时投入使用、全面发挥各项效益,发挥了巨大作用。
三峡工程移民搬迁安置任务,按照移民规划制定的搬迁安置进度计划,在各个关键节点上都能按时完成分阶段的目标任务,确保了枢纽工程各阶段蓄水计划如期实现,并提前蓄水至139 m和156 m,为工程早日发挥巨大的经济效益和防洪效益创造了条件。
①2003年6月完成二期移民工程,实现了三峡工程按期蓄水至坝前135 m。
②为保障2003年10月底前实现围堰发电期汛后按蓄水位139 m运行,提前完成了139~135 m水位线之间的移民搬迁安置工作。
③2006年8月完成了三期移民工程,为三峡工程提前1 a蓄水至156 m创造了条件。
④保障了试验性蓄水运行。
2008年三峡工程坝前最高蓄水位达到172.8 m,2009年达171.4 m,2010~2014年连续5 a达到175 m正常蓄水位,移民工程经受了试验性蓄水的检验,运行使用安全,功能发挥正常。
(2)推进了库区经济快速发展和产业结构升级。
三峡工程移民安置规划编制始终贯彻国家有关的政策法规,坚持开发性移民方针,妥善处理补偿和发展的关系,理顺了移民安置规划与区域经济发展规划的关系,为库区经济发展提供了契机和动力。
2013年,库区19县(区)地区生产总值5 708亿元,人均国内生产总值3.94万元,分别是1992年的38倍和40倍,年均增长达到了19%,高于同期全国年均增长水平,库区经济实现了较快增长。
三次产业比重由1992年的39∶31∶30调整到2013 年的10∶55∶35,库区产业结构日趋合理。
库区常住人口城镇化率由1992年的10.7%提高到2013年的52.2%,接近全国城镇化率(53.7%),年均增长率1.9%,高于全国同期增长水平。
库区基本建成以区域性中心城市、县城、中心镇为主体,其他集镇相拱卫的空间格局,形成布局相对合理、功能趋于完善的库区城镇体系。
(3)促进了移民群众生产生活水平的提高。
三峡工程移民安置规划,创造性地引入了环境容量分析理论和资产评估方法,始终以环境容量分析来指导和完善移民安置规划,始终贯彻可持续发展的理念,既保证移民安置能够有充足的生产资源,同时又促进资源、环境向良性循环发展,使库区移民生产生活水平得到了提高。
2013年,库区农村移民人均纯收入8 773元(其中湖北8 447元、重庆8 830元),高于库区农村居民人均纯收入(湖北7 163元、重庆8 332元),接近全国同期平均水平(8 896元);较1992年增长15倍,年均增长率13.85%,高于全国同期年均增长率(12.26%)。
库区城镇移民人均可支配收入23 204元,较1992年增长13.5倍,年均增长率13.18%,与同期全国增长水平基本一致。
(4)为大幅改善库区城镇基础设施创造了条件。
三峡库区迁建城镇,按照《规划大纲》和国家有关城镇规划的法规、技术标准进行规划城镇人均用地面积和总的建设用地面积以及水、电、路等基础设施的标准都较淹没前有了较大提高,城镇迁建规划的起点较高。
在实施过程中,充分利用对口支援和国家一系列优惠扶持政策,发挥市场机制作用,加大了城镇基础设施工程的建设力度。
大规模的移民工程建设,使库区城镇面貌发生了深刻变化,城镇基础设施明显提档升级。
城镇道路交通网络改善,路网密度高;城镇给排水能力增加,保证率高;城镇用电安全可靠;电信、有线电视入户率高,信号质量高。
(5)着力提升了库区公共服务质量。
三峡工程移民安置规划重视公共服务设施的完善和配套,在规划中没有拘泥于原规模复建,而是根据国家相关的技术标准,按照恢复原有功能进行规划,在搬迁建设中,又充分利用对口支援和国家一系列优惠扶持政策,整合各类资源,推动库区社会事业全面进步。
移民搬迁后,库区公共服务设施更加完善,大幅度地提高了库区公共服务质量。
(6)加强地质灾害防治规划,保障了库区地质安全。
三峡工程移民规划十分重视库区地质安全,在三峡工程规划设计和建设过程中,对库区地质环境做了大量的勘察研究工作,相继编制完成了《长江三峡工程库区淹没处理及移民安置崩滑体处理规划》、《三峡库区地质灾害防治总体规划》,开展了二、三期地质灾害防治工作,地质灾害和高切坡得到了有效治理,库区地质安全环境明显改善。
2 重要经验三峡工程移民安置规划,是在我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善的历史背景下编制的,国内外没有现成的经验可循。
实践证明,三峡工程移民安置规划科学、合理,符合我国当时的国家政策和库区实际,符合当时经济社会发展的要求,满足了三峡水库分期蓄水的要求,保证了三峡工程初步设计确定的建设任务如期完成,满足了三峡工程竣工验收的需要,对三峡工程全面发挥防洪、发电、航运等综合效益起到了重要作用。
历史的经验值得总结,也值得借鉴。
2.1 科学编制规划三峡工程移民安置规划坚持和执行“统一领导、分省(直辖市)负责、以县为基础”的移民管理体制,库区各级人民政府及其有关部门高度重视并积极参与。
三峡移民安置规划按照《移民条例》、《规划大纲》和“移民经费切块包干使用,限额规划”等要求和政策做指导,统一标准及要求,提高了规划编制质量。
围绕规划工作目标和要求,规划编制部门集思广益,采取开放式设计,组织多部门、多学科专业人员参与规划编制,各方加强沟通,公众广泛参与,创造了广纳各方意见的条件,使规划成果科学、合理并符合库区实际。
规划编制过程经过了充分的科学论证、民主决策和法定行政审批程序,经受了移民安置实践的检验。
2.2 妥善处理补偿和发展的关系在三峡工程移民安置规划编制及实施过程中,始终面临如何正确处理移民安置规划与区域经济发展规划,补偿与发展的关系问题。
它涉及国家、地方政府、迁建单位和移民个人利益的分配,如果处理不当,既影响规划编制,又可能影响移民安置任务的顺利完成。
为了妥善处理补偿与发展的关系,三峡工程移民安置规划从技术标准上,考虑了适当的发展。
如城市建设用地面积标准均比现状50 m2/人有较大提高,公路、港口、码头、工厂、输变电等复建规划也结合地区实际,考虑了一定发展,不是简单复原。
在规划中,为解决地方政府以移民安置规划代替发展规划的倾向,创造性地提出“投资包干,限额规划”的思想,理顺了移民安置规划与区域经济发展规划的关系,结束了各部门无休止的争论,地方政府和设计单位的关系得到了妥善处理,各方关注焦点由争指标、争标准转移到规划的科学合理上来了。
2.3 创新城镇迁建规划新模式三峡库区受淹没影响后城市2座、县城10座、集镇114个,受淹的城镇数量多、类型多、淹没影响涉及人口多,城镇淹没损失占库区淹没损失的比重之高在水库淹没中是前所未有的。
城镇迁建涉及城镇经济中心的重建、区域经济格局的重组、交通系统的调整,对三峡库区的经济和社会发展都将产生深远影响。
城镇迁建规划模式的创新,处理好了搬迁与发展的关系,有力促进了库区迁建后城镇面貌的改变。
(1)科学选址、精心规划。
长江三峡库区沿岸属低山丘陵地带,沟梁纵横,起伏不平,地质情况复杂,多滑坡和崩塌体,可用于城镇建设的用地紧张,特别是连片的可建设用地少,城镇迁建选址工作相当困难。
为此,三峡库区城镇迁建总体规划始终和区域规划、行业规划、土地利用总体规划相协调,依据国民经济和社会发展规划及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾、综合部署,取得了良好的效果。
(2)远近结合、统筹协调。
三峡库区移民安置首次全面系统地运用了城市规划理论,开展三峡库区城镇迁建移民安置规划。
按照城市规划的编制规定,完整地编制了城市总体规划和移民迁建区修建性详细规划,正确处理了近期迁建与远期发展相衔接、城镇迁建规划与经济社会发展和其他移民规划相协调等关系,为三峡库区迁建城镇高起点建设提供了有力的保障。
(3)依山就势、适度集中布置。
三峡库区城镇迁建新址都在山区,地形复杂、沟梁相间,多陡坡、少平地,城镇迁建规划布局必须做到依山就势,避免大挖大填,避免产生人为的环境和地质问题。
山地城镇迁建用地尽量做到避开滑坡、泥石流等灾害影响区,依山就势,适度集中布置,保证迁建城镇安全、节约用地,并有利于创建具有山地特色的建筑风貌,形成具有浓郁山地特色的建筑文化。
2.4 不断完善移民安置规划三峡水库移民安置持续时间长达17 a,其间,我国的社会经济体制由传统的计划经济向社会主义市场经济转变,社会经济发展使移民安置工作出现了许多新情况、新问题,也提出了许多新要求。
加之移民安置的复杂性,规划编制的时效性,以及对开发性移民工作认识的局限性,移民安置规划在实践中不断调整和完善。
在实施过程中,三峡工程移民安置规划进行了许多重大调整,包括农村移民安置规划的调整、工矿企业迁建规划的调整、库区生态环境保护规划的调整、库区崩滑体治理规划的调整、文物保护规划的调整、响应国家法律法规修订对移民安置的调整、特殊个案处理等,以及规划及概算调整等。
规划及概算调整,有效地指导了移民安置实践,为全面完成三峡库区移民任务奠定了坚实基础。
2.5 不断丰富移民搬迁安置规划的内涵通过长期的实践,三峡工程移民安置规划将环境容量分析方法、补偿投资资产评估办法、可持续发展的理念融入开发性移民理论,极大地丰富和发展了开发性移民理论的内涵。