政府的法律风险及其防范(精)

地方政府融资平台的法律风险及对策地方政府融资平台是指地方政府及其下属政府机构为筹集资金用于基础设施建设、公共服务及其他公益性项目而设立的融资平台。

地方政府融资平台的发展对地方经济发展起到了积极作用，但在实践中也存在着一些法律风险。

本文将从法律风险的角度出发，探讨地方政府融资平台存在的法律风险及相关对策。

1. 法律监管风险地方政府融资平台是地方政府为筹集资金而设立的平台，涉及的资金规模较大，如果相关部门的监管不力，容易导致资金被挪用、滥用等问题。

目前我国尚未出台专门的地方政府融资平台监管法律法规，监管体系相对薄弱，难以有效监督地方政府融资平台的运作。

地方政府融资平台的运作往往缺乏透明度，相关信息、资金流向、项目进展等方面的信息披露不足，容易引发社会公众的质疑和批评。

而缺乏透明度也容易为不法分子提供可乘之机，导致资源浪费、腐败等问题的发生。

地方政府融资平台为筹集资金往往需要大量借款，一旦债务违约或者无法偿还，将对地方政府及其下属政府机构造成重大财政压力。

特别是一些地方政府融资平台存在透支、违规担保等行为，加大了债务违约的风险。

地方政府融资平台在融资过程中存在一些违规行为，比如超范围、超权限、超额度挪用资金等问题，将面临违法违规行为的风险，一旦被行政、司法机关追究责任，将会受到相应的处罚。

相关部门应加强地方政府融资平台的法律监管，出台相关法律法规，明确地方政府融资平台的管理制度、运作机制、信息披露要求等内容，加强对地方政府融资平台的监督和管理，规范其行为。

2. 提高法律透明度地方政府融资平台应加强信息披露，及时公开相关信息，包括资金来源、项目进展、资金运用情况等内容，增加社会公众对地方政府融资平台的了解和信任，提高其合法性和合规性。

3. 规范法律债务地方政府融资平台在借款过程中应严格按照法律法规和相关制度规定，避免违规担保、透支、逾期等行为，严格控制债务风险，确保债务偿还的安全性和及时性。

4. 加强法律宣传地方政府融资平台及其管理部门应加强法律法规的宣传和培训，提高工作人员的法律意识和风险防范意识，规范其行为，避免违法违规行为的发生。

地方政府法律风险控制随着法律、法规的不断完善，公民、法人法律意识的不断提高，地方政府涉诉案件呈逐步增多的趋势。

这些案件不仅表现为行政诉讼案件，而且大量表现为民事诉讼案件。

这一现象一方面表明，我国的民主法治在进步，政府的行为最终可能接受司法的审查，从而促使地方政府转变作风，自觉依法行政。

另一方面说明地方政府的执法素质和法律风险意识有待提高，对其行为涉及的法律风险的控制能力有待提高。

在国家大力推进依法行政、建设法治政府的今天，这个问题应当引起足够的重视。

一、政府法律风险类别（一）行政行为不当的法律风险1、规范性文件制定不当的法律风险为了贯彻实施法律、行政法规，或者为了地方管理的需要，地方政府有权制定地方规章和规范性文件。

地方规章、规范性文件制定的基本原则是不得与法律、行政法规相冲突。

但是在实践中，地方政府在制定地方规章和规范性文件时，或者缺乏必要的法律论证，或者是为了某种需要，存在违反法律、行政法规、超越职权、变通处理等情形。

这种风险主要表现在：一是导致国家的法律、法规不能统一有效实施；二是政府职能部门执行这类规范性文件，可能造成执法不当、执法错误的情况，具体行政行为一旦发生诉讼，经不起司法审查，存在败诉的风险；三是可能给企业、公民的经济民事活动造成法律障碍。

比如在地方国有企业改制过程中，地方政府出台的一些改制政策，明显违背国务院国资管理部门的规定，企业按照地方政策改制后发展的很好，若干年后拟发行上市，终因存在改制不合规的“硬伤”而无法上市。

2、具体行政行为不合法的法律风险具体行政行为必须符合法律、行政法规和规章的规定，这是具体行政行为成立的基本条件。

具体行政行为的合法性原则，是依法行政、建设法治政府和构建和谐社会的基本要求，但实践中具体行政行为尚存在把关不严、定性不准、事实根据不足、适用法律不当，甚至不作为、乱作为、越权作为等情形。

这些情况一是增加了政府行政诉讼败诉的风险，二是容易造成政府在某一领域的“信任危机”，三是行政行为对象的权利难以得到保障。

依法行政的法律风险与控制首先，依法行政可能面临的法律风险包括合法性风险、程序性风险和法律责任风险。

合法性风险是指政府行政行为是否符合法律规定，是否具备法定义务的风险。

程序性风险是指政府行政行为是否按照法定的程序进行，是否充分保护当事人的合法权益的风险。

法律责任风险是指政府行政行为是否承担法律责任，是否受到法律追责的风险。

为了控制依法行政的法律风险，可以采取以下几种措施：首先，建立完善的法律法规体系。

政府部门应加强法律法规的研究和宣传，确保政府公务员对相关法规的了解和掌握，从而提高政府行政行为的合法性。

其次，加强风险管理和监督。

政府部门应建立健全风险管理和监督机制，加强对政府行政行为的监督和审查，及时发现和纠正不符合法律法规的行为，从源头上控制法律风险。

再次，加强内部培训和教育。

政府部门应加强对公务员的培训和教育，提高公务员的法律素质和法律意识，加强对法律风险的预防和应对能力。

最后，加强对外合作和交流。

政府部门可以与法律机构、学术机构和行业组织进行合作，共同研究和探索依法行政的法律风险管理机制，借鉴各方经验，提升依法行政的水平。

综上所述，依法行政的法律风险和控制是十分重要的。

政府部门应意识到法律风险的存在，并采取相应的措施加以控制，确保政府行政行为的合法性、程序性和法律责任。

只有这样，依法行政才能真正成为一种制度化的行政方式，为国家的发展和社会的稳定提供有力保障。

依法行政的法律风险与控制是政府部门必须高度重视和妥善处理的问题。

在依法行政过程中，政府部门必须深入了解和把握相关的法律规定，并在实践中认真遵守和执行这些规定，才能保证政府行政行为的合法性、公正性和透明度。

一方面，政府部门在依法行政中可能面临的法律风险主要体现在以下几个方面：1. 合法性风险：政府部门的行政行为是否符合法律规定和授权范围，是否遵循合法程序，是否有充分的法定依据等。

如果政府部门的行为违反法律规定，超越了授权范围，缺乏合法性，将会引发法律风险。

国有企业经营中的法律风险及防范对策国有企业作为国家所有的企业，其经营中可能面临的法律风险非常复杂，涉及到多个领域的法律规定。

本文将从国有企业经营中可能面临的法律风险进行分析，并提出相应的防范对策。

首先，国有企业的经营往往受到政府政策的直接或间接影响，因此，政策风险是国有企业经营中的主要法律风险之一、政策风险包括政策调整、政策变化等，这些变化可能对国有企业的经营产生影响。

为了应对政策风险，国有企业应加强与政府的沟通和合作，及时了解政策动向，调整经营策略。

同时，国有企业还应关注政策制定过程中的公平与合理性，积极参与政策制定的环节，维护自身合法权益。

其次，国有企业经营中涉及的合同风险也非常重要。

与其他企业一样，国有企业在经营过程中需要与各方签订合同，涉及到合同履行、解除、修改等方面的法律问题。

如果国有企业在合同履行过程中出现违约行为，将可能面临民事赔偿的责任。

为了防范合同风险，国有企业应建立健全合同管理制度，加强对合同履行全过程的监督和管理，确保合同的有效履行。

此外，国有企业在签订合同时应明确各方的权利义务，避免合同条款模糊或存在漏洞，以减少纠纷的发生。

第三，法律合规风险是国有企业经营中常见的法律风险之一、国有企业作为国家所有的企业，对合规要求有着更高的要求。

如果国有企业在经营过程中存在违反法律法规的行为，将可能面临行政处罚、法律诉讼等风险。

为了降低合规风险，国有企业应建立健全内部合规管理机制，加强对业务活动的监管，确保企业经营符合国家法律法规的要求。

此外，国有企业还应加强对员工的法律培训，提高员工的法律意识，防止违法行为的发生。

最后，国有企业经营中还可能面临知识产权风险。

知识产权是企业的重要财产，如果企业未能妥善保护自身的知识产权，将可能面临知识产权侵权的风险。

国有企业应注重知识产权的保护，建立健全知识产权管理制度，加强对知识产权的登记、申请和维权工作。

此外，国有企业还应加强与其他企业的合作，通过技术创新、合作研发等方式，提高自身的创新能力和市场竞争力。

行政法律风险的识别与防范作为一家企业或组织，遵守行政法律是至关重要的。

在现代社会中，行政法律风险对企业的发展和运营产生了巨大的影响。

因此，准确地识别和防范行政法律风险是确保企业长期可持续发展的关键。

识别行政法律风险是防范的首要步骤。

企业需要对涉及其业务和运营的法律进行全面的研究和了解。

这包括了解与企业活动相关的法律法规、行政规章、政策文件等。

企业也要了解相关的行政法律制度和执法实践，以充分了解可能存在的行政风险。

企业应建立健全的内部合规机制，以防范行政法律风险。

这包括制定明确的行政法律合规策略和制度，并加强对员工的培训和教育，以确保他们了解并遵守相关法律法规。

内部合规机制还应包括审查和管理企业的各项政策和业务流程，以确保其符合行政法律的要求，减少潜在的风险。

同时，企业还应与相关部门和机构建立合作与沟通渠道，以便及时获取法律法规的变化和相关政策的解读。

这样可以使企业能更加及时地调整自身的运营策略和业务流程，以适应新的法律环境和规定。

建立与政府部门的合作关系可以帮助企业更好地了解行政执法的要求和监管机构的审查，以避免违反相关法律法规。

企业还应建立有效的风险管理体系来预防和控制行政法律风险。

风险管理体系应包括定期的风险评估、风险分析和风险控制措施的制定和实施。

通过对各项业务和运营活动的风险评估，企业能够准确地识别潜在的行政法律风险，并采取相应的措施进行防范。

在风险控制方面，企业可以建立内部监管体系和内部审核机制，加强对企业各项业务活动的监督和管理，确保其遵守相关法律法规。

企业还应建立有效的应急预案和危机管理机制。

这是防范行政法律风险的重要一环。

应急预案应包括如何应对突发事件和行政执法调查，以及如何处理可能导致法律纠纷的问题。

危机管理机制应包括与相关部门和机构的沟通和合作，以及媒体和公众关系的管理。

通过及时、透明地处理法律风险事件，企业可以减少损失和负面影响，维护企业的声誉和形象。

综上所述，识别和防范行政法律风险对企业的长期发展至关重要。

所出资企业经营中的法律风险及其防范漳州市国资委课题组任何一个企业总是处在一个既定的法律环境中，当然也就离不开对法律风险的防范和控制。

事实上,法律风险并不是一个单一的概念，它与其他所有企业风险具有交叉性,许多其他企业风险（如财务风险、市场风险)当其发生时在表现形式上都是涉法的风险（如财务违规最终表现为行政处罚、市场风险导致的支付不能最终表现为违约等),并且最终都涉及到不同性质法律责任的承担和不同程度损失的产生。

因此,在企业的经营活动中,尽管引起风险发生的原因各不相同,但所有企业风险都有可能表现为法律风险——从这个意义上讲，企业法律风险不是对某一类风险的概括，而是所有企业风险在一定阶段的表现形式,把好企业法律风险这一关就等于给企业风险的控制安上了一道总闸门,具有统领全局的意义。

这在当前国际金融危机下，更具有特殊的意义。

基于这样的考虑,我们试图从跟踪、分析漳州市国资委所出资企业防范法律风险的进程入手，从美国企业法律风险防范的经验中得到些许启发,努力探寻完善我市国有企业法律风险防范的有效途径。

一、所出资企业防范法律风险的进程(一）积极推进漳州市属国有企业的法律风险防范工作，在市直相关部门及企业的共同努力下，取得了一定成绩。

漳州市国资委成立后,对此工作给予高度重视,通过多种方式积极推进所出资企业的法律风险防范机制建设。

一是普及法律知识，提高防范意识。

通过集体授课、专题辅导、收看网络讲座、参加省市组织的各种法律培训等方式,加强了对新《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规的学习,进一步提高委机关干部、所出资企业领导人员及法律工作人员的法律意识和法律知识。

制定国资委系统“五五”法制宣传教育指导意见，启动并深入开展委机关和企业“五五”普法宣传教育活动;制定所出资企业《学法用法示范企业工作标准》,开展“法律进机关进企业”活动，不断提高国资委机关干部人员的法律理论水平,不断提高企业经营管理人员及职工的法律素质、法制观念和防范法律风险的意识。

政府民事合同法律风险防控分析摘要：政府民事合同指涉及政府审计部门审计、由政府财政部门拨付款项的单位签订的一种特殊类型的民事合同。

本文通过分析政府及其所属部门签订合同之法律风险，进而提出防控对策，从而为促进我国法治政府建设向纵深方向发展保驾护航。

关键词：政府；民事合同；法律风险；防范一、政府民事合同随着政府职能的转变和法治政府建设的不断深入，政府及其所属部门、企业签订的大量民事合同都有制度化、规范化的要求，对此类合同有效管理和法律风险的规避是政府部门法律工作者及其法律顾问最主要的任务。

政府民事合同的签订主体指涉及政府审计部门审计、由政府财政部门拨付款项的单位，包括政府机关、事业单位、国有企业、集体企业等。

这些单位签订的民事合同既有民事合同的基本特性，遵照民法之基本原则如主体平等、意思自治、诚实信用之法理，又在某些方面有其特殊性，如需要进行招标采购程序、需要审查备案等。

按照合同动态发展与演进，政府民事合同可分解为先合同事务阶段、缔约阶段、合同履行阶段、后合同事务阶段。

对上述全程合同阶段进行管理，对每一个独立的市场主体而言，都是必要的，事实上许多大型企事业单位都建有完善的合同管理体系。

政府民事合同风险防控既立足于对四个阶段合同相关要素、内容的审核，又提出了一些特殊要求，举一个简单的例子。

在笔者作为政府法律顾问参与审查的数百个合同文本中，给出意见最多的一条是：”建议就合同价款、支付问题与审计、财政部门沟通，以免产生纠纷。

”提出这样的意见，事实上已经超出了合同文本本身的审查，而涉及到政府相关部门的沟通与协调，这在一般的企业或个人签订履行合同中是不会出现这样的情况的。

二、政府民事合同基本条款及风险分析一般而言，民事合同遵循意思自治原则，有很大的随意性，并且司法机关在效力认定方面遵循审慎原则，不轻易认定合同无效，即使有某些条款疏漏也是允许当事人进行补正。

因此合同的基本条款在立法上也是比较宽容，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第一条规定：”当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人名称或者姓名、标的和数量的，一般应当认定合同成立。