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国务院关于海河流域综合规划的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1993.11.06•【文号】国函[1993]156号•【施行日期】1993.11.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文国务院关于海河流域综合规划的批复（国函〔１９９３〕１５６号）水利部：你部报来《关于呈送海河流域综合规划审查意见的报告》（水资〔１９９３〕３５８号）收悉。
国务院原则同意你部会同有关部门对海河流域综合规划的审查意见。
现就有关问题批复如下。
一、海河流域的防洪问题关系着北京和天津等城市、海河平原八千万人口，七百七十三万公顷耕地的安危。
根据流域的特点和治理经验。
采取“上蓄、中疏、下排，适当滞洪”的治理方针是合理的。
同意规划中确定的防洪标准和防洪对策。
要抓紧黄壁庄、王快、西大洋等大型水库的除险加固，并在适当时机修建陈家庄（永定河），石匣里（桑干河），张坊（拒马河），盘石（淇河）等综合利用水库。
要把河道治理特别是入海尾闾的治理放在重要地位，尽快达到规划的泄洪能力。
要妥善解决好滞洪洼淀范围内群众的安全问题。
同意规划中确定的排涝标准和工程措施。
要有计划地对排涝标准偏低地区和严重淤积河道进行整治，加强排水渠系的配套建设，使各级排水工程相互适应。
二、水资源短缺已成为海河流域社会、经济发展的重要制约因素。
规划提出的“全面节流，适当开源，加强保护，强化管理”的综合对策是必要的。
应大力提倡在工农业生产和人民生活中开展节约用水活动。
要合理开发利用地表水和地下水，加强污水处理回用和海水利用。
坪上、乌拉哈达、黄庄洼等水库可根据需要安排建设。
引长江、黄河流域的水是解决海河流域水源不足的根本性措施，已开工建设的引黄入卫、万家寨水利枢纽和引黄入晋工程应按期完成；其他引黄北调以及南水北调等工程，要统筹安排，组织实施。
三、海河流域土地资源丰富，光热条件良好，发展农业的潜力很大。
在海河治理开发中，要坚持把农业和水利基础设施建设放在重要位置。
国务院关于海河流域防洪规划的批复
【法规类别】防汛抗旱
【发文字号】国函[2008]11号
【发布部门】国务院
【发布日期】2008.02.16
【实施日期】2008.02.16
【时效性】现行有效
【效力级别】国务院规范性文件
国务院关于海河流域防洪规划的批复
（国函〔2008〕11号）
北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、环保总局、林业局、气象局：
水利部《关于审批海河流域防洪规划的请示》（水规计〔2007〕452号）收悉。
现批复如下：
一、原则同意《海河流域防洪规划》（以下简称《规划》），请你们认真组织实施。
力争到2015年，海河流域中下游地区防洪标准达到50年一遇，永定河防洪标准达到100年一遇，北京市、天津市防洪标准达到200年一遇，石家庄市防洪标准达到100年一
遇，中等城市防洪标准达到20-50年一遇，重点支流防洪标准达到10-20年一遇，保护沿海城市、港口的海堤防洪标准达到50年一遇，其他海堤防洪标准达到30年一遇。
到2025年，建设较为完善的现代化防洪减灾体系，与流域经济社会发展状况。
海河流域防洪工程建设方案一、治理海河流域洪水的重要性海河流域地势平坦，土壤大部分为黏土及水质硬化土等，地表水具有大透水性，雨水难以渗透土地为主，地表径流较快。
加上全国气候变化，年降雨量趋于增多与集中，引发洪涝灾害的概率也在逐步增加。
近年来由于城市化进程日趋加速、路面及屋顶的地爬际造成的锚泄及居民区的黑色污染，导致海河流域被改造了依水情转变成了依土情加快水流速度。
这样的环境必将为洪涝灾害的产生提供无尽的助力，而城市大多毗邻水域，城市散热作用大，雨水运动速度快，一旦城市边缘的透雨面增加将使城市周边得洪灾危险性大增。
加之全国气候逐渐变暖，高温频率频发，该流域地区如果没有防范措施的话，会有洪水泛滥灾害频发的风险。
二、海河流域防洪工程的实施要点为了有效防治海河流域的洪涝灾害，必须根据其特点和实际情况，采取多种措施来进行防洪工程的建设。
1.加强海河及支流河流的整治：对海河及其主要支流进行疏浚、清淤，保持河道的通畅，减少河道淤积，提高河道的输水能力。
同时，还要加强对河道岸边的加固工程，防止河岸坍塌，保持河道的稳定。
2.建设水库和调蓄湖泊：在海河流域适宜位置建设水库和调蓄湖泊，以调节洪水的过程，减少下游河道的洪水流量。
同时，通过水库和调蓄湖泊的建设，可以为当地提供稳定的灌溉用水，促进农业生产的发展。
3.加强城市排水系统的建设：加强对城市排水系统的改造和升级，提高城市排水系统的排水能力，保证城市内部的雨水及时排放，减少城市内部的积水情况。
4.建立洪水预警系统：建立完善的洪水监测和预警系统，及时掌握洪水的情况，提前做好应急准备工作，减少洪水造成的灾害损失。
5.加强生态修复工作：加强海河流域的生态修复工作，保护当地湿地和水源地，提高土壤的保水能力，减少洪水的发生。
6.加强宣传教育：加强对当地居民的防洪意识培养和防洪知识宣传，提高居民对洪水的认识和应对能力，减少洪水造成的人员伤亡情况。
三、海河流域防洪工程建设的实施步骤1.确定建设方案：根据海河流域的特点和实际情况，确定防洪工程的建设方案，包括对河道的整治、水库和调蓄湖泊的建设、城市排水系统的改造和升级等内容。
海河流域防洪系统的建构研究防洪规划论文海河流域防洪系统的建构研究防洪规划论文“96.8”暴雨洪水的特点是暴雨强度大、历时短，洪水洪峰流量大，而洪量相对较小。
洪峰流量一般相当于20年一遇左右，洪水总量为10年一遇左右。
海河流域每次大水都给流域人民生命财产造成宏大损失。
1996年，启用6个蓄滞洪区，地质灾害6000余处，交通干线中断121h，死亡200余人，全流域洪涝水造成经济损失402亿元。
海河流域防洪体系建立现状及存在的主要问题1防洪体系现状____成立后，海河流域经过50年代、70年代初和80年代三次规划，两次大规模治理，先后修建了1900余座大中小型水库，其中山区大型水库31座，总库容256亿m3，控制山区面积的85%;修筑骨干堤防3535km(其中Ⅰ级堤防599km，Ⅱ级堤防2936km)，扩建、新辟了漳卫新河、子牙新河、独流减河、永定新河、潮白新河等骨干行洪河道，扩挖了南排河、北排河、徒骇河、马颊河等骨干排涝河道，仅海河水系的设计入海才能就达24680m3/s;规划保存了28个行蓄滞洪区，可滞蓄洪水198亿m3。
按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治理方针，初步构筑了以堤防为根底，大型水库和蓄滞洪区为骨干，工程措施与非工程措施有机结合的综合防洪体系，“分流入海、分区防守”的防洪格局全面形成。
1998年大水后，国家加大了水利建立投资力度，1998—2023年，中央共安排海河流域防洪工程投资166.51亿元，地方匹配投资251.6亿元。
截至2023年末，完成Ⅰ级堤防治理282km，占Ⅰ级堤防总长度的47%;Ⅱ级堤防治理619km，占Ⅱ级堤防总长度的21%;施行了黄壁庄、岗南、王快、于桥、大黑汀等大中型病险水库除险加固工程;新建了盘石头水库和永定河滞洪水库;蓄滞洪区内解决救生问题的人口增加到131万人，占蓄滞洪区总人口的25%;防洪非工程建立也得到初步加强。
2海河流域防洪体系存在的主要问题尽管经过屡次治理，海河防洪体系建立获得很大成效，但由于流域水情复杂、治理投入缺乏等原因，防洪减灾体系建立与新形势下的防洪保安要求还有很大间隔，尚不具备抵御标准洪水的才能，洪水仍然是流域的心腹大患。
一、总则1.1 编制目的为有效应对海河流域可能发生的洪水灾害，确保人民群众生命财产安全，最大限度地减少财产损失，特制定本预案。
1.2 编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《海河流域防洪规划》等相关法律法规和规范性文件。
1.3 适用范围本预案适用于海河流域范围内的防汛工作，包括洪水预警、调度、应急处置、恢复重建等各个环节。
二、组织体系与职责2.1 领导机构成立海河流域防汛指挥部，负责防汛工作的统一领导和指挥。
2.2 防汛指挥部职责（1）制定防汛工作总体部署和实施方案；（2）组织协调各部门、各单位的防汛工作；（3）调度防汛物资和人力；（4）指挥应急处置和抢险救援；（5）组织开展灾后重建工作。
2.3 部门职责（1）水利部门：负责水情监测、预报、预警和调度；（2）气象部门：负责雨情监测、预报和预警；（3）应急管理部门：负责组织抢险救援、转移安置受灾群众；（4）交通部门：负责保障防汛物资运输和受灾群众转移；（5）住房和城乡建设部门：负责指导城市排水防涝工作；（6）农业部门：负责农业受灾损失评估和恢复生产；（7）其他相关部门：按照职责分工，做好防汛相关工作。
三、预警与响应3.1 预警（1）水利部门负责水情监测，及时发布洪水预警信息；（2）气象部门负责雨情监测，及时发布雨情预警信息；（3）各级防汛指挥部根据预警信息，及时发布防汛响应等级。
3.2 响应（1）根据防汛响应等级，各级防汛指挥部启动应急响应，组织相关部门和单位开展防汛工作；（2）加强防汛物资储备和调配，确保抢险救援工作顺利进行；（3）加强巡查防守，确保江河堤防、蓄滞洪区等设施安全；（4）组织受灾群众转移安置，确保生命财产安全。
四、应急处置4.1 抢险救援（1）根据灾情，迅速组织抢险救援队伍，开展应急处置；（2）及时抢修水毁工程，恢复基础设施；（3）加强应急处置物资保障，确保抢险救援工作顺利进行。
4.2 受灾群众安置（1）组织受灾群众转移安置，确保生命财产安全；（2）做好受灾群众的基本生活保障，确保饮食、住宿、医疗等需求；（3）积极开展灾后重建工作，尽快恢复受灾地区生产生活秩序。
加快海河流域防洪体系建设对策建议
一、加快海河流域防洪体系建设的必要性
海河流域作为一个重要的发展区域，受外界影响比较大，在洪水风险
的肆虐中，为了保障河流流域的防洪安全，加快海河流域防洪体系的建设
是必要的。
二、海河流域防洪体系的建设
1.提高防洪水道建设水平，更好地抵御洪水威胁。
海河流域的防洪水道建设规划是防洪体系建设的关键，应当充分考虑
到洪水行为特征，确定抢险疏浚的时机和范围，以便更快更准确的抢险疏浚；应当建立完善的防洪水道检测系统，对水位、汛期流量等进行实时监测，加强水库、堤坝巡查；应当改进防洪水道的管理制度，保证防洪水道
在建设运行中的安全有效性。
2.加强人水共治，提高水利设施的安全等级。
加强人水共治的核心是有效的治理，改善人水环境，应当加强规划建
设规范性文件的宣传，加强对河流水质污染的监督，确保人水环境的稳定；另外，要加强水利设施的安全等级，建立完善的管理制度，加强维护保养，加强设备维护，确保其正常安全的运行。
3.完善报警预警体系，提高防洪应急能力。
应当建立完善的报警预警体系。
海河流域防汛应急预案一、总则1.1 编制目的为确保海河流域在面临洪水、暴雨等自然灾害时，能够迅速、有效地开展抢险救灾工作，保障人民群众生命财产安全，制定本预案。
1.2 编制依据本预案依据《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》等相关法律法规和政策规定编制。
1.3 适用范围本预案适用于海河流域范围内发生的洪水、暴雨等自然灾害的防范和应对工作。
1.4 工作原则（1）以人为本，保障生命安全；（2）预防为主，防救结合；（3）统一领导，分级负责；（4）快速反应，科学应对；（5）社会参与，共同抗灾。
二、组织指挥体系2.1 成立防汛指挥部成立海河流域防汛指挥部（以下简称指挥部），负责指挥协调全流域防汛工作。
指挥部由流域内各级政府、相关部门、军队、企事业单位等组成。
2.2 指挥部职责（1）组织制定和实施防汛应急预案；（2）协调指导流域内各级政府开展防汛工作；（3）督促检查防汛措施的落实；（4）及时发布防汛预警信息；（5）组织协调抢险救援工作；（6）组织灾后重建和恢复生产。
2.3 指挥部办公室指挥部设立办公室，负责日常防汛工作的协调、指导和督促。
办公室设在流域管理机构。
三、预防预警3.1 监测预报流域内各级气象、水利、地质等部门要加强对洪水、暴雨、地质灾害等自然灾害的监测预报，及时向指挥部办公室报告相关信息。
3.2 预警级别及措施根据灾害风险程度，预警级别分为四级：特别重大、重大、较大、一般。
对应采取的措施分别为：一级响应、二级响应、三级响应、四级响应。
3.3 预警信息发布指挥部办公室负责发布预警信息，通过广播、电视、互联网、手机短信等多种途径及时通知公众。
四、应急响应4.1 一级响应（1）指挥部启动防汛应急预案；（2）指挥部办公室协调流域内各级政府、相关部门、军队、企事业单位等开展抢险救援工作；（3）指挥部派出工作组赴重点地区指导防汛工作；（4）流域内各级政府启动相应级别的防汛应急预案，落实抢险救援措施；（5）各级防汛部门加强监测预报，及时发布预警信息；（6）指挥部办公室及时报告防汛工作进展和灾情信息。
《河南水利与南水北调》2023年第10期防汛抗旱新乡市海河流域防洪格局及重难点分析景占杰（河南省海河流域水利事务中心，河南新乡453000）摘要：从河南省新乡市海河流域防洪格局出发，结合“21·7”洪水，系统分析了水库、河道、蓄滞洪区、南水北调、山洪灾害等防洪重点难点，提出水库防洪能力挖潜，病险水库管护机制，保护河道行洪空间，依法治河管河，做好预案，科学调度等方面的措施建设，对新乡市海河流域防洪保安提出对策和建议。
关键词：新乡市；海河流域；防洪中图分类号：TV882文献标识码：A文章编号：1673-8853（2023）10-0017-02Analysis of Flood Control Situation and Key and Difficult Points in Hai River Basin ofXinxiang CityJING Zhanjie（Hai River Basin Water Resources Affairs Center of Henan Province,Xinxiang453000,China）Abstract：Starting from the flood control pattern of Hai River Basin in Xinxiang,Henan Province,and in combination with the21·7 Flood,this paper systematically analyzes the key and difficult points of flood control,such as reservoirs,river courses,flood storage areas,South-to-North Water Diversion,and mountain flood disasters.It puts forward measures such as tapping the capacity of reservoir flood control,establishing management mechanisms for high-risk reservoirs,protecting the flood space of river channels, managing rivers according to law,preparing contingency plans,and conducting scientific scheduling.It also put forwards countermeasures and suggestions for flood control and security of Hai River basin in Xinxiang.Key words：Xinxiang;Hai River Basin;flood control1基本情况新乡市地处华北平原，辖12个县（市、区），总面积8291km2，常住人口617.10万人。
海河流域防洪工作方案随着气候变化和城市化进程的加快，我国各地频发的洪涝灾害给人们的生命财产安全带来了严重威胁。
作为我国北方重要的河流之一，海河流域的防洪工作显得尤为重要。
为了有效应对潜在的洪水威胁，制定一套科学合理的防洪工作方案势在必行。
一、海河流域概况。
海河，是中国北方重要的河流之一，发源于河北省张家口市，流经北京市、天津市等地，最终注入渤海。
海河流域地处我国北方平原，地势平坦，水土流失严重，加之气候变化的影响，使得该地区容易发生洪涝灾害。
因此，海河流域的防洪工作显得尤为重要。
二、海河流域防洪工作方案。
1. 加强水文监测。
水文监测是防洪工作的基础，只有及时准确地掌握河流水情，才能有效预警和应对洪水威胁。
因此，应加强海河流域的水文监测网络建设，提高监测设备的精度和覆盖范围，确保能够全面、及时地监测河流水情。
2. 加强堤防建设和维护。
海河流域的堤防是防洪的第一道防线，因此，应加强对堤防的建设和维护工作。
对于老旧堤防，应进行加固和改造，确保其抗洪能力；对于新建堤防，应科学设计，采用先进技术，提高其抗洪能力和稳定性。
3. 完善排水系统。
排水系统的完善对于防洪工作至关重要。
海河流域应加强对排水系统的规划和建设，确保在遭遇洪水时能够及时有效地排除积水，减轻洪涝灾害的影响。
4. 河道治理和生态修复。
河道的畅通对于防洪工作至关重要。
因此，海河流域应加强对河道的治理和生态修复工作，确保河道畅通，减少河道淤积和漫滩现象，提高河流的输水能力。
5. 提高应急响应能力。
在面对突发的洪水威胁时，应急响应能力显得尤为重要。
因此，海河流域应加强对防洪抢险队伍的建设和培训，提高抗洪抢险能力，确保能够及时有效地应对洪水威胁。
三、推进海河流域防洪工作方案的实施。
1. 加强政府领导。
海河流域防洪工作需要政府的领导和支持。
政府应加强对防洪工作的组织协调，制定相关政策和法规，为防洪工作提供必要的支持和保障。
2. 科学规划。
海河流域防洪工作需要科学规划。
国务院办公厅转发水利部关于加强海河流域近期防洪建设若干意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2002.07.20•【文号】国办发[2002]37号•【施行日期】2002.07.20•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】防汛抗旱正文国务院办公厅转发水利部关于加强海河流域近期防洪建设若干意见的通知（国办发[2002]37号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水利部《关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
海河流域战略地位十分重要，流域防洪建设关系到国民经济和社会发展的大局，关系人民生命财产安全。
各有关地区和部门要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强领导，密切配合，继续发扬团结治水的精神，确保完成各项任务，推动海河流域经济社会的可持续发展。
国务院办公厅二00二年七月二十日关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见（水利部二00二年六月二十六日）为贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》(中发[1998]15号)，加强海河流域防洪建设，我部对海河流域防洪建设中的有关问题进行了调研和分析，认真听取了专家意见，征求了北京、天津、河北、山西、山东、河南等有关省、直辖市以及国务院有关部门的意见，提出《关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见》。
一、关于海河流域近期防洪建设的目标和要求(一)海河流域防洪建设的重要性。
海河流域的防洪建设直接关系到华北平原，首都北京、天津和石家庄等重要城市，京广、京九、京沪、京哈等重要铁路干线，京津、京福、京深等高速公路和104、106、107等国道，华北油田、大港油田等重要企业以及重要通讯干线的安全。
新中国成立后，党中央、国务院一直高度重视海河流域防洪建设。
经过几十年的努力，特别是1963年大洪水后的大规模治理，初步形成了“分区防守，分流入海”的防洪格局和流域防洪体系。
海河流域防洪规划概要一、流域防洪形势（一）流域概况海河流域位于东经112°～120°，北纬35°～43°之间，西以山西高原与黄河流域接界，北以蒙古高原与内陆河接界，南界黄河，东临渤海。
流域地跨北京、天津、河北、山西、山东、河南、辽宁和内蒙古等八个省、直辖市、自治区，总面积31.8万km2，占全国总面积的3.3%。
海河流域是我国政治、文化中心和经济发达地区。
2005年,海河流域人口1.32亿，占全国的10％；国内生产总值2.14万亿元，占全国的14％；人均GDP1.62万元；粮食总产量5592万t，占全国的12％。
海河流域包括海河和滦河两大水系。
海河水系的漳卫河、子牙河、大清河（称海河南系）及永定河、北三河(潮白、北运、蓟运河)（称海河北系）呈扇形分布。
徒骇马颊河位于海河水系南部平原，毗邻黄河，单独入海。
滦河水系位于流域东北部，由滦河及冀东沿海诸河组成，各河均单独入海。
（二）水文特征流域内多年平均降水量539毫米，且年内分配非常集中，汛期（6～9月）雨量占全年降雨量的75%－85%，往往集中在一两次暴雨。
降雨量年际变化大，具有连枯连丰的特点。
流域暴雨形成的洪水，洪峰高、洪量集中，预见期短，突发性强，时空分布极不均匀，给防洪减灾和雨洪利用增加了难度。
流域山区水土流失严重，以永定河、滹沱河和漳河等尤为突出，洪水含沙量大，造成水库淤积严重。
（三）洪涝灾害海河流域洪涝灾害频繁，是灾害损失严重的地区。
据统计，1469年至1948年的480年间，流域内发生水灾194次，其中大水灾14次，给人民生命财产带来十分惨重的损失。
新中国成立后，流域内发生水灾22次，其中大水灾3次。
1963年海河南系发生特大洪水，受灾人口4079万，直接经济损失约80亿元。
1996年海河南系又发生了1963年以来的最大洪水，洪水总量虽然相当于1963年的24％，但经济损失约400亿元。
（四）防洪形势海河流域防洪体系建设直接关系到华北平原，特别是首都北京、天津和石家庄等重要城市，京广、京山、京九、津浦、石德、京原等主要铁路干线，京深、京福、京津塘、京沈等高速公路，"104"、"106"、"107"等国道，胜利、中原、华北、大港等油田以及主要通信干线的安全。
党和国家对海河流域的防洪工作高度重视，经过50多年的治理，海河流域防洪工作取得了巨大成就，特别是1963年发生大洪水以后，进行了大规模的防洪工程建设。
流域内已建设大型水库31座，控制山区流域面积85%以上，防洪库容147亿立方米；规划建设了28处蓄滞洪区，总容积173.31亿立方米，已修建骨干堤防3535公里。
海河水系已形成了"分区防守、分流入海"的防洪格局，初步形成了由水库、河道、蓄滞洪区组成的流域防洪体系。
随着流域内经济经济社会的快速发展，加之流域的水情和已有工程状况也发生了较大变化，现有防洪基础设施已不能适应经济社会发展的需要，防洪形势依然严峻。
主要表现在：一是部分区域防洪标准较低。
关系到京津地区安全的北运河、潮白河防洪标准只有20年一遇；城市防洪建设滞后，除京津两市防洪标准较高外，其它大中型城市防洪标准只有20-50年一遇。
二是河道行洪能力严重衰减。
由于地下水严重超采，中下游平原大面积地面下沉，多数堤防高度不够；由于多年干旱，河道径流量减少，流域内主要河流入海尾闾和部分骨干行洪河道淤积严重，泄洪能力明显降低。
三是蓄滞洪区防洪安全建设速度缓慢，启用难度大。
目前还有近400万群众亟待解决防洪安全避险问题。
四是山前支流治理标准低。
卫河、滏阳河及大清河上游支流防洪标准只有3-5年一遇，1996年8月的洪水造成多处堤防决口。
五是非工程措施和防洪管理比较薄弱，流域洪水预警、预报和防洪决策支持系统尚未形成，防洪的社会管理水平较低。
二、《规划》的指导思想、原则和目标全面贯彻落实科学发展观，正确处理防洪与经济、资源、环境、社会的协调关系，按照"上蓄、中疏、下排、适当地滞"的治理方针，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，加强海河流域防洪建设，进一步完善流域防洪工程体系，以满足经济社会发展对防洪的要求。
正确处理防洪减灾与水资源合理开发利用的关系，坚持兴利与除害结合、防洪与抗旱并举；正确处理防洪体系建设与管理的关系，由控制洪水向洪水管理转变，建立社会管理和公共服务相结合的防洪减灾机制，大力推进流域洪水风险管理，利用雨洪资源建设完善的防洪减灾保障体系，提高抗御洪水灾害的能力。
《规划》明确了海河流域防洪建设的基本原则：一是协调人与自然的关系，既要有效地控制洪水，开发利用水土资源，又要遵循自然变化规律和经济发展规律，规范人们的水事行为，实现人与自然和谐相处。
二是坚持蓄泄兼筹、洪涝兼治，构建"分区防守、分流入海"和"沟通河系、相机调度"的防洪格局。
三是防洪体系建设与经济社会发展水平相适应。
根据防洪区内的人口、经济发展状况和洪水灾害的风险程度，对流域防洪标准进行合理确定，对防洪减灾体系的各项建设进行统一安排。
四是建设工程与非工程措施相结合的防洪减灾体系。
树立防灾与减灾并举、抗洪与避洪并重、建设与管理兼筹的思想，推行洪水风险管理，利用雨洪资源，强化防洪的社会管理和公共服务能力，建立全面的防洪减灾体系。
五是统一规划，分期实施，确保重点，兼顾一般。
按照局部利益服从全局利益，制定分期实施计划，优先安排事关全局的重点区域防洪建设，逐步达到规划的防洪标准。
《规划》提出海河流域的防洪目标：近期到2015年，实现海河流域主要河系中下游地区防御50年一遇洪水标准，通过强迫行洪可抵御20世纪海河流域曾发生的最大洪水。
对威胁京津地区安全的永定河，防洪能力提高到100年一遇。
通过城市防洪工程体系建设，使北京、天津两直辖市的防洪能力达到或超过200年一遇，石家庄市达到100年一遇，中等城市达到20-50年一遇，重点支流河道达到10-20年一遇标准。
保护沿海城市、港口的海堤防洪标准达到50年一遇，其他海堤达到30年一遇。
远期到2025年，将在已有的防洪工程和非工程体系基础上，建设较为完善的现代化防洪减灾体系，与流域经济社会发展状况相适应。
在发生常遇和较大洪水时，防洪工程体系可以有效地运用，流域的经济社会生活不受影响；发生规划标准洪水时，通过工程和非工程防洪措施的运用，防洪保护区内重要城市及交通等基础设施和村庄、农田可得到有效地保护。
发生超标准洪水时，有预定的方案和切实的措施，流域内不致发生经济社会不稳定及造成严重的环境问题。
三、《规划》的主要内容（一）防洪区划依据《防洪法》的有关规定，《规划》对洪水淹没情况及风险进行了分析演算，并根据流域特点、洪水特征和保护对象，开展了防洪保护区、蓄滞洪区、行洪区和规划保留区的划分。
规划划定的海河流域防洪区总面积为13.58万平方公里，占流域总面积的42.7%，内有人口8640万人，耕地面积736万hm2，国内生产总值1.51亿元，分别占流域总人口、耕地面积和国内生产总值的65.4%、65.9%、70.5%。
流域防洪重点是确保中下游地区和主要城市的防洪安全。
（二）防洪标准1.北运河、潮白河防洪标准为50年一遇，蓟运河防洪标准为20年一遇。
永定河系防洪标准为100年一遇。
大清河系防洪标准为50年一遇。
子牙河系防洪标准为50年一遇，其中，滏阳新河、子牙新河按"63．8"洪水校核。
漳卫河系防洪标准为50年一遇。
徒骇马颊河防洪标准为50年一遇。
滦河防洪标准为50年一遇。
2.各河系主要支流及平原洪沥合排河道防洪标准一般为10～20年一遇。
3.北京、天津、石家庄、邯郸市防洪标准为200年一遇，其他中等城市防洪标准为50～100年一遇。
4.海堤防潮标准为30～50年一遇，重要地区海堤防潮标准100～200年一遇。
（三）总体规划防洪减灾体系总体布局。
《规划》提出了建设以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的流域防洪工程体系；建立防洪区风险管理机制和防洪工程管理体制，完善与《水法》、《防洪法》相配套的防洪法规体系，完善防汛指挥系统，形成集管理体制、运行机制以及决策支持系统为一体的流域防洪非工程体系；工程体系与非工程体系有机结合，共同组成完善的流域防洪减灾体系。
同时，妥善处理好防洪减灾与水资源利用、水生态环境改善的关系，在保障防洪安全的前提下，充分利用雨洪资源，保护和改善流域生态环境。
1.防洪工程规划。
对永定河、大清河、子牙河、漳卫河、北三河等的12条中游骨干河道、8条主要尾闾河道及河口进行综合整治，加高加固堤防，使所有1、2级堤防达标；疏通疏浚河口，保证行洪畅通。
对28处蓄滞洪区进行综合治理，加固蓄滞洪区围堤，建设分区运用及雨洪资源利用隔堤，完善分洪口门，进行蓄滞洪区安全设施建设。
完成岳城等45座大中型病险水库的除险加固，并适时兴建双峰寺、乌拉哈达等山区大型水库。
根据地理位置和洪水特点，对流域内24座大中型城市进行防洪建设。
对保护天津、秦皇岛等重要城市及港口、油田的海堤，按规划防潮标准进行建设。
各河上游地区，结合水土保持开展山洪灾害防治工作。
1.1 水库工程（1）水库除险加固全流域已列入全国第一、二批病险水库除险加固规划和全国病险水库专项规划三年实施方案的大中型病险水库101座。
现已安排治理的有63座，还有38座将在近期安排治理。
（2）新建水库本次规划新建山区大型和主要中型水库10座。
漳卫河系盘石头水库正在建设即将竣工；此外，还有子牙河系青山水库和竹山水库，大清河系张坊、土门和李思庄水库，永定河系陈家庄、石匣里、乌拉哈达水库，滦河水系双峰寺水库。
1.2 河道治理1.2.1 北三河系骨干河道治理（1）北运河干流北运河干流北关闸至土门楼段河道整治采用加堤与扩槽清淤结合方案，并下移重建北关拦河闸，扩建榆林庄闸、杨洼闸、土门楼闸，改建穿（跨）堤建筑物。
左右堤均为2级堤防，左堤设计超高2.0米、右堤设计超高2.5米。
（2）运潮减河运潮减河规划加高堤防、重建北关分洪闸，左右堤均为2级堤防，设计超高2.0米。
（3）青龙湾减河青龙湾减河狼儿窝以上采用加堤与清淤结合方案，维持设计河底高程不变并扩挖主槽，下段按设计规模加固堤防，并新建狼儿窝拦河闸。
左右堤均为2级堤防，设计超高2.0米。
（4）潮白河潮白河规划采取加堤与挖河结合方案，苏庄～白庙段，结合采沙扩挖主槽，右岸复堤；三河市境内新筑左堤。
左右堤均为2级堤防，左堤设计超高2.0米，右堤设计超高2.5米。
（5）潮白新河潮白新河规划加高堤防，堤防均为2级堤防，设计超高2.0米，并对引泃入潮口～津唐运河口河道进行扩挖、疏浚。
