公共管理学_黎民_教学大纲

公共管理学第一部分：简答1、组织理论发展脉络答:第一阶段：科学管理时期的组织理论代表人物：泰罗(Frederick W.Taylor)的职能组织理论法约尔(Henri Fayol)的组织过程理论厄威克和古利克的组织设计理论韦伯(Max Weber)的组织结构理论主要观点：①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计”，“组织信条”具有静态性②、内部取向，忽视组织环境第二阶段：行为科学时期的组织理论代表人物：梅奥(E. Mayo)的人际关系组织理论麦格雷戈(Douglas McGregor)的组织行为动力理论赫兹伯格(Frederick Herzberg)的组织激励理论主要观点：①、关注组织成员的需求，注意提高组织成员的积极性②、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响③、关注组织目标与成员目标的协调④、关注组织管理的伦理性⑤、具有一定动态性第三阶段：科学决策时期的组织理论代表人物：巴纳德(Chester I.Barnard)的组织平衡理论西蒙(Herbert A.Simon)的组织决策理论主要观点：①、组织活动包括两部分：决策和作业。

而决策又比作业更为基本，因为决策先于作业。

传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者仅把决策视为高层的行为），专注于作业。

②、在组织中，各个层次皆有决策。

组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策，使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。

第四阶段：系统科学时期的组织理论代表人物：本尼斯(Warren Bennis)的组织发展理论费德勒(Fred E.Fiedler)的组织权变控制理论卡斯特（F.E.Kast）和罗森茨维克(J.E.Rosenzweig)的系统与权变控制理论主要观点：关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。

第五阶段：管理文化时期的组织理论代表人物：沙因(Edgar H.Schein)的组织文化模型理论路易斯(Meryl Reis Louis)的组织文化渊源理论斯默西奇(Linda Smircich)的组织共有意义理论主要观点：①、组织中存在着一种固有的行为假定，成员自主不自主地按照这种假定行事。

黎民公共管理学第5讲公共管理职能一、什么是公共管理职能？公共管理职能指的是政府或公共机构在社会管理和服务中所承担的职责和任务。

公共管理职能可以被分为政策制定、规划、执行和监督等不同领域。

二、公共管理职能的目的和意义公共管理职能为公共机构服务的目标是满足社会和公民的需求，提高公共服务质量和效率。

坚持公共管理职能的目的是促进社会公平和公正，增强公共机构的透明度和责任性，强化政府的服务理念。

三、公共管理职能的内容和特点公共管理职能包括政策制定、规划、执行、评估和监督等多个领域。

具体包括：1.政策制定政府和公共机构负责制定各种政策和计划，包括社会发展、公共安全、环保等政策。

2.规划根据国家、地方和社会的需求，制定统一的长期发展规划和不同领域的专项规划，如城市规划等。

3.执行政府和公共机构负责执行各种规定和政策，包括公共服务、基础设施建设、市政管理和公共安全等领域。

4.评估对政策和计划执行进行监测评估，根据评估结果及时调整和改进公共管理措施。

5.监督对政府和公共机构本身及其下属部门进行监督，确保执行公共事务的透明、公正、效率。

公共管理职能的特点是政策执行的公共性、监督的权威性、服务的群众性和法规的约束性。

四、公共管理职能的角色和挑战公共管理职能的角色是要在政府和公共机构之间发挥桥梁作用，通过各种措施形成一种合作关系，从而更好地提高公共服务质量和效率。

然而，在现实中，公共管理职能所面临的挑战是很大的。

政府和公共机构要在不断变化的社会环境中适应市场经济的发展，认识和解决不同利益群体的矛盾，组织和培训人才等等。

同时，政府和公共机构必须不断加强对公共管理职能的理解和掌握，推动其更好地发挥作用。

黎民《公共管理学》（第二版）-完整笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别第一、公共管理与私部门管理的相似性1、都需要制定管理目标、实施具体方案、监控评估执行结果；3、都要处理与外部环境的关系；2、都要对人力、财政、组织、信息等内部资源进行整合以实现管理目标；4、管理方法和技术大同小异；第二、两类管理在性质上的差别集中体现在：（一）公共利益目标与私人利益目标1、目标是为了公共利益或私人利益（包括管理者在内的），是二者最重要的区别。

2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。

（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失；2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。

以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。

私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系。

（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。

2、私部门管理者收到公共权力和市场力量的双重制约，他们的利益直接体现在管理目标上，不存在滥用公共权力的问题，因而相对享有更为充分的管理自主权。

（四）多元理性与经济理性1、公共管理部门作为增进公共利益的立法者和执法者，处在基本社会资源配置中心，承担社会资源权威性分配者职责。

社会利益、价值、矛盾冲突的多元性使公共决策在多元、冲突的利益价值间进行平衡做出抉择，需要多元理性，避免单一向度片面性带来不良社会后果；2、私部门管理的目标和职能是限定的，管理的规模和影响较小，管理活动围绕如何实现自身生存和发展展开，因此主要依据经济理性，无需对分配和平衡社会价值承担责任。

公共管理学（第二版）作者：黎民书号：978-7-04-031462-5定价：35.00元出版时间：2011年8月分级：本科、研究生适用专业：公共管理类配套资源：教学课件项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教材，国家级精品课程教材配套资源：教学课件、精品课程配套网站作者简介黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生导师。

内容简介《公共管理学》（第二版）在保留原书的内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了较大的修改、充实和更新。

在教材内容上，主要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。

同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。

随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。

在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。

可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。

【简明目录】第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点。

《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：黎民课程中文名称:公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：必修课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理相关专业本科生本课程的前导课程：管理学一、教学目的和要求《公共管理学》是公共管理学科包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障和土地资源管理等专业在内的专业基础必修课程。

通过本课程学习，要求本专业学生能够牢固掌握公共管理学的基本理论体系和方法论原则，以便为进一步学习公共管理学科的其他专业课程打下坚实的基础。

教学要求：掌握公共管理的基本理论，了解公共管理的发展历史、趋势；掌握公共管理的运行机理。

二、课程内容与学时分配课程内容与学时分配表第一讲绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别二、现代社会变迁推动公共管理发展三、传统行政学的局限第二节公共管理学是时代的产物一、西方国家摆脱困境的需要二、科技革命和全球化浪潮三、政府管理和民主制度方面的矛盾第三节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义二、公共管理的构成要素三、公共管理学的研究内容四、公共管理学的研究途径与方法第四节公共管理学与中国的发展一、公共管理学与中国的市场经济二、公共管理学与中国的社会发展重点讲授：公共管理与私部门管理的区别；公共管理学对传统行政学的突破；公共管理学的涵义及特点；公共管理学与中国市场经济、中国社会发展的关系。

第二讲公共管理理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源一、管理理论二、当代经济学理论第二节公共管理学科的发展历程一、公共行政时期二、公共管理时期第三节新公共管理一、主要工业化国家的新公共管理实践二、对新公共管理的评析重点讲授：公共管理的管理学、经济学思想渊源，特别是公共选择理论对公共管理学的意义；政府失败论对我国政府管理的启迪；对新公共管理思潮和实践模式的评析。

第三讲公共管理的主体第一节公共管理的主体（1）：组织一、公共组织的概念二、公共组织的性质三、公共组织的结构第二节公共组织的类型与作用一、政府二、非营利组织三、公共组织的作用第三节公共管理的主体（2）：个人一、公共组织中的领导者二、公共组织中的一般管理者三、被管理者第四节传统公共组织的困境与变革一、科层制的基本特征二、传统科层制组织的困境三、公共组织的变革重点讲授：公共管理的各种主体；公共组织的结构与特征；传统科层制公共组织的困境，公共组织与非公共组织的区别；公共组织变革的方向与途径。

《公共管理学》课程教学大纲《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。

本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。

本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。

一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。

因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。

教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。

二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。

因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。

但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。

鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。

对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。

《公共管理学》课程教学大纲（２00４年制订,2006年修订)课程编号:英文名: PuｂliｃManagｅｍent课程类别: 专业主干课适用专业:公共事业管理专业前置课：管理学原理、西方经济学后置课:公共部门人力资源管理、公共事业管理专题、公共管理技术与方法学分:4学分课时:6４学时主讲教师：金志云选定教材：黎民.公共管理学[M］.北京：高等教育出版社，200２课程概述：公共管理学是管理学科公共管理类公共事业管理(本科）专业主干课程。

公共管理是以政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理活动。

公共管理学是突破传统公共行政学的学科界限,把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。

公共管理学研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性，其目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品和公共服务。

它作为一门新兴学科，诞生于20世纪７０年代的美国，我国则兴起于２0世纪9０年代。

从形式上看,公共管理学的产生,是西方国家政府在财政上摆脱赤字、在组织上摆脱僵化的官僚制窠臼、在政治上摆脱信任危机的直接产物,但其实质,是在科技革命和全球化的时代背景下，人类寻求与知识经济为基础的社会相适应的、新的公共生活治理形态的一种积极努力。

从这个意义上说,公共管理学既是一门学科的知识体系,也是一种新的时代文明。

主要内容包括公共管理学成为独立学科的依据，公共管理理论与实践的发展，公共管理的组织主体与个人主体、公共管理职能与过程、公共管理的绩效、公共管理的责任与监控、公共物品管理、公共管理的新策略等。

教学目的:本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间,使学生掌握公共管理学的基本概念、基本理论、了解公共管理学的研究方法；开拓视野，更新观念,了解当代西方国家公共管理学理论研究的前沿问题，并对当代中国的行政改革取向做出判断;增强个人适应社会、解决问题的能力，为进一步学习公共管理理论，提高公共事业管理的能力和水平打下坚实的基础。

公共管理学：Public Management 黎民主编公共管理学的内涵与研究方法；公共管理成为独立学科的外在条件和内在依据；公共管理学的理论渊源及学科发展历程；公共管理学在中国的发展；公共管理的主体；传统公共组织的困境与变革；公共管理职能；公共政策的设计、执行与评估；公共管理中的领导；公共人力资源管理；公共预算与财务管理；公共物品管理及公共服务的供给；公共管理的方法与技术；公共管理的绩效；公共管理的权力、责任与监控；公共管理中政府的角色定位及其与市场、企业和社会的关系；政府再造的理论与实践；公共管理中的非营利组织；公共部门战略管理；公共信息资源管理与电子政务；公共危机管理；公共服务的民营化；公共管理的顾客导向；公共管理组织的形象塑造；公共管理的改革与发展。

第一讲绪论：什么是公共管理第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理学：多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。

（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。

（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。

（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新理。

（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。

（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。

（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

当前特点：（1）鲜明的实践导向性（2）理论上的包容性（3）学科的年轻性二、公共管理的构成要素（一）公共管理的主体：以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。

（二）公共管理的对象：公共管理的直接对象是各类公共事务。

黎民公共管理学第一章绪论——非常重要第一章介绍了什么是公共管理学，入门必修。

通常每年都会考不少绪论的东西。

1、首先你得熟知公共管理、公共管理学的相关概念，内涵等基本知识，这是整个学科的最重要最基础的知识2、然后本章有许多重要的辨析题，几乎每年都会考到，比如公共管理与行政管理，公共管理与工商管理（私部门管理），公共管理学与传统的行政学，公共物品与公共事务，管理与公共管理，P途径与B 途径3、本章往年也考过大题，所以不排除会有再考的可能。

经过本人对前几年真题的分析，一般前两年考过的大题不会再考，但过三五年还可能会重复的考下，所以超过两年没考的大题大家必须要好好重视下，另外，可能会出大题但从未考过的内容大家更要好好重视。

比如绪论就曾考过公共管理学与中国的市场经济这一考题，但从未考过公共管理学的中国的社会发展，这题非常重要，本人认为非常可能会考到。

还有一点：现代社会变迁如何推动公共管理发展也是从来未考过，所以大可能从这点出题。

上篇公共管理学基础——每年过半考题都会从上篇下手，重要性自不当说。

第二章公共管理理论与实践的发展第一节非常重要1、熟记几个重要概念。

霍桑试验、经济人、X理论、Y理论（陈振明版也较详细介绍）、学习型组织、企业再造、虚拟企业、交易费用、代理理论等等。

2、公共选择理论：十分重要的内容，常会出简答或分析题。

应该说公共选择理论不管从整体还是具体的某点来说都可以出非常具体的题来考你，所以要十分透彻地理解它。

这里啰嗦一点，我一条一条来说。

（1）公共选择理论对公共管理学的理论启示有哪些(2)什么是政府失败，为什么会出现政府失败，这里经常会更细化深入地出题，比如问你（3）什么是公共决策失败，导致公共决策失败的原因有哪些，（4）政府机构为什么出现低效率常态，（5）什么原因导致政府的内部性与扩张，（6）寻租的后果影响。

这个部分陈振明版也有比较详尽的阐述，大家可以结合起来看，答题时综合观点。

（个人觉得陈版的公共选择、政府失败论讲的也还不错，回答时可以加以综合一下）第二节一般主要介绍学科的发展历程，了解熟悉就好关注一下本节的最后一点，即公共管理时期（80年至今）这小部分，涉及到一个辨析题——公共管理时期与公共行政时期，归纳一下。

《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。

本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。

本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。

一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。

因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。

教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。

二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。

因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。

但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。

鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。

对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。

《公共管理学》课程教学大纲课程编号：50740020课程基本情况：1.学分：3 学时：54 （课内学时：42 实验学时：12）2.课程性质：专业基础课3.适用专业：公共事业管理及相关专业适用对象：本科4.先修课程：管理学5.首选教材：《公共管理学》黎民主编高等教育出版社2003年7月第1版备选教材：《公共管理学》方正松主编中国财政经济出版社2003年12月第1版参考书目：《公共管理学引论》苏保忠、张正河北京大学出版社2004年11月《公共管理学原理》陈振明中国人民大学出版社2003年11月《现代公共管理学》顾建光上海大学出版社2004年3月《公共管理学概论》曹现强王佃利中国人民大学出版社2005年5月《公共管理学概论》叶常林北京大学出版社2005年7月《公共政策分析》张国庆复旦大学出版社2005年7月6.考核形式：考试（闭卷）7.教学环境：课堂教学、案例教学、多媒体教学一、课程教学目的与要求《公共管理学》是公共事业管理专业的专业主干课程之一，是为引导学生了解公共管理的基本理论和基础知识而开设的课程，是其它公共管理类专业课程的基础。

《公共管理学》是一门理论与实际操作相结合的课程，它阐述了当代公共管理发展的基本状况和主要特点，全面分析了公共管理的过程和行为，在学习和借鉴国外先进的公共管理经验基础上，指出了公共管理变革和发展的方向。

通过本门课程的教学，使学生全面掌握公共管理的基础理论和基本知识；了解公共部门的机构设置、管理运作的原则、特点和方式；探索公共管理变革和创新的新方式。

教学过程中，将注重培养学生提出问题、分析问题和解决问题的能力，通过理论结合实际的教学方法，对大量案例进行分析，为学生进一步学习相关专业课程和将来从事实际工作打下坚实的理论基础。

二、课程内容及学时分配表1：课程内容及学时分配表三、教学内容安排第一章绪论教学目的与要求：作为绪论，本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析。

公共管理学讲义公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。

2、公共管理与传统行政的区别与联系。

3、公共管理学兴起的时代背景。

4、公共管理学的研究途径。

第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。

2、新公共管理内涵及其实践、评价。

第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。

2、政府的主要类型。

3、非盈利组织的特点。

4、领导者与管理者的异同。

5、层级制的特点与内在缺陷。

6、公共组织变革的主要内容。

第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。

2、公共管理职能的构成。

3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。

5、市场经济中的公共管理职能。

6、公共管理职能的限度。

第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。

2、公共政策过程。

3、领导方式（依据权力来源划分）。

第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。

2、公共部门绩效评价指标的构成。

3、公共部门绩效评估指标体系的建构。

4、公共部门绩效的改进。

5、目标管理的涵义与过程。

6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。

第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。

2、公共权力的性质及落实。

3、公共权力监控的方式、问题及其改进。

第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。

2、政府与市场的区别和联系。

3、政府与市场的关系问题。

4、政府与社会的关系问题。

5、政府再造的内涵、模式及其启示。

第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。

2、政府与非盈利性组织的联系。

3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。

第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。

2、公共物品的提供与生产。

3、政府提供公共物品的方式。

第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。

第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。

从公共管理的角度看，处理“公共”问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理公共事务，以满足民众的公共性需求。

1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。

公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。

2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。

公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。

2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

公共管理活动具体类型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。

3. 公共管理学公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。