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政协民主监督是协商民主的重要实现形式作者：张天星来源：《湖北社会主义学院学报》2018年第01期[摘要]政协民主监督因多党合作而萌芽，因政协成立而确立，因民主发展而完善。
它具有四重属性：统战属性、政治属性、协商属性和权威属性。
在新时代政协民主监督的新实践中，要勇于探索新途径，用秉持公心诠释担当，用和合包容凝心聚力，用坦诚相见增进理解，用实事求是破解问题，用恪守规矩成就事业。
[关键词]人民政协民主监督[中图分类号]D628 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803（2018）01-0036-04[收稿日期]2017-12-18[作者简介]张天星（1963—），男，湖北当阳人，当阳市政协党组成员。
人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。
习近平总书记多次强调：“人民政协要深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督，讲真话、进诤言，出实招、谋良策，为我国社会主义民主政治发展注入新的活力。
”这里，笔者就学习贯彻中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（以下简称《意见》）精神，结合地方政协工作实践，谈几点认识和思考。
—、从历史沿革中找寻政协民主监督的根和源中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派的伟大政治创造。
历史告诉我们，人民政协的民主监督科学概念的形成，是中国共产党自觉接受人民群众及党外人士监督、保障人民民主权利、实现人民当家作主的必然结果。
从一定程度上讲，是先有民主监督的思想，后有人民政协的实践，或者说人民政协是我们党民主监督思想的承担者。
首先，政协民主监督因多党合作而萌芽。
—是抗日战争时期，边区实行的“三三制”政权是中国共产党与党外人士合作的民主政权。
毛泽东同志的“以民主制度的普遍实行去争取抗日战争的胜利”“共产党员与党外人员的关系”的思想，成为民主党派民主监督概念生成的逻辑起点。
政协民主：中国特色的协商民主模式作者：孙照红来源：《理论导刊》2008年第06期[摘要]选举民主和协商民主互补互动，构成中国特色的双轨民主模式，统一于中国的民主政治建设实践中。
而政协协商民主是中国独创的、具有独特优势的典型的协商民主模式，是中国协商民主的基础模式。
[关键词]选举民主；协商民主；政协民主[中图分类号]D665[文献标识码]A[文章编号]1002－7408(2008)06－0065－03民主的基本涵义是指人民的政权和按照人民意愿进行的治理，它是一种带有普世性的价值目标。
但是，作为一种国家制度和上层建筑，民主总是受该国的社会结构、历史背景、社会经济发展水平、社会政治制度、文化传统等因素的共同影响，国情不同，各国的民主形式也不可能完全一致。
在我国，选举民主和协商民主共同构成了中国特色的双轨民主模式。
一、选举民主和协商民主：互补互动的双轨民主模式“民主政治并不是由一套独一无二的制度所组成。
民主政治的类型形形色色，它们各自五花八门的实践产生了一系列相类似的后果。
民主政治所呈现的特殊形式因一个国家的社会经济条件以及稳定的国家结构和政策实践而定。
”在我国，“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商。
尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。
”换句话说，选举民主和协商民主是中国特色的双轨民主模式。
特别是中国特色的协商民主的创立和实现，是我国社会主义民主政治的一大创造，为人类政治文明提供了一种新型的民主形式。
选举是现代民主政治的标志，是最能直观地反映民主本质的一种形式。
一个国家选举制度的民主性及其完善程度可以直观地反映出该国的政治民主化水平。
经过多年的发展，选举民主成为一种相对比较成熟的民主范式，成为目前世界各国普遍采用的而且在今后相当长时间内仍将继续发挥作用的民主的重要形式。
在我国，人民代表大会制度是根本的政治制度，是选举民主的核心制度安排，是实现社会主义民主的必要条件和制度载体。
协商民主与民主协商一般人对这两个概念的认识是模糊的，但是对我们社工、对我们从事社区治理、推进协商民主工作的人来讲，理应弄清楚它们之间的区别与联系，以利于我们更好地推进工作。
今天，我们就来说说民主协商与协商民主。
一、什么是民主协商？民主协商即政治协商，是协商民主的一种重要表现形式，是对国家和地方大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中重要的问题在决策前和执行中的协商，是民主科学决策的重要环节，是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是具有中国特色的民主政治制度。
二、什么是协商民主？协商民主是20世纪末在西方政治学界兴起的一种新型的民主理论。
表达了其主张公民参与而反对精英政治的宪政民主观念。
是平等的主体，自由、公开、平等地参与对话、沟通和协商或倾听各种不同的意见，通过理性、负责的思考，审议各种理由的合理性，或者改变自身的观点，或者说服别人改变自身的立场，积极参与国家大事或公共事务的决策，通过自由平等对话来取得共识，保证公共和普遍利益的实现，使决策合法化、科学化。
三、民主协商与协商民主的区别与联系1、相同点：无论是民主协商还是协商民主都强调对国家大政方针政策进行对话、沟通、协商，通过协商取得共识，然后进行决策，使所作出的决策更加民主和科学。
民主协商在中国特指政治协商，而政治协商是协商民主的一种形式，协商民主包含着政治协商。
2、不同点：（1）二个协商的意思不尽相同。
协商民主，更侧重于“审议的，审慎的”的意思，民主协商中的“协商”意为“咨询的”的意思；是中国共产党向外就党和国家的大政方针、重要问题反复商量，交换意见的过程。
可见，“咨询”中所含有的参与的特点与西方“协商”中的参与的特点是不同的。
民主协商是决策主体向置身事外的人征询意见，而协商民主则是决策者中拥有共同决定权的不同主体之间的协商。
（2）协商参与主体与参与者地位不同。
“民主协商”参与者主要是中共与各民主党派和社会团体，各民主党派是参政议政，中国共产党掌握决策权；而源于西方的“协商民主”，其协商主体更为宽泛，它不仅仅局限于党派之间的协商，还包括政府与全体公民或公民代表。
事业单位公共基础知识备考知识点——协商民主协商民主是指在事业单位管理中，通过协商的形式进行决策、完成任务和解决问题的一种民主决策方式。
它通过集思广益，充分发挥各方智慧和经验，促进组织内部的和谐发展，增加员工的参与感和归属感，提高工作效率和质量。
协商民主的核心是通过协商达成共识。
在事业单位中，协商民主具有以下几个主要的知识点：1.协商民主的基本原则：公平公正、平等自愿、诚信信任。
协商民主需要保证所有参与者平等地参与、爱惜地揭示自己的观点和意见，鼓励各方通过良好的协商去寻找共同的利益点，并通过信任良好沟通以促进协商的实现。
2.协商民主的形式和方法：包括集体讨论、工作小组、座谈会、意见征询、调查研究等。
选取合适的形式和方法进行协商是促进协商民主的关键。
在协商的过程中，需要注意合理规划时间、注意听取不同意见、注重共识的达成等。
3.协商民主的参与主体：包括管理者、职工代表、工会、员工等。
不同的参与主体在协商中具有不同的地位和角色。
管理者应当主动提供信息、保障协商的开放性和透明度；职工代表要认真听取工人的呼声、代表工人的利益和诉求；工会要在协商中发挥桥梁和纽带的作用。
4.协商民主的程序：包括议题确定、信息共享、问题界定、讨论发言、意见汇总、达成共识、协商结果公示和贯彻执行等。
程序的合理性和执行的完善性是协商民主的关键。
5.协商民主的重要性和效果：协商民主能够调动组织内部的积极性，促进组织的发展和进步。
通过协商民主，可以更好地了解员工的需求和意见，增加员工的积极性和责任感，提高工作效率和质量，促进组织和谐稳定发展。
6.协商民主与权力关系：协商民主能够促使权力合法化、规范化和合理化。
通过协商，可以确保权力的行使符合规定和程序，减少权力滥用和不当行使，增加组织内部的公正性和透明度。
在备考协商民主相关知识时，需要全面了解协商民主的基本原则、形式和方法、参与主体、程序、重要性和效果等。
同时，还需要关注协商民主的具体实践案例和相关法律法规。
五种形式专题协商的实践与启示专题协商是基层政协履行职能、发挥协商民主重要渠道作用的有效载体。
近年来，枝江市政协着力拓宽渠道、创新形式、健全机制，积极探索，逐步形成了主席会议、常委会议、座谈会议、专委会、界别小组协商等五种形式的专题协商格局，有效提升了专题协商质量和实效，从中也获取了许多有益启示。
1、主席会议专题协商。
即以专题议政性主席会议为协商平台，由主席召集，副主席、秘书长及相关界别政协委员参加，邀请党政领导及相关部门负责人到会，协商双方共同围绕事关经济社会发展全局和改善民生的某一重大问题，面对面交流，近距离沟通，坦诚互动协商，形成广泛共识，为党委、政府及相关部门提供决策建议。
这种专题协商具有人员少、层次高、影响大、成效好的特点和优势。
2、常委会议专题协商。
即以专题议政性常委会议为载体，以主席、副主席、秘书长、常务委员，市委、市政府领导及相关部门负责人为协商主体，选择1-2个经济社会发展中具有综合性、战略性、全局性、前瞻性的重要问题进行协商。
协商会上，首先由市委、市政府及相关部门负责人通报工作情况，政协调研组通报相关专题调研情况，在此基础上，协商双方展开对话、交流互动，最终达成共识，为党委、政府提供决策建议。
3、座谈会专题协商。
即围绕经济社会发展中的某一重大问题或人民群众普遍关心的热点、难点问题，以座谈会形式不定期进行的专题协商。
参加人员一般有主席或归口联系的副主席、相关界别政协委员，党委、政府及相关部门负责人。
协商议题可由党委、政府根据实际工作需要提出，也可由政协党组提出。
座谈会可由政协领导召集，也可由党委政府领导邀请。
座谈时，与会人员首先听取工作情况通报，再围绕协商议题展开讨论。
这种类型的专题协商，由于层次较高、队伍精干、方法灵活、议题集中、协商充分，每次都能收到良好效果。
4、专委会专题协商。
即由一名分工联系的副主席领衔，以专委会为依托，以课题为纽带，以专委会成员、相关界别政协委员为主体，邀请对口部门负责人和专业人员参与开展的专题协商。
协商民主的实践形式协商民主是一种重要的实践形式，它着眼于民主决策的过程和结果，充分尊重个体权益与社会整体利益的平衡。
在协商民主下，公众能够通过自由表达意见、平等参与决策的方式，推动社会进步和民主发展。
这种实践形式在中国的发展中具有重要的指导意义。
协商民主的实践形式可以体现在多个层面：从国家层面到民间层面，从政府组织到社会团体。
在国家层面，协商民主体现为人民代表大会制度，通过选举产生代表进行决策，能够准确体现各方利益，实现政府与人民的互动。
同时，在决策过程中，政府还需要广泛听取各方意见，从而提高政策的合理性和民意的参与度。
在政府组织中，协商民主可以通过研究会、座谈会等形式来实践。
这些机制能够促使政府更加关注社会问题，找到解决问题的有效途径。
例如，政府会定期与企业代表、专家学者、社会团体进行座谈，听取各方意见，通过寻求共识的方式解决问题。
另外，社会团体也是协商民主的重要主体。
他们能够通过自己的组织力量和专业知识，向政府提供合理的建议和意见。
从另一个角度来看，社会团体也能够帮助政府更好地了解社会各界的真实需求，为社会问题的解决提供参考。
协商民主的实践形式也需要具备一定的指导意义。
首先，协商民主需要建立在公平、公正、公开的基础之上。
各方参与者应该平等对待，发言权应该得到保障，所有决策过程都应该公开透明。
其次，协商民主需要注重多元利益的平衡。
既要尊重个体的权益与意愿，又要考虑社会整体的利益，寻求权益的最大公约数。
最后，协商民主需要鼓励所有参与者发表真实的意见。
各方都应该充分表达自己的观点，不畏权威和压力，为决策提供多样化的思考路径。
总而言之，协商民主的实践形式在中国的发展中具有重要的作用。
它能够促进决策的合理性和公众参与的广泛性，为社会稳定和发展打下坚实基础。
我们应该充分认识协商民主的意义和价值，通过建立公平、公正、公开、多元利益平衡的机制，不断推动协商民主的发展。
论中国共产党的协商民主执政方式中国共产党作为执政党，在适应新的执政环境和国家现代化的总进程中，采取协商民主的方式、方法和程序开展领导和执政活动，通过多种协商形式实现党的领导，保障人民当家作主和有效治理国家。
党的协商民主执政方式的实践主要包括党内协商、党际协商、党政协商、党群协商等多种形式。
进一步优化党的协商民主执政方式对提高党的决策质量、实现党的领导、密切党群关系、监督权力运行、构建和谐社会及提高国家治理效能等都具有重大而深远的意义。
标签：中国共产党；协商民主；执政方式；协商实践党的十八大报告指出：“要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家”；“保证人民依法享有广泛权利和自由”。
①在大力发展社会主义协商民主、积极实践党的群众路线和注重推进国家治理体系现代化背景下，将协商原则与改善党的执政方式和实施国家治理创新有机结合起来，广泛实行“协商民主执政方式”，这不失为中国共产党执政方式改革与创新的一个科学思路和有效路径。
所谓执政党的执政方式，是指在现代民主政治状态下执政党采用什么方式、方法和程序开展执政活动，以利于实现领导和执政目标。
协商民主执政方式特指执政党在开展执政活动时所采取的协商方式、方法和程序。
具体地讲，即执政党组织在各方面领导和执政活动中与被领导者就经济社会发展、国家治理中的重大问题、公共事务管理或涉及公众切身利益的实际问题进行广泛、真实的协商，加强沟通、增进共识、形成决策或达致多元主体合作与关系调适等。
协商民主执政方式的实质，就是要强化人民群众在党的领导和执政过程中的影响作用，以党的协商民主执政彰显人民主体地位，保障人民当家作主的权利，更好地实现党的领导目标和提高党的执政水平。
一、协商民主执政方式的主要实践形式执政的中国共产党进行协商民主执政的实践形式主要有以下四种。
1.党内协商作为执政党的中国共产党实践党内协商民主和协商领导，就是要把协商民主机制引入党内民主生活和领导方式之中。
协商民主在我国，人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。
这两种形式，前一种一般称为“选举民主”，后一种可称为“协商民主”。
健全社会主义协商民主制度，把它与选举民主结合起来，正是中国特色社会主义民主的特色之所在。
党的十八届三中全会，通过对我国协商民主实践经验的总结，对协商民主的内涵有一个科学概括，指出：“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。
”也就是说，我们所讲的协商民主，其政治前提是党的领导，基本形式是在全社会开展广泛协商，协商内容是经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，遵循的原则是坚持协商于决策之前和决策实施之中。
这里的关键，是要把党的领导与人民民主、决策的制度化规范化程序化与有效性、民主与民生有机地统一起来，真正造福于广大人民群众。
强调协商民主是我国社会主义民主政治的“特有形式”，是因为协商民主是我们党在民主政治的实践和理论中的伟大创造，来源于我们自己的实践。
尽管我们研究过西方的协商民主理论，但我们的协商民主不是源于西方的理论。
强调协商民主是我国社会主义民主政治的“独特优势”，是因为协商民主不仅能够反映中国特色社会主义民主的特点，而且具有别的民主形式所没有的优点。
首先，协商民主反映了人民当家做主的要求，反映了公民有序政治参与的特点；其次，协商民主是实现决策科学化、民主化的重要形式；再次，协商民主不仅是决策民主，而且是从决策到决策实施全过程的民主，它不仅仅关心谁来决策，更关心怎样决策、决策怎样实施以及决策实施的结果。
第四，协商民主是通过对话达成共识的民主，不会因民主而导致社会多数与少数的分裂甚至社会动荡。
第五，协商民主在共识形成过程中更关注整个社会的整体利益，反映的是最大多数人民群众的要求，而不迎合某一部分人的利益。
基层协商民主的内涵及实现路径作者：白月来源：《中共山西省委党校学报》2015年第01期〔摘要〕基层协商民主是治国理政的一种有效形式，其现实意蕴包括要协商要商量、真协商真商量、能协商能商量、协商好商量好等几个方面。
当前，在基层协商民主实践中存在协商认识不到位、协商制度不健全、协商平台不完整、协商效果不显著等不足，为此，应重视协商价值、厘清协商主体、明确协商内容、掌握协商方式，使基层协商民主在实践中取得较好的成效。
〔关键词〕基层协商民主；协商价值；协商主体；协商内容；协商方式〔中图分类号〕D616 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2015）01-0012-03协商民主是人民民主的一种重要实践形式，是治理现代化的重要组成部分，与选举民主一起发挥了独特的作用。
社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，具有多元性、平等性和包容性，展示了“一元主导、多元参与”的政治特性，彰显着中国特色社会主义的制度优势。
基层协商民主与基层民主选举共同构成了中国特色的社会主义基层民主政治，是治国理政的一种有效形式。
一、基层协商民主的现实意蕴（一）要协商要商量这是就实践而言的。
协商民主不仅是政治党派协商，还包括社会各阶层、各群体的协商。
协商民主蕴含着合作、参与、协商、包容的精神，其主体涵盖社会各个方面和各界人士。
要把“要我协商”变为“我要协商”，把“协商于决策之前和决策之中”具体化，做到“协商于民、协商为民”。
毛主席在延安时期就说过：“我们一定要学会善于同别人商量问题”。
邓小平同志指出，“改革能否取得成功的第一条就是要同人民商量着办事”。
习近平总书记指出，“涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”。
只有把“要协商要商量”作为一种理念，众人的事情由众人商量，才能在工作中既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张；才能使基层党委政府变得“耳聪目明”，从而最大限度地照顾到各个方面的利益。
协商民主是贯彻群众路线的重要途径【摘要】新时期“群众”显现出社会阶层新变化使群众的个体异质性与组织性同时凸显的特点，存在着群众的政治参与愿望较强与政治参与能力较弱、参与渠道不畅并存等问题。
协商民主力图通过理性对话、协商与交流实现相互尊重和合作，消除冲突，达成共识，是贯彻党的群众路线的重要途径。
目前在中国政治协商制度外，群众探索出了“官民对话”式的协商民主、居民自治中“民主议事”式的协商民主等形式。
【关键词】群众路线；协商民主；历史地位；重要途径群众路线是中国共产党在革命时期创建、并使中国革命取得胜利的三大法宝之一，更是在社会主义建设时期体现我党政治合法性的根本途径。
当前，由于思想观念、利益关系以及社会矛盾等方面出现的新问题，贯彻群众路线也需要探索新的思路和途径。
一、再谈人民群众的历史地位首先，有一个值得商榷的问题：群众路线的主体是谁？长期以来，大家想当然地认为群众路线主体自然是广大党员和党的领导干部，群众是客体。
很多人认为，“我是一般党员”或“我是一名普通群众”，“群众路线和我有什么关系？”这种思维逻辑恰恰容易造成领导干部高高在上。
恩格斯提出的平行四边形原理认为，“历史是这样创造的：最终的结果总是从许多单个的意志的相互冲突中产生出来的，而其中每一个意志，又是由于许多特殊的生活条件，才成为它所成为的那样。
”[1]恩格斯的平行四边形原理的实质是历史合力作用论，每一个人都对历史的发展贡献一份力量，各种力量相互抵消或者是相互促进，最终形成一个合力，这个合力就是历史的前进方向，就是“历史结果”。
群众就是以这样群体力量的形式决定着历史发展的趋势，成为“历史的创造者”。
其实，在党的群众路线的形成过程中，我党曾反复强调过群众在群众路线中的地位。
毛泽东曾指出，领导群众进行一切实际工作时，要取得正确的领导意见，必须从群众中来、到群众中去，实行领导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合。
[2]新时期，李瑞环对群众有一系列精辟的论述：“我们是历史唯物主义者，我们懂得群众是历史的主人，社会的存在与发展最终取决于群众。
协商民主生动实践是指在政治领域中，通过协商、讨论、对话等方式，促进公民参与决策和解决问题的一种民主形式。
这种民主形式在实践中得到了广泛的运用，并在推进社会治理体系和治理能力现代化方面发挥着重要作用。
以下是对话内容的具体分析：一、实践背景近年来，随着我国政治体制改革的不断深化，协商民主在各级政府和民间组织中得到了广泛应用。
其背景是在民主化进程加快的背景下，人民群众对于参与公共事务的需求和积极性越来越高，同时，政治体制也需要适应这种变化，提高决策的科学性和民主性。
二、实践过程在实践中，协商民主通常通过以下几种方式进行：1. 政府与公民之间的对话：政府通过公开征求意见、听证会等方式，与公民进行对话，听取公民的意见和建议，从而做出科学、合理的决策。
2. 民间组织之间的协商：民间组织通过协商，共同参与公共事务的决策和管理，促进社会和谐稳定。
3. 社区协商：社区居民通过民主选举、民主决策等方式，共同参与社区事务的决策和管理，促进社区和谐发展。
这些实践过程都体现了协商民主的特点：公开透明、平等参与、理性讨论、共识达成。
这些特点不仅提高了决策的科学性和民主性，也增强了公民的参与感和归属感，促进了社会的和谐稳定。
三、实践效果协商民主的实践效果体现在以下几个方面：1. 提高了决策的科学性和民主性：通过协商民主，政府和民间组织能够更好地了解民意、汇聚民智，从而做出更加科学、合理的决策。
2. 促进了公民参与和社会和谐：通过协商民主，公民能够更加积极地参与公共事务，增强公民的参与感和归属感。
同时，协商民主也促进了社会和谐稳定，减少了社会矛盾和冲突。
3. 提高了治理能力和治理体系现代化水平：协商民主的实践经验可以为其他地区和领域提供借鉴和参考，有助于推进治理能力和治理体系现代化水平的提高。
总之，协商民主是民主化进程中不可或缺的一部分，其生动实践在推进社会治理体系和治理能力现代化方面发挥着重要作用。
我们应该继续加强协商民主的实践探索，推动其不断发展和完善。
界别协商是协商民主的重要形式政协界别不是一种固定的组织形态;它是政协产生、存在和发展的社会基础;是政协履行职能、开展活动的基本单元..政治协商是发扬社会主义民主的重要形式;也是党和政府广纳民言、广集民智、实行科学民主决策的重要环节..而界别协商是政协进行政治协商的一种重要形式;是把某个或多个界别的委员作为协商主体参与政治协商的一种民主协商形式..根据协商主体的不同;界别协商可分为界别内部的协商、界别之间的协商以及政协界别与党政部门之间的协商..“健全社会主义协商民主制度”是党的十八大提出的要求..政治协商是人民政协的一项重要职能;界别是人民政协的重要特色;开展界别协商是政协进行民主协商的一种重要形式..政协的协商民主与界别优势结合;使界别协商在政协履职过程中尤其是在对关系经济社会发展的一些重大问题的协商中发挥重要作用;是政协工作的一种创新..探索并创建界别协商机制;积极发挥界别协商的作用;对健全社会主义协商民主制度、促进政协政治协商创新、推动人民政协事业发展具有重要意义..一、什么是界别协商协商;就是共同商量以便取得共识..协商民主作为一种民主形态和民主决策机制;具有协商、平等、合法等重要特征;具有对话、磋商、交流、听证、沟通等多种形式..民主协商已经成为政治和社会生活中寻求共识、协调行为的一条重要途径;成为人类社会处理政治问题和社会矛盾的一种基本方法..界别协商就是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动..界别协商作为一种正在实践、探索中的民主协商形式;明确其内涵十分重要..中国人民政治协商会议章程规定;人民政协的政治协商“是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商..中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议;举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议;进行协商;亦可提议上列单位将有关重要问题提交协商..”中共中央关于加强人民政协工作的意见中指出;人民政协政治协商的主要内容是:国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务;政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题..人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治机构..政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式;也是政协会议的基本组织形式..政协界别不是一种固定的组织形态;它是政协产生、存在和发展的社会基础;是政协履行职能、开展活动的基本单元..政治协商是发扬社会主义民主的重要形式;也是党和政府广纳民言、广集民智、实行科学民主决策的重要环节..而界别协商是政协进行政治协商的一种重要形式;是把某个或多个界别的委员作为协商主体参与政治协商的一种民主协商形式..从一些单位的实践来看;根据协商主体的不同;界别协商可分为界别内部的协商、界别之间的协商以及政协界别与党政部门之间的协商..二、界别协商的特点和优势界别协商是人民政协界别的智力优势和组织优势与协商民主的制度优势的结合点和交汇点;这些优势的叠加可以使界别协商在政治协商中发挥更独特的作用..1.制度优势..界别协商是有其制度依据的..人民政协是我国政治体制的重要组成部分;在我国的政治生活中具有不可替代的作用..中共中央关于加强人民政协工作的意见提出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商;尽可能就共同性问题取得一致意见;是我国社会主义民主的两种重要形式..”党的十八大报告中强调要“健全社会主义协商民主制度”;提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”..协商民主以平等对话、协商交流的方式去化解分歧、解决问题;既尊重大多数人的意见;又照顾少数人的意愿;成为选举民主的有益补充;在我国已经成为决策过程中必不可少的重要环节..协商是政协委员政治参与的一种途径和手段;界别协商作为民主协商的一种重要形式;是这种制度的一个重要组成部分;扩大了各党派团体、各族各界有序政治参与的渠道;进一步拓展了人民民主的范围;为广大人民群众实现当家作主权利提供了一种具体的平台和形式..2.组织优势..中共十八大提出要“充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用”..由界别组成是人民政协组织最显着的特色;是人民政协区别于我国其他政治组织的显着特征..它几乎涵盖了社会上各阶层的人和组织;不受地域和人口比例的限制;充分体现了“大团结、大联合”的方针和最广泛的爱国统一战线组织的性质;具有广泛的代表性和巨大的包容性..政协的每个界别;都广泛联系和代表着各自界别的群众;代言本界别的利益;以界别的形式把群众中分散的、个别的意见和呼声汇成系统的意见;提出共同的意志和主张..人民政协的界别设置;为社会各界充分表达其利益;就重大政治问题进行协商提供了组织保障..政协委员不仅来自界别;也常常以界别为单位开展活动;界别是委员履职的重要载体和平台..这也使得界别协商在积极反映所联系群众的意愿和要求、协调各方关系上具有重要而有效的渠道作用..3.智力优势..人民政协人才荟萃、智力密集;汇集了各方面的专家学者..各界别中的委员一般都是在某一领域中拥有较大影响力、较高专业素养和道德修养;具有一定参政能力并能代表本界别大多数群众利益的代表人士..而一些由社会分工和职业形成的界别;如文艺界、经济界、科技界、农林界、教育界、体育界等;其委员更是熟悉本专业领域情况的专家;因此观察问题比较准、分析问题比较深、协商建言的针对性也比较强..这使得界别协商在对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商时;拥有强大的智力优势和专业优势;特别是能对一些事关长远的根本性问题进行深入的思考;提出重要的意见建议..界别是政协最显着的特色;政协有着界别的天然禀赋和界别协商的独特优势;界别协商是政协智力优势、组织优势和制度优势的结合点、交汇点;理应成为政协推进协商民主的立足点..应着力突出界别特色;组织带有界别特点的履职协商活动;全面提升政协的履职水平..一、认识到位;有力营造界别协商的氛围在党政领导层面;各级地方党委政府应从本地大局出发;将界别协商工作纳入党委政府的相关议事规则;纳入党政职能部门有关工作规则;明确开展界别协商的内容;积极支持、主动参与界别协商;敢于、勤于和善于通过界别协商;倾听界别声音;重视界别协商成果的运用;切实汇聚各方智慧和力量;以促进科学决策..党政职能部门应主动加强与政协及界别的沟通联系;建立制度化联系;开展经常性协商;为界别协商活动提供更宽广的空间、更便利的条件..在政协组织层面;应注重加强界别建设;适时调整界别设置和委员构成;把新的社会阶层吸纳进来;增强界别的代表性..注重发挥政协专委会和机关协调、组织和服务功能;有的放矢组织引导开展界别活动;强化界别协商的基础性作用..新一届常州市政协每年都组织一次“委员界别月”活动;积极鼓励和支持各界别加强调查研究;以便把委员个体智慧提升为集体智慧;进一步提高提案的质量..在今年初市政协十三届二次会议上;经济、民进等6个界别联合提出关于完善住房保障体系;推进“三改”工程步伐进一步改善居民居住条件的建议的“一号提案”;建言推进危旧房、城中村、低洼地改造工作;解决低收入家庭住房困难、改善居民居住条件..此提案引起了各方面高度关注;市党政主要负责同志先后作出批示;市政府还将政协“一号提案”作为今年办理工作的重中之重..7月初;市政府常务会议通过常州市市区三改工作实施意见;吸纳了界别委员的意见建议..在政协委员层面;要增强委员由界别推荐、代表界别群众的意识;切实解决好“不能代表”、“不会代表”、“不敢代表”问题;从而把界别的潜在优势转化为界别协商的现实优势..去年换届后;常州市政协以界别及委员为主要服务对象;相继建立了8个“委员之家”;鼓励委员利用“委员之家”平台;加强与所代表的界别群众的沟通联系;力争形成常态化、长效性的工作机制..还与辖市区政协联合互动;在乡镇、街道建立“委员工作室”;在社区及相关场所建立“社情民意工作室”;探索建立“界别+社区”的界别活动模式;也取得了较好效果..二、规范到位;有序探索界别协商的方法要有顶层设计..今年来;常州市政协围绕推进地方政协协商民主工作进行了广泛深入调研..调研中;不少辖市区政协主席、政协委员、专家学者都谈到;协商民主制度建设是我国民主政治建设的一项崭新内容;一方面需要地方基层政协的探索实践;但更需要有顶层设计;需要对界别协商与政治协商及其他民主协商方式的概念、内容、形式和方法作出统一规定..特别是应在国家层面;出台相关的意见或制度;尽快推动政协章程的修订完善工作;用以指导地方的实践活动..要有制度保障..各地党委和政协可根据上级规定;提出本地的具体实施意见;重点要明确的是:界别协商的主体是哪些、界别协商有哪些形式、经过哪些程序;哪些内容可以纳入界别协商;用制度的刚性来确定界别协商基本模式和方式;实现协商从随机到常规、从政策性到制度性、从“可以协商”到“应当协商”的跨越..我们建议;围绕政协的协商民主工作可在省及地市级层面形成规范性的制度文件;先试点再全面实施推进..要有健全体系..界别协商与政协其他形式的协商工作既有联系;又有区别；既需要有统一的规范以体现“共性”;又需要有符合自身特点来突出“个性”;就是要在制度建设中注重其系统性..从当前实践来看;可采用“1+X”模式;来推进界别协商制度化建设..“1”即由各级党委推出政协界别协商工作制度或办法;“X”即由党委或政协推出政协主席、副主席联系界别;政协常委联系界别委员、专委会联系界别、界别对口联系党政部门、界别小组召集人等若干具体制度;形成全方位的、多层次的制度体系..三、把握到位;有效提升界别协商的水平要突出计划性..界别协商是政协履职工作的重要内容;应与其他协商民主工作统筹谋划、计划实施、各有侧重..在年初确定全年工作要点时;在全面把握党政工作中心和重点决策部署的基础上;精选优选界别协商议题;并纳入政协全年重点协商计划;明确界别协商的各项具体安排;积极有效地组织实施界别协商活动..要注重开放性..界别协商应尽可能坚持公开化;做到协商议题公开、协商过程公开、协商结果公开、党委政府采纳情况公开;还可以吸收部分界别群众代表参与协商..根据不同的议题确定不同的形式和方法;运用座谈协商会、工作交流会、政情通报会、专题咨询会等多种形式;使得界别协商主体多方参与;各方意见建议能够充分表达;实现交融交锋;达成共识;扩大政协界别工作的影响..要体现实效性..开展界别协商;可以有效汇聚各界别的智力资源;有利于形成一些重大的决策参考意见;特别是行业性、领域性的决策参考意见..在协商履职中;应注意把界别协商与政协其他形式的履职活动衔接起来;增强履职的针对性和时效性..今年;常州市政协着力围绕创建国家历史文化名城、古镇老街古村落保护利用等重点议题开展调研协商;多次组织相关界别针对议题的特定内容进行协商建言;提出了许多有思想深度、可操作实践的建设性建议;受到市委市政府主要领导的高度评价;促进了相关重点工作..。
