02财政支出基本理论

提问：如何提高纯公共品的供给效率？
2014-8-27
7
2. 准公共品可以由政府提供，也可以由市场提供。 一般而言： 1）对于利益外溢性的准公共品，如教育、社会保 障、公共卫生、环境保护、广播电影电视等一般 实行由政府提供最低保障的原则。 2）对于拥挤性的公共品及其他混合公共品,在城市 一般实行以市场投资为主，政府投资为辅的原则； 在我国农村则应实行以政府投资为主，市场投资 为辅的原则
从我国财政支出各项目所占比重与发达国家比较的情况 看，目前我国经济服务支出占财政总支出约为27%、 社会公共服务支出约为27%、行政管理支出约为19%、 国防支出约为8%、其它支出约为19%。 与发达国家比较的情况看，目前发达国家经济服务支出 占财政总支出约为14%、社会公共服务支出约为49%、 行政管理支出一般低于10%、国防支出约为13%、其 它支出约为14%。
2014-8-27
26
我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10
33 30.9 27.2 24.6 17.8 16.6 9.2 17.8 11.7 16.3 12.4 16.9 13.8 20.5 17.8 21.5 16.5
1978
《2012年政府收支分类科目》
1、一般公共服务 2、外交 3、国防 4、公共安全 5、教育 6、科学技术 7、文化体育与传媒 8、社会保障和就业9、社会保险基金支出 10、医疗卫生 11、环境保护 12、城乡社区事务 13、农林水事务 14、交通运输 15、工业商业金融等事务 16、其他支出 17、转移性支出
（三）公共品定价的一般方法
1.平均成本定价法——基本的定价方法.但从理论上讲，采 用边际成本定价法最为理想。 2.二部定价法：一般适合对能源产品的定价，如供水、供 电的定价。 3.负荷定价法：我国交通定价目前采用这种定价法。
提问：我国公共品的定价是否符合公共品的定价 的一般特点？请举例说明？
2014-8-27 13
2014-8-27 33

我国财政支出结构变化趋势图(2-4)
“五五”时期
行政管理费 其他 5.3% 4.0% 国防费 16.4%
“十五”时期
经济建设费 59.9%
行政管理费 19%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
其他 17.7%
经济建设费 29.1%
社会文教费 18%
2014-8-27
34
-4.11985 1980
1990
1995
1997
1998
2000
2002
财政支出增长率
财政支出占GDP比重
图2-3 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）
2014-8-27 27
(四)影响财政支出规模的因素分析
1.影响财政支出规模的宏观因素分析 1)经济因素：经济发展水平、经济体制、中长期发 展战略、经济政策等。 2) 政治性因素：政局是否稳定、政体结构和行政效 率、政府干预程度、政治决策等。 3) 社会性因素：人口、就业、医疗卫生、社会保障 城镇化等
2014-8-27
36
3）经济服务支出比重高，而且苦乐不均
我国经济服务支出在财政总支出中的比重高达27%， 而同期发达国家平均为14%。过高的国有经济建设费 用，与建设公共财政框架的要求相悖。 对竞争性领域的过多介入，挤占了稀缺的社会资源，使 得政府对其他领域投入不足，如能源、交通、农业等基 础产业和基础设施方面的支出就明显不足
第二节
外部效应理论
一. 外部效应的含义与分类
（一）外部效应的含义

当个人或单位的经济活动对他人产生了额外 的利益或负担，但却没有因此得到报酬或赔偿。
2014-8-27
14
（二）外部效应的分类
1. 消费的外部正效应和负效应 正效应如邻居的花园，接种疫苗；负效应如吸烟，消费 的攀比等。
2. 生产的外部正效应和负效应 正效应如养蜂者与果园之间；负效应如工业废气与废水 的排放等。
1. 2. 3. 4. 5. 财政方式：如征税、颁发许可证（交费）。 行政方式：如强制搬迁。 法律方式：如对环境污染制定法律标准等。 劝告与指导方式。 市场方式：如对公共资源明确财产所有权（科斯定理）
2014-8-27
17
第三节
财政支出规模与结构分析
一.财政支出规模分析 二.财政支出结构分析
2014-8-27
2014-8-27
31
上述我国财政支出的政府职能分类（17类） 也可以归为四大类： 1.维持性支出：包括1-4类 2.社会公共服务支出：包括5-12类 3.经济服务支出：包括13-15类 4.其它支出：包括16-17类
2014-8-27 32
(二)财政支出结构分析
1. 政府职能与财政支出结构分析（见图2-4）
2014-8-27 28
2.影响财政支出规模的微观因素分析
1)公共物品的需求； 2) 公共物品的成本与效率； 3) 公共物品的质量； 4) 公共物品的生产组织形式； 5) 服务环境的变化（市场经济秩序、治安环境、 自然环境、技术环境、都市化环境、国际安全环 境等）； 6) 人口变化等。
2014-8-27 29
第二章
第一节 第二节 第三节 第四节
财政支出的基本理论
公共品理论 外部效应理论 财政支出规模与结构分析 财政支出效益评价理论
2014-8-27
1
本章学习目的：
1. 2. 3. 4. 掌握公共品理论及其相关内容 掌握外部效应理论及其相关内容 掌握财政支出效益的分析与评价方法 掌握财政支出规模与结构分析的一般理论
2008--2012年我国GDP情况：GDP分别为： 300670亿元、 335353亿元、 397983亿元、 471564亿元、 519322亿元，按可比价格计算， 分别比上年增长9.0%、 8.7%、 10.3% 、 9.2% 、7.8%
2008--2012年我国财政支出情况:财政支出分别为： 6.2592万亿元、7.5874万亿元、8.9874万亿元、 10.893万亿元、12.5721万亿元，按可比价格计算， 分别比上年增长,25.7%、 21.2%、 17.8% 、 21.2% 、15.1%
1.纯公共品
指能同时满足非排他性和非竞争性两大特征的 公共品。包括国防、外交、公安、司法、行政 管理、义务教育、基础科学研究、抚恤和社会 福利救济等。
2014-8-27
4
2.混合公共品或准公共品
利益外溢性的准公共品。如高等教育、公共设施、医疗 保健等，因具有受益的排他性而不能划归纯公共品。 拥挤性的公共品。如公路、桥梁等基础设施、公共资源， 因具有消费的竞争性而不能划归纯公共品。 其他混合公共品。如供水、供电、供暖、排圬等基础产 业及公益企业。
二.财政支出结构分析 (一)财政支出的分类
1.功能或职能分类—2007年前，我国财政支出按政府功
能分为5类：经济建设支出、文教科卫支出、行政管理支出、 国防支出和其它支出。2007年开始分为17类 2. 经济分类 :目前我国分为12类
3. 国际分类方法（包括职能与经济分类两种）
2014-8-27 30


2014-8-27
5
二. 公共品的供给和生产
(一)公共品的供给与供给效率 1.纯公共品一般由政府提供。原因是： 如果由私人提供纯公共品，有可能导致公共品 供给不足； 如果由私人提供纯公共品，因为收费将导致公 共品消费的减少，从而导致公共品的闲置。
2014-8-27 6
提问：纯公共品可以由市场提供吗？
18
一. 财政支出规模分析
（一）反映财政支出规模的指标
1.财政支出占GDP的比重(总量或静态指标) 2012年我国财政支出12.5712万亿元，占GDP(51.9 万亿)的24.21%.同期发达国家平均约为35%，其中： 美国32%（2007）、加拿大40%、法国32%、瑞典 41%、意大利37%、德国38%.
3. 公共资源问题：当公共资源的消费者增加时会给其他消 费者带来外部成本等。
2014-8-27 15
二. 外部效应的矫正与效率
（一）正外部效应的矫正与效率
正外部效应的矫正一般实行财政补贴、减税、劝 导以增加其供给。
2014-8-27
16
（二）负外部效应的矫正与效率
负外部效应的矫正方式主要有：
从政府职能角度看我国财政支出结构存在的主 要问题
1）一般公共服务支出比重过高 我国政府的一般公共服务支出接近17%，远远高 于西方发达国家平均8%的水平。行政成本世界第一
2014-8-27
35
2）社会公共服务支出比重低
我国社会公共服务支出占比27%，而发达国 家约为49%、中等收入国家也达到42%。
2014-品的含义、特征及其分类 公共品的含义
萨缪尔森的定义：纯公共品是指这样的物品，即每个个人 消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。
公共品的特征
1. 受益的非排他性 2. 消费的非竞争性 3. 效用的不可分割性
2014-8-27 3
公共品的分类
2014-8-27 19
G G n G n 1 2．财政支出增长率: G(%) G n 1 G n 1
(动态指标1)
G (%) 3．财政支出增长的弹性系数: Eg GDP(%)
(动态指标2)
G 4．财政支出增长边际倾向: MGP GDP
(动态指标3)
2014-8-27 20
3)尼斯坎南的官僚行为增长论
2014-8-27 25
(三) 我国财政支出规模发展变化的特殊性
1.改革开放后，我国财政支出占GDP的比重呈现先逐 年下滑而后又逐年回升的趋势。（见图2-3） 2.我国财政支出占GDP比重发展变化的原因分析 1)财政支出比率逐年下滑的根本原因在于我国经济体制 的转轨。(见图2-3) 。 2)90年代中期开始财政支出占GDP的比重又逐年回升 的原因是因为我国经济改革的逐步到位和GDP的快 速增长，特别是1998年实行积极的财政政策以后， 回升速度较快 。