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公共管理学第一部分：简答1、组织理论发展脉络答:第一阶段：科学管理时期的组织理论代表人物：泰罗(Frederick W.Taylor)的职能组织理论法约尔(Henri Fayol)的组织过程理论厄威克和古利克的组织设计理论韦伯(Max Weber)的组织结构理论主要观点：①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计”，“组织信条”具有静态性②、内部取向，忽视组织环境第二阶段：行为科学时期的组织理论代表人物：梅奥(E. Mayo)的人际关系组织理论麦格雷戈(Douglas McGregor)的组织行为动力理论赫兹伯格(Frederick Herzberg)的组织激励理论主要观点：①、关注组织成员的需求，注意提高组织成员的积极性②、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响③、关注组织目标与成员目标的协调④、关注组织管理的伦理性⑤、具有一定动态性第三阶段：科学决策时期的组织理论代表人物：巴纳德(Chester I.Barnard)的组织平衡理论西蒙(Herbert A.Simon)的组织决策理论主要观点：①、组织活动包括两部分：决策和作业。
而决策又比作业更为基本，因为决策先于作业。
传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者仅把决策视为高层的行为），专注于作业。
②、在组织中，各个层次皆有决策。
组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策，使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。
第四阶段：系统科学时期的组织理论代表人物：本尼斯(Warren Bennis)的组织发展理论费德勒(Fred E.Fiedler)的组织权变控制理论卡斯特（F.E.Kast）和罗森茨维克(J.E.Rosenzweig)的系统与权变控制理论主要观点：关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。
第五阶段：管理文化时期的组织理论代表人物：沙因(Edgar H.Schein)的组织文化模型理论路易斯(Meryl Reis Louis)的组织文化渊源理论斯默西奇(Linda Smircich)的组织共有意义理论主要观点：①、组织中存在着一种固有的行为假定，成员自主不自主地按照这种假定行事。
黎民公共管理学第5讲公共管理职能一、什么是公共管理职能？公共管理职能指的是政府或公共机构在社会管理和服务中所承担的职责和任务。
公共管理职能可以被分为政策制定、规划、执行和监督等不同领域。
二、公共管理职能的目的和意义公共管理职能为公共机构服务的目标是满足社会和公民的需求，提高公共服务质量和效率。
坚持公共管理职能的目的是促进社会公平和公正，增强公共机构的透明度和责任性，强化政府的服务理念。
三、公共管理职能的内容和特点公共管理职能包括政策制定、规划、执行、评估和监督等多个领域。
具体包括：1.政策制定政府和公共机构负责制定各种政策和计划，包括社会发展、公共安全、环保等政策。
2.规划根据国家、地方和社会的需求，制定统一的长期发展规划和不同领域的专项规划，如城市规划等。
3.执行政府和公共机构负责执行各种规定和政策，包括公共服务、基础设施建设、市政管理和公共安全等领域。
4.评估对政策和计划执行进行监测评估，根据评估结果及时调整和改进公共管理措施。
5.监督对政府和公共机构本身及其下属部门进行监督，确保执行公共事务的透明、公正、效率。
公共管理职能的特点是政策执行的公共性、监督的权威性、服务的群众性和法规的约束性。
四、公共管理职能的角色和挑战公共管理职能的角色是要在政府和公共机构之间发挥桥梁作用，通过各种措施形成一种合作关系，从而更好地提高公共服务质量和效率。
然而，在现实中，公共管理职能所面临的挑战是很大的。
政府和公共机构要在不断变化的社会环境中适应市场经济的发展，认识和解决不同利益群体的矛盾，组织和培训人才等等。
同时，政府和公共机构必须不断加强对公共管理职能的理解和掌握，推动其更好地发挥作用。
黎民《公共管理学》（第二版）-完整笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别第一、公共管理与私部门管理的相似性1、都需要制定管理目标、实施具体方案、监控评估执行结果；3、都要处理与外部环境的关系；2、都要对人力、财政、组织、信息等内部资源进行整合以实现管理目标；4、管理方法和技术大同小异；第二、两类管理在性质上的差别集中体现在：（一）公共利益目标与私人利益目标1、目标是为了公共利益或私人利益（包括管理者在内的），是二者最重要的区别。
2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。
（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失；2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系。
（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
2、私部门管理者收到公共权力和市场力量的双重制约，他们的利益直接体现在管理目标上，不存在滥用公共权力的问题，因而相对享有更为充分的管理自主权。
（四）多元理性与经济理性1、公共管理部门作为增进公共利益的立法者和执法者，处在基本社会资源配置中心，承担社会资源权威性分配者职责。
社会利益、价值、矛盾冲突的多元性使公共决策在多元、冲突的利益价值间进行平衡做出抉择，需要多元理性，避免单一向度片面性带来不良社会后果；2、私部门管理的目标和职能是限定的，管理的规模和影响较小，管理活动围绕如何实现自身生存和发展展开，因此主要依据经济理性，无需对分配和平衡社会价值承担责任。
公共管理学（第二版）作者：黎民书号：978-7-04-031462-5定价：35.00元出版时间：2011年8月分级：本科、研究生适用专业：公共管理类配套资源：教学课件项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教材，国家级精品课程教材配套资源：教学课件、精品课程配套网站作者简介黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生导师。
内容简介《公共管理学》（第二版）在保留原书的内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了较大的修改、充实和更新。
在教材内容上，主要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。
同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。
随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。
在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。
可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。
【简明目录】第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点。
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：黎民课程中文名称:公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：必修课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理相关专业本科生本课程的前导课程：管理学一、教学目的和要求《公共管理学》是公共管理学科包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障和土地资源管理等专业在内的专业基础必修课程。
通过本课程学习，要求本专业学生能够牢固掌握公共管理学的基本理论体系和方法论原则，以便为进一步学习公共管理学科的其他专业课程打下坚实的基础。
教学要求：掌握公共管理的基本理论，了解公共管理的发展历史、趋势；掌握公共管理的运行机理。
二、课程内容与学时分配课程内容与学时分配表第一讲绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别二、现代社会变迁推动公共管理发展三、传统行政学的局限第二节公共管理学是时代的产物一、西方国家摆脱困境的需要二、科技革命和全球化浪潮三、政府管理和民主制度方面的矛盾第三节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义二、公共管理的构成要素三、公共管理学的研究内容四、公共管理学的研究途径与方法第四节公共管理学与中国的发展一、公共管理学与中国的市场经济二、公共管理学与中国的社会发展重点讲授：公共管理与私部门管理的区别；公共管理学对传统行政学的突破；公共管理学的涵义及特点；公共管理学与中国市场经济、中国社会发展的关系。
第二讲公共管理理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源一、管理理论二、当代经济学理论第二节公共管理学科的发展历程一、公共行政时期二、公共管理时期第三节新公共管理一、主要工业化国家的新公共管理实践二、对新公共管理的评析重点讲授：公共管理的管理学、经济学思想渊源，特别是公共选择理论对公共管理学的意义；政府失败论对我国政府管理的启迪；对新公共管理思潮和实践模式的评析。
第三讲公共管理的主体第一节公共管理的主体（1）：组织一、公共组织的概念二、公共组织的性质三、公共组织的结构第二节公共组织的类型与作用一、政府二、非营利组织三、公共组织的作用第三节公共管理的主体（2）：个人一、公共组织中的领导者二、公共组织中的一般管理者三、被管理者第四节传统公共组织的困境与变革一、科层制的基本特征二、传统科层制组织的困境三、公共组织的变革重点讲授：公共管理的各种主体；公共组织的结构与特征；传统科层制公共组织的困境，公共组织与非公共组织的区别；公共组织变革的方向与途径。
《公共管理学》课程教学大纲《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人:黎民课程中文名称:公共管理学课程英文名称:Public Management课程类别:必修课程学分数:3课程学时数:54授课对象:公共管理相关专业本科生本课程得前导课程:管理学一、教学目得与要求《公共管理学》就是公共管理学科包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障与土地资源管理等专业在内得专业基础必修课程。
通过本课程学习,要求本专业学生能够牢固掌握公共管理学得基本理论体系与方法论原则,以便为进一步学习公共管理学科得其她专业课程打下坚实得基础。
教学要求:掌握公共管理得基本理论,了解公共管理得发展历史、趋势;掌握公共管理得运行机理。
二、课程内容与学时分配课程内容与学时分配表第一讲绪论第一节公共管理成为独立学科得内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别二、现代社会变迁推动公共管理发展三、传统行政学得局限第二节公共管理学就是时代得产物一、西方国家摆脱困境得需要二、科技革命与全球化浪潮三、政府管理与民主制度方面得矛盾第三节公共管理学得内涵与研究方法一、公共管理得涵义二、公共管理得构成要素三、公共管理学得研究内容四、公共管理学得研究途径与方法第四节公共管理学与中国得发展一、公共管理学与中国得市场经济二、公共管理学与中国得社会发展重点讲授:公共管理与私部门管理得区别;公共管理学对传统行政学得突破;公共管理学得涵义及特点;公共管理学与中国市场经济、中国社会发展得关系。
第二讲公共管理理论与实践得发展第一节公共管理学得理论渊源一、管理理论二、当代经济学理论第二节公共管理学科得发展历程一、公共行政时期二、公共管理时期第三节新公共管理一、主要工业化国家得新公共管理实践二、对新公共管理得评析重点讲授:公共管理得管理学、经济学思想渊源,特别就是公共选择理论对公共管理学得意义;政府失败论对我国政府管理得启迪;对新公共管理思潮与实践模式得评析。
第三讲公共管理得主体第一节公共管理得主体(1):组织一、公共组织得概念二、公共组织得性质三、公共组织得结构第二节公共组织得类型与作用一、政府二、非营利组织三、公共组织得作用第三节公共管理得主体(2):个人一、公共组织中得领导者二、公共组织中得一般管理者三、被管理者第四节传统公共组织得困境与变革一、科层制得基本特征二、传统科层制组织得困境三、公共组织得变革重点讲授:公共管理得各种主体;公共组织得结构与特征;传统科层制公共组织得困境,公共组织与非公共组织得区别;公共组织变革得方向与途径。
第四讲公共管理职能第一节公共管理职能概述一、公共管理职能得内涵及其形成原因二、公共管理得程序性功能三、公共部门得任务性职能第二节公共管理职能得历史演变一、传统社会得公共管理职能二、西方国家公共管理职能及其变迁三、建国后我国公共管理职能得嬗变第三节市场经济中得公共管理职能一、市场机制得缺陷二、市场经济中公共管理职能得内容三、公共管理职能得限度重点讲授:公共管理职能得基本内涵、构成、历史沿革;市场经济条件下政府职能得现实基础、结构与限度;我国传统公共管理职能体系在新得历史时期得发展趋势。
第五讲公共管理得过程第一节公共政策得设计、执行与评估一、公共政策与公共管理二、公共政策得性质三、公共政策得设计四、公共政策得执行五、公共政策得评估第二节公共管理中得领导一、权力与领导二、领导得内容三、领导方式与领导效能四、公共管理得领导者第三节公共管理中得激励与控制一、公共管理得激励与控制二、公共管理得控制目标与过程重点讲授:公共政策得涵义与基本性质;公共管理过程中得公共政策设计、执行与评估;公共管理中得权力与领导及其相互关系;公共管理中得激励与控制。
第六讲公共管理得绩效第一节公共部门得绩效管理一、绩效管理概述二、公共部门绩效评估指标得选择三、公共部门绩效评估指标体系得建构四、公共管理绩效得改进第二节公共部门得目标管理一、目标管理得涵义二、目标管理得过程三、目标管理得实施四、目标管理得优缺点与在公共部门应用得局限重点讲授:绩效与公共部门绩效管理得涵义;公共部门得绩效管理得作用;衡量公共部门绩效得“4E”尺度,以及公共部门绩效评估得标准、方法与指标;影响公共部门绩效诸因素;目标管理得优缺点及其在公共部门运用得局限。
第七讲公共管理得责任与监控第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任二、公共责任得性质与落实第二节公共权力得监控一、对公共权力监控得含义二、公共权力监控得机制重点讲授:公共权力得概念与性质;公共责任得性质;公共权力与公共责任得统一;如何处理监控成本与监控目标之间得矛盾。
第八讲公共管理中得政府角色第一节政府得性质与作用一、政府得含义与性质二、政府得职能与职权三、政府职能得有限性第二节政府与市场得关系一、政府与市场得区二、政府与市场得联系三、政府与市场关系中存在得问题四、规范政府与市场关系得措施第三节政府与企业得关系一、政府与企业得差别二、政府与企业得联系三、我国政府与企业关系中存在得问题四、改善我国政企关系得措施第四节政府与社会得关系一、政府与社会得联系二、政府与社会关系中存在得问题三、改善政府与社会关系得措施第五节政府再造一、政府再造得含义二、西方国家得政府再造模式三、西方国家“政府再造”理论对我国得启示四、我国政府得再造模式重点讲授:政府得性质作用;政府与市场、政府与社会、政府与企业得关系;西方国家政府再造运动得利弊及其对中国得借鉴意义。
第九讲公共管理中得非营利组织第一节非营利组织概述一、非营利组织得含义二、非营利组织产生发展得原因三、非营利组织得特点四、非营利组织与政府组织得差异五、非营利组织与政府组织得联系第二节非营利组织得作用与局限一、非营利组织得基本社会作用二、非营利组织得基本政治作用三、非营利组织在中国转型时期所拥有得独特功能四、非营利组织发展得局限性第第三节非营利组织得组织与管理一、非营利组织得成立制度及其法律地位二、非营利组织得经费来源制度三、非营利组织得组织制度四、非营利组织得设计与分工制度第四节非营利组织得发展现状一、世界上非营利组织得发展概况二、中国非营利组织得发展状况第五节非营利组织得发展趋势一、非营利组织在西方国家得发展趋势二、非营利组织在中国得发展展望重点讲授:非营利组织得含义与特征;非营利组织得作用;非营利组织得运行机制;如何正确处理政府与非营利组织得关系。
第十讲公共物品管理第一节公共物品得涵义与类型一、公共物品得涵义二、公共物品得特性三、判别公共物品得步骤四、公共物品得类型五、私人部门供给得无效率第二节公共物品得供给及供给方式一、公共物品供给得特点二、官僚主义与公共物品得供给三、公共物品有效供给得条件四、混合物品五、公共物品供给得变化趋势第三节公共物品管理中得政府行为一、政府提供公共物品得方式二、改革政府在公共物品管理中得行为重点讲授:公共物品得涵义、特性、类型;公共物品供给得特点;林达尔均衡;、政府提供公共物品得两种基本方式。
第十一讲公共部门战略管理第一节战略管理与公共部门战略管理一、战略管理概述二、公共部门战略管理第二节公共部门战略管理得实施一、战略规划二、战略实施三、战略控制第三节公共部门战略管理得问题与改进一、公共部门战略管理得问题二、公共部门战略管理得改进重点讲授:公共部门战略管理得基本理论,分析公共部门战略管理得特征,描述公共部门战略管理得实施步骤,剖析公共部门战略管理所面临得问题与挑战,并提出相应得改进建议。
第十二讲公共管理得新策略第一节企业型政府一、企业型政府得涵义二、企业型政府得原则三、企业型政府得设计策略四、企业型政府得局限与问题五、企业型政府对我国得借鉴意义第二节公共服务得民营化一、民营化得涵义二、民营化得原因、优点与目标三、民营化得类型四、民营化得过程及其管理五、民营化得局限六、各国得民营化及其对我国得启示第三节公共管理得顾客导向一、公共管理中得顾客涵义二、公共管理顾客导向得内涵三、顾客导向对公共管理得积极意义四、如何贯彻“顾客导向”五、“顾客导向”得若干问题重点讲授:现代公共管理中得3个新策略:企业型政府、公共服务得民营化与公共管理得顾客导向;它们得内涵,各自得优势与局限;对我国当前得行政改革得借鉴意义。
三、教材与参考书教材:黎民,公共管理学(第1版),高等教育出版社2003年版参考书:陈振明,公共管理学,中国人民大学出版社2003年版[澳]欧文·休斯,公共管理导论,中国人民大学出版社2001年版张成福、党秀云,公共管理学,中国人民大学出版社2001年版四、作业与考核方式作业:每章讲授之后留给学生思考题,在下次上课时进行抽查;课堂讨论,要求上交发言提纲。
考核:平时考核成绩占40％,期末考试成绩占60％。
其中,平时考核分三次进行,一次为期中考核,两次为一般考核;期末考核按学校统一组织得期末考试进行。
