义务教育阶段的择校行为分析

从择校现象看教育公平

家长择校，从本质上说是为孩子能获取某种稀缺资源，得到优质的教育服务，使孩子不至于在起跑线上输给别人。家长为何择校？就是由于我国的基础教育资源分布不平衡，学校之间的教育质量存在着客观的差异。教育显失公平，已成为建设和谐社会一大的障碍，是当前大环境中一个很不和谐的音符。它的存在，已引起了众多有识之士的重视，不少人开始大声疾呼：“建设和谐社会，首当其冲的是消除教育中的诸多不公平。”

目前的国民教育显失公平，主要体现在三个方面：

一是教育资源配置严重不公。国家把大量的教育资源投向大中城市，尤其是京津沪地区。大中城市占有国家一流的师资、一流的教学设施、一流的人文环境；而广大的农村与欠发达地区，却常常被遗忘，师资匮乏，国家补助也往往是“杯水车薪”。二是城乡差别、地区差距不断拉大。如城市里的孩子基本实现了义务教育，而占全国人口百

分之七十的农村人口却没有实现义务教育。三是考试招生制度严重不公。特别是表现在名校省际配额制度上、表现在高考招生标准不统一的制度上等等。北大、清华每年在北京地区的招生名额往往等于几个省的总和，一个贵州省户口的学生要上北大，高考分数却要比北京户口的学生多几十分甚至一二百分。

消除歧视，建立公平，当是建设和谐社会的必然要求。孔子说：“有教无类”。所谓善政不如善教，教育的至高理想，便是“以斯道觉斯民”。只有实现了教育公平，才能有真正意义上的和谐局面。实现教育公平是建设和谐社会本身的一项重要内容，是建立和谐社会的一条有效途径。当代著名经济学家刘国光说：“为使改革获得更广泛的支持，今后要长期强调有利于社会和谐与稳定的社会公正和公平。”而国民教育涉及社会的所有层面，教育的不公不仅将阻碍各阶层利益的有序调整，而且将不断拉大原有的贫富差距，从而导致社会的不安定。因此，实施公平的国民教育还是改革开放大业和社会稳定的必然要求。武汉大学教授、博士生导师、全国人大代表洪可柱就曾公开表示：“拿掉发达地区的高考特权！”并为此向全国人大提出建议，要求制订有关法律、法规，尽快推行平等的国民教育制度。

２００８年第９期（总第１７５期）　

论我国义务教育阶段择校现象的合理性　

陈家斌　李思思２　

（１．华中师范大学教育学院，湖北武汉４３００７９；　

２．武汉外国语实验中学，湖北武汉４３００００）　

［摘要】择校问题是关乎民生的重大问题，择校现象在现阶段存在具有一定的合理性和必然性。择校权是学　

生和家长的基本人权；择校是学生及其家长追求教育公平的正当需求；择校是我国经济社会发展的客观要求；择校　

是保障儿童多样化、个性化发展的需要。规范和治理择校现象应因势利导：确立学生及其家长择校的合法性地位；　

规范无序、失控的择校行为；逐步放开择校市场；保障公平择校的基本条件；拓展义务教育择校空间；保障义务教育　择校主体权利。　

［关键词］择校；合理性；规范择校；择校权　

［中图分类号］Ｇ５２２　［文献标识码】Ａ　［文章编号］１００２—１４７７（２００８）Ｏ９—００６９—０４　

上世纪９０年代中期以来，教育部一直把治理　

择校问题作为关乎民生的重大问题，叫停“择校　

风”。然而，叫停择校与我国择校的现状形成了强　

烈反差，虽然不少地区采取了强有力的治理措施，　

但择校现象仍然“名亡实存”，甚至有愈演愈烈之　

势。择校这样一项在西方国家被视为促进学校之　

间良性竞争，满足不同学生和家长多样化教育需　

求，重建教育体制的合理化教育政策，却在中国演　

变为“千家万户争名校、无钱没势莫进来”的择校　

走后门、高收费的社会不公平现象。被禁止了２０　

余年的择校问题为何屡禁不止？择校问题的症结　

究竟在哪里？人们强烈地要求择校，有没有合理　

性甚至合法的性质呢？择校究竟应该“堵”，还是　

应该“疏”？我们应该如何因势利导从理论与实践　

层面去剖解这个问题？这无疑是摆在当代教育理　

论与实践工作者面前的重大问题。　

一、对我国义务教育阶段现行择校政策的反　

思　

仔细分析我国义务教育阶段现行的择校政　

策，存在这样一个逻辑假设：即择校违背了教育公　

平，择校导致了教育乱收费和教育腐败，因此，为　了保障教育公平必须“就近入学”，推进基础教育　

从教育投资的视角来浅谈解决义务教育择校问题

摘 要：义务教育择校问题是一个随着我国社会经济结构的转型不断深化的问题，现在也是一个热点问题。文章主要阐述义务教育择校可能产生的问题，从我国的教育投资角度来梳理怎样解决义务教育阶段择校的问题。文章提供的仅仅是一个小的视角，是解决整个义务教育择校问题的总体系统方面的一个小部分。

关键词：义务教育 择校 教育投资 区域发展

随着我国经济的转型，由以前的计划经济转为市场经济，整个社会系统发生巨大变化。经济结构变化对人才的需求也随之变化，对劳动力的素质要求越来越高，人们对教育的重视程度也越来越高。近几十年来我国的计划生育政策使得许多家庭是独生子女，独生子女越来越多，家里把希望都寄托在一个孩子身上，对子女的期望也越来越高，不惜一切代价地为孩子的发展努力创造更好的条件。对教育的基础要求也就逐渐提高，都希望自己的孩子赢在起跑线上。由原来的选择重点高中逐渐变为选择重点初中，再后来发展为选择重点小学，现在幼儿园也成为家长的重要选择。义务教育是让每个适龄儿童都要接受九年义务教育，国家希望大家能够就近入学，也是给家庭提供便利。但是由于竞争的激烈，义务教育的择校问题伴随着“权钱交易“愈演愈烈。高昂的择校费让人惊叹，各种权力关系让人无奈，义务教育现状令人担忧。

一、义务教育择校问题产生的背景原因分析

从广义上来讲,我国义务教育择校“更多的是计划体制的遗留问题,是旧教育管理体制、办学体制的产物。计划经济体制下许多制度的形成,从逻辑上都可以追溯到重工业优先发展战略的实施。”[1]我国学界较普遍地认为义务教育择校可分为改革开放前的以分择校和改革开放后的以分择校、以钱择校和以权择校两个阶段，上世纪90年代随着重点学校与普通学校的差距进一步拉大，以钱(权)择校现象日益凸显，成为社会广泛关注的热点问题。对义务教育择校问题形成的历史背景和原因并无多大争议，主要包括以下几方面:

（一）我国基础教育发展不均衡,优质教育资源严重不足。

第２８卷第３期　Ｖｏ１．２８，Ｎｏ．３　华东师范大学学报（教育科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｅａｓｔ　Ｃｈｉｎａ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　２０１０年９月　Ｓｅｐｔ．２０１０　

义务教育阶段“择校收费”现象的政策解析　

邵泽斌张乐天　

（南京师范大学教育科学学院，南京２１００９７）　

摘要：当前发生在义务教育阶段公办学校的“择校收费”现象，是优质教育资源配置不　均和市场机制深度介入办学过程并交互作用的结果。九十年代以来国家对转制学校的政策支持，　以及由此形成的优质学校的创收冲动加剧了这一现象的蔓延。这使得当代中国义务教育利用市场　机制的过程表现出了既有别于历史，又不同于西方的三个方面特殊性，即市场机制出场时间的独　特性、启动市场机制动机与目标的独特性和市场竞争主体的独特性。新世纪政府必须在增加教育　供给、均衡教育资源的基础上，重构政府与市场合理有序的治理机制，推进义务教育均衡发展。　关键词：义务教育；择校收费；政策解析；　

新世纪以来，国家一系列推进义务教育均衡发展政策的出台，尤其是全国范围内义务教　

育免费政策的实施，深刻地改变了中国义务教育的发展面貌。但反观当下在局部地区依然存　

在的教育乱收费现象，特别是在城市地区出现的以“家长对免费教育的舍弃和对高价教育　

的追逐”为表现形式的、愈演愈烈的“择校收费”现象，让我们深切地感受到，推进教育　

公平、实现当代中国义务教育均衡发展，依然是一项艰巨而未竟的国家事业。　

当前，对义务教育阶段公办学校“择校收费”现象的一般解释是，由于政府将优质教　

育资源过分集中在少数窗口学校和优质学校，造成了教育资源的配置不均衡，并由此引发了　

择校热。这样的解释具有一定的合理性。但只要仔细分析就可以发现，相对于六十年代和八　

十年代时期政府通过倾斜性投入政策扶持的重点学校而言，当下发生在少数优质学校、窗口　

学校的高价“择校收费”现象，与其说是政府对少数学校过度投入的结果，毋宁说是少数