经济发展与环境保护

水木社区(展开完整界面) → 气候变化论坛→ 精华区文章阅读ClimateChange 版 (精华区)发信人: syso (@_@ CONAN), 信区: 3E_Forum标题: 经济发展与环境保护[转]发信站: BBS 水木清华站 (Sun Jan 4 15:33:22 2004), 转信1.4经济与环境协调发展的对策1.4.1 工业发展问题与对策工业发展是国民经济现代化的主导力量。

建国以来，我国工业的增长速度是非常快的，1952年全国工业总产值只有349亿元，?990年已达23851亿元，1978—1989年平均每年增长12.4%(按可比价格计算)。

我国工业是从几乎空白的基础上发展起来的，现在已形成比较完整的工业体系，成为中国总体国力的重要支柱。

工业同时又是环境污染的主要来源，有70%左右的污染来自工业。

1999年为197.3亿吨，生产工艺过程中废气排放量3608万吨。

工业固体废物产生量7.8亿吨，占总产生量的83.3%。

总体来看，我国工业环境问题有这样几个特点：第一，由于工业布局不合理，使城市和一些工业集聚区承受着过重的环境负荷，这些地区的环境质量大部分都已恶化到“舒适水平”以下；第二，工业污染物排放的总量很大；第三，工业污染是与大量浪费资源相伴的，工业生产的资源利用效率不高；第四，工业结构中对环境影响较大的重污染型行业占的比重较大，形成了刚性很强的“结构性污染”；第五，小型工业多，资源消耗高，浪费大，污染重。

同其他发展中国家一样，中国在推动经济发展过程中，我们国家首先致力于建立门类齐全的工业体系，没有对环境遭受损害及其产生的反制约作用给予足够重视。

这样一种工业发展方式，从当时的客观需要来讲，也许是可以理解的，但很显然，它最多只能作为一种短期发展模式，决不是可以长久实行的。

从80年代中期以来，工业部门逐步增加了对环境问题的关注，特别是1984年国务院环境保护委员会成立以后，几个对环境影响比较大的工业部门，如化工、冶金、能源、建材、轻工等，都采取了一系列比较有力的环境保护措施，包括采用无废或低废生产技术，加强对污染的治理等等，在很大程度上遏制了环境恶化的势头。

如果不是这样，现在的环境污染状况难以想象。

但毕竟这样做的时间还不长，投入的资金也远远不够。

要解决工业产生的环境问题，主要对策是：(1)制定和实施正确的产业政策，通过调整产业结构，减少环境污染和破坏。

要严格限制能源消耗高、资源浪费大、污染严重的企业的发展，大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型工业；通过产业政策，支持企业提高对工业废水、废气、废渣的处理和综合利用能力；在污染密集型工业的建设中，要严格执行环境保护的有关规定，尽量把污染消灭在生产过程之中。

(2)根据资源优化配置和有效利用的原则，充分考虑环境保护的要求，合理布局工业生产。

制定工业发展地区布局规划，并严格按照规划安排工业企业的类型和规模，依据自然地理的条件和特点，充分利用自然生态系统的自净能力。

(3)选择适合中国国情的适用技术，依靠科技进步，经济有效地解决工业污染问题。

大力推广和使用各种无废低废、节水节能的新技术、新工艺、新设备，发展集约化工业生产；采用各种经济和行政手段，加快企业固定资产折旧，加强企业技术改造，通过内涵扩大再生产，努力提高企业的技术水平，增强企业防治污染的能力。

(4)进一步启发和强化工业界决策者和管理者以及企业领导人的环境意识，鼓励他们自觉承担环境保护责任；与此同时强化对工业污染的法制管理，增强对污染行为的约束力和处理强度，改变执法不力的状况。

(5)提高各种群众团体、公民个人和其他社会力量对工业环境问题的关注，逐步扩展对建设项目环境影响评价的公开听证制度，鼓励公众参加对工业污染的监督、举报、诉讼和管理，寻求很好地处理厂群矛盾的有效方式。

(6)把控制工业污染的重点放在污染物排放占整个环境污染物85%的主要污染源上，对于达标无望污染严重的企业，坚决进行关停。

(7)在正确运用行政手段、法律手段的同时，有效地利用经济调节手段。

制定能兼顾环境效益和经济效益的经济政策，以增强对企业采取环境保护措施的吸引力。

(8)积极发展环境保护产业，提高污染治理设备、环境监测仪器以及其它相关产品的技术水平和质量水平，提高经济效益，为防治工业污染提供强有力的物质和技术手段。

(9)工业污染防治由分散治理向集中控制转化，鼓励民间环保公司和科研机构参与污染企业的环境治理工作，走社会化控制污染的道路。

严格控制小工业锅炉的盲目发展，通过建立区域性供热中心、热电联产等方式进行集中供热，有效地减少大气污染物的排放；建立区域性污水处理厂，实行污水集中处理，以达到区域的水环境质量目标；通过建立集中的固体废物(特别是有毒有害废物)的处理处置厂(场)和综合利用设施，对固体废物进行有效的集中控制。

(10)提高环境保护投资在工业建设投资中的比例。

1999年，我国企事业单位共投入污染治理资金约823.2亿元，环保投入占GDP的比例接近1%，环境保护的资金投入是解决环境污染和改善生态环境的决定性因素。

从绝对数值上看，我国“八五”期间的环保投资是“七五”期间投资的2.7倍，而“九五”期间的前4年投资高出“八五”期间投资总和1000多亿元。

我国目前的环保投资主要集中于工业污染防治和城市环境基础设施方面。

投资主体主要包括3个方面：政府投资、金融机构和私人部门的投入以及企业自身的投资。

尽管如此，我国的环保投资还远远低于发达国家水平，不能达到控制新污染和治理老污染的要求。

在这方面，还要努力改进投资，积极引进外资。

1.4.2关于能源生产和利用问题能源是国民经济和人民生活的基本动力，是人类进行物质生产和提高人民生活水平的重要物质基础，其消费量的多少是衡量人类进步和文明的标志。

同时，能源又是对环境质量产生严重影响的要素。

因此，走一条对符合中国国情的能源发展道路，对于实现经济与环境协调发展是至关重要的。

我国能源在过去50年中获得巨大发展，1989年全国一次能源总产量比1949年增长了43.5倍，现在，中国原煤产量已居世界第一位，发电装机容量达3.15亿千瓦，发电量1.3亿千瓦时，居世界第二位。

中国能源生产的迅速发展有力地支持了国民经济的发展。

人民生活水平也随着能源水平的提高享受到了工业文明的成果。

能源的持续发展，在过去和今后，都是中国经济和社会发展必不可少的条件。

但是，能源发展引起的环境问题必须重视。

我国能源结构中煤炭占76%，大量煤炭的直接燃烧引起了中国城市严重的大气污染，主要是烟尘污染和酸雨危害，近年又加上了CO2的排放问题。

1983－1988年间，废气排放总量、SO2排放量、烟尘排放量都呈上升趋势。

1989年全国烟尘排放量约1400万吨，SO2 1500万吨，1999年全国烟尘排放量为1159万吨，SO2 1857万吨，由此使我国城市(特别是冬季的北方城市) 的大气环境质量持续恶化。

由于SO2排放量以每年3%的速度递增，已在中国形成了几个较明显的酸雨沉降区，酸雨区面积占国土面积的30%，其中华中、华南、西南和滑动时酸雨污染严重的地区，北方地区近年来也开始受到酸雨的危害。

我国能源环境问题的产生主要来自两个方面：一是能源生产中的问题；二是能源使用中的问题。

对于前者，能源部门在80年代中做了艰苦努力，在能源工业发展中投入了大量资金，对污染状况有了明显控制，尘的污染大大减轻了，废渣排放对水体和土地的污染也有好转；但对于后者，即对于由全社会使用能源所造成的环境问题，却远远没有解决。

浪费能源，污染环境的行为在每一个使用能源的地方几乎都能发现。

这就提出了一个严峻的课题：一个完整的能源战略要不要包括对于环境问题的考虑？要不要包括对于全社会消耗能源所引起的环境问题的考虑？按照经济与环境协调发展的要求，对上述问题的考虑应该包括在能源战略之中，它们本身就是能源问题，是能源战略的组成部分。

因此，寻求一条兼顾经济与环境的能源道路，确定一种新型的能源战略，是我国未来经济发展的客观要求和必由之路。

(1)能源总量，既要保持人均能源消费水平的必要的、合理的增长，又要努力控制能源消费总规模，特别是控制煤炭消费总规模。

要努力引导一种节能型的生产和生活方式，通过生产生活方式的革新，在较少能源消耗水平上达到较高生活水平。

这条途径是要能走通的，现在许多发达国家已经开始提出要改变过度耗能的、奢侈性的生活方式，这是他们总结了许多教训之后得出的结论。

对发展中国家来说，应该吸取这个教训，避免重复他们的过程，直接建设一种适宜的节能型生活方式。

(2)能源结构，一是增加清洁能源的比重，稳步降低过高的煤炭在能源总量中的消费比例；二是减少煤炭作为直接和分散燃烧的用途，而更多地转化为电力等清洁、高效的二次能源形式。

具体措施：①大力发展水电建设。

集中力量建设一批大型水利电力工程。

在水力资源丰富的农村地区，要大力发展小水电，替代一部分农村薪柴和煤炭消耗。

②积极发展核电建设。

通过这个措施，可以替代一部分火电，减少各种污染物的排放。

③利用最新科技成果，因地制宜地推广太阳能、风能等清洁能源。

我国太阳能和风能资源十分丰富，三分之二国土面积年日照在2000小时以上，一个2平方米的采光面聚焦太阳灶，可供五口之家使用。

我国三分之二的地区为多风带，风能密度在100瓦/m2，其中内蒙、西北和东北部分地区以及东南沿海是我国风能丰富地带，具有极大的开发潜力。

④更多地将煤炭转换成电力。

从90年代初期起，每年新装火电机组800万千瓦左右，把每年增产煤炭的50－60%用于发电，发电用煤占的比重提高到35%左右，从而减少煤炭直接燃烧的数量，从而减少污染物的排放量。

(3)提高能源效率，如果能源利用率能提高到世界先进水平，那样每年即可减少3—4亿吨标准煤的消耗，从而减少SO2500多万吨、粉尘2500多万吨、煤渣4300多万吨。

因此，从经济和环境的角度看，节能降耗都是正确的选择。

①在能源生产方面，要认真抓好电厂节煤。

今后主要发展30万、60万千瓦为主的高参数、大容量和超临界机组。

力争使全国平均供电煤耗要低于340克，达到先进国家水平。

②在工业能源利用中，要严格控制小工业煤炉的发展，并对已有的这类设备进行改造。

发展集中供热，热电联用[1]。

③在民用能源消费中，要注重推广型煤，通过这项措施，使SO2排放比燃烧散煤减少70－80%，烟尘减少60%。

节煤20－30%。

④积极发展城市煤气和集中供热方式，逐步淘汰小型分散的落后供热方式。

处于城区的电站，一律实行热电联产，由发电为主，变为供热为主。

⑤合理调整能源价格，制定一些节约能耗的鼓励性政策。

建立有效节约使用能源的经济机制。

(4)开发海洋大陆架沉积盆地油气资源我国国土面积960 Km2，有海域总面积364 Km2，其中包括6500多个岛屿。