河南省国家水土保持重点建设工程类型区划分及治理模式

《河南水利与南水北调》2024年第3期扎实推动新时代水土保持高质量发展助力美丽河南建设——《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》解读李建顺（河南省水利厅党组成员、副厅长）为认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》），着力健全水土保持体制机制，构建“大水保”工作格局，全方位推进新时代河南省水土保持工作高质量发展，河南省委、省政府于2023年12月27印发了《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步明确了河南省水土流失防治目标任务，压实了各级各部门责任，为推进中国式现代化建设河南实践提供了有力支撑。

一、《实施方案》出台的主要背景和意义水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。

水土流失是生态退化的集中反映，不仅影响生态安全，更关系防洪安全、粮食安全和经济社会可持续发展。

党和国家历来高度重视水土保持工作。

1952年，毛泽东同志视察黄河时，发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召，特别强调“必须注意水土保持”。

1957年成立国务院水土保持委员会，1982年颁发《水土保持工作条例》。

1991年颁布实施《中华人民共和国水土保持法》，水保工作步入法治化轨道。

1993年国务院印发《关于加强水土保持工作的通知》，明确提出水土保持是国民经济和社会发展基础，是江河治理、国土整治的根本，是必须长期坚持的一项基本国策。

2010年全国人大常委会审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》。

2015年国务院批复《全国水土保持规划（2015-2030年）》。

河南省委、省政府历来高度重视水土保持工作。

1980年9月，恢复了鲁山县、嵩县、陕县、南召县、密县、商城县、济源市7个市、县级水土保持科学试验研究站（所），1984年成立水土保持处和水土保持科学研究所，全面恢复了水土保持工程建设、管理和科研工作。

1989年根据全国第一次土壤侵蚀遥感调查显示水土流失面积6.06万平方公里。

河南省水土保持规划(2016—2030年)二0一五年十二月前言河南省地处南北气候和山区向平原双重过渡带，暴雨频发的气候特征、复杂多样的地貌类型、密集分布的人口以及生产建设活动的影响，水土流失十分严重。

目前我省尚有水土流失面积2.21万km2，占全省国土总面积的14.07%，严重的水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁我省生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，成为制约我省经济和社会可持续发展的突出因素。

新中国成立后、特别是十一届三中全会以来，党中央、国务院以及省委、省政府高度重视水土保持工作，我省水土流失综合防治工作取得了巨大成就。

一大批水土保持设施的建设，极大地改善了治理区的生态环境和农业生产条件，成为建设小康社会的民心工程、扶贫工程，为抗御水旱灾害、保护水土资源、持续推动“生态省”建设提供了重要保障。

然而必须清醒地看到：我省山丘区、革命老区和老少边穷地区的水土流失依然严重，全省贫困人口相当部分分布在这一地区，下阶段水土流失治理和脱贫攻坚任务依然严峻；城镇化建设、生产建设项目产生的人为水土流失问题日益凸显，水土保持监督执法工作仍需加强；同时水污染影响加剧、水生态退化严重等新老水问题也日益突出，我省江河源头区、重要水源地的水土流失防治也必须进一步得到重视和加强；“十三五”及今后一个时期，我省水土保持生态建设工作仍任重而道远。

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出要大力推进生态文明建设以及“创新、协调、绿色、开放、共享”和“四个全面”的绿色生态发展理念，为贯彻党中央、国务院重大战略部署，落实《中华人民共和国水土保持法》和河南省实施《中华人民共和国水土保持法》办法，全面推进新时期我省水土保持工作，根据水利部《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》(水规计〔2011〕224号)精神，我省成立了《河南省水土保持规划》编制工作领导小组，并于2011 年7月正式启动河南省水土保持规划编制工作。

全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治全国水土保持规划是我国土地资源保护的一项重要规划，并在我国的经济社会发展中扮演着至关重要的角色。

其中，国家级水土流失重点预防区和重点治理区的划分更是为保护我国珍贵的水土资源，防止水土流失对环境、社会、经济造成的巨大损失起到了重要的作用。

本文将对国家级水土流失重点预防区和重点治理区进行详细介绍。

一、国家级水土流失重点预防区国家级水土流失重点预防区是指那些因自然、生态和经济等原因，容易发生或已经发生大面积水土流失，对社会、经济和生态环境安全造成严重影响的区域。

这些地区在全国耕地、林地、草地的面积占比较大，是重要的农业和生态资源区。

为了保护这些重要的生态和经济资源，我们必须针对性地进行水土流失预防。

国家级水土流失重点预防区主要分布在三大区域：黄土高原、长江流域和西南山区。

黄土高原是我国面积最大的水土流失区，占全国约27%的土地面积，也是我国水土流失最严重的地区之一。

长江流域是我国最重要的农业和经济发展区之一，水土流失对经济和生态环境造成的影响巨大。

而西南山区则因其地形险峻、土地贫瘠、降雨多、水土流失严重，也成为我国西南地区保护水土的重点。

针对这些地区的水土流失情况，我们应采取一系列措施，推动水土保持工作的发展。

首先，要加强宣传教育，提高公众的环保意识。

其次，要完善法律法规，严格监管违法行为。

此外，加强控制耕牧业扩张、推广植被保护、建设生态林、加强水土保持工程等方面的工作，同时大力支持科技研究，推动水土保持工作的技术进步。

二、国家级水土流失重点治理区国家级水土流失重点治理区是指那些已经严重受到水土流失影响的区域，需要采取专业的治理措施来改善环境和恢复生态系统。

这些区域包括近年来因过度开垦、农业过度耕作、土地过度利用等原因受到水土流失严重影响的农业、生态和旅游区等。

国家级水土流失重点治理区主要分布在四个区域：华北旱区、东北红旗渠区、黄土高原区和三江平原区。

这些区域的水土流失程度已经达到了比较严重的程度，需要采取专业的治理措施来改善环境和恢复生态系统。

水利部办公厅关于印发《国家水土保持重点建设工程管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 水利部办公厅关于印发《国家水土保持重点建设工程管理办法》的通知（办水保[2005]67号）北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、江西、陕西、甘肃省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）：为加强国家水土保持重点建设工程管理，确保工程质量，提高投资效益，依据国家基本建设有关规定，结合水土保持工程特点，我部制定了《国家水土保持重点建设工程管理办法》，现印发你们，请遵照执行。

在执行中有何问题和意见，请及时反馈我部水土保持司。

附件：《国家水土保持重点建设工程管理办法》二00五年四月十八日附件：国家水土保持重点建设工程管理办法第一章总则第一条为加强国家水土保持重点建设工程（以下简称“国家水保工程”）管理，确保工程质量，提高投资效益，依据国家基本建设有关规定，结合水土保持工程特点，制定本办法。

第二条国家水保工程以治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境为目标，人工治理与生态自我修复相结合，促进农村产业结构调整和区域经济社会可持续发展。

第三条工程建设参照基本建设程序管理，按项目区组织实施，严格立项审批，按设计施工，按标准验收。

第四条工程建设实行中央、省、地（市）、县分级管理。

第二章前期工作与计划管理第五条国家水保工程分期规划、分期实施，每期五年。

第六条国家水保工程按项目区组织实施，项目区选择须符合下列条件：（一）项目区应在《全国水土保持生态环境建设规划》及所在流域或省（自治区、直辖市）确定的重点治理区范围内；（二）项目区须具有一定的规模。

规划实施期末，每个项目区新增水土流失治理面积一般不少于100平方公里；（三）当地政府重视，项目区群众自愿投劳参与工程建设；（四）项目实施县制定并出台了封山禁牧的有关政策；（五）项目实施县水土保持机构健全，技术力量较强，能够承担工程组织实施与管理工作。

水土保持“三区”划分
水土保持规划中“三区划分”的概念在水土保持规划中，根据水土流失的现状、特点和潜在危险，进行“三个重点区”的划分。

将天然林草覆盖面积较大、水土流失较轻，但具有水土流失加剧的潜在危险的区域，确定为重点预防保护区。

将资源开发和基本建设较集中、人为破坏新增水土流失较严重的区域，确定为重点监督区。

将现有水土流失严重并集中连片、面积较大、对当地和下游造成严重危害的区域，确定为重点治理区。

重点预防保护区是将大面积的森林、草原和连片已治理的成果，列为重点预防保护区，制定、实施防止破坏林草植被的规划和管理措施。

重点监督区是将资源开发和基本建设规模较大、破坏地表植被造成严重水土流失的地区，列为重点监督区，要求有关单位编制《水土保持方案》，并与主体工程实行“三同时”制度，依法对《水土保持方案》的实施进行监督检查。

重点治理区是将水土流失严重、对国民经济与河流生态环境及水资源利用有较大影响的地区列为重点地区，进行综合治理。

全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果前言随着人口的增长和经济的发展，土地利用的不合理、过度开发，排水和灌溉的不当使用，以及自然灾害等因素，导致了全国范围内的水土流失问题不断加剧。

为了保护土地资源，防止水土流失现象的发生和扩大，保障生态安全，国家对水土保持工作进行了规划和部署。

其中，制定了一项全国水土保持规划，规划中详细划分了国家级水土流失重点预防区和重点治理区的具体范围。

本文将围绕这一规划内容，对该规划的制定背景、特点、重点目标和划分结果等方面进行论述。

一、全国水土保持规划的制定背景水土流失现象在我国已经属于常见的自然环境问题之一，不仅给生态环境带来了极大的危害，而且威胁到了国家粮食安全和社会经济的可持续发展。

因此，为了推动水土保持工作的全面开展，贯彻执行国家三大战役（治理退耕还林、治理荒山荒地和发展林业），加快实现全国生态文明建设的目标，国家制定了《全国水土保持规划》。

全国水土保持规划的主要背景包括：1.保护生态环境和土地资源。

水土保持问题是人类生存和发展的基础，同时也是经济社会发展的重要保障。

国家制定该规划，旨在全面加强水土保持工作，促进生态环境和土地资源的持续发展和保护。

2.推动国家三大战役实现目标。

治理退耕还林、治理荒山荒地、发展林业三大战役是国家加强生态文明建设的重要举措。

全国水土保持规划的制定是为了推动三大战役的实施，以达到有效保障生态安全和生产安全的目标。

3.促进经济社会持续健康发展。

水土保持问题的长期存在和恶化会对经济社会发展产生重大负面影响。

国家在制定该规划的背景下，旨在加强水土保持工作，减少土地资源浪费和占用，促进经济社会的持续健康发展。

二、全国水土保持规划的特点1.规划面广、范围覆盖全国。

全国水土保持规划是一项面向全国的重大战略性规划和长远性措施，其规划面广，范围覆盖全国。

2.目标积极、意义深远。

全国水土保持规划的目标是保护生态环境和土地资源，促进国家三大战役实现目标，促进经济社会的持续健康发展。

引言概述：河南省作为我国的中部省份，面临着丰富的水土资源和复杂的生态环境问题。

为有效保护和改善水土资源，河南省明确了新时代水土保持工作实施方案（二）。

本文将从五个大点进行详细阐述，包括水土保持目标、政策措施、技术手段、监测评估和资金保障。

正文内容：一、水土保持目标1.确保河南省的绿色发展，实现水土资源的持续利用和保护。

2.提高河南省的环境质量，保护生态系统的完整性和稳定性。

3.减少水土流失，降低河流泥沙含量，保护水资源的可持续发展。

4.优化土壤质量，提高土地利用率和农作物产量。

二、政策措施1.制定并完善相关的法律法规，明确水土保持的责任主体和工作职责。

2.加强水土保持宣传教育，提高公众对水土保持意识的认知和参与度。

3.设立专门的水土保持基金，用于水土保持项目的实施和资金保障。

4.鼓励土地利用和开发过程中的环境友好型技术和工程设计。

5.加强农田水利建设，提高农田的排灌能力和水资源利用效率。

三、技术手段1.推广适应当地气候条件和土壤特点的农业耕作方式，如保护耕作、旋转种植等。

2.加强水土流失综合治理，采取植被恢复、沟壑治理等措施来减少水土流失量。

3.优化农作物种植结构，合理调整不同作物的面积和布局，减少对土壤资源的侵蚀程度。

4.加强土地整治和防风固沙工程，减少农田的风沙侵蚀。

5.推广生态修复技术，如湿地建设、水源涵养、渗漏区域的防治等。

四、监测评估1.建立健全的水土保持监测体系，定期对水土资源的状况进行调查和评估。

2.追踪和监测水土保持工程项目的实施效果，及时调整和改进工程方案。

3.加强对水土资源的综合管理和调控能力，及时应对水土资源变动的问题。

五、资金保障1.制定资金管理办法，确保水土保持资金使用的透明和合法性。

2.引入社会资本和市场机制，吸引更多的资金投入到水土保持项目中。

3.加强与银行、金融机构的合作，提供贷款支持和优惠利率，鼓励企业和农户参与水土保持项目。

总结：河南省明确新时代水土保持工作实施方案（二），旨在保护和改善水土资源，促进经济社会的可持续发展。

附件1河南省人民政府关于实施《河南省水环境功能区划》的批复（代拟稿）各省辖市人民政府、省人民政府有关部门：省环保局和省水利厅《关于批准实施〈河南省水环境功能区划〉的请示》（豫环〔2006〕号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《河南省水环境功能区划》（以下简称《区划》），请认真组织实施。

二、《区划》是我省水环境保护的基本依据。

各地的经济和社会建设活动必须符合《区划》的要求。

各省辖市人民政府和省政府有关部门要根据《区划》结果要求，结合本地区、本部门实际，制定本行政区域和本部门的实施计划，认真抓好落实。

三、要切实加大水环境保护力度。

各级人民政府要将水环境保护目标和措施纳入当地行政领导目标责任制，建立有效的污染物总量控制目标和水环境质量目标完成情况考核制度。

要积极采取法律、行政、经济等综合措施，按照《区划》的要求逐步改善水环境质量。

四、各有关部门要根据各自的职能分工，加强对《区划》实施的指导和支持。

要加大执法力度，强化产业结构调整、工业污染防治、城镇污水处理厂建设、面源污染治理、生态环境保护，加强土地资源的开发管理和地表水资源的合理配置。

五、加强《区划》实施的监督检查。

各级环保部门要会同水利等有关部门加强对《区划》实施的监督检查，加强环境执法，确保《区划》目标的如期实现。

附件2河南省水环境功能区划河南省环境保护局二○○六年七月河南省水环境功能区划（修订）审定：王国平李景明审查：马新春陶冶王全力李秋民韩晓晗编修：潘鸣钟袁彩凤赵吉昌赵颖杨卫忠刘琼主要完成人员（按姓氏笔画）：马新春王全力刘琼刘爱华李秋民杨卫忠赵吉昌赵颖陶冶袁彩凤韩晓晗潘鸣钟目录1水环境概况 (8)1.1 水系状况 (9)1.2 水资源概况 (12)1.3 水体水质状况 (12)2 水环境功能区划原则与方法 (15)2.1 区划依据 (15)2.2 区划原则 (16)2.3 区划方法 (17)3 水环境功能区划结果及分析 (18)3.1 全省水环境功能区划概况 (18)3.2 四大流域水环境功能区划情况 (19)3.3 流经城市河段水环境功能区划情况 (22)3.4 跨省界河流水环境功能区划情况 (22)3.5 高功能水域水环境功能区划情况 (24)3.6 监控断面情况 (26)4 水环境功能区划实施与计划 (30)前言水环境功能区划是水环境保护的基础性工作，是执行环保法律、法规和水环境质量标准的重要依据，是实施水污染总量控制、评价水环境质量以及水环境分级分类管理的基础。