行政管理案例分析

行政管理案例教学的困境分析

摘要:行政管理案例教学有利于激发学生学习的积极性,有利于培养学生分析问题解决问题的能力,有助于增强高校毕业生的就业竞争力。在案例教学发展相对滞后的今天,仍然在案例的选取和对案例教学的认识等方面存在着诸多问题,因此,及早发现并解决问题,加强对行政管理案例分析的研究就显得尤为重要。

关键词:行政管理 案例教学 实践课程 教学模式

行政管理不仅是一门社会科学理论,也是一个广阔的实践领域。学科专业的性质和作用决定了该学科专业教学的内容和方法。对实践高度依赖性的专业特点决定了行政管理学科教学要从实际问题出发,科学运用理论,对实际生活中的问题进行分析、解释和解决。鉴于此,越来越多的高校开始对行政管理学的授课方法进行有益的探索,主张采用多样化的授课方法,尤其是将案例教学方法引进课堂,甚至专门开设行政管理案例分析课程。案例教学在行政管理学科中具有重要的现实意义:一方面,有利于弥补传统灌输教学模式的缺陷,激发学生学习的积极性和主动性;另一方面,有助于促进行政管理理论与实践的有机结合,增强学生的就业竞争力。但是,由于行政管理案例教学尚处于起步阶段,还存在着不少缺陷,因此,结合教学实践深刻分析其问题所在,对于进一步提高行政管理学科的教学质量十分重要。

一、对案例教学的认识存在误区

第一,对课程的定位不清晰。基于案例教学研究在我国处于起步阶段,大多数高校并没有充分认识到案例分析课程的重要性,在制订培养方案时只是将其作为一门专业选修课程甚至在培养方案中完全没有体现,仅靠专业授课教师在教授理论知识之余作为课堂的补充或者课后作业布置给学生。培养方案的设置缺失将会严重影响授课教师与学生对案例教学的认识和态度。对于授课教师而言,一方面,他们认为专业选修课程不似专业基础课程或专业核心课程那般受上级领导重视,备课较为随意;另一方面,许多高校教师已习惯于传统的教学模式,对案例教学缺乏热情和动力。对于学生而言,一方面,他们认为专业选修课程不那么重要,可听可不听,期末考核时认真准备一篇论文即可应付了事,甚至是“皆大欢喜”;另一方面,由于长期习惯传统的教学模式,对由自己利用所学的理论知识对案例进行科学分析的信心不足。事实证明,一次成熟的案例分析课程,无论是备课、授课还是听课,都较之传统的理论授课需要耗费更多的精力和付出更多的努力,从中收获的幸福感也较之任何一次传统教学来得更真切。

行政案例分析

一、行政案例分析法:就是运用一定的方法和技巧，通过直接或间接的途径，以结构简洁紧凑的书面形式，把一个个真实的行政活动情景描述出来，供教学或研究之用，从而提高学员分析问题和解决问题的能力。

二、行政案例的基本特征

1(行政案例的公共性和公务性

这是行政案例的最大特点。医学案例、法学案例或工商企业案例，都只是反映各自领域和行业中的问题。而行政案例则不同，它反映的是公共行政实践中的人、事、组织、协调、领导、决策、指挥等问题，带有明显的公共性和公务性的特点。这主要是由公共行政的本质决定的。

2(行政案例涉及范围广、包容量大

涉及范围广是指上至中央高层领导决策、下至基层操作管理，大到全国、小到地方，如县、乡镇乃至办公室的内部管理等，行政案例都能涉及。包容量大是指它可以是行政组织内部案例，也可以是行政组织外部案例;既有人事行政、财务行政、社会行政的问题，也有行政公关、行政法制、行政协调、行政监督、行政效率等方面的内容。

3(行政案例的编排和分类具有相对性

一般来说，法学本身是高度规范化的学科，如刑法、民法、行政法等几大部门法的案例，或简单分为实体法和程序法的两大类案例，因而法学案例大多是分类编排，具有统一性、连贯性、界限明显性的特点。医学案例也具有类似的特点。但由于行政案例本身内容的丰富性和广泛性，有些案例可能涉及到多个方面。正因为如此，行政案例的分类编排具有相对性

4(行政案例的分析无统一的模式和格式

行政案例的分析没有统一的模式和严格的格式要求，分析者可以依据有关的行政学理论从不同角度、多个层面进行发散性思维，围绕同一个案例进行观察、思考、分析，得出自己的结论。

三、行政案例的类型

第一种分类法是由美国著名的案例研究专家罗伯特)英(Robert(Yin)提出来的。他把行政案例分成两大类，六种。

首先，他根据案例本身复杂性程度分为:

1、单个型案例

2、多重型案例

行政案例分析

题目1

《郑州馒头办》案例中的“馒头办”属于什么类别的机构？ 非常设机构

题目2

结合《郑州馒头办》案例和行政机构设置的相关原理，你认为“馒头办”是否应该设立？

不应该设立

题目3

《郑州馒头办》案例中，“馒头办”真实的职责或作用是？

罚款, 收取办证费, 获得指定面粉供应商的利润

题目4

《所长儿子15岁开始领空饷》案例中，调查发现Y县河道管理所竟有10人未成年就上班，这暴露了该县编制管理存在什么问题？

编制管理工作无人认真负责, 编制管理缺乏基本的资料审查程序, 编制管理人员严重渎职

题目5

《所长儿子15岁开始领空饷》案例中，2008年该所的编制从18人调到81人，而2013年实有在编人员是69人。这些数据说明了什么问题？

编制弹性过大，有随意性, 扩编没有实际依据, 监督缺位, 公共权力被滥用

题目1

《为何选用老唐担任副市长》案例中，从老唐担任E市副市长的过程来看，这属于哪种行政领导产生方式？ 选任制

题目2

《为何选用老唐担任副市长》案例中，洪部长和丁书记提议选用老唐为副市长体现了领导者用人的什么原则？ 唯才是举, 知人善任, 用人所长, 敢用比自己强的人

题目3

结合《年轻副市长的烦恼》案例和行政领导相关知识原理分析，行政首长的主要职责是什么？决策, 用人

题目4

结合《年轻副市长的烦恼》案例，把李辉副市长日程安排表的几项事情按照“必须亲力亲为的事”和“不必要亲力亲为的事”两类进行分类，你认为副市长必须亲力亲为的事应该是：

参加市长办公会议, 在市委听取全市上月工业生产情况的汇报, 批阅文件

题目5

《27岁副县长被免职》案例中，你认为徐某被快速提拔过程中有哪些违反了我国干部任免与选拔程序？

未通过选举成为副县长之前，已经进入县政府党组成员之列, 连续破格提拔, 缺乏公开选拔，竞争上岗, 缺乏任职公示程序

题目1

《听证会怎么成了“走过场”？》案例中，按照行政决策体制相关理论，听证会应归类于哪一决策系统？ 公民磋商和参与系统

案例1：公共卫生改革的尴尬

2005年10月27日，浙江台州殡仪馆的负责人蒋云龙发现一个被送进殡仪馆的中年妇女并未死亡，还一息尚存。他立即吩咐工作人员报警，并马上拨打了１２０急救电话。为什么一个大活人会被送进殡仪馆呢？难道这是惨无人性的残害或者报复吗？

据调查，被送进殡仪馆的活人叫尤国英，一位从四川农村来到浙江台州打工的４６岁妇女。１０月２４日，尤国英突发脑溢血，生命垂危，送台州医院路桥分院抢救。因无力承担巨额治疗费用，家人放弃了对她的治疗。出租房房东忌讳“人死家中”拒绝接纳，走投无路，１０月２７日亲人将她送往殡仪馆。

病人尤国英的女儿魏珍向记者回忆说，那天在殡仪馆，负责人蒋云龙发现母亲一息尚存后，立即吩咐工作人员报警并致电120。“蒋主任当时对周围围观的人说，‘大家出一份援手，救救她！’他带头向我们捐助了1000元。”不到10分钟，大家便捐了3380元。“我们想给他跪下，被他制止了。”说到这里，魏珍的两行热泪簌簌流下。

尤国英是不幸的，也是幸运的，由于社会各界的关注，她有了生的希望。一份份爱心也让魏珍和她的家人在羞愧的同时充满感激。为了弥补自己的过失，魏珍和她的家人决定用一辈子偿还债务，让母亲生的希望尽可能延续。

尤国英被重新送回医院后，台州医院路桥分院的工会先后两次发起了捐款倡议，全院职工累计为母亲捐款１万多元。随后，路桥区政府拨出了１万元专款，并要求医院尽力抢救，台州慈善总会捐助了１万元。不仅如此，路桥“善福堂”寺庙，送来了3000元善款；同在台州打工的老乡，凑了4000多元送到医院；温州的张高先生专程赶到路桥，将6000元钱送到魏珍手里„„“更多的是把钱送到医院，没留下名字就走了。”到目前为止，在尤国英的住院账户里，各界捐助的善款已超过６万元。值班医生杨爱祥说，经过全力抢救，相比24日晚手术前的重昏迷状态，尤国英的病情已经有了好转。虽然仍处于睁眼昏迷状态，但据医生介绍，尤国英左侧的上下肢有不自主的活动状况，生命征兆和病情已趋于稳定。