金融支持乡村振兴建议

金融支持乡村振兴的实践与启示

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来源：《当代县域经济》 2020年第9期

以眉山农商银行为例

余毅

党的十九大报告中指出，要深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村的优先发展，这是现阶段我国全面建成小康社会的重大历史任务，也是新时代“三农”工作的重要任务。近年来，眉山农商银行紧紧围绕乡村振兴战略，坚守市场定位，强化金融主力军的政治责任和使命担当，助力乡村经济可持续健康发展。

做法和成效

——持续加大金融精准扶贫力度。一是持续做好个人精准扶贫贷款投放，按照“合规放贷、应贷尽贷”的原则，继续做好扶贫小额信贷投放，巩固扶贫小额信贷“3个100%”要求。二是持续做好产业精准扶贫贷款投放，积极组织或参与地方产业发展融资对接活动，准确掌握产业扶贫融资需求，建立金融支持产业扶贫带动精准脱贫的经营主体名录库，抓好融资对接落地生效。三是持续做好项目精准扶贫贷款投放，积极投放交通建设、棚户区改造、土地增减挂钩等项目贷款，积极介入贫困地区基础建设和生态环境改造，全力支持贫困地区改善产业发展环境和贫困人口基本生产生活条件，厚植发展根基。四是抓实金融知识宣传普及，持续做好智力帮扶。

——做好国家粮食安全金融服务。根据本区产业特色，通过实地考察，扶持了具有典型“三农”特点的眉山市好味稻水稻专业合作社。目前已向该合作社提供了近2000万元的信贷资金支持。

——助推农村一二三产业融合发展。一是紧跟“两区”政府乡村振兴新型农业经营主体的培育工作，全面加大农业优势产业、龙头企业、农民合作社、种养专业大户、家庭农场等新型农业经营主体支持力度，支持地方旅游和特色农业发展，并分别与东坡区人民政府、彭山区人民政府签署了乡村振兴战略合作协议。二是紧扣市委、市政府经济发展方向，围绕产业转型升级、乡村振兴战略和“3135”产业培育，积极对接重点产业、重点园区、重点项目，开展金融服务。与眉山发展、彭山发展、天府新区投资集团、眉山市资产经营公司、东星航空教育、南方智工、宏远商贸等分别签订战略合作协议，主动对接恒大童世界和文化旅游城项目、正大集团眉山东坡区300万只蛋鸡项目、眉山市交通基础建设PPP项目等地方重点项目，有力支持眉山发展、东坡发展、彭山发展、金象园区、甘眉工业园区、机械产业园区、市供排水公司、市公积金公司、东坡供排水公司、眉山东创智慧农业等一大批重点企业。

一、农村金融支持与农村经济发展（一）农村金融支持与农村经济发展关系理论分析。汪桥、史贤华（2014）认为金融机构放贷多数以大额为主要特点，相对而言农民借贷数额往往太小，农村金融机构面向农民的借贷额和民间借贷相比缺乏竞争优势，因此农村金融机构并没有对农民收入产生重大影响。潘义勇（2014）从创新农村金融服务方面来探解决农村主导形式问题与如何提高农民的信用度和降低农村信贷风险问题。丁志国、张洋、覃朝晖（2016）定性的分析了农村金融该怎样促进经济发展，发现农村经济的发展离不开政府政策支持。张冬冬（2017）认为农村金融制度安排方面效率不高，大大降低了对农村经济发展的促进作用，并从健全金融服务体系和保障体系方面给予了建议。（二）农村金融支持与农村经济发展关系实证分析。张丽娜、王静（2014）通过采用1980耀2008年的样本数据，对农村金融发展与经济增长之间的关系进行了实证分析，得出农村金融发展规模、结构和效率对农村经济增长具有促进作用。赵洪丹、朱显平（2015）实证检验了1952耀1977年、1978耀1993年和1994耀2012年三个不同的市场化进程阶段的农村金融对农村经济发展的作用，农村金融发展对农村经济发展起到显著的正向作用，且作用力不断增强。张乐、黄斌全、曹静（2016）从制度约束的角度出发定量研究农村金融发展对经济的影响状况，利用1996耀2011年间30个省的省级面板数据分析发现制度约束下的农村金融发展对促进农村经济增长效果不显著。魏雪燕（2016）选用河南省1985耀2014年间的数据利用VAR模型分析河南省农村金融发展与经济发展的关系，农村金融发展的规模和结构在农村经济增长中起到显著促进作用，金融发展效率的影响不明显。二、农村金融支持与农民收入增长关系（一）农村金融发展促进农民收入增长。王云（2013）通过对中国中部地区的样本数据进行实证分析，得出农村金融发展规模和结构对农民收入增长有促进作用。李明贤等人（2014）通过实证分析了农村金融发展的各个因素对农民收入的影响，他们发现农村金融机构的存贷比率升高对农民收入增长有显著作用。赵洪丹（2016）研究了农村金融支持对中国农村经济发展的必要性，给出了农村金融和农村经济之间的长期均衡关系，并指出政府和市场是影响农村金融发展的主要因素，应该在不发达地区加强金融供给。张荣（2017）分析了农村金融发展对农民收入的影响，构建了农村金融服务评价体系，通过实证分析表明提高农村金融服务水平有利于增加农民收入。（二）农村金融发展阻碍农民收入增长。孟兆娟（2013）利用1988耀2009年间省际面板数据研究农村金融发展和居民收入分配关系，发现不同阶段农村金融发展对城乡居民收入差距影响效果不一致，发展落后阶段有利于促进缩小收入差距。朱德莉（2014）通过分析得出，从长期来看，农村金融规模、资源配置效率对农民收入增长具有负面影响，认为农村金融发展阻碍了农民收入的增长。李明贤等人（2014）实证分析了农村金融发展的各个因素对农民收入的影响，得出存金融支持乡村振兴文献综述□文/曹万鑫（兰州财经大学甘肃·兰州）［提要］乡村振兴战略是党的十九大报告中提出的战略。必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。“三农”问题涉及农业、农村、农民三个方面。金融是实体经济的血脉，实施乡村振兴战略，金融必须发挥更重要的作用。本文从农村金融背景下，阐述农村金融支持与农村经济、农民收入和农业现代化关系研究现状。关键词：农村金融；农村经济；农民收入；农业现代化中图分类号：F83文献标识码：A收录日期：2018年9月12日叶合作经济与科技曳No.12s圆园18金融/投资

晋恚金融

陈秀明

(中国人民银行湛江市中心支行 广东湛江524022 )

摘 要：乡村振兴过程中的产业兴旺、基础设施建设、精准扶贫脱困、新型农村集体经济发展需要普惠金融 的大力支持，但面临乡村群众金融综合素质低下，普惠金融组织体系不健全，普惠金融潜在信贷风险高，相关配 套扶持政策和激励机制支持不足，银行内部激励和金融外部监管的推动作用不明显等问题，必须从构建长效机制， 加强普惠金融知识宣传和教育；完善农村普惠金融组织体系，创新普惠金融产品；农村改革和风险防范并举，增 强普惠金融支持乡村振兴的持续性；建立健全配套政策激励机制，聚合乡村振兴发展资金；强化银行内部管理和 外部监管，为普惠金融支持乡村振兴保驾护航等方面努力，促进普惠金融支持乡村振兴战略实施。关键词：普惠金融 金融服务乡村振兴农村经济【中图分类号】F830.34［文献标识码】A【文章编号］1007-841X-2019 (1 ) -0024-05

实施乡村振兴战略，是党的

十九大作出的决胜全面建

成小康社会、全面建设社

会主义现代化国家的重大历史任务和

重大决策部署。大力发展农村普惠金

融，全力支持乡村振兴，迫在眉捷。

—、实施乡村振兴战略亟

需普惠金融的支持

2018年9月，中共中央、国务院

根据《关于实施乡村振兴战略的意见》,

编制了《乡村振兴战略规划(2()18 — 2022年)》。该《规划》按照产业兴旺、

生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕的总要求，对实施乡村振兴战

略作出阶段性谋划，进一步描绘和细化

了未来五年乡村振兴蓝图，实现这些愿

景目标需要普惠金融更多的支持。目

前，乡村振兴对普惠金融以下四方面

的需求尤其突出和关键，对实施乡村

振兴战略举足轻重。

(-)乡村产业兴旺对普惠金融的

需求乡村振兴，产业兴旺是重点。乡

村产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产

业发展，引导和推动更多的资本、技

术、人才等要素向农业农村流动，形

成现代农业产业体系，实现一二三产

582018.09金融JIN RONG

金融支持乡村振兴的无锡路径

服务乡村振兴战略是新时代农发行的核心使命、

中心任务，也是开辟支农新路径、打开发展新空间

的重大机遇。农发行无锡市分行紧扣中央决策部署，

立足当地实际，优化政策性金融资源配置质量和效

率，培育业务增长新动能，高质量服务乡村振兴。

积极对接农业新兴产业

坚持投向精准、支持高效、服务优质的原则，

把政策性金融资源投入到乡村振兴重点领域和薄

弱环节，推进产业融合发展。一是助力农业园区

提质升级，推进高标准农田建设。抓住无锡市政

府积极推进现代农业产业园提质升级的契机，以

推进一二三产业融合发展为抓手，积极做好客户

营销、产品对接和信贷支持工作，培育规模适度、

功能完善、具有无锡特色的农产品加工示范企业

和基地，促进无锡市传统农业特色产业向精品化、

高端化方向发展。二是紧盯农业科技创新，推动陶 勇 许晔 朱星钢/中国农业发展银行无锡市分行

农业智慧化发展水平。无锡市政府结合“一村一

品”“一镇一业”建设，正着力打造农业特色产

业全产业链电商发展模式。农发行应及早加入无

锡农业科技创新行列，拓展农业科技贷款产品，

加快推进“互联网+”农业发展，积极引导新型农

业经营主体通过自建电商平台、对接第三方平台

等形式拓展销售渠道，促成新型农业经营主体发

展线上线下协同运营模式。三是大力发展休闲农

业和乡村旅游。无锡旅游资源丰富，农发行应着

力支持农业、林业、渔业与观光旅游、休闲娱乐、

健康养老、创意农业等深度融合发展，进一步优

化发展布局，打造生产标准化、经营集约化、服

务规范化、功能多样化的乡村休闲旅游产业，做

大做强休闲农业和乡村旅游产业集群。

精准把握支农政策

坚持“绿水青山就是金山银山”，服务生态文无锡安镇农博园 凌国平/摄

59JIANGSU RURAL ECONOMYNO.399 金融JIN RONG

渐做大做强。

拓展业务发展“新蓝海”

紧紧抓住经济周期调整后宏观经济持续向好的

大势，把握历经市场风险考验后，企业基本面逐步