全域综合土地整治工作总结

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关于安徽省全域土地综合整治工作的思考

作者：谢正秀

来源：《装饰装修天地》2020年第15期

摘; ; 要：为实现农业经济可持续发展，推进全域土地综合整治工作，创新土地整治工作方式与思路，发挥农村土地综合整治积极作用，2019年自然资源部出台了《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，接着安徽省自然资源厅下发了《关于组织申报我省全域土地综合整治试点乡镇工作的通知》。基于此，本文就我省全域土地综合整治工作的必要性、存在的问题、及相关对策作一表述，旨在对推进我省农村土地综合整治工作起到积极推进作用。

关键词：农村;全域土地;综合整治

1; 全域土地綜合整治含义

全域土地综合整治是指按照山水林田湖草系统治理的理念，进行全域规划、全域设计、全域整治，对田水林路村进行全要素综合整治，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。相比传统土地整治模式，全域土地综合整治有明显优势：一是能够承担土地整治转型升级的历史使命，实现土地整治向规划管控和空间治理的转变;二是能够解决农村用地碎片化、无序化、低效化的问题，提高土地利用效率与效益;三是能够积极回应基层对土地管理和发展用地及政策的需求，激活宝贵的土地资源要素;四是能够成为大力推进乡村振兴战略实施、生态文明建设、城乡融合发展的重要平台和政策工具。

2; 开展全域土地综合整治工作的必要性

2.1; 有利于推进乡村振兴战略实施

土地是农村最大的资源和最重要的生产要素。开展全域土地综合整治，就是以土地政策为平台，激活农村存量土地资源，为农村农业生产、村庄建设和产业发展优化空间布局，精准配置各类各业用地，通过全域土地综合整治，为美丽乡村和乡村振兴产业融合发展用地进行集约精准保障，提升农业产业链、价值链，激发乡村内生发展动力。

全域土地综合整治与生态修复工程

实施方案编制提纲

一、基本情况

（一）工程项目区土地利用现状、人口、产业、村庄建设、基础设施、环境地质条件和地质灾害等情况（工程项目区涉及多个行政村的，土地利用现状与人口分村进行统计）。

（二）工程项目区内土地利用、村庄建设、基础设施、产业发展、农业生产、生态环境等方面存在的问题。

（三）实施全域土地综合整治与生态修复工程的可行性分析（重点从发展基础、群众意愿、整治潜力、生态修复能力等方面阐述）。

二、工作目标

主要包括耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、生态保护、环境整治等方面的目标，各项目标设定要因地制宜，科学合理，可量化、可统计、可考核。

三、土地利用功能分区情况

（一）划定土地利用功能分区（根据村土地利用规划、当地自然条件差异、土地利用现状、经济社会发展和产业特色，对农村生产、生活、生态空间进行优化，合理划分农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区，促进农业适度规模经营和农村一二三产业融合发展）。 （二）明确各功能分区重点整治内容（明确各土地利用功能区重点整治内容，合理划分整治分区，明确整治任务和目标）。

四、统筹安排项目

（一）土地整治项目安排（统筹安排高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、农村建设用地复垦、宜耕后备资源开发等项目，明确各项目主要建设内容）。

（二）各类建设项目安排（对新农村建设、农村新产业新业态发展、现代农业及一二三产业融合发展、公共服务配套设施与基础设施建设、农村拆违治违、村庄环境整治、交通、水利等具体项目进行安排，明确各项目主要建设内容）。

（三）生态修复项目安排（对损毁土地复垦、土壤污染防治、废弃矿山治理以及其他生态修复工程等具体任务进行安排，明确各项目主要建设内容）。

五、实施期限及进度计划

（一）实施期限。原则上不超过3年。

（二）进度计划。对分年度实施计划进行安排。

六、项目实施保障措施

全域土地综合整治与生态修复工作

国土资源ZHUANJI

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人类社会的发展史也可以认为是土地开发、利用和改造的历程：由最初临时、简单局部的微小改造，到现代长期、综合、复杂的大型改造，从古代大禹治水和各代开挖运河到现在的全域整治、南水北调等等，土地整治逐步由零星、分散、简单的整治活动向综合、有序、系统的全面整治演化。随着发展诉求转变，土地整治在每个时期往往体现出不同的时代特征，而当前全域土地综合整治理念的提出，必然具备其相应的发展背景、系统内涵和重点趋势。一、发展背景（一）1949-1984年 “土地规划”概念侧重新中国成立后，土地整治在理论和实践上都有了较大的发展，且在不同的历史时期有着不同的内涵重点。建国初期，我国借鉴前苏联的经验，土地整治以“土地规划”概念为标志，旨在通过工程技术与方法组织土地利用，侧重于大面积的土地开发及结合土地改革进行权属的调整。20世纪60年代全国农业学大寨，土地整治转向以农田基本建设，以平整土地、合并田块、兴建新村、整理沟渠和道路为主要内容。进入20世纪80年代之后，为了推进“四化”建设、促进经济社会发展，土地整治又倾向于作为社会经济发展中一项长期、重大的战略规划任务，强调规划性、战略性和地域性。（二）1985-1996年 “土地整理”概念显化在这一阶段，由于“市场”概念的逐步引入，农村土地尤其是耕地被大量转作建设用地和林、果、渔生产用地。“六五”期间，耕地年均减少量达48.7万公顷，1985年耕地减少量高达100万公顷，加剧了我国人多地少的矛盾。随着资源的进一步消耗和局部地区生态环境持续恶化，经济持续稳定发展的堪忧前景逐步引起学者们的重视。伴随着国家土地管理局的成立、《中华人民共和国土地管理法》的正式实施和第一轮土地利用总体规划的编制实施，学者们逐渐开始重视人地关系的正确处理，逐步摒弃单纯扩大开发规模的资源利用理念，转向促进整个区域经济、社会、环境可持续协调发展。在此背景下，土地整治概念显化为“土地整理”，重点是根据需要对土地利用及土地权属关系进行调整，以充分挖掘土地利用潜力，实现合理利用土地，实现区域可持续协调发展。（三）1997-2009年 “土地整理复垦开发”概念整合1997年，面对人均耕地减少的严峻形势，党中央和国务院发布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，提出实行世界上最严格的措施管理土地和保护耕地；1998年新一轮修编的《土地管理全域土地综合整治：

对实施全域土地综合整治的思考

作者：舟山市国土资源局 贺涌源

来源：《浙江国土资源》 2018年第4期

土地整治，是指为增加有效耕地面积、提高耕地质量，对未利用或者未合理利用的土地进行整理、垦造和开发，包括农用地整理、建设用地垦造为农用地和宜耕后备土地资源开发等活动。多年来，土地整治在不断的实践探索中，其力度、深度、广度均在不断拓展，从农用地整理到土地开发整理再到土地整治，从农村建设用地复垦到城乡建设用地增减挂钩，土地整治实施的范畴、运用的手段、采用的方式、实现的目标不断综合，土地整治的内涵逐渐发展为土地综合整治。土地综合整治对促进土地资源合理利用、保障国家粮食安全、保持耕地总量动态平衡发挥了重要作用。当前，中国特色社会主义建设进入新时代，国家的一系列重大发展战略如乡村振兴、生态文明建设、城乡统筹发展等，都对土地资源管理工作提出了更高的要求。作为土地资源参与和保障国家经济战略发展的重要抓手，从新理念、新高度和新层面上重新认识土地综合整治，进一步明确其职责、丰富其内涵，构建起土地综合整治理论和实践的新体系，对于更好地发挥土地部门之于国家经济发展的作用，具有重大的意义。本文就土地综合整治发展的新方向即全域土地综合整治作一些初步的探讨。

一、全域土地综合整治的内涵

基于近年来开展的土地综合整治实践，通过总结经验和概括提炼，笔者认为：全域土地综合整治，是指在一定区域内，按照土地利用总体规划以及土地整治规划确定的目标和用途，结合土地利用现状综合运用行政、经济、法律、工程技术等手段，对农村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，对“田水路林村”等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一治理修复，以提升耕地数量质量、优化空间开发格局、促进节约集约利用、改善生产生活条件、壮大农村集体经济、美化生态环境建设为目标，从而提高土地资源对区域社会经济生态可持续发展保障能力的一项系统工程。