关于河长制工作存在问题及运行机制的思考
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加 强 业 务 培 训 、增 加 人 员 配 备 三 个 方 面 提 出 了 相 关 建 议 ,为各级尤其是市县乡三级政府在捋顺河 长 制 工 作 程 序 、提 高 工 作 效 率 方 面 提 供 参 考 。
关 键 词 :河 长 制 ;运 行 机 制 ;河 长 ;河长办
d o i: 10. 13 9 2 8 / j . c n k i. w rd r.2018. 06. 007
1 河长制工作中存在的问题
河 长 制 工 作 的 组 织 体 系 主 要 由 河 长 、河 长制办 公 室 (以 下 简 称 “河 长 办 ”)、 河 长 联 系 单 位 和 职 能 部 门 4 部 分 组 成 ,部 分 职 能 部 门 兼 顾 河 长 联 系 单 位 职 责 。河 长 制 作 为 新 生 事 物 ,涉 及 面 广 ,涉 及 单 位 部 门 多 ,关 系 错 综 复 杂 ,在 运 行 初 期 很 容 易 出 现 文 不 对 题 、关 系 不 顺 、 效 率 低 下 等 问 题 ,距 离 构 建 职 责 明 晰 、责 任 明 确 、协 调 有 序 、监 管 严 格 、保 护 有 力 的河湖管理保护体制和良性运行机制有较大差距。 1# 河长的认识问题
职能部门在河长制工作中承担三个方面的 职 能 :一 是 作 为 职 能 部 门 的 职 责 , 比 如 住 房 和 城 市 建 设 部 门 负 责 城 镇 生 活 污 水 处 理 ,环 境 保 护 部 门 负 责 工 业 污 染 防 治 等 +二 是 作 为 河 长 办 成员单位的职责,比 如 在 河 长 办 的 统 一 安 排 下 , 带 队 检 查 下 级 河 长 制 工 作 等 ;三 是 作 为 联 系 单 位 的 职 责 ,主 要 是 承 担 河 长 秘 书 职 能 ,为河长 服务。
河长的主要职责是负责组织领导相应河湖的
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管 理 和 保 护 工 作 ,牵 头 组 织 对 突 出 问 题 依 法 进 行 清理整治。由于目前相关制度和工作程序尚处于 制 定 和 完 善 阶 段 ,尚 未 对 河 长 正 式 开 始 考 核 ,部 分 河 长 对 河 长 制 工 作 的 重 要 性 、长 期 性 、艰巨性 以 及 自 身 的 定 位 和 职 责 认 识 不 到 位 。2 0 1 7 年 8 月 , 山 东 省 河 长 制 办 公 室 印 发 《山 东 省 2 0 1 7 年 “清 河 行 动 ”实 施 方 案 》, 山 东 省 河 长 制 工 作 第 一 次有了针对河道管理的具体工作任务。 由于认识 不 足 和 准 备 不 充 分 ,大 部 分 河 长 持 观 望 态 度 ,对 该 项 工 作 推 动 缓 慢 。当 上 级 河 长 开 始 调 度 、督导 工 作 进 展 时 ,县 级 、 镇 级 河 长 才 真 正 重 视 起 来 , 开 始 突 击 整 治 。此 外 ,河 长 都 是 党 政 领 导 干 部 , 流 动 性 强 ,加 上 河 湖 问 题 日 积 月 累 且 多 数 又 涉 及 民 生 , 整 治 难 度 大 , 导 致 河 长 有 一 定 的 “等 靠 ”思 想 ,尤 其 是 领 导 班 子 换 届 时 河 长 制 工 作 几 乎 停
全面推行河长制专栏
人 员 也 是 水 利 部 门 的 工 作 人 员 ,但 河 长 办 是 党 委 、 政 府 的 ,不 是 水 利 部 门 的 ,其 地 位 至 少 应 当 与 政 府 办 公 室 相 当 。部 分 市 、县水利部门对河长办的理解 有 一 定 的 误 区 。一 方 面 ,部 分 水 利 部 门 将 河 长 办 错 误 地 理 解 为 水 利 部 门 的 内 设 机 构 ,例 如 环 境 保 护 部 门 上 报 水 质 超 标 和 蓝 藻 爆 发 情 况 时 ,河 长 办 拒 收 或 不 予 转 办 ,未 真 正 将 水 污 染 防 治 内 容 作 为 河 长 制 工 作 内 容 来 抓 ;另 一 方 面 , 由 于 对 自 身 定 位 理 解 不 准 ,觉 得 自 身 地 位 不 够 ,本 可 以 统 一 发 号 施 令 的 河 长办仍以政府办公室名义下发河长制工作相关文 件 ,造 成 工 作 不 顺 畅 。 ! 3 职能部门的认识问题
运行 制的思芎
李 伟 斯 , 王 生 福 , 刘登云
( 山东省临 沂 市环境保护局, 山 东 临 沂 276003)
摘 要 :从 河 长 、 河 长 制 办 公 室 和 职 能 部 门 的 认 识 情 况 、 河 长 权 限 、 工 作 程 序 等 方 面 分 析 了 目 前 河 长 制 工 作 存 在 的 问 题 ,举 例 探 讨 了 河 长 制 工 作 的 运 行 机 制 ,从 增 加 河 长 权 限 、 捋 顺 工 作 程 序 、
从河长河长制办公室和职能部门的认识情况河长权限工作程序等方面分析了目前河长制工作存在的问题举例探讨了河长制工作的运行机制从增加河长权限捋顺工作程序加强业务培训增加人员配备三个方面提出了相关建议为各级尤其是市县乡三级政府在捋顺河长制工作程序提高工作效率方面提供参考
水利发展研究 2018 -6
天 制 工 CghijH
。 1.2 河 长 办 的 认 识 问 题
河 长 办 是 河 长 制 工 作 的 大 脑 和 中 枢 ,起 着 最 核 心 的 作 用 。虽 然 河 长 办 设 在 水 利 部 门 ,大部分 办 公
收 稿 日 期 :2018-04-09 作 者 筒 介 :李 伟 斯 (1984— )$ 男 ,工 程 师 。
TV 中 图 分 类 号 : 213.4(252)
B 文 献 标 识 码 :
文 章 编 号 : 1671- 1408 (2018 "06- 0024- 04
党 的 十 九 大 报 告 指 出 “必 须 树 立 和 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 ”, 并 明 确 要 求 “加 大 生 态 系 统 保 护 力 度 ”。 在 流 域 管 理 领 域 , 实 施 河 长 制 是 解 决 我 国 复 杂 水 问 题 、维 护 河 湖 健 康 生 命 的 有 效 举 措 , 是 实 现 “绿 水 ”目 标 的 基 础 和 保 障 。 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 《关 于 全 面 推 行 河 长 制 的 意 见 》印 发 已 1 年 多 的 时 间 , 各 地 河 长 制 工 作 体 系 相 继 建 立 , 相 关 制 度 相 继 出 台 , 随 着 “清 河 行 动 ”等 阶 段 性 任 务 的 推 进 ,河 长 制 工 作 正 式 进 人 实 施 阶 段。