公共政策执行的模型.txt我退化了，到现在我还不会游泳，要知道在我出生之前，我绝对是游的最快的那个第二节 公共政策执行的模型
20世纪70年代中期以后，政策研究者纷纷根据自己的学识背景，从各种不同的角度来研究影响公共政策执行的因素，建立起若干政策执行的理论模型，以期帮助人们更有效地了解问题、发现问题和解决问题，这些理论模型主要有以下六种：
一、过程模型
这是由美国学者T．B．史密斯(T．B．Smith)在其《政策执行过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及其生态一执行的理论模型，因而又可称为“史密斯模型”。
史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但以如下四个为主要变量：
(1)理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具体包括政策的形式、类型、渊源、范围，以及社会对政策的认识。
(2)执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。包括执行机构的权力结构，人事配备及其工作态度，领导模式和技巧，以及执行人员的情况。
(3)目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体。包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。
(4)环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等。它是政策执行的路径依赖和影响因素。
下图描述了在政策执行过程中这四个主要变量及其相互关联对政策执行效果的影响过程。史密斯用“处理”一词来表示对政策执行中各组成要素内部及彼此间的紧张、压力和冲突等关系的反应。
政策执行过程模型
二、互适模型
有些学者称其为“互动理论模型”。这一模型的构建者是美国学者M.麦克拉夫林（M.
Mclanghin），其代表作是写于1976年的《互相调适的政策实施》。
下图就展示了一定环境下二者的互适过程及与政策的关系，从中也可看出M.麦克拉夫林的相互调适模型至少包含如下四个逻辑认定：
《公共政策分析》题库参考答案
一、单项选择题：
1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（A）。
A、市场和政府 B、法律和市场 C、宪法和法律 D、政府和政策
2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。
A、马克思、恩格斯 B、马克斯•韦伯、亚当•斯密
C、柏拉图、亚里士多德 D、尼采、弗洛伊德
3、现代政策研究最早兴起于（D）。
A、德国 B、中国 C、英国 D、美国
4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。
A、农村问题 B、政府问题 C、大型城市问题 D、小城市问题
5、二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是（A）。
A、公民社会意识的“非政治化”倾向 B、公民道德判断意识加强
C、公民社会意识的“政治化”倾向 D、经济危机
6、亚当•斯密以及后来的赫伯特•斯宾塞主张（B）。
A、加大政府干预 B、减少政府干预
C、多用“看得见的手”干预社会 D、尽量用公共政策手段干预社会
7、20世纪公共政策对社会的调节、规范作用已经（C）。
A、失败 B、降到最低 C、不可或缺 D、逐步减少
8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。
A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划” B、“凡政府决定做的或不做的事情”
C、“对全社会的价值作权威的分配” D、“政府机构和它周围环境之间的关系”
9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。
A、一个分析过程 B、一个行为过程 C、一个收益过程 D、一个黑箱过程
10、在政策研究中，政策、制度、法律三个概念之间的关系是（D）。
A、矛盾关系 B、等价关系 C、平行关系 D、交叉关系
《公共政策分析》
第一章 导 论
一.政策的概念与特征
1.政策的概念：
政策是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是随着阶级和国家的出现而形成的社会政治现象，是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而制定的行为准则和行动指南。
狭义的政策：由政府机关或政府官员制定的政策，目的是解决社会公共问题，但它并不包括所有的政策，它是实施公共管理的主要手段，这是由公共政策的本质及其功能与特点所决定的。
2.政策的特征：①政策的主体主要是政党和国家。
广义地说，社会政治组织都可以是政策的主体，包括各类政治团体及其衍生的国际性政治团体，如联合国、欧盟、欧洲议会联盟等。但是，政策主体主要是一个国家内部的执政党及其所组成的国家机关。
②一定的政策都要达到一定的任务和目标。
这种任务和目标是双重性的，一方面服务于阶级统治的需要，一方面又服务于社会公共事业的需要，这两方面既紧密相连、不可分割，又有所区别，不能混同或替代。
③政策的实现都是一个客观过程，这个过程具体表现为政策的阶段性。
④一定的政策都是一定的社会规范。政策不仅规定人们的行为准则，也规定人们的行为方式，还指明人们行为的发展方向。
⑤政策的功能和作用，首先不是面向过去，而是针对现在和面向未来，它不仅要解决局部问题，而且主要地是要解决大大小小的全局问题。
一项政策往往决定一个部门、一项事业，甚至一个民族或国家的成败或兴衰。
⑥ 政策同政治、策略、战略等概念既相联系，又有区别。
政策和政治相比，后者包含前者，前者从属于后者。政治是社会各阶级、阶层之间及其内部的相互关系；政策是调整这种关系的大政、方针和路线；
试论公共政策研究中的模型方法
作者：贺卫 王浣尘
来源：中国软科学
本站发布时间：2007-7-23 23:20:26
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模型方法在公共政策研究中已逐渐成为不可或缺的工具，它有助于简化分析，并得出正确的结论。然而，不少研究者在分析公共政策时，常抱定一两种模型不放，从而难免出现偏差，因为每一种模型因其前提假设的不同，都有特定的适用范围。本文介绍10种公共政策分析中常用的理论模型，以期拓宽研究视野。
一、组织体制模型
该模型认为，公共政策是政府部门的活动。因此，要了解公共政策的制定，应首先了解政府的体制，即政府的组织、结构、职责和功能，从这几个方面来分析公共政策。组织体制模型的创立者之所以把政府部门当作主要的分析对象，就因为有不同的政府体制（如总统制、议会内阁制、委员会制等）就有不同的决策程序，从而产生不同的决策结果。他们看到公共政策与政府部门之间的这种密不可分的关系，并把模型建立在这种关系的基础之上。对政府组织机构的研究的确可以帮助我们了解公共政策制定过程的一部分，这就是组织体制模型的贡献。
的确，是政府制定了公共政策，并赋予其合法性、普遍适用性甚至强制执行性。一项政策惟有经过政府机构的规划、颁布与执行，方能成为公共政策。然而，组织体制模型是一种静态模型，我们不能由此真正了解政策制定过程动态的一面。
组织体制模型对我们最大的启示就是，公共政策是政府机构的活动，是政府体制的函数。
二、利益集团模型
利益集团模型认为，公共政策是各利益集团之间互动的结果。每个集团都希望政府制定的政策能够满足其所争取的利益。在追求自己的目标时，一个集团的行动可能会影响到另一个集团目标的达成。利益受到影响的集团，其生存就会受到威胁--目标无法达成，发展受到阻碍--于是，必然会产生一种反应，向威胁其生存的集团提出要求，企图恢复集团之间原有的平衡。当然，这种平衡取决于各个利益集团相对的影响力--成员人数的多少、财富的多寡、组织力量的强弱、集团内部的凝聚力、领导者能力的高低、集团与政府决策者之间的距离远近等。当任何一个集团相对的影响力发生变化时，公共政策随之发生变化。利益集团模型是一种动态模型，是描述集团竞争如何影响公共政策的模型。政策制定过程就是集团竞争对政府施加压力，从而使政府不断作出反应的过程。这种反应就是通过协调、妥协、讨价还价而制定的一系列公共政策。在利益集团模型看来，政治系统就是各种利益集团利益竞争的关系系统。公共政策作为使这些利益关系达到均衡的杠杆在政治系统中不断起作用。
