底特律转型案例

11/2013 New Economy Weekly / 新经济导刊 / 43资源终将枯竭，唯有文化生生不息OVERSEAS海 外——国外资源型城市成功转型的案例分析编译/辛妍2013年7月18日，背负超过180亿美元债务的底特律成为美国历史上最大的申请破产的城市。

作为国家汽车产业的故乡，底特律一度是美国工业实力的象征，最近却成为了市区老化、充满犯罪和绝望的典型案例。

底特律的破产申请让市政债券持有人、政府雇员以及遍布美国大城市的城镇居民不寒而栗。

因为美国最大的61个城市中，有许多都面临着和底特律类似的困扰。

或许底特律是美国历史上最大的申请破产的城市，但它并不是唯一一个。

据《经济学人》估计，如果要恢复底特律，必须至少要投资12.5亿美元用于恢复像警察和消防队员一类的服务队伍，减轻城市衰败，并改善城市老旧的IT 系统使之现代化。

然而，底特律将要得到的3亿美元联邦援助中的大约一半要专门用于移走摧毁的建筑。

底特律的复苏之路可谓任重而道远。

全球有许多像底特律这类以资源为基础，或依赖于单一的传统产业发展的城市，而这类城市似乎总是难以逃脱“建设-发展-萎缩-废弃”的命运。

由于长期依赖资源开采或发展单一传统产业，在经历长期的发展后，这些城市通常面临着资源枯竭、产业衰退、生态环境破坏严重的尴尬境地。

所有这些都带来了人与自然以及经济和社会发展之间的不和谐，严重制约了城市的可持续发展。

这些城市由于资源而兴旺，却也因为资源而逐渐消亡。

然而，不能因为资源型城市所面临的困境就悲观的认为城市转型遥不可及。

事实上，国外许多资源型城市依托文化已经转型成功。

本文所述的匹兹堡、利物浦和鲁尔就是这样的案例。

美国匹兹堡匹兹堡是许多世界著名公司的摇篮，包括亨氏、美国钢铁公司、Mylan 实验室等。

它也是一些著名企业的故乡，包括美国拜耳和美国铝业公司的运营中心等。

从贸易和制造业，到文化产业和绿色经济，匹兹堡的发展反映了美国经济的发展史。

在美国的著名城市中，匹兹堡因其不断上升的生活质. All Rights Reserved.量和不断下降的人口而成为一个独特的地方。

近来，美国底特律市爆发了严重的财政危机，已由密歇根州政府宣布接管，成为美国历史上被接管的最大城市。

总结底特律市衰败的教训，对于健康持续地推进我国城镇化具有重要启示意义。

一、底特律市深入发展陷阱国际金融危机以来，底特律市的财政状况迅速恶化，2008～2012年，政府长期负债从86亿美元增至140亿美元，净资产从12.6亿美元减至-3.7亿美元。

日益恶化的财政状况与产业衰退相互交织，使底特律市陷于破产。

20世纪上半叶，底特律聚集了通用、福特、克莱斯勒等汽车产业巨头，成为举世闻名的“汽车城”。

1929年底特律的汽车产量占美国的80%和全世界的70%。

汽车产业的兴盛吸引了大量美国南部居民，底特律市的人口迅速增长，并在1950年达到185万的峰值。

然而，目前底特律面临的形势极为严峻。

底特律市“产业空洞化”严重，徒有“汽车城”虚名，三大汽车厂商中只有通用汽车的总部还在底特律市。

1990年以来，底特律市的失业率长期维持在10%以上的高水平上，2009年甚至达到24.9%，2012年仍高达18.6%。

从收入水平看，2010年底特律市人均收入仅1.5万美元，远低于州3.6万美元和全国4万美元的水平。

底特律市总人口从1950年的185万，锐减至2010年的71万。

从社会治安情况看，底特律市是美国犯罪率最高的城市之一。

受这些因素影响，作为地方重要税源的房地产市场持续走低，房屋总价的中位值仅有8.6万美元，总空置率达22.8%。

二、底特律市衰败最主要的根源在于未能实现产业转型城市的生命和活力源于城市的产业。

对于一个大城市来说，要想实现经济的持久繁荣，必须具有在专业化基础上的多元化的产业结构体系。

只有生产专业化，城市才有竞争力；只有结构多元化，城市才有持久的竞争力。

底特律衰败的根本原因就在于，主导产业单一，在传统的汽车产业夕阳西下时，没有培育出可以替代汽车产业的主导产业。

造成上述状况的原因，主要有如下四条：（一）美国独特的政治体制固化了底特律市产业单一化的格局在美国的“许可性建制法”体系下，地方选民可以自行决定是否成为自治法人。

案例：底特律的拖车居住者问题这是美国密其根大学的研究生进行的一次实证研究, 他们通过实地调查收集到的数据来分析社会问题的自然发展史。

拖车居民的出现最早可以追溯到1920 年的春天。

当时只是在城市的外围地区出现了一小片营地, 大概住有8 户到10 户人家。

这些居住者大都是产业工人, 他们以自己的拖车为家, 过着非常贫困的生活。

当时在底特律并没有人觉得拖车居民构成了社会问题。

底特律的三家主要报纸都没有报道这方面的情况, 市警察局、卫生部门、社会工作机构的档案文件中对此也没有任何记载。

尽管住在这个营地附近的居民每天都可以看到住在拖车里的那些人, 但他们坚持认为“根本没有什么麻烦”。

然而, 形势发展得非常快, 不知不觉中情况有了很大的变化。

到1930 年, 在城区范围内已经有了4 个象模象样的拖车营区。

到了1935 年, 这个数目上升为9 个。

在这9 个营区中, 有5 个营区的居民丝毫没有暂时居住的迹象, 他们干脆把车轮从拖车上卸下来, 放到锯木架上一分为二, 看似准备永久性地居住下来。

随着拖车和拖车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营区的不断扩大, 这一问题逐渐引起了社会公众越来越广泛的关注。

从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新闻媒体和市政当局表达的正式抱怨、以及底特律市官方机构所发布的有关言论来看, 底特律市的拖车居民问题已经成为一个社会关注的热点,。

通过对底特律市三家报纸内容的调查发现, 直到1925 年1 月才看到有一家报纸发表了一条有关的新闻, 对某个拖车营区“过分吵闹”的情况进行了报道。

在此之前, 无论是消息栏目还是评论栏目都没有涉及这方面的情况。

在接下来的十年期间, 即1925 年～1935 年, 相关报道的数量稳步上升。

在1936 年～1937 年两年内, 这种新闻报道的频率达到了最高峰。

如果需要对这些新闻的性质加以解释的话, 我们可以说在1930 年之前, 报道的主旨更多的是猎奇和娱乐而不是提出警告。

工业产业衰败案例那我给你讲讲美国底特律的故事吧。

底特律啊，以前那可是个超牛的工业城市，汽车工业是它的拿手好戏。

你想啊，满大街跑的汽车好多都和底特律有着千丝万缕的联系。

福特、通用这些汽车大牌都在那扎根呢。

可是呢，这底特律就像一个一路狂奔却不看路的选手。

它把宝都押在汽车制造这一个事儿上了。

这汽车行业要是一帆风顺还好，但是呢，世界在变呀。

别的国家开始生产又便宜又好的汽车，底特律的汽车竞争力就下降了。

而且他们也没想着早点转型或者多搞点别的产业。

再加上底特律当地的社会问题也不少。

犯罪率就像火箭一样往上蹿，好多人都不敢在那生活或者投资。

慢慢地，汽车工厂开始关门大吉，工人一个个都失了业。

城市没钱了，公共服务也越来越差，那些高楼大厦就像被抽走了灵魂一样，变得破破烂烂。

底特律就从一个工业明星城市，一下子衰败成了一个到处是废墟、人去楼空的地方，简直就是从天堂掉到了地狱，实在是让人唏嘘不已啊。

还有咱们国内的一些资源型城市，就说东北的一些靠煤炭发家的小城吧。

以前那煤炭挖出来就跟挖金子似的，整个城市就靠着煤炭这一个产业过得风生水起。

但是呢，煤炭总有挖完的一天。

这就好比一个人天天吃老本，不考虑以后。

这些城市就光盯着煤炭，没想着发展点别的新玩意儿。

等到煤炭资源快枯竭的时候，问题就全来了。

矿井一个个关闭，工人下岗，整个城市就像突然被按下了暂停键。

城市里到处都是灰扑扑的，因为没钱去搞新的建设。

那些和煤炭相关的企业也跟着不行了，产业链断得七零八落，曾经热火朝天的工业城市就这么变得冷冷清清，就像一个被时代遗忘的角落，只剩下一些回忆和空荡荡的厂房在那诉说着过去的辉煌。

辉煌一时的“汽车城”底特律在经历了近年的破产危机后已经成为工业城市衰败的全球样本。

现如今，这座城市的企业家和执政者决定用自行车来复兴底特律。

他们能成功吗？1896年，一间配有大礼堂和保龄球馆的豪华会所在底特律开幕。

《底特律自由新闻》当时称它“是整个西方迄今为止建成的、最高级的私人会所”。

这间会所4万美元的总投资（大约相当于今天100万美元的购买力）由底特律市“骑行者俱乐部”的450名会员共同筹得――这个“骑行者俱乐部”的成员全都是自行车的爱好者，它的成立从侧面反映出底特律曾经有过的、一段不为人知的自行车城市文化。

在19世纪末，新兴工业城市底特律一度聚集了超过300家自行车制造厂，它的市民也曾是自行车的忠实粉丝。

然而就在会所建成的同一年，底特律的首辆内燃汽车在伍德沃德大道上路了。

这辆汽车的发明者查尔斯?布拉德?金曾是一家自行车厂的老板，但现在，他决定引领一场出行方式的大革命。

不久之后，几乎所有底特律的自行车商都开始试着研发自己的汽车产品，其中就包括今日大名鼎鼎的福特和道奇。

在市内，自行车修车铺也开始被一个又一个的加油站和汽修店所替代。

不到10年之内，底特律的自行车年销售额就从120万美元跌到了16万美元。

当1928年福特公司在底特律市郊建起来一家崭新的汽车工厂时，整个美国一年产出的汽车数量已经超过了400万――这些故事成就了底特律在二战之后的“汽车城”美誉，也为这座城市21世纪的衰落埋下了伏笔。

2004年，有着76年历史的这间福特工厂最终结业。

汽车行业的专家们认为，全球金融危机只是压垮底特律的最后一根稻草，全球化带来的产业转移（往美国南部和发展中国家）早已让底特律出现“空心化”的情况。

据密歇根州汽车工会2004年的统计，底特律的工作岗位比起90年代初期已经缩减了惊人的三分之二，城市的衰败早已开始。

现在，历史开始了新的循环。

经过了大风大浪的底特律人开始思考，能否让自己的城市像一些欧洲城市一样，复兴19世纪的自行车文化，重建一个后工业化时代的环保都市。

国外收缩城市案例
那我给你说说美国的底特律吧。

底特律啊，以前那可是超级牛的汽车城呢。

就像一个汽车的超级王国，满大街都是和汽车有关的产业。

福特、通用这些汽车大牌都在那扎根。

可是呢，后来就慢慢不行了。

为啥呢？一方面汽车产业竞争越来越大，其他国家的汽车做得越来越好，底特律的汽车厂订单就少了很多。

再加上城市规划没跟上趟儿，种族问题也闹得挺凶，治安变得特别差。

好多人就开始往外跑了，房子空了，工厂也荒废了。

你走在底特律的街上，能看到好多破破烂烂的建筑，就像一个曾经风光无限的大佬，一下子落魄了。

那些废弃的工厂就像一个个巨大的伤疤，无声地诉说着这座城市的衰落。

还有德国的莱比锡，这个城市曾经工业很发达。

不过后来产业转型的时候没那么顺利。

比如说，传统的制造业因为成本啊、技术更新啊这些问题，开始走下坡路。

新的产业又没那么快能撑起来，就业机会就越来越少。

年轻人一看，在这儿没什么发展前景啊，就跑到像柏林、慕尼黑这些发展得更好的城市去了。

结果莱比锡的人口就不断减少，城市里有些地方也是变得冷冷清清的，房子啊，公共设施啊，都有一种被遗忘的感觉。

【城市更新专题系列】第四篇克利夫兰案例分析作者：韩雨吴聪摘要：城市更新是目前我国城市规划范畴中被广泛提及以及研究的重要内容之一。

我国从大拆大建到解决员工居住问题，再到以人为本、和谐发展的城市更新理念，跨学科研究等一系列发展不但使城市交通、土地、人口密集问题得到了改善，更是起到了促进就业、人文、带动第三产业发展等积极影响。

我国城市更新的历史距今已有六十多年，但是比较欧美发达国家二百年左右的城市更新历史，我国还处于摸索与发展的阶段。

在我国，城市更新大体可以分为三个阶段：1)建筑翻新阶段：20世纪中叶是我国城市更新的初级阶段，由于我国城市更新工作开展的比较晚，最初政府在面对城市更新的问题上，狭义地认为城市更新就是单纯的建筑翻新与重建、社区的翻新和公共设施的整修，以解决居民居住问题为中心。

一批批多层盒型的住宅区千篇一律，配套设施的缺失，破坏了城市的多样性，使城市特色逐渐瓦解。

2)理念转变阶段：随着城市问题的不断显现和我国对城市问题的不断研究，以及中央政府提出了“变消费型城市为生产型城市”的方针，城市中的产业得到了大幅度的升级。

城市更新的主体不再以人们的温饱问题为主题，而是侧重于了人们的生活质量、文化体验和科技发展。

人们越来越重视生活与文化、科技、娱乐等因素的结合。

例如上海街头之前随处可见的兰州拉面、沙县小吃，慢慢被更有特点的日本拉面、台湾小吃所代替；市区中的老式建筑被发展成了具有文化气息的新天地、田子坊等，上海的特色建筑石库门也被保留了下来。

生活质量已经成为了社会追求的理念。

3)城市品牌概念：随着近几年我国城市的高速发展，城市的配套设施也是日渐完善。

人们对城市品牌的理解也逐渐追上了西方对于城市发展的观念。

城市的发展不能只是硬件的提升，而是城市的软生态提升。

人们意识到了每个城市都有属于自己独特的“品牌”，而且每个城市都有它不同的发展方式。

例如中国的海南省，旅游文化就是它的发展方式，旅游产业带动了海南的经济发展；再例如美国硅谷高科技以及湾区整体的发展，离不开最初斯坦福大学以及加州伯克利大学所带来的影响，高质量的教育给美国湾区带来了高速的发展，也萌生了很多伟大的科技企业。

03□邮箱：***************刘向前7月18日，负债超过180亿美元的底特律市正式申请破产，成为美国历史上规模最大的城市破产案。

密歇根州州长施耐德当天批准了底特律申请破产的有关文件，表示底特律已无法收取足够的税收来维持城市的正常运转，目前只有通过申请破产来避免局势进一步恶化。

这段时间以来，底特律破产的消息再次引起坊间热议，从“汽车之都”到“悲惨之都”，底特律由盛至衰的过程值得我国的城市发展研究和警醒。

从20世纪初到20世纪30年代，底特律以空前的增长速度迅速崛起成为美国的大型城市，人口总量从305000人增长至1837000人。

原因众所周知，美国汽车工业向底特律聚集催生了一个近代化工业城市。

早期的美国汽车工业更倾向于选择东海岸滨海城市和中西部城市，底特律在20世纪之前的很长一段时间内并不显眼。

直到1909年，200多家汽车生产商聚集在底特律，使其在汽车工业领域崭露头角。

但真正让底特律站在聚光灯下成为享誉世界的汽车城是在之后的10年，在这10年中，美国汽车生产商迅速减少，美国汽车工业逐渐被三大寡头（通用、福特和克莱斯勒）所垄断，而这三大汽车巨头总部都设在底特律。

得天独厚的自然环境独特的人文因素尽管所有工业领域都有向某个区域聚集的倾向，但像美国汽车工业聚集于底特律单独一个城市这样的现象还是十分罕见。

究竟是什么因素导致美国汽车工业如此偏爱底特律？原材料是一个不可忽视的因素，底特律可轻易从邻近的明尼苏达州美沙比山脉获得铁矿石。

密歇根州（底特律属于密歇根州）自身拥有丰富的木材资源，而对于早期的汽车制造业来说，木材是不可或缺的资源，早期的汽车车架基本都采用木材结构。

另外，便利的五大湖水路交通运输和横贯太平洋、大西洋的铁路运输线，使底特律的物资输送到芝加哥和纽约显得轻而易举。

同时，在成为万众瞩目的汽车城之前，底特律已经具备一定的工业基础，诸如机械修理厂、金属加工厂之类的重工业已经出现，这为汽车工业在当地的发展奠定了基础。

厦门大学硕士学位论文从“民主的兵工厂”到“民主的包袱”：20世纪40-60年代底特律城市危机探析姓名：***申请学位级别：硕士专业：世界史指导教师：***20060601第三部分城市更新运动在底特律高速公路的建设加剧７居住区的分离ｍ二、贫民窟的清理和面向城市中下层的公共住房建设１、贫民窟的清理。

声势浩大的贫民窟清理工程，使内城原本就悲惨的黑人的住房更是雪上加霜。

战后底特律城市规划的中心环节就是在清理内城衰败区的前提下，为中产阶级建造住房，这被认为是振兴城市经济最有效的途径之一。

与战后大多数城市一样，底特律对贫民窟的清理所报的期望值太高。

市政官员希望通过对衰败区的清理，增加城市的税收，使市中心重新焕发生机，最终为最贫困的贫民窟居民改善居住条件。

像乐谷园和下东部这样过度拥挤、缺乏卫生设旌、年久失修的街区，应当被清洁的、现代化的高楼层住房、市民机构和医院所取代。

城市中三大最主要的更新工程——格拉希厄特再开发工程（ＧｒａｔｉｏｔＲｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）、布鲁斯特．道格拉斯（Ｂｒｅｗｓｔｅｒ－Ｄｏｕｇｌａｓｓ）公共住房工程和医疗中心地区——就是在拆毁城市中一些人口最为稠密的黑人居民区的前提下建成的。

重新安置好因这些更新工程而被迫搬迁的黑人的计划彻底失败了。

“底特律计划”是一项由城市政府与私人开发商共同合作的综合方案，这一方案计划清理下东部的贫民窟以便在原地建造私人住房。

它由底特律市长爱德华·杰弗里斯（ＥｄｗａｒｄＪｅｆｆｒｉｅｓ）和底特律城市规划委员会在１９４６年提出，为公共住房提供了另一个选择，因此吸引了一些保守的房地产开发商和城市的商业股份加入。

占地１００多英亩的底特律下东部的格拉希厄特再开发工程是“底特律计划”①图片来源：转引自王旭《美国城市史》，中国社会科学出版社，２０００年，第２４５页。

一３５－从“民主的兵工厂”到“民主的包袱”：20世纪40-60年代底特律城市危机探析作者：曾祥轩学位授予单位：厦门大学被引用次数：1次1.王旭当代美国大都市区社会问题与联邦政府政策[期刊论文]-世界历史 2001(03)2.韩宇美国“冰雪带”现象成因探析[期刊论文]-世界历史 2002(05)3.李艳玲对美国城市更新运动的总体分析与评价[期刊论文]-上海大学学报(社会科学版) 2001(06)4.张爱民美国“肯定性行动计划”述评[期刊论文]-南开学报(哲学社会科学版) 2000(03)5.林海关于城市危机管理的研究[期刊论文]-海淀走读大学学报 2003(04)6.聂万举1992年洛杉矶骚乱的历史考察[学位论文]博士 20007.徐红彦20世纪70年代美国底层阶级的形成[学位论文]硕士 20041.Robert W.Marans.严小婴衡量世界大都市的生活质量——底特律经验[期刊论文]-建筑学报2007(2)2.刘震环美国底特律一个锈迹斑斑的城市[期刊论文]-观察与思考2007(3)3.罗可.张金荃后现代语境下的城市文化[会议论文]-20074.王概汽车之城底特律的盛与衰[期刊论文]-新财经2009(7)5.李俊英美国西部开发与城市化对我国西部地区的启示[期刊论文]-北方经济2004(1)引用本文格式：曾祥轩从“民主的兵工厂”到“民主的包袱”：20世纪40-60年代底特律城市危机探析[学位论文]硕士 2006。

底特律破产案的审视与反思孙海泳【摘要】中美国情存在巨大差异，底特律城市破产的悲剧不会在中国原样上演。

但鉴于中国诸多城市存在产业结构不合理、地方债务过重等隐忧，切实汲取底特律等国外城市兴衰的教训，对中国诸多城市的未来发展将大有裨益。

【期刊名称】《国际融资》【年(卷),期】2014(000)002【总页数】3页(P30-32)【作者】孙海泳【作者单位】【正文语种】中文中美国情存在巨大差异，底特律城市破产的悲剧不会在中国原样上演。

但鉴于中国诸多城市存在产业结构不合理、地方债务过重等隐忧，切实汲取底特律等国外城市兴衰的教训，对中国诸多城市的未来发展将大有裨益2013年12月3日，曾经辉煌一时的美国“汽车城”——底特律宣告破产。

当日，联邦破产法院裁定底特律符合美国《破产法》第9章规定的破产保护条件。

底特律是美国密歇根州最大的城市。

该市政府曾于2012年4月因债务问题寻求财政帮助，并于2013年7月18日正式申请破产保护。

联邦法院的裁定公布后，该城市破产案成为美国历史上最大的地方政府破产案。

在当前中国城市化加速推进、经济结构亟待转型之际，剖析底特律城市破产的来龙去脉，对中国城市的可持续发展具有重要的启示意义。

底特律何以陷入破产窘境？产业结构单一，核心竞争力下降20世纪初，“汽车大王”福特在底特律创建了汽车工厂，这座城市也由此开始快速发展，逐步成为全美乃至全球的汽车工业中心。

通用、福特、克莱斯勒三大汽车公司的总部均坐落该市。

巅峰时期汽车业在底特律经济构成中占比高达87%。

其后该市基本没有发展信息技术、生物、金融等新兴产业。

20世纪80年代以来，随着美国车企在全球和国内的市场份额不断被日欧车企瓜分，美国车企屡次裁员，且新的汽车工厂都将厂址选在传统工业中心地带以外的地区。

2009年，在金融危机的冲击下，克莱斯勒和通用相继宣布破产之后，该市经济状况更加恶化，逐渐沦为空城。

财政赤字高企，市府债台高筑底特律经济严重依赖汽车产业导致财政收入来源单一，在汽车制造业处于衰退的过程中，该市的财政赤字不断攀升。

中国检验检疫2013第12期C H l N A I N SPE C T I O N A ND Q U A R A N T l N E经贸天地佘明争张宝强2013年7月18日，素有“汽车之城”美誉的底特律市正式申请破产保护，成为了美国史上申请破产保护的最大城市。

底特律由“汽车之城”走向“鬼城”的兴衰之路，给我们带来了许多警示，从经济的角度看，底特律破产暴露出了传统制造业和产业单一化的发展弊端。

目前，顺德正处于“顺德制造”向“顺德智造”转型升级的关键时期，而作为拉动G D P增长的“三驾马车”之一的顺德出口经济，特别是占顺德出口贸易75％以上的出口机电产业，应如何避免重蹈底特律的覆辙，推动外贸经济健康发展，顺德检验检疫局认为应从机电出口产业的发展现状、瓶颈和突破措施等3个方面进行综合分析。

一、顺德出口机电产业发展现状今年以来，在外贸市场需求萎缩、人民币汇率小稳定、国内生产成本增加等困境下，顺德机电顶住了压力，出口保持稳步增长。

上半年，通过顺德检验检疫局报检出口机电产品共9万余批，货值52．75亿美元，同比分别增长12．7％和9．9％。

顺德出口机电产业的优势主要表现于以下4个方面：一是产业链完整而成熟。

顺德是全球重要的空调、冰箱、微波炉、电风扇、电饭锅、电烤箱等家电产品的生产制造基地，集聚效应明显，拥有出口机电生产企业700多家，相关配套和上游企业超过2000家，供应链完整，配套极其成熟。

二是产品国际竞争力较强。

形成了一批知名品牌和龙头企业。

涌现了美的、科龙、东菱、格兰仕等有影响力的品牌，在俄罗斯、东南亚和非洲等国际市场崭露头角，认可度比较高；大部分企业坚持规模取胜，成本控制出色，价格优势明显；为适应配合国外市场的需求变化，企业积极对产品进行升级换代，创新能力不断增强。

三是通关环境快捷便利。

近年来，顺德检验检疫局以再造监管流程的理念，致力于探索符合顺德外贸发展需要的检验监管模式，如推行“本部检验口岸出单”模式改革，货物出口通关效率提升了233％。