浅议公共行政的内涵和外延

府或者行政当局，不包括立法和司法机构。

其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政即有效性和效率。

公共管理是公共行政理论与实践发展的产物，是政府公共部门、非盈利部门等社会公共组织为建立与维持公共秩序、实现和保护公共利益的目的，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方法，依法制定与执行公共政策、管理公共事务、提供公共服务的活动。

公共管理是公共行政中的一个理论派别或分支学派，它的出现给公共行政注入了新的活力，使公共行政获得了实现其目标的新手段，从而极大地推动了公共行政的自我发展。

在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代。

因为，这两者虽然在一些概念、方法和研究模型等方面有差异，但它们在管理主体、管理对象范围、基本功能和共同体的信念（Community Belief）等方面是相同的。

它们之间的差异表明公共管理不过是在具体社会历史条件下公共行政范式的具体表现形式。

公共行政重视“设计”或称为政策的形成，公共管理则更加重视实现公共行政目的的具体“运作”过程与结果；公共行政强调管理过程中的政治的、法律的手段，公共管理则更加强调管理过程中的管理的、经济的手段。

在传统意义上，人们通常将公共行政等同于国家行政，讲行政法是关于行政的法，行政法上的行政是指公行政即国家行政，它是指国家行政机关对国家事务的组织与管理活动。

其实，公共行政与国家行政并不是同一个概念。

我国已有学者指出，“国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。

公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团（律师协会、医生协会等）的行政以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所等）的行政。

”任何一个社会都存在着大量的社会公共事务管理活动，这些活动从宏观到微观，都涉及到社会公众的切身利益。

在阶级社会中，政府确实是这些活动的核心主体，但谁都无法否认，除了政府之外，还有许多其他公共组织参与其中。

第一章绪论一、公共行政的含义行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。

顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物。

学者们从不同的角度界定公共行政的领域：（1）从“三权分立”来界定公共行政范围。

权力分立制度是西方现代民主制度的核心，对公共行政发展有巨大的影响。

孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的基本结构。

从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。

（2）从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。

他们针对当时的政党分赃制严重地影响行政秩序的情况，提出政治必须与行政相分离。

他们认为政治是制定国家政策，行政是执行国家政策。

威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。

（3）从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。

代表学者有怀特、西蒙、汤姆森、斯密斯堡等。

公共行政是指公共组织对公共事务的管理。

在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

二、公共行政的特点与作用1、公共行政的特点（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。

中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

2、公共行政的作用大家看一下教材。

三、公共行政学的产生和发展科学管理时期；行为科学时期；新公共行政学时期；新公共管理时期（20世纪70年代迄今）1、科学管理时期科学管理时期的公共行政学（19世纪末—20世纪30年代），也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。

这个时期的代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克等。

威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。

公共利益的内涵和外延作者：曹潇尹来源：《时代金融》2011年第30期【摘要】公共利益是一个模糊的概念，本文通过对公共利益概念进行简单的界定，提出“公共利益”为符合社会大多数成员需要，能够满足他们一定物质或者精神需求，为他们带来好处的那部分利益，并对我国有关“公共利益”相关规定进行总结，提出了公共利益的内涵为受益主体的多数性和不特定性、公共利益和个人利益的博弈均衡、公共利益的公共性并列举出了部分外延。

【关键词】公共利益定义私权一、“公共利益”的概念及内涵《辞源》中的公益概念为“公共之利益。

相对于一个人之私利、私益而言。

”由此，我们可从公共与利益两方面来界定公共利益。

“公共”，顾名思义，就是指的大众、公众，用我们法学术语来说就是指的不特定的多数人；“利益”就是指的的好处，也就是一件事物或者一件事情对一个人的价值。

庞德认为：“利益是人们个别地通过集团或关系，企求满足的一种要求、愿望或期待；因而利益也就是通过政治，组织社会的武力，对人们关系进行调整和对人们行为加以安排时所必须考虑的东西。

”①在法学界，权威的民法专家和宪法、行政法专家都曾提出过明确方案想要去准确的界定“公共利益”。

梁慧星教授认为，公共利益必须是全体社会成员都可直接享受的利益，如公共设施、城市改造、商品房开发等属于间接利益的则不在此列；姜明安教授则提出可以借鉴日本、韩国和我国台湾地区等的做法，通过列举加概括的方式。

这些方案在理论上是没有问题的，而在现实生活中却总是会出现或大或小的问题。

我个人认为，即便是承认和认同公共利益的学者也会认为要想提出一个包罗万象，为广大人民所接受的“公共利益”的定义几乎是不可能的，但是我们可以通过一定的方式给出“公共利益”一个基本的概念，并且在应用的过程中不断的将其完善，使之尽可能的发挥出最大的作用。

我们可以将“公共利益”简单的定义为符合社会大多数成员需要，能够满足他们一定物质或者精神需求，为他们带来好处的那部分利益。

公共行政第一章公共行政概述(一)公共行政1、公共行政概念公共行政是指，国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。

魏洛比：小政府；尼格罗：大政府（美国）古德诺：政治是政策的制定，行政是政策的执行（二分法）古立克：计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算（POSDCORD七功能说）2、公共行政主体=国家行政机关+依法成立、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织（银监会、保监会、证监会）。

行政主体=公共行政主体+授权组织（eg.高等院校具有颁发学位证书的授权）国家行政管理的主体：a政府b政府行政机关c行政首长d政府普通公务员3、行政客体以范围划分：国家事务、共同事务、地方事务、公民事务。

5、公共行政原则：法治、服务、效率、责任6、公共行政管理是一种以全社会为对象的管理类型，这是它区别于其他任何管理的最显著的特点之一。

8、公共服务提供的方式：1）政府；2）非政府组织NGO、NPO；3）市场方式(二)政府职能（行政职能）1、政府职能含义：是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能作用。

它反映着国家行政管理的基本内容和活动方向，是行政管理的本质体现。

2、政府职能的重要地位；1）体现了公共行政的本质要求2）是政府机构设置的根本依据3）是行政管理体制和机构改革的关键4）政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准3、行政职能的特性：执行性、多样性、动态性（原则性与灵活性相结合）5、政府职能体系（1）基本职能（静态职能）1）政治职能（军事保卫、外交、治安、民主政治建设）2）经济职能（政策指导eg.税收政策、宏观调控、公共服务、市场监督）3）文化职能（教、科、文、卫）4）社会职能（社会福利、社会救济、社会保险、环境保护、社会服务）（2）政府的管理运行职能（动态职能）1）计划职能（首要职能）：政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定战略目标，确定实施步骤的管理过程。

eg.十二五规划2）组织职能：政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实践的活动过程。

行政法论文--社会公共行政与行政法行政分为私行政和公行政，公共行政即指与私行政相对的公行政。

公共行政这一术语开始时仅表示国家行政，但随着时代发展，其内涵已得到大大扩展。

现在，公共行政已普遍被承认包括国家公共行政和社会公共行政两方面的内容。

政府公共行政是指政府根据法律规定所实施的对社会公共事务的管理；社会公共行政则是指社会性的公共组织对一定领域内的社会公共事务所进行的管理。

随着行政权社会化趋势的加强，社会公共行政引起了人们普遍的关注，不同学科的学者对此作了程度不一的探讨。

对于行政法学界而言，社会公共行政这一领域具有巨大的冲击性，将会使原有的行政法理论面临新的挑战和问题。

一行政法为何应介入社会公共行政领域？第一，这是社会公共行政对行政法的需求决定的。

政府公共行政与社会公共行政共同点在于两者都履行公共职能，为公众提供公共服务。

但政府公共行政与社会公共行政的区别之一在于它们在公务涉及的范围上有所差异。

一般而言，政府公共行政是以所有公共事务作为管理对象，而社会公共行政只是涉及到一定领域、一定行业的公共管理。

在这种情况下，有可能出现这样一种情况，即社会公共行政主体不考虑全社会的公共利益而只顾及本领域、本行业的公共利益。

这时候就需要有关的行政管理部门、司法部门对社会公共行政主体进行监督管理，而这就需要行政法的法律支持。

社会组织进行公共行政需要具有公共权力。

而社会组织的公共权力来源如果不依靠有关行政法律、法规授予，仅仅依靠社会组织自身的组织性权力（如行政组织成员对行政组织公共权力的认可），其权威性不能确立，其合法性也成问题。

第二，把社会公共行政纳入行政法的调整范围是行政法自身发展的需要。

社会公共行政这一新领域给行政法带来了新的发展机遇，将会改变行政法的内涵和外延。

现代行政法的内涵和外延与行政法诞生初期相比已经发生了很大的变化。

英美法系最早给行政法下定义的是英国法学家奥斯丁，他认为行政法是规定主权行使之限度与方式：君主或主权者直接行使其主权，或其所属之高级行政官吏之行使主权者授予或委托之部分主权。

公共行政概述整体来看，公共行政就是政府对公共事务进行管理的活动。

这是一个相当广泛的概念呢。

大致分这几个部分。

首先得有行政主体，这个主体主要就是政府，也包括一些授权执行公共管理职能的非政府组织。

比如说城市里的物业管理公司，虽然是企业性质，但如果被授权管理小区的公共环境维护这类事务，在一定程度上也和公共行政有了关联。

核心内容是对各种公共事务的管理。

这当中包括很多，像社会教科文卫事业的管理。

就拿教育来说，政府要制定教育政策，决定资源在不同学校间的分配，这些都是公共行政的体现。

还有经济方面的管理，政府调控宏观经济，像在经济低迷时，通过降低利率、增加政府投资来刺激经济发展。

对了还有个方面，那就是公共服务的提供。

这是公共行政非常重要的一部分，像建设公共交通设施，给市民提供出行的方便；还有城市供水供电这种保障民生的服务，都是政府通过公共行政职能来实现的。

在理解公共行政这个概念的时候，我也遇到过一些困惑。

比如说，如何区分纯粹的政府内部管理和面向社会的公共行政。

后来我想其实也不难，只要看这个管理行为有没有对公共事务、公众利益产生直接的影响就好了。

再说说公共行政要遵循的一些原则。

法治原则是很重要的，所有的行政行为都得依法进行，不能随心所欲。

还有效率原则，像政府在抢险救灾的时候，必须得迅速高效地调配资源，多耽搁一分钟可能就会给民众带来更多的损失。

总体来说，公共行政就是一个围绕政府职能，管理公共事务、提供公共服务、遵循特定原则的复杂体系。

公共行政中的决策和执行也是关键的要素。

决策就是行政主体对相关事务制定方案，比如说要建设一条新的公路，选择什么路线、采用什么建设标准，这些都需要经过深入地调研和决策。

而执行就是把这些决策真正落实下去，这中间涉及到财政资源怎么分配、人力怎么调配等一系列问题。

从框架上理解的话，公共行政从国家到地方都有框架体系。

国家层面制定大政方针，涉及外交、国防、国家经济整体布局等，而地方政府更多的是在国家的框架下，根据本地的实际情况，比如当地人口数量、产业结构的特点，来制定符合本地的公共政策，进行公共管理。

名词解释公共行政
摘要：
1.公共行政的定义
2.公共行政的起源和发展
3.公共行政的职能和目标
4.公共行政的当代挑战与趋势
正文：
公共行政是一个涉及政府、公共政策和组织管理的领域，旨在提供有效的公共服务，满足社会公众的需求和利益。

公共行政的起源可以追溯到古代希腊和罗马时期，当时政府官员负责管理城市的日常事务。

在19 世纪，随着工业化和城市化的进程，政府需要更多的管理和组织技能来处理日益增长的社会问题和公共需求。

这导致了公共行政成为一个独立的学科领域，并逐渐发展成为现代的公共管理。

公共行政的职能和目标包括：提供公共服务，例如教育、医疗、交通、环境和基础设施服务等;制定和执行公共政策，例如社会保障、劳动法和环境保护政策等;管理政府机构和组织的运作，例如预算、人员和物资管理等;协调和调解不同利益之间的冲突，例如公平贸易、消费者保护和知识产权等。

在当代，公共行政面临着许多挑战和趋势。

其中一些挑战包括：数字化和技术变革，需要政府采用新的工具和技术来提供更好的公共服务;社会多样性和全球化，需要政府更加包容和灵活地应对不同的文化和利益;环境可持续性，需要政府采取更加环保和可持续的政策和措施。