第二讲电子政务与政府管理创新2(2)
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电子政务与政府管理创新
最 有 力 的 保 障 ，促 进 经 济 与社 会 协 调 发 展 。
５ 反 腐 倡 廉 对 电 子 政 务 提 出 需 求 ． 从 所 周 知 ， 滋 长 腐 败 的 一 个 很 重 要 因 素 就 是 行 政 权 力 的 集
府管 理 已全面 迈入 了民主 化的 管理 轨道 ，民主 管理 与 民主监 中 和 不 公 开 性 ，缺 少 透 明 度 ，从 而 使 得 一 些 腐 败 分 子 搞 暗 箱 操
电子 政 务 是 互 联 网 时 代 的 产 物 ， 依 托 互 联 网平 台 建 立 起 电 子 互 动 ，使 得 决 策 层 掌 获 了 全 面 信 息 ，从 而 做 出正 确 研 判 ， 是 来 的 “ 子虚拟 政府 ” 电 ，它 的 建 立 使 得 政 府 与 民 众 之 间 的 联 系 下 达 符 合 实 际 的 决 策 信 息 ； 基 于 电 子 政 务 信 息 的 横 向 传 播 ， 更 方 便 快 捷 ，政 府 职 能 更 能 有 效 发 挥 作 用 ， 是 一 项 有 利 于 政 必 然 促 使 以 “ 式 ” 的 政 府 管 理 结 构 往 “ 平 式 ” 政 府 管 理 塔 扁 府 施 政 的 功 能 创 新 。 同 时 ， 由 于 电 子 政 务 的 出现 ，使 得 政 府 结 构 转 变 ，政 府 管 理 形 式 更 科 学 化 、 透 明 化 、 专 业 化 ， 政 府
督 Ｅ益 强 化 。 通 过 电 子 政 务 ，我 们 可 以 快 速 、全 面 、 有 效 地 作 ，以权 谋 私 ， 钱 交 易 。电 子 政 务 改 变 了现 行 权 力 运 行 方 式 ， ｌ 权
采 集 、统 计 、 分 析 和 处 理 政 府 管 理 各 部 门 、 各 区 域 之 间 的 管 将 政 府 的职 能 和 操 作 流 程 公 开 在 电 子 政 务 栏 ， 政 府 机 关 的 行 使 理 信 息 ， 快 速 、便 捷 地 为 民 众 提 供 有 效 服 务 ， 民 众 也 可 以 通 政 全 过 程 公 诸 于 众 ，接 受 群 众 监 督 ，避 免 了暗 箱操 作 下 的腐 败 过 电 子 政 务 网 及 时 全 面 了 解 政 府 各 部 门 的 工 作 动 态 ， 监 督 政 现 象 发 生 ， 以 电 子 政 务 的 信 息 公 开 方 式 为 防 止 腐 败 现 象 的 发 所
５ 反 腐 倡 廉 对 电 子 政 务 提 出 需 求 ． 从 所 周 知 ， 滋 长 腐 败 的 一 个 很 重 要 因 素 就 是 行 政 权 力 的 集
府管 理 已全面 迈入 了民主 化的 管理 轨道 ，民主 管理 与 民主监 中 和 不 公 开 性 ，缺 少 透 明 度 ，从 而 使 得 一 些 腐 败 分 子 搞 暗 箱 操
电子 政 务 是 互 联 网 时 代 的 产 物 ， 依 托 互 联 网平 台 建 立 起 电 子 互 动 ，使 得 决 策 层 掌 获 了 全 面 信 息 ，从 而 做 出正 确 研 判 ， 是 来 的 “ 子虚拟 政府 ” 电 ，它 的 建 立 使 得 政 府 与 民 众 之 间 的 联 系 下 达 符 合 实 际 的 决 策 信 息 ； 基 于 电 子 政 务 信 息 的 横 向 传 播 ， 更 方 便 快 捷 ，政 府 职 能 更 能 有 效 发 挥 作 用 ， 是 一 项 有 利 于 政 必 然 促 使 以 “ 式 ” 的 政 府 管 理 结 构 往 “ 平 式 ” 政 府 管 理 塔 扁 府 施 政 的 功 能 创 新 。 同 时 ， 由 于 电 子 政 务 的 出现 ，使 得 政 府 结 构 转 变 ，政 府 管 理 形 式 更 科 学 化 、 透 明 化 、 专 业 化 ， 政 府
督 Ｅ益 强 化 。 通 过 电 子 政 务 ，我 们 可 以 快 速 、全 面 、 有 效 地 作 ，以权 谋 私 ， 钱 交 易 。电 子 政 务 改 变 了现 行 权 力 运 行 方 式 ， ｌ 权
采 集 、统 计 、 分 析 和 处 理 政 府 管 理 各 部 门 、 各 区 域 之 间 的 管 将 政 府 的职 能 和 操 作 流 程 公 开 在 电 子 政 务 栏 ， 政 府 机 关 的 行 使 理 信 息 ， 快 速 、便 捷 地 为 民 众 提 供 有 效 服 务 ， 民 众 也 可 以 通 政 全 过 程 公 诸 于 众 ，接 受 群 众 监 督 ，避 免 了暗 箱操 作 下 的腐 败 过 电 子 政 务 网 及 时 全 面 了 解 政 府 各 部 门 的 工 作 动 态 ， 监 督 政 现 象 发 生 ， 以 电 子 政 务 的 信 息 公 开 方 式 为 防 止 腐 败 现 象 的 发 所
电子政务与政府管理创新
电子政务与政府管理创新
电子政务是指通过信息技术手段，使政府机构的各项工作和服务能够在网络环
境下进行，与市民互动，达到公民参与、信息公开、公共服务便捷化等目的。
随着信息技术的不断发展，电子政务在政府管理中扮演着越来越重要的角色。
电子政务促进政府服务便捷化
在过去，由于传统的政府管理模式存在诸多缺陷，政府服务通常需要市民亲自
前往政府机构进行办理。
这不仅耗费了市民的时间和精力，而且经常存在诸多繁琐的手续，使办事效率低下。
随着电子政务的逐步普及，市民可以通过网上办事大厅、手机APP等多种渠道完成各项事务的办理，避免了耗费时间和精力的等待和排队，政府服务更加便捷了。
电子政务提升政府管理效率
电子政务在政府管理中还发挥着重要的作用，可以高效地管理大量的数据、信
息和工作流程，实现信息的共享、互通，为政府部门决策和监管提供了更全面的数据和信息支持。
同时，由于数据和信息的高度透明化，电子政务可以防止政府机构中存在的腐败和滥用权力现象，提高政府部门的廉政效应。
政府管理创新的助推力量
电子政务的应用不仅可以促进政府服务便捷化和提升政府管理效率，还可以成
为政府管理创新的重要推动力量。
政府管理创新是指针对政府管理中存在的问题，采用创新的方式和方法进行改革和优化，以提高政府工作效率和服务质量。
电子政务的应用可以为政府管理创新提供更广阔的思路、更多元的思维模式和更高效的实现方式。
总之，电子政务与政府管理创新密不可分，电子政务的应用可以促进政府服务
便捷化和提升政府管理效率，成为政府管理创新的重要推动力量。
在未来，随着信息技术的不断发展和应用，电子政务将在政府管理中扮演越来越重要的角色。
电子政务第二讲 电子政务运营理念与政府管理模式
民主理念（democracy）：直接民主代议民主
电子政务：政务信息公开
法制理念：重新调整并规范社会关系
电子签名法（2005.4.1） 政府信息公开条例（2008.5.1） 对信息安全、工程实施等方面的进一步规范
公平理念： 同质服务，避免“数字鸿沟”
科学理念：管理科学、管理技术；信息科学、信 息技术。
案例分析
电子政务对政府管理的影响有哪些方面？
促进了政府管理职能转变 改变着政府管理职能实现的主要方式 降低了政府管理职能实现的成本
对政府组织结构型式的影响：扁平化 对政府组织规模的影响：进一步精简 对政府公务员的影响：整体结构 素质 数量规模
电子政务与政府管理模式
控制方式：直接控制为主、间接控制为辅，过程控 制为主、结果控制为辅。 关系模式：打破隔阂，无缝隙政府 管理类型：服务型政府 服务方式：变被动为主动 办公模式：一站式、一网式、一表式
电 子 政 务第二讲
电子政务运营理念与政府管理模式
第二章 电子政务运营理念与政府管理模式
电子政务运营理念 电子政务对政府管理的影响 电子政务与政府管理模式
电子政务运营பைடு நூலகம்念
【三分技术 七分政务】管理思想转变 管理理念更新 运营就是运行经营，具体的说就是运用起一切可以运用的 人力，物力，财力来推动某项商业活动的行为。一般来讲 有计划的商业活动都可以叫运营。
责任理念：电子政务为建立责任政府创造了必要 条件 服务理念：顾客导向 效能理念：强调效果，重视服务质量，注重质量 保证能力。
系统理念：以系统的思想、系统工程的方法认识 和分析解决实际问题。 创新理念：管理创新、技术创新 安全理念
电子政务与管理创新课件
电子政府促进政府的全面创新
电子政务的推行直接改变政府工作 方式和业务流程
四、电子政务与政府创新（三）
政 府 创 新 是 电 子 政 务 顺 利 实 施 的 条件和保证
政府创新创造了推行电子政务的必 要条件
政府创新是成功实施电子政务的保 证
政府创新与电子政务始终相伴
五、发达国家电子政务的建设（一）
电子政务的发展阶段
电子政务的发展大致经历了4个阶段：
起步阶段——政府信息网上发布； 政府与用户（企业和居民）单向互动
阶段——政府主动，用户被动；
政府与用户双向互动阶段； 网上事务处理阶段。
三、电子政务的发展（二）
电子政务的发展应该考虑两个指标
一是政府向企业和居民提供的基本公 共服务在网上完成的百分比；
办公手段的差异
信息资源的数字化和信息交换的网络化。 传递信息容量大、速度快、形式灵活。
业务流程的差异
实现行政业务流程的集约化、规范化和高 效化是电子政务的核心。
与公众沟通方式的差异
与公众进行实时和双向的信息沟通，是实 施电子政务的目的之一。
二、电子政务基础（八）
电子政务的基本模式
根据其服务对象的不同，电子政务基本 上可以分为四种模式：
电子政务的核心
电子政务并不是简单地将传统的政府 管理事务原封不动地搬到互联网上，
而是要对其进行组织结构的重组 和业务流程的再造。电子政府不
是现实政府在网络的映射。
二、电子政务基础（三）
电子政务的本质
电子政务的本质是通过现代信息技术 推进政务改革，利用现代信息技术改 造、优化和完善政府的业务流程，不 断提高政府的工作效率和综合决策的
二、电子政务基础（五）
传统政务的特点
电子政务的推行直接改变政府工作 方式和业务流程
四、电子政务与政府创新（三）
政 府 创 新 是 电 子 政 务 顺 利 实 施 的 条件和保证
政府创新创造了推行电子政务的必 要条件
政府创新是成功实施电子政务的保 证
政府创新与电子政务始终相伴
五、发达国家电子政务的建设（一）
电子政务的发展阶段
电子政务的发展大致经历了4个阶段：
起步阶段——政府信息网上发布； 政府与用户（企业和居民）单向互动
阶段——政府主动，用户被动；
政府与用户双向互动阶段； 网上事务处理阶段。
三、电子政务的发展（二）
电子政务的发展应该考虑两个指标
一是政府向企业和居民提供的基本公 共服务在网上完成的百分比；
办公手段的差异
信息资源的数字化和信息交换的网络化。 传递信息容量大、速度快、形式灵活。
业务流程的差异
实现行政业务流程的集约化、规范化和高 效化是电子政务的核心。
与公众沟通方式的差异
与公众进行实时和双向的信息沟通，是实 施电子政务的目的之一。
二、电子政务基础（八）
电子政务的基本模式
根据其服务对象的不同，电子政务基本 上可以分为四种模式：
电子政务的核心
电子政务并不是简单地将传统的政府 管理事务原封不动地搬到互联网上，
而是要对其进行组织结构的重组 和业务流程的再造。电子政府不
是现实政府在网络的映射。
二、电子政务基础（三）
电子政务的本质
电子政务的本质是通过现代信息技术 推进政务改革，利用现代信息技术改 造、优化和完善政府的业务流程，不 断提高政府的工作效率和综合决策的
二、电子政务基础（五）
传统政务的特点
《电子政务第二章》PPT课件
（7）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租 赁、拍卖等情况；
（8）执行计划生育政策的情况。
（二）政府信息公开目录
政府信息公开指南，应当包括政府信 息的分类、编排体系、获取方式，政府信 息公开工作机构的名称、办公地址、办公 时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等 内容。
政府信息公开目录，应当包括政府信 息的索引、名称、内容概述、生成日期等 内容。
四、电子政务与敏捷性政府
（一）敏捷性政府
1988年美国通用汽车和里海大学的雅柯卡 撰写了《21世纪制造企业战略》的研究报 告，提出敏捷制造（Agile Manufacturing-AM)。
敏捷制造强调许多柔性、先进、实用的制 造技术，高素质的劳动者及企业内部灵活 的管理三者有机结合起来，对顾客需求做 出快速响应。
敏捷型政府（Agile GovernmentAG）。
定义：可以对客户需求变化、新的经 济社会问题、突发性公共事件等做出 快速响应的政府。
（二）城市应急联动系统
1.城市应急联动系统概述
将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、 人民防空、市政管理等政府部门纳入一个统一的 指挥调度系统，处理城市特殊、突发、紧急事件 和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统，实 现跨地区、跨部门、跨警种之间的统一指挥，快 速反应、统一应急、联合行动，为城市的公共安 全提供强有力的保障。
（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（3）反映本行政机关机构设置、职能、办 事程序等情况的；
（4）其他依照法律、法规和国家有关规定 应当主动公开的。
县级以上各级人民政府及其部门重点公开下列政府信息： （1）行政法规、规章和规范性文件； （2）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及 相关政策； （3）国民经济和社会发展统计信息； （4）财政预算、决算报告； （5）行政事业性收费的项目、依据、标准； （6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况； （7）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限 以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况； （8）重大建设项目的批准和实施情况； （9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的 政策、措施及其实施情况； （10）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况； （11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品 质量的监督检查情况。
（8）执行计划生育政策的情况。
（二）政府信息公开目录
政府信息公开指南，应当包括政府信 息的分类、编排体系、获取方式，政府信 息公开工作机构的名称、办公地址、办公 时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等 内容。
政府信息公开目录，应当包括政府信 息的索引、名称、内容概述、生成日期等 内容。
四、电子政务与敏捷性政府
（一）敏捷性政府
1988年美国通用汽车和里海大学的雅柯卡 撰写了《21世纪制造企业战略》的研究报 告，提出敏捷制造（Agile Manufacturing-AM)。
敏捷制造强调许多柔性、先进、实用的制 造技术，高素质的劳动者及企业内部灵活 的管理三者有机结合起来，对顾客需求做 出快速响应。
敏捷型政府（Agile GovernmentAG）。
定义：可以对客户需求变化、新的经 济社会问题、突发性公共事件等做出 快速响应的政府。
（二）城市应急联动系统
1.城市应急联动系统概述
将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、 人民防空、市政管理等政府部门纳入一个统一的 指挥调度系统，处理城市特殊、突发、紧急事件 和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统，实 现跨地区、跨部门、跨警种之间的统一指挥，快 速反应、统一应急、联合行动，为城市的公共安 全提供强有力的保障。
（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（3）反映本行政机关机构设置、职能、办 事程序等情况的；
（4）其他依照法律、法规和国家有关规定 应当主动公开的。
县级以上各级人民政府及其部门重点公开下列政府信息： （1）行政法规、规章和规范性文件； （2）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及 相关政策； （3）国民经济和社会发展统计信息； （4）财政预算、决算报告； （5）行政事业性收费的项目、依据、标准； （6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况； （7）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限 以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况； （8）重大建设项目的批准和实施情况； （9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的 政策、措施及其实施情况； （10）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况； （11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品 质量的监督检查情况。
(汪烜)电子政务与政府管理创新2
25
电子政务与政府管理创新
中共遵义市委党校 遵 义 市 行 政 学 院
六、信息安全管理成了政府面临的新课题
第 管 理 创 新 的 一 些 问 题 政 府 的 务 政 子 了 电 于 基 节 四
（案例）2006年 （案例）2006年5月，一起笔记本电脑失 窃案在美国引起轩然大波
26
电子政务与政府管理创新
企业
公民
一是公开政府业务 二是为公众提供服务 13 三是政府对公众的管理
电子政务与政府管理创新
中共遵义市委党校 遵 义 市 行 政 学 院
第三节 电子政务条件下政府创新理论
一、政府管理创新的界定
政府管理 政府创新
公共性
全局性
政治性
14
电子政务与政府管理创新
中共遵义市委党校 遵 义 市 行 政 学 院
第 一 节 背 景 和 缘 起 电子政务 和政府 施建 阶段 为构建电子政府和全面 实施电子政务阶段
阶段
10
电子政务与政府管理创新
中共遵义市委党校 遵 义 市 行 政 学 院
第二节 政府管理创新视角下的电子 政务理论
一、电子政务产生的背景
信息技术 传统政府组织和 管理模式面临的 挑战
背景
电子政务
社会信息化对政 府管理方式改革
17
电子政务与政府管理创新
中共遵义市委党校 遵 义 市 行 政 学 院
第 下 政 府 创 新 理 论 节 电 子 政 务 条 件 三
4、提高公共管理的透明度，促进信息资 源的增值利用
1 2000 8 11 ，CCTV ，CCTV 信息化 公 、公 、公 信息化 的政 公 2 ， 委提 的4 的4 ， 4 资 资， 市的 公 到
第二章 电子政务运营理念与政府管理2
7、效能理念
区分两个概念：行政效率 、行政效能 行政效率与行政效能共同构成了理想的 政府管理目标体系 在不同的历史时期，政府所追求的目标 的侧重点有所不同 电子政务的重要功能之一，就是加速完 成从“效率政府”到“效能政府”的转 变
8、系统理念
系统理念就是要求我们在电子政务建设和运行 的过程中，以系统的思想、系统工程的方法， 认识、分析和解决实际问题。 理解系统理念应该做到以下四个必须： （1） 必须坚持从整体需要、从共同目标出发 认识事物，采取管理措施，避免局部优化。 （2）必须注意各个方面、各项工作及其各组 成部分之间的相互影响，不断调整变化着的关 系，努力实现最佳配合。特别是要处理好整体 与局部、局部与局部以及动态运行各环节间的 关系。
3、公平理念
“数字鸿沟”——由于社会经济、文化教 育等方面发展的不平衡，使得信息技术 在应用过程中，在地区间、政府间、政 府与企业间、政府与社会公众间、社会 公众的不同群体间，出现了信息强势群 体和信息弱势群体的差别，这两大群体 之间的差距，我们称之为“数字鸿沟”
4、科学理念
电子政务使得政府管理大规模采用知识 密度大，科技含量高的管理科学方法和 技术，政府管理对科学技术的依赖程度 达到前所未有的程度，这就要求我们顺 应这种客观变化，注意研究和遵从科学 原则和技术规律。
5、 责任理念
政府的权力是人民大众赋予的，政府与人民大 众之间的委托-代理人关系，实质上是一个责任 系统，它要求政府不得滥用权力并对自己的所 有行为承担责任。 电子政务实际上给我们建立责任政府创造了必 要条件： （1）电子政务需要优化的规范化管理做基础， 这一基础既给电子政务创造条件，同时也给政 府内部权责体系的建立和进一步细化注入了必 要的压力。
（五）电子政务给政府机关工 作人员带来的变化
2=电子政务=电子政务与政府创新
2.5 行政改革的几个趋势
一体化格局：是指政府各部门加强协调配合，既职责分 明又协同工作，实现一体化的政府管理和公共服务体系。 扁平化组织： 是指通过简化机构等级，减少中间层次， 达到分散公共机构权力，强化组织内部协作，实现各级 工作人员参与管理的组织形态。 项目制管理：是指借鉴企业管理的经验，将政府所应提 供的公共物品和服务内容，分解为一个一个的项目，交 付给拥有丰富的专业知识技能的组织实施，政府只负责 宏观规划和监控的管理方式。 “一站式”服务：是指政府通过整合为企业、社会组织、 公民个体及其他服务对象提供的集中便捷和优质的服务。
电子政务对政府决策的影响
对政府决策目标的影响。政府以维护公众利益，令公 众满意为决策的根本目标。 削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限。电子 政务的实现使每个人都能及时获得所需要的信息，在 工作现场就可以作出必要的决策，无须事事先向上级 汇报，再执行上司的决策。 提高政府决策的品质。电子政务的实现，使得政府决 策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策， 从而提高了政府决策的科学性和合理性。 能够强化政策执行的反馈机制。在政策执行过程中， 可迅速准确地将情况反映给政策制订者，使之能对政 策做出解释、调整。也可即时将其解释或调整的方案 传递给执行者。从而提高了政府决策的民主性。
管理创新
吸收高科技，建设电子政府； 优化并重新设计现行政府管理程序； 以程序化管理代替责任制管理； 制定工作标准； 采用科学的管理方式。
管理创新示例
在上面的流程中，各个部门的信息不能 共享，需要频繁传递各种表格。 共23个手续 在旧的流程下，填写各种表格已成为项 目负责人经常性的工作。
电子政务与政府管理创新
电子政务与政府管理创新电子政务与政府管理创新摘要：随着信息技术的飞速发展，电子政务已走到一个很关键的发展阶段，传统的政府管理方式不再适用，政府管理创新面临着许多必须要解决的问题。
关键词：电子政务；政府上网；政府管理；创新近年来，随着计算机网络和信息技术的迅猛发展，人们的工作与生活方式都发生了深刻改变。
当今，随着互联网的普及，一方面政府管理面临着历史上从未有过的来自多方面的压力，创新已成为唯一的出路；另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。
为了迎接信息社会的挑战，利用当今先进的计算机网络和信息技术来改造政府、重塑政府、构建电子化政府、实施电子政务，已成为世界各国所普遍追求的战略目标。
所以，电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。
1、电子政务的内涵当前，世界各发达国家借助于先进的计算机网络与信息技术争相进行的电子政务建设，已经成为公共行政改革的一个方向。
电子政务发展的程度，已成为公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。
对于电子政务的定义，美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述是：电子政务（e-Government，即电子政府），是电子商务（e-Commerce/e-Business）应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统”。
电子政务这一词我们耳熟能详，但究竟什么是电子政务，在目前的国内学界仍然没有一致的看法，也没有得到一种普遍认可的定义，甚至电子政务的名称，在不同的场合提法也不一样。
如电子政府，政府信息化、数字政府、网络政府等等。
但是大多数的观点是将电子政务的核心界定为政府上网。
从电子政务的字面上来理解，这也是电子政务实施的首要也是最基本的条件。
也就是说，政府是从网络上获取信息，并且在网上设有自己的网站和主页，可以向公众提供非保密政府信息的检索服务，使“政府公开”。
政府还建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理；政府机关之间、政府和社会之间由各种电子化渠道互相沟通。
电子政务和政府管理的创新
庆典
中考作文
高考作文
个人简历
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电子政务和政府管理的创新
电子政务为政府管理提供了有效手段,同时电子政务推行的目标则是使政府管理高效运作。了解电子政务与政府管理的双向互动关系,是明确电子政务推动政府管理创新的理论基础。一、电子政务与政府管理的互动关系(一)电子政务是政府管理的有效手段电子政务促进政府管理主体的理性管理并新整合了政府的组织机构。电子政务不仅促进了政府领导者领导方式的转变,而且提高了政府决策者的管理能力。电子政务以民主理念推动权威式领导向自由开明的互动型领导转变。由于当代公共事务的复杂性,政府一个部门势单力薄,需建立一个政府与社会共同管理的模式。(二)政府管理高效是电子政务的目标降低行政成本是政府管理高效率的首要条件。而发展电子政务有助于降低政府的行政管理成本。行政系统内部办公自动化技术的运用、跨地区的电子作业、电子公文的处理等都可减少公务员的办公和公文处理费用;通过政府网上采购可节约大量的人力、物力和财力;政府管理技术手段的变化可避免大量有形资源的重复建设和浪费。(三)电子政务推动政府管理创新电子政务促使政府一体化格局与一站式服务。一体化格局朝两个方面延伸:一是单个政府部门内部延伸,政府既清晰明了本部门的目标并根据工作人员的个人需要和目标做出一定调整,使二者目标一致。二是从政府系统向社会与其他组织和私人部门延伸,社区和家庭、其他组织和私人部门将帮组政府解决一些公共问题,提供一定服务。二、我国电子政务环境下政府管理创新过程中所面临的问题(一)观念障碍“官本位”思想根深蒂固以及“重监管,轻服务”思想普遍。我国目前政府公共行政在很大程度上仍处在传统阶段,习惯了通过控制和管制来进行国家治理。在行政观念上,现代市场经济所要求的服务行政的理念尚未真正形成,政府与公共权力的垄断不相分离。而今“官本位”的思想则是等级制度的新形象,这种色彩甚至扩展到行政之外的其他领域――企业、学校,都要设定行政级别。在当代,行政职位设计遵循等级原则是必要的,但“官本位”决定一切的思维与行为必须被打破。(二)体制障碍政府组织整体协同缺乏弹性以及管理方式滞后。组织越能适应环境,它的生存概率就越大。现有的政府组织形态基本上包含三个层级,有战略层挤即决策层,战术层即管理部门,操作层即执部门。这种组织结构的效能在很大程度上依靠中间的管理层处理政府内部的纵向信息交流,又通过其对政府的活动进行协调和控制,结果使其变臃肿,成为政府结构中最庞大的一块。同时,因决策“刚性”较大,对形势和环境变化做出及时和正确的回应困难。电子政务是基于一个服务型政府基础上的,而现行政府大多还停留在管制型政府的层面上。(三)人才分布障碍缺乏对电子政务认识的全局眼光以及专业与职能分配的随意性较大两大问题凸显。目前我国公务员群体中还存在着对电子政务认识不足的现象,表现在:第一,不少人员及领导人对究竟什么是电子政务缺乏基本认识;第二,缺乏对电子政务的定位、目标、实施等策略与途径的全面认识,没有理解电子政务最重要的是政府管理的改革和业务流程的重组;第三,担心发展电子政务会对自身利益构成威胁,对电子政务的推行有消极抵触情绪;第四,在电子政务推行的过程中,不少人员应用信息技术的能力与电子政务的要求还存在一定的差距。三、提高电子政务环境下政府管理效率的创新点(一)理论创新树立公民本位的治理理念。社会契约论认为:政府是由公民让渡自己的权利,通过订立契约而成立的,政府应代表民意,为公民提供保护和服务。长期以来,政府作为大量信息的掌握者,一直对信息都是进行单向的选择、传送和灌输。公民作为“受众”无法进行选择。如果不转变观念,电子政务被架空。所以政府人员摒弃私人利益观,真正长远打算,以正确的态度接受电子政务,不对其进行排斥,正确接受有技术、有能力人才的引进,才算真正的做到了一切为公,必能使电子政务在政府管理中起到有效作用。(二)体制创新即组织结构与管理方式以及运行机制创新。政府组织形态要及时发生相应的转化才能跟上时代的发展。政府组织由集权向分权转化,由金字塔型向扁平型转化,由膨胀型向精干型转化,由分工向整合和协同转化,由僵化向灵活转化。而政府管理方式最根本的变化在于:将主要依靠间接控制的管理转变为更依赖于直接控制的管理;将结果控制的管理转变为以过程控制为主、以结果控制为辅的管理。电子政务正好为政府管理全面采用过程控制管理方式提供了可行性。运行机制上完善政务决策民主化、科学化、法制化,政务活动的民主参与设计,政务公作的可检验性、绩效评估与责任追究设计。(三)管理主体创新人才建设外包模式以及优化项目管理的团队结构。信息时代,政府管理的高级人才必须具备公共管理的专业知识、能够熟练运用管理科学进行政务工作科学化以及规范化的研究,应对现代信息技术有清晰的了解,但在我国政府机构中这类综合性人才极少,大多被分散到了相应的专业部门,政府急需的是具有精湛技术基础的技术人员。外包模式是指政府以租赁方式获得第三方服务,进而实现内部业务或公众服务电子化的一种自建模式。单靠政府的自建是无法保证电子政务建设的可持续发展,而这种模式对政府管理效率的提高起到了关键作用。外包模式的服务提供商有充足的高级技术人才资源可以使政府摆脱自身技术人才缺乏的困境。
中考作文
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电子政务和政府管理的创新
电子政务为政府管理提供了有效手段,同时电子政务推行的目标则是使政府管理高效运作。了解电子政务与政府管理的双向互动关系,是明确电子政务推动政府管理创新的理论基础。一、电子政务与政府管理的互动关系(一)电子政务是政府管理的有效手段电子政务促进政府管理主体的理性管理并新整合了政府的组织机构。电子政务不仅促进了政府领导者领导方式的转变,而且提高了政府决策者的管理能力。电子政务以民主理念推动权威式领导向自由开明的互动型领导转变。由于当代公共事务的复杂性,政府一个部门势单力薄,需建立一个政府与社会共同管理的模式。(二)政府管理高效是电子政务的目标降低行政成本是政府管理高效率的首要条件。而发展电子政务有助于降低政府的行政管理成本。行政系统内部办公自动化技术的运用、跨地区的电子作业、电子公文的处理等都可减少公务员的办公和公文处理费用;通过政府网上采购可节约大量的人力、物力和财力;政府管理技术手段的变化可避免大量有形资源的重复建设和浪费。(三)电子政务推动政府管理创新电子政务促使政府一体化格局与一站式服务。一体化格局朝两个方面延伸:一是单个政府部门内部延伸,政府既清晰明了本部门的目标并根据工作人员的个人需要和目标做出一定调整,使二者目标一致。二是从政府系统向社会与其他组织和私人部门延伸,社区和家庭、其他组织和私人部门将帮组政府解决一些公共问题,提供一定服务。二、我国电子政务环境下政府管理创新过程中所面临的问题(一)观念障碍“官本位”思想根深蒂固以及“重监管,轻服务”思想普遍。我国目前政府公共行政在很大程度上仍处在传统阶段,习惯了通过控制和管制来进行国家治理。在行政观念上,现代市场经济所要求的服务行政的理念尚未真正形成,政府与公共权力的垄断不相分离。而今“官本位”的思想则是等级制度的新形象,这种色彩甚至扩展到行政之外的其他领域――企业、学校,都要设定行政级别。在当代,行政职位设计遵循等级原则是必要的,但“官本位”决定一切的思维与行为必须被打破。(二)体制障碍政府组织整体协同缺乏弹性以及管理方式滞后。组织越能适应环境,它的生存概率就越大。现有的政府组织形态基本上包含三个层级,有战略层挤即决策层,战术层即管理部门,操作层即执部门。这种组织结构的效能在很大程度上依靠中间的管理层处理政府内部的纵向信息交流,又通过其对政府的活动进行协调和控制,结果使其变臃肿,成为政府结构中最庞大的一块。同时,因决策“刚性”较大,对形势和环境变化做出及时和正确的回应困难。电子政务是基于一个服务型政府基础上的,而现行政府大多还停留在管制型政府的层面上。(三)人才分布障碍缺乏对电子政务认识的全局眼光以及专业与职能分配的随意性较大两大问题凸显。目前我国公务员群体中还存在着对电子政务认识不足的现象,表现在:第一,不少人员及领导人对究竟什么是电子政务缺乏基本认识;第二,缺乏对电子政务的定位、目标、实施等策略与途径的全面认识,没有理解电子政务最重要的是政府管理的改革和业务流程的重组;第三,担心发展电子政务会对自身利益构成威胁,对电子政务的推行有消极抵触情绪;第四,在电子政务推行的过程中,不少人员应用信息技术的能力与电子政务的要求还存在一定的差距。三、提高电子政务环境下政府管理效率的创新点(一)理论创新树立公民本位的治理理念。社会契约论认为:政府是由公民让渡自己的权利,通过订立契约而成立的,政府应代表民意,为公民提供保护和服务。长期以来,政府作为大量信息的掌握者,一直对信息都是进行单向的选择、传送和灌输。公民作为“受众”无法进行选择。如果不转变观念,电子政务被架空。所以政府人员摒弃私人利益观,真正长远打算,以正确的态度接受电子政务,不对其进行排斥,正确接受有技术、有能力人才的引进,才算真正的做到了一切为公,必能使电子政务在政府管理中起到有效作用。(二)体制创新即组织结构与管理方式以及运行机制创新。政府组织形态要及时发生相应的转化才能跟上时代的发展。政府组织由集权向分权转化,由金字塔型向扁平型转化,由膨胀型向精干型转化,由分工向整合和协同转化,由僵化向灵活转化。而政府管理方式最根本的变化在于:将主要依靠间接控制的管理转变为更依赖于直接控制的管理;将结果控制的管理转变为以过程控制为主、以结果控制为辅的管理。电子政务正好为政府管理全面采用过程控制管理方式提供了可行性。运行机制上完善政务决策民主化、科学化、法制化,政务活动的民主参与设计,政务公作的可检验性、绩效评估与责任追究设计。(三)管理主体创新人才建设外包模式以及优化项目管理的团队结构。信息时代,政府管理的高级人才必须具备公共管理的专业知识、能够熟练运用管理科学进行政务工作科学化以及规范化的研究,应对现代信息技术有清晰的了解,但在我国政府机构中这类综合性人才极少,大多被分散到了相应的专业部门,政府急需的是具有精湛技术基础的技术人员。外包模式是指政府以租赁方式获得第三方服务,进而实现内部业务或公众服务电子化的一种自建模式。单靠政府的自建是无法保证电子政务建设的可持续发展,而这种模式对政府管理效率的提高起到了关键作用。外包模式的服务提供商有充足的高级技术人才资源可以使政府摆脱自身技术人才缺乏的困境。
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政府机关内部的办公业务网（内网） 国家机关的办公业务资源网（专网） 面向公众的政府公众信息网（外网） 电子信息资源库：资源共建共享
政务内网、政务外网
三网一库关系图示
1.3.3 阶段发展特点 确立了指导原则： “以需求为导向，以应用促发展，统一规
划，协同发展，资源共享，安全保密”。 明确了主要任务 兴建多个重点工程
首脑机关办公决策服务系统的通知》 1993，始建“金字工程”（金桥、金
关、金卡） 1998年4月“青岛政务公众网”开通
1.2.2 “金字工程”
国家推动的，以“金”字打头的一系列行 业领域的信息化工程项目
主要是“垂直领导”部门的重要的业务系 统
有些反映了提升部门执行效率的要求，有 些反映了公共服务发展的需求
对22个国家级电子政府进行了量化测评，内容169 项服务增加到201项服务，跨越11个部门
在评价电子政务发展水平时采用了电子政府“总体 成熟度”的概念，包括： 服务成熟度指标 70% 客户关系管理 30%
2.2.2 联合国历年《全球电子政务准备度报 告》
联合国经济与社会事务部公共经济与公共管 理司、美国公共管理协会，联合对全球大部 分国家电子政务进行调查。
逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运 行、维护管理制度和绩效评估制度。
1.4.3 应用案例：中国电子口岸
海关总署、对外经济贸易合作部、国家 税务总局、国家出入境检验检疫局、国 家工商外汇管理局、公安部、交通部、 铁道部、民航总局、信息产业部等12个 部委共同参与的“中国电子口岸”在全 国各口岸推广实施。
第2讲 中国电子政务
—— 历程· 现状· 问题
电子政务的基本应用模式：
1.办公电子化（G2E）：运用信息技术处理公共部
门关内部事务。如：培训、人事行政、公文流转等。
2.管理数字化（G2G）：政府管理数字化，包括中
央政府对国家管理以及地方政府对城市与地区管理两 个层面。
3.服务网络化（G2B、G2C）：运用互联网完成
同年5月，注册的政府域名猛增到1470 个。
1.3.1 国家政策
2000年5月，国务院办公厅《关于进一 步推进全国政府系统办公自动化建设和 应用工作的通知》（国办发〔2000〕36 号）
2001年，国务院办公厅《全国政府系统 信息化建设2001—2005年规划纲要》 （国办发〔 2001〕25号）
政府对企业、公民的服务。例如，电子税务、电子工 商、电子身份认证等。
4.监督公众化：通过政府公务电子化，将政府行政
管理流程向社会公开，让公众迅速了解政府机构的组 成，职能和办事章程，各项政策法规，增加办事的透 明度并自觉接受公众的监督。
一. 我国电子政务的发展历程
启动：关于现代化的畅想 历程：关于阶段的划分 成绩：20多年来的变化
2003年，《行政许可法》 2004年，《电子签名法》，配套的《电子认
证服务管理办法》 2007年，《政务信息公开条例》 2006年5月，《2006-2020国家信息化发展战
略》：电子政务行动计划
《行政许可法》与行政权力清理
条款
第二十九条 第三十三条 第四十二条 第四十三条
要义
行政许可申请可以通过网络方式提 出
参见: 《关于我国电子政务建设的指导意见》
1.3.3-1 指导原则
➢ “以需求为导向，以应用促发展”，是要以需 求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。
➢ “统一规划，协同建设”：在国务院的统一规划 指导下，由各地区、各部门遵循统一的规范和标 准协同建设，共同发展，更好地发挥整体效益。
➢ “资源共享，安全保密” ：从全局出发，打破 条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。 同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规， 采取有效措施，确保国家秘密的安全。
背景“金关工程”
1.4.4 阶段特点
2002年前：
中国的政府信息化还主要停留在网络设施、政府上 网、若干重点领域和相对比较基础层面建设
2002年后：
全面启动阶段，发展速度整体加快 规章制度向电子政务建设全领域覆盖 信息服务普及，网上办事、在线监督项目增多
1.4.5 问题
信息资源共享程度低，信息孤岛、互链 互通不足
1.5 展望“十二·五”
➢ 不再提“以经济建设为中心”（17届4中全 会），力求根本上改善我国社会建设和管理的 现状
电子政务领域：加强全国一体化的社会信息系 统建设，包括：社会保障、医疗卫生管理、就 业信息服务、重要食品和药品管理等
“大部制”、“省管县”模式下的中国电子政 务发展之路
颁布《电子政务法》
行政部门应当推行电子政务，并提 供相应的在线服务
限定答复日期应当在20日以内， 最多延长10天并要说明理由
需要上报的项目，必须在20日内 完成
1.4.2 制度建设情况
2003年4月，国务院信息化工作办公室、科技 部、信息产业部联合颁发的《电子政务工程技 术指南》
2005.4 《关于进一步推行政务公开的意见》 （中办发〔2005〕12号）
“重”内“轻”外，外网建设等任务未 能完成
“重”信息发布，“轻”在线应用 电子签章仍不能实现
案例：广州，公开部门预算方面大幅退步
2009年，广州市114个政府单位在网上公开 了预算（全国仅此一家）
2010年，仅有21个单位坚持主动公开预算 广州市财政局局长表示，2010年财政部明确
规定，大预算由财政部门公开，部门预算由 各部门自己公开，所以如果部门不公开预算， 作为财政部门也没有什么措施可以采取。
工程建设领域：“重”硬“轻”软，重复 建设；标准化建设启动较慢
阶段小结：整体推进体系初步形成
政府部门领导
信息部门
办公厅
电子政务推进办公室
1.4 走向制度化（2003～“十一·五”末期）
1.4.1 电子政务环境的发展
2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，突破 了4亿关口，互联网普及率攀升至31.8％
发展阶段的划分
五阶段论: 1984 ~，起航，“海内工程” 1992 ~， 开展“三金”工程 1999 ~，政府上网年 2003~，基础平台与制度建设 展望“十二·五”
1.1 萌芽阶段
➢ 标志性事件 1984：国家计委成立信息管理办公室 办公自动化1985“海内工程” 1986：国家经济信息系统领导小组和
工程建设项目管理工作的通知》 2009年，工业和信息化部《关于印发<政
府网站发展评估核心指标体系（试行）>的 通知》
1.4.2-1 国家电子政务总体框架
服务与应用系统 信息资源 基础设施 法律法规与标准化体系 管理体制
覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，
目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建 立，
1.3.3-3 重点工程建设
从三金“金桥，金卡，金关”到十二金 金税，金财，金审，金盾，金保，金智 金农，金水，金质，金旅，金贸，金卫
1.3.4 应用案例：中关村海淀园
2000年7月28日，中关村科技园区海淀园" 数字园区"正式开通。
2000年12月31日，"数字园区"扩大交互式 网上办公职能范围，应用了一表式通用申 报系统，提高了园区的性能，进一步推进 了管理与服务方式的转型。 从2001年4月1 日起，海淀园6000多家企业全部实行网上 办公。
重点应用系统实现互联互通，
总 政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法
体
规体系初步形成， 标准化体系基本满足业务发展需求，
目 管理体制进一步完善，
标 政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，
50％以上的行政许可项目能够实现在线处理，
电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，
有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水 平。
1992 中国档案出版社
办公自动化 信息化建设 互联网周刊 信息网络安全
中国信息界 电子政务
1995 1998 1998 2001
2003 2004
中国仪器仪表学会办公自动化学会
杭州 《信息化建设》杂志社 科学出版社
公安部第三研究所;中国计算机学会 计算机安全专业委员会 中国信息协会，国家信息中心
中国科学院文献情报中心
中国管理信息化 2005 吉林科学技术出版社
1.3 推广阶段（1999～2002）
➢标志性事件：“政府上网工程”
1999：政府上网年
1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同 倡议发起“政府上网工程”。其目标是在1999 年实现60％以上的部委和各级政府部门上网， 在2000年实现80％以上的部委和各级政府部门 上网。
2.2 国外评估案例选
埃森哲公司：电子政务总体成熟度 美国布朗大学 联合国历年《全球电子政务准备度报告》 世界经济论坛历年《全球信息技术报告》
2.2.1 埃森哲公司：电子政务总体成熟度
从2000 年开始，连续六年追踪研究全球电子政务 发展的最新动态，例行发布了6份电子政务年度测 评报告。
按照电子政务准备度（E-Readiness）、电 子化参与（E-partipation）两大类构建指标 体系。
几点经验
具有较好的信息化环境 服务导向 高素质的服务对象 验证了某种可能的推进路径：基层应用
推动 成立了政府控股IT公司，实施项目外包
1.3.5 该阶段暴露的主要问题
实践层面：以信息上网为主，而非服务上 网；信息上网，不等于“政务公开”
管理领域：缺乏整体性规划，制度规范的 可操作性不强
国家信息中心
阶段特点
➢ 一些强势部门在办公中运用了电脑，个 体效率有所加强，办公规范化程度提高
可以利用计算机软件对业务的某些环节 的数据信息进行处理
文件单据凭证录入、打印 局域网内实现信息交换 大量办公自动化设备应用于政府办公
1. 2 试验阶段（1992～1998）
政务内网、政务外网
三网一库关系图示
1.3.3 阶段发展特点 确立了指导原则： “以需求为导向，以应用促发展，统一规
划，协同发展，资源共享，安全保密”。 明确了主要任务 兴建多个重点工程
首脑机关办公决策服务系统的通知》 1993，始建“金字工程”（金桥、金
关、金卡） 1998年4月“青岛政务公众网”开通
1.2.2 “金字工程”
国家推动的，以“金”字打头的一系列行 业领域的信息化工程项目
主要是“垂直领导”部门的重要的业务系 统
有些反映了提升部门执行效率的要求，有 些反映了公共服务发展的需求
对22个国家级电子政府进行了量化测评，内容169 项服务增加到201项服务，跨越11个部门
在评价电子政务发展水平时采用了电子政府“总体 成熟度”的概念，包括： 服务成熟度指标 70% 客户关系管理 30%
2.2.2 联合国历年《全球电子政务准备度报 告》
联合国经济与社会事务部公共经济与公共管 理司、美国公共管理协会，联合对全球大部 分国家电子政务进行调查。
逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运 行、维护管理制度和绩效评估制度。
1.4.3 应用案例：中国电子口岸
海关总署、对外经济贸易合作部、国家 税务总局、国家出入境检验检疫局、国 家工商外汇管理局、公安部、交通部、 铁道部、民航总局、信息产业部等12个 部委共同参与的“中国电子口岸”在全 国各口岸推广实施。
第2讲 中国电子政务
—— 历程· 现状· 问题
电子政务的基本应用模式：
1.办公电子化（G2E）：运用信息技术处理公共部
门关内部事务。如：培训、人事行政、公文流转等。
2.管理数字化（G2G）：政府管理数字化，包括中
央政府对国家管理以及地方政府对城市与地区管理两 个层面。
3.服务网络化（G2B、G2C）：运用互联网完成
同年5月，注册的政府域名猛增到1470 个。
1.3.1 国家政策
2000年5月，国务院办公厅《关于进一 步推进全国政府系统办公自动化建设和 应用工作的通知》（国办发〔2000〕36 号）
2001年，国务院办公厅《全国政府系统 信息化建设2001—2005年规划纲要》 （国办发〔 2001〕25号）
政府对企业、公民的服务。例如，电子税务、电子工 商、电子身份认证等。
4.监督公众化：通过政府公务电子化，将政府行政
管理流程向社会公开，让公众迅速了解政府机构的组 成，职能和办事章程，各项政策法规，增加办事的透 明度并自觉接受公众的监督。
一. 我国电子政务的发展历程
启动：关于现代化的畅想 历程：关于阶段的划分 成绩：20多年来的变化
2003年，《行政许可法》 2004年，《电子签名法》，配套的《电子认
证服务管理办法》 2007年，《政务信息公开条例》 2006年5月，《2006-2020国家信息化发展战
略》：电子政务行动计划
《行政许可法》与行政权力清理
条款
第二十九条 第三十三条 第四十二条 第四十三条
要义
行政许可申请可以通过网络方式提 出
参见: 《关于我国电子政务建设的指导意见》
1.3.3-1 指导原则
➢ “以需求为导向，以应用促发展”，是要以需 求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。
➢ “统一规划，协同建设”：在国务院的统一规划 指导下，由各地区、各部门遵循统一的规范和标 准协同建设，共同发展，更好地发挥整体效益。
➢ “资源共享，安全保密” ：从全局出发，打破 条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。 同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规， 采取有效措施，确保国家秘密的安全。
背景“金关工程”
1.4.4 阶段特点
2002年前：
中国的政府信息化还主要停留在网络设施、政府上 网、若干重点领域和相对比较基础层面建设
2002年后：
全面启动阶段，发展速度整体加快 规章制度向电子政务建设全领域覆盖 信息服务普及，网上办事、在线监督项目增多
1.4.5 问题
信息资源共享程度低，信息孤岛、互链 互通不足
1.5 展望“十二·五”
➢ 不再提“以经济建设为中心”（17届4中全 会），力求根本上改善我国社会建设和管理的 现状
电子政务领域：加强全国一体化的社会信息系 统建设，包括：社会保障、医疗卫生管理、就 业信息服务、重要食品和药品管理等
“大部制”、“省管县”模式下的中国电子政 务发展之路
颁布《电子政务法》
行政部门应当推行电子政务，并提 供相应的在线服务
限定答复日期应当在20日以内， 最多延长10天并要说明理由
需要上报的项目，必须在20日内 完成
1.4.2 制度建设情况
2003年4月，国务院信息化工作办公室、科技 部、信息产业部联合颁发的《电子政务工程技 术指南》
2005.4 《关于进一步推行政务公开的意见》 （中办发〔2005〕12号）
“重”内“轻”外，外网建设等任务未 能完成
“重”信息发布，“轻”在线应用 电子签章仍不能实现
案例：广州，公开部门预算方面大幅退步
2009年，广州市114个政府单位在网上公开 了预算（全国仅此一家）
2010年，仅有21个单位坚持主动公开预算 广州市财政局局长表示，2010年财政部明确
规定，大预算由财政部门公开，部门预算由 各部门自己公开，所以如果部门不公开预算， 作为财政部门也没有什么措施可以采取。
工程建设领域：“重”硬“轻”软，重复 建设；标准化建设启动较慢
阶段小结：整体推进体系初步形成
政府部门领导
信息部门
办公厅
电子政务推进办公室
1.4 走向制度化（2003～“十一·五”末期）
1.4.1 电子政务环境的发展
2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，突破 了4亿关口，互联网普及率攀升至31.8％
发展阶段的划分
五阶段论: 1984 ~，起航，“海内工程” 1992 ~， 开展“三金”工程 1999 ~，政府上网年 2003~，基础平台与制度建设 展望“十二·五”
1.1 萌芽阶段
➢ 标志性事件 1984：国家计委成立信息管理办公室 办公自动化1985“海内工程” 1986：国家经济信息系统领导小组和
工程建设项目管理工作的通知》 2009年，工业和信息化部《关于印发<政
府网站发展评估核心指标体系（试行）>的 通知》
1.4.2-1 国家电子政务总体框架
服务与应用系统 信息资源 基础设施 法律法规与标准化体系 管理体制
覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，
目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建 立，
1.3.3-3 重点工程建设
从三金“金桥，金卡，金关”到十二金 金税，金财，金审，金盾，金保，金智 金农，金水，金质，金旅，金贸，金卫
1.3.4 应用案例：中关村海淀园
2000年7月28日，中关村科技园区海淀园" 数字园区"正式开通。
2000年12月31日，"数字园区"扩大交互式 网上办公职能范围，应用了一表式通用申 报系统，提高了园区的性能，进一步推进 了管理与服务方式的转型。 从2001年4月1 日起，海淀园6000多家企业全部实行网上 办公。
重点应用系统实现互联互通，
总 政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法
体
规体系初步形成， 标准化体系基本满足业务发展需求，
目 管理体制进一步完善，
标 政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，
50％以上的行政许可项目能够实现在线处理，
电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，
有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水 平。
1992 中国档案出版社
办公自动化 信息化建设 互联网周刊 信息网络安全
中国信息界 电子政务
1995 1998 1998 2001
2003 2004
中国仪器仪表学会办公自动化学会
杭州 《信息化建设》杂志社 科学出版社
公安部第三研究所;中国计算机学会 计算机安全专业委员会 中国信息协会，国家信息中心
中国科学院文献情报中心
中国管理信息化 2005 吉林科学技术出版社
1.3 推广阶段（1999～2002）
➢标志性事件：“政府上网工程”
1999：政府上网年
1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同 倡议发起“政府上网工程”。其目标是在1999 年实现60％以上的部委和各级政府部门上网， 在2000年实现80％以上的部委和各级政府部门 上网。
2.2 国外评估案例选
埃森哲公司：电子政务总体成熟度 美国布朗大学 联合国历年《全球电子政务准备度报告》 世界经济论坛历年《全球信息技术报告》
2.2.1 埃森哲公司：电子政务总体成熟度
从2000 年开始，连续六年追踪研究全球电子政务 发展的最新动态，例行发布了6份电子政务年度测 评报告。
按照电子政务准备度（E-Readiness）、电 子化参与（E-partipation）两大类构建指标 体系。
几点经验
具有较好的信息化环境 服务导向 高素质的服务对象 验证了某种可能的推进路径：基层应用
推动 成立了政府控股IT公司，实施项目外包
1.3.5 该阶段暴露的主要问题
实践层面：以信息上网为主，而非服务上 网；信息上网，不等于“政务公开”
管理领域：缺乏整体性规划，制度规范的 可操作性不强
国家信息中心
阶段特点
➢ 一些强势部门在办公中运用了电脑，个 体效率有所加强，办公规范化程度提高
可以利用计算机软件对业务的某些环节 的数据信息进行处理
文件单据凭证录入、打印 局域网内实现信息交换 大量办公自动化设备应用于政府办公
1. 2 试验阶段（1992～1998）