河南省住房和城乡建设厅关于进一步加强建设工程质量安全管理工作的通知

河南省住房和城乡建设厅关于进一步加强建设工程质量安全管理工作的通知

文章属性

• 【制定机关】河南省住房和城乡建设厅

• 【公布日期】2013.05.24

• 【字 号】豫建建[2013]50号

• 【施行日期】2013.05.24

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】建筑市场监管

正文

河南省住房和城乡建设厅关于进一步加强建设工程质量安全管理工作的通知

（豫建建〔2013〕50号）

各省辖市、省直管试点县（市）住房和城乡建设局（委）：

2013年以来，全省建筑施工质量安全形势十分严峻，质量安全问题时有发生，特别是近期相继发生了周口市综合客运总站站务楼施工坍塌、新乡市延津县丰庄镇河道村民房倒塌、中央电视台《焦点访谈》节目报道新乡市高新区东杨新村拆迁安置区工程质量问题等几起社会影响较大的工程质量安全问题，同时在全省保障性安居工程审计中也发现不少建筑管理薄弱环节和质量问题，虽然有些事故和问题不属于住房城乡建设行政主管部门监管或未纳入监管，但这些问题已经直接影响到工程质量和施工安全，造成重大人员伤亡和经济损失，而且产生了恶劣的社会影响，如不及时采取有效措施，强化质量安全监管，遏制工程质量安全问题发生，将严重影响整个建设系统形象。为进一步加强工程质量安全管理，落实质量安全属地管理责任、主管部门监管责任、参建单位主体责任，提升工程质量安全管理水平，现就加强质量安全管理工作通知如下： 一、认真落实省政府办公厅130号文件精神

省政府高度重视建设工程质量安全工作，为解决影响工程质量安全的突出问题，去年专门印发了《关于进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的意见》（豫政办〔2012〕130号，以下简称《意见》），该《意见》是我省当前工程质量安全管理工作的纲领性文件，对于指导工程质量安全管理工作和促进质量安全形势好转至关重要。目前，多数市县积极研究出台配套政策，完善了监管措施，认真进行了贯彻落实，但仍有少数地方重视不够，落实不力，质量安全问题依然突出，安全生产事故频发。各级住房城乡建设行政主管部门要进一步提高认识，转变作风，狠抓落实，将贯彻落实《意见》精神作为今后一个时期工程建设和质量安全管理的中心工作，进一步加强属地管理和行业监管，对有关要求进行再部署、再安排、再落实，对有关措施进行再梳理、再细化、再完善，真正把问题反映上来，把工作落实下去，全面促进质量安全管理工作。

建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、检测等有关单位企业要结合贯彻落实《意见》精神，认真学习有关法律法规规定，落实质量安全主体责任，加强企业和项目管理，扎实开展质量安全隐患排查和各种专项整治活动，提升质量安全水平，防范质量安全事故。

省厅将于年底前对各地贯彻落实情况进行检查督导，对贯彻执行不力，质量问题突出安全事故频发的市、县主管部门要专题约谈、通报批评，并建议有关部门严格追责。对存在严重质量问题，发生安全生产事故的有关单位企业和责任人一律按法规上限予以严厉查处。省辖市主管部门要加强对县级主管部门的工作督导和对企业的监督检查，强化层级监督。

二、继续大力整顿规范建筑市场

近年来，随着监管力度的不断加大，我省建筑市场秩序总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题，特别一些影响质量安全的深层次问题没有得到很好解决。近年来发生的质量安全事故背后多数都存在着管理体制不顺监管不到位、建筑市场秩序和行为不规范、监督执法不严、企业主体责任不落实等突出问题。

各地要以质量安全工作为突破口，继续深入开展建筑施工领域“打非治违”专项行动，严厉打击未办理有关建设手续擅自开工建设、超越资质承揽工程、转包、挂靠、违法分包、人员无证上岗、不执行工程建设强制性标准等违法违规行为。要牢固树立“安全生产中的违法违规行为就是隐患、就是事故，纠正安全生产中的违法违规行为就是在排查隐患、就是在避免事故”的理念，部署开展建筑施工领域“打非治违”专项行动，严厉打击建筑施工过程中存在的各类违法违规行为，认真开展质量安全问题的源头治理，切实将事故防范工作提前做到位。

各地要发挥社会监督和公开曝光的震慑作用，集中公开曝光一批“打非治违”和质量安全事故典型案例，依法严惩有关单位、企业、个人，营造整顿规范建筑市场秩序的浓厚氛围，在建筑市场聚集遵纪守法的正能量。各地市要在7月底前将去年以来开展整顿规范建筑市场工作情况上报省厅，对工作不力、成效不明显的地市，省厅将重点组织督导检查并进行通报。

三、全面落实企业主体责任

企业是安全生产的责任主体，工程质量安全工作能否做好，关键在于企业是否重视，有关责任是否落实。各地住房城乡建设行政主管部门要认真督促、指导建设单位依法履行质量安全牵头责任，严格施工图设计文件审查程序，认真落实安全文明施工措施费，保证合理的安全投入，加强施工过程质量安全管理，不得压缩合理工期和工程造价，严格执行工程监理制度。要督促和指导施工企业健全完善以法定代表人为核心的质量安全生产责任制以及其他各项规章制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，提高安全生产保障能力。要加强全员、全过程、全方位质量安全管理，严格落实企业领导带班制度，严格按照标准、规范组织施工，严格质量检查验收。要督促、指导监理单位依法规范监理行为，落实监理责任，严格检查验收程序和质量安全要求，切实把好检查验收关，不断改进和加强监理工作。要综合运用法律、经济、行政手段，强化企业主体责任落实，加强质量安全管理，提升质量安全水平。

四、完善联动机制突出监管重点

进一步完善质量安全动态监管和协调配合机制，明确各相关职能部门的责任，完善招投标、施工许可、安全许可、质量安全监督、竣工备案等部门分工负责、协作配合、闭合管理的工作机制，严格各环节资格条件审查，强化源头控制和过程动态监管，加强市场准入与清出管理，形成工作合力。

进一步突出监管重点，把有限的监管资源向重点环节、关键环节、薄弱环节倾斜，实施差异化管理。一是重点加大对质量问题和事故多发地区、质量安全管理水平较低地区、建设规模较大地区、建筑市场秩序较为混乱的地区的检查频次和力度；二是加大对质量安全事故多发企业、质量安全保障能力较差企业的检查频次和力度；三是加大对重点工程、开发区工程、招商引资工程、保障性安居工程、城乡结合部改造工程的监督检查力度；四是加大对危险性较大的部位、设备设施及关键环节的检查力度和深度。

五、加强保障性安居工程质量安全管理

保障性安居工程建设关系国计民生，社会影响大，必须下大力气突出抓好工程质量安全。一要进一步强化工程质量安全监督。要打破常规的监管方式，优化质量安全监督机构人员配备，将监管力量向保障性住房建设倾斜，把保障性安居工程建设项目全部纳入监管范围，做到提前介入、同期跟进、逐项监督。二要进一步加强工程质量安全执法。要组织开展好工程质量安全巡查、检查和拉网式排查，对建设过程中发现的工程质量安全违法违规行为、质量安全隐患，要督促相关单位限期整改并依法查处，防范质量安全事故发生。三要深入开展好全省保障性安居工程质量提升年活动，以提升年活动为抓手，提高质量水平。要高度重视、严密组织、抓好实施，使活动真正起到多方参与、齐抓共管、注重实效、促进质量的效果。

六、继续深入开展建筑安全专项整治

当前，建筑起重机械事故和模板脚手架坍塌事故已经成为建筑施工现场群死群伤事故的主要事故类型，今年国务院安委会办公室把预防此类事故作为专项整治的重点，省厅也将以预防这两类事故作为今年专项整治的重点。各地住房城乡建设行政主管部门要迅速行动，在近期认真组织开展专项整治工作，年底前再组织开展一次，切实加强对建筑起重机械和模板支撑系统的整治力度，特别是塔式起重机、施工外用电梯的备案、使用登记、日常隐患治理排查情况和安装拆卸工、司机、司索信号工等各类特种作业人员持证上岗情况，要采取切实有效的措施消除隐患，进一步规范相关的安全管理工作，控制和减少此类事故的发生。各地在今年6月底前和11月底前将专项整治工作情况报我厅。同时，要针对危险性较大分部分项工程特点，全面开展其他安全专项整治工作。

七、加强质量安全基础工作

建筑业是一个劳动密集型行业，提高质量安全水平，一方面靠技术装备和管理，另一方面靠提高人员素质。各地要加强建筑从业人员岗前技能培训和考核，严格执行先培训后上岗和继续教育制度，提高一线从业人员质量安全意识、业务技能和素质。要结合建造师、监理工程师执业资格管理，加强后续继续教育培训，提高质量安全管理水平。各地要认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，加强安全培训教育。一是加强对企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员、监理人员培训，重点培训学习工程质量和安全生产法律法规、规范标准，着力提高质量安全意识和安全管理能力；二是加强对关键岗位、特种作业人员的培训，重点培训安全生产操作规程和安全生产基本知识，着力提高安全操作技能和防范事故风险的能力。

开展建筑安全生产标准化工作。建筑安全生产标准化是一项重要的基础性工作，是促使建筑施工企业建立自我约束、持续改进安全生产长效机制的重要举措，也是推动建筑安全生产形势持续稳定好转的重要手段。各地要认真贯彻落实住房城乡建设部办公厅《关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见》及我省《建设工程施工安全生产标准化实施指南》的有关要求，深入开展安全生产标准化工作，并将标准化工作和企业安全生产许可证工作有机结合，有效解决企业安全管理与项目安全管理严重脱节的问题。施工企业要认真执行安全生产标准化，加大安全投入，提升安全施工水平，通过推行标准化施工防范和减少事故发生。

八、加强质量安全监管队伍建设

目前一些市县基层安全监管力量严重不足，质量安全监管工作无法顺利开展，各地主管部门要以贯彻落实省政府办公厅《意见》的契机，尽快向当地政府及有关部门沟通汇报，解决工程项目质量安全监管缺失的问题。要尽可能地为一线工作人员多解决一些实际问题，减少他们的后顾之忧，保护他们的工作热情，不断提高监督队伍的凝聚力和战斗力。同时，要不断探索转变质量安全监管方式，进一步明确质量安全监管责任，加大对质量安全监管人员的培训力度，切实增强其履职能力，督促其严格按照有关规定履行质量安全监管职责，真正做到监管不缺位、不越位，切实提高建筑质量安全监管整体水平。

九、切实加强组织领导

各级住房城乡建设行政主管部门要将整顿规范建筑市场加强工程质量安全管理作为当前一项首要任务，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实统一思想，周密部署、全面动员，确保实效，推动质量安全形势好转。

要认真落实质量安全工作一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作制度，狠抓部门主要负责人是质量和安全生产第一责任人的责任落实，围绕质量安全加强组织机构，人员配备，工作部署，严格落实组织领导责任。要结合落实质量立省战略工作和安全生产责任目标管理工作，强化责任考核，通过考核促进各项工作。

各级住房城乡建设行政主管部门要进一步转变工作作风，在工作部署、监督检查、整改落实上下功夫，加强对基层和企业的指导，强化对施工项目现场监督检查，防止布置工作走形式、监督检查不深入、施工现场问题多等现象，以工作作风转变促进各项管理工作。

为加强质量安全监管工作，省厅将于近期召开全省建设工程质量安全现场会，请各地认真贯彻落实本通知和现场会精神，并将贯彻落实情况于6月20日前报我厅建筑管理处，我厅将对有关情况进行全省通报。

联系人：吴晓磊，电话：************* 2013年5月24日