农村集体经济发展存在的问题及对策

农村经济学现代农业科技圆园19年第7期摘要农村集体经济是农村集体所有制的一种经济体系遥农村集体经济组织以家庭为单位的承包经营方式为基础袁实行统分结合的双层经营体制遥农村中各项生产尧供销尧信用尧消费以及合作产生的经济都是社会主义下劳动群众主体集体所有的经济遥自改革开放以来袁随着我国农村生产力的不断发展袁我国农村集体经济具有很大的发展前景遥本文对农村集体经济体制在发展过程中的问题进行了分析袁并提出了对策袁以期为农村集体经济发展提供参考遥关键词农村集体经济体制曰问题曰对策中图分类号F321.32文献标识码A文章编号1007-5739渊2019冤07-0240-01农村集体经济发展存在的问题及对策丁后生渊合肥市庐江县万山镇人民政府袁安徽庐江231512冤农村集体经济体制是指主要生产资料归农村所有成员共同所有袁实行集体劳动袁集体享有劳动果实的一种经济组织形式遥自从党的十一届三中全会以来袁我国农村集体经济体制发生了很大的变化袁基本经济体制转变成为村级的集体经济体制遥此外袁随着家庭联产承包责任制的推行袁集体经济也改变了过去的集体所有体制统筹格局袁在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上袁创造出了多种实现形式遥尤其是在家庭联产承包责任制基础上袁一些农民顺应时代和市场经济的发展袁在农村地区或突破地区界限袁自发成立了农民所有的专业合作社以及通过股份制和股份合作制等由多种形式形成的经济组织袁极大地提高了农民的收入水平[1]遥1存在的问题1.1社会舆论偏见尽管农村集体经济发展有一定的历史袁但是实际上对于农村集体经济体制一直存在着舆论偏见袁一些学者也一直在否定农村集体经济体制的发展袁对农村集体经济典型村进行大力批判袁完全无视了农村集体经济存在的必然性和普遍性遥而且这些学者直接否定了农村集体经济体制发展的合理性袁认为中国根本不应该存在集体化现象袁只会有野被集体化冶现象的存在袁大力宣扬土地私有制遥这种社会舆论偏见大肆渲染农村集体经济的低效和落后袁对农村集体经济存在错误认知袁只片面看到了我国生产力发展不均衡的现象遥而这种错误的舆论导向会给我国农村集体经济发展造成严重的阻碍[2]遥1.2缺乏政策支持尽管我国目前很多农村集体经济发展都得到了政府的大力扶持袁但是实际上仍有一些地方缺乏关于发展农村集体经济体制的法律法规袁造成这些地方在农村集体经济体制发展过程中出现贷款难和税收负担重的问题而得不到有效解决袁而且很多改革政策的措施难以实施袁党的方针政策未被执行[3]遥1.3缺乏农村基层建设农村集体经济发展离不开党的领导和基层党组织的建设袁很多集体经济实力弱的农村地区袁存在人员年龄偏高尧文化水平较低袁干部队伍不稳定袁组织凝聚力尧号召力尧战斗力不强等问题袁给这些农村集体经济发展带来了很大的阻碍遥1.4集体主义观念被弱化集体主义思想是社会主义核心观的重要内容袁也是集体经济体制的核心所在遥由于几千年来小农经济的影响袁加之思想改造具有长期性尧艰巨性袁现今阶段广大农民群体仍然保存某些旧思想和习惯袁使广大农民群众多年形成的集体主义思想被弱化遥这就使农村集体经济的发展越来越困难遥2对策2.1引导舆论方向舆论有着很大的力量袁要想使农村集体经济得到更好的发展袁就要引导舆论的导向袁尤其是一些对农村集体经济存在错误认知的学术界和媒体袁要让他们认识到煽动错误舆论导向的严重性袁正确规范我国媒体方向袁使我国农村集体经济能够得到更好的发展遥2.2政府加强操控力度农村集体经济发展需要政府进行综合规划袁根据政府下达的政策指令发展农村集体经济不仅符合当前发展形式袁还能促进市场经济体制的发展遥政府应对农村集体经济进行相关的扶持袁为农村集体经济体制寻找更好的发展平台袁让农村集体经济体制可以实行企业化发展袁具有更广阔的发展前景[4]遥2.3加强农村基层党组织建设农村基层党组织建设对于农村集体经济体制的发展有着巨大的影响遥因此袁要加强农村基层党组织建设遥培养一些年轻的党员袁加强党员培训袁建立一支文化水平高尧有活力的年轻组织队伍袁加强组织的凝聚力尧号召力尧战斗力袁使我国农村集体经济能够在基层党组织队伍的带领下快速发展[1-2]遥2.4加强集体主义观念对于农村集体经济来说袁集体主义观念是整个经济体制发展的灵魂遥因此袁对于农村集体经济体制的发展过程中出现的各种分配不均的行为袁都应该进行相应的惩罚袁以强化农民的集体主义观念[5-6]遥2.5发展农村固有资源农村集体经济要想获得长远发展袁就要对现有资源进行发掘袁尤其是对一些可以发展为产业链的资源一定要充分利用起来遥发展农村特色资源对于农村集体经济的发展具有重要的推动作用[7-8]遥尤其是在如今市场经济体制不断发展的前提下袁对农村特有的资源要进行深入挖掘袁充分发挥集体经渊下转第243页冤收稿日期2018-12-11240渊上接第240页冤济的特性[9]遥3结语综上所述袁尽管目前我国农村集体经济在发展过程中面临着一些阻碍袁但只要紧跟党的领导尧加强对集体经济体制下各个项目的建设袁我国农村集体经济体制将会发展得越来越好遥4参考文献[1]张静.中国特色经济合作理论研究[D].长春院吉林大学袁2018.[2]段晓芳.毛泽东农村治理思想及其当代价值[D].成都院四川师范大学袁2018.[3]赵月星.农村集体经营性资产股份化改革法律问题研究[D].蚌埠院安徽财经大学袁2017.[4]杨巨良.固原市农村集体经济发展现状及建议[J].现代农业科技袁2017渊19冤院271.[5]李永波.为集体增收引入源头活水[J].农村财务会计袁2019渊1冤院24-25.[6]王召善.新农村背景下的农业经济管理分析与研究[J].农家参谋袁2019渊1冤院2.[7]张道明.发挥特色产业优势推进野一村一品冶建设[J].河南农业袁2016渊34冤院7-8.[8]归宝辰.以新理念为引领积极推进洛阳现代农业稳健发展[J].河南农业袁2016渊31冤院4-7.[9]邓海滨.合作经济院推进农业产业化的有效途径[J].紫光阁袁2002渊6冤院48.模式袁着力建成一批集休闲尧娱乐尧观赏尧餐饮尧住宿于一体的综合性休闲观光示范景点袁尽早发挥野核心冶野引流冶作用遥鼓励支持黄尖镇全域性旅游建设袁探索整村式推进黄尖居尧兴农村休闲旅游特色村建设遥4.2.3渗进互联网元素袁大力发展电商农业遥坚持借助第三方电商平台和培养自主网路销售平台并重袁积极寻求与淘宝尧苏宁等知名电商合作袁致力建设亭湖农特产品馆尧电子商务产业园尧农民网络创业基地等平台和载体曰鼓励支持龙头企业尧合作组织尧家庭农场尧种养大户等新型农业经营主体开设电商销售平台袁提升野亭冶字牌农产品的知名度和竞争力遥同时袁积极实施野互联网+现代农业冶行动计划袁加快物联网尧大数据尧云计算等现代信息技术向农业生产尧经营尧服务领域渗透袁构建依托互联网的新型农业生产经营体系袁促进智能化农业尧精准农业的发展遥4.3建立促动融合发展的订单合作尧股份合作尧产业渊行业冤合作三大机制当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段袁农业要素瓶颈制约和体制机制障碍还没有突破袁新型农业经营主体的带动能力较弱遥未来发展的关键在于完善利益联结机制袁让农民在一二三产业融合发展中居主体地位袁真正分享产业链延伸尧产业功能拓展的收益遥4.3.1注重规范抓订单合作遥进一步规范订单农业合同内容袁严格合同管理袁鼓励支持新型经营主体与普通农民签订保护价合同袁并且按照收购量进行利润返还或者二次结算遥强化对农户的技术培训袁支持龙头企业为农户尧家庭农场尧农民合作社提供贷款担保袁积极资助订单农户参加农业保险[4]遥4.3.2注重共赢抓股份合作遥实践证明袁野股份+合作冶是一种利益联结紧密的融合发展模式袁有利于农民利益递增袁可以为农民带来更多的实惠和更高的土地收益遥积极推广股份制和股份合作制袁鼓励有条件的镇开展土地和集体资产股份制改革袁将农村集体建设用地尧承包地和集体资产确权分股到户袁支持农户与新型经营主体开展股份制或股份合作制袁采取野保底收益+按股分红冶等方式袁让农户分享加工销售环节收益袁建立健全风险防范机制袁打造利益共同体和命运共同体遥4.3.3注重引导抓产业渊行业冤合作遥鼓励支持水果尧蔬菜尧畜禽尧花卉等产业结合实际开展行业或产业之间的合作袁引导新型农业经营主体加快互联互通步伐袁探索建立以农业企业为龙头尧家庭农场为基础尧农民专业合作社为纽带的现代农业产业联合体模式袁进一步整合产业链尧要素链尧利益链袁促进产业深度融合袁形成野拳头效应冶袁提升全区农业经营的集约化尧专业化尧组织化和外向度遥4.4压实推动融合发展的规模经营尧三大载体尧配套体系三大基础农村一二三产业融合发展需要大规模的基础设施尧科技创新尧品牌培育等方面的投入袁因而需要有一定规模经营作为交叉融合的平台袁需要现代要素向农村流动作为融合发展的外在条件遥4.4.1紧扣产业打造特色规模基地遥立足各镇产业优势袁积极发展羊角椒尧菊花尧黄金梨尧油用牡丹等特色优质农产品袁稳定发展湖羊等畜禽农产品袁逐步扩大荷藕等水生蔬菜种植面积袁打造一批规模适度尧特色鲜明尧产品质优的特色产业基地袁从源头上保证全产业链中原料供给和农产品质量安全袁进一步厚实产业融合的基础遥4.4.2明晰方向提升载体发展层次遥推进农业园区转型升级袁引导各地农业园区逐步实现由单纯生产型园区向科技含量高尧示范带动作用强的重点园区迈进袁实现从重点园区向主题主业明确的综合园区迈进的野三级跳冶遥提升农产品加工集中区项目建设层次袁重点引建主体实力强尧产业链条长尧科技含量高尧项目效益好的加工项目袁致力建成国家级加工区遥4.4.3聚焦短板完善融合配套体系遥依托村级综合信息服务站尧益农信息社等载体袁搭建农村综合性信息服务平台袁为广大农民和经营主体提供电子商务尧乡村旅游[5]尧农业物联网尧价格信息等服务遥加大农村路网建设袁逐步健全以区尧镇尧村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系遥鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密的合作关系袁加大对农村产业融合发展的信贷支持遥加强涉农信贷与保险合作袁拓宽农业保险保单质押范围遥加大农村实用人才和新型职业农民培育力度袁引导各类科技人员尧大中专毕业生等到农村就业尧创业遥5参考文献[1]胡乐明袁刘刚.新制度经济学原理[M].北京院中国人民大学出版社袁2014.[2]马晓河.推进农村一二三产业深度融合发展[N].农民日报袁2015-02-10渊001冤.[3]姜长云.推进农村一二三产业融合发展新题应有新解法[J].中国发展观察袁2015渊2冤院18-22.[4]温淑萍袁郭淑敏袁王秀琴袁等.农村一二三产业融合发展模式探析[J].宁夏农林科技袁2017渊12冤院83-87.[5]曹庆穗袁金雯袁刘建龙袁等.休闲农业助力乡村振兴的对策建议[J].江苏农业科学袁2018袁46渊24冤院434-436.沈静等院盐城市亭湖区农村一二三产业融合发展的现状及建议

农村集体经济发展存在的问题与对策

农村集体经济发展存在的问题与对策

内容摘要：发展新型农村集体经济，对于统筹城乡发展，加快农业和农村现代化建设，巩固党在农村基层的执政地位，推进社会主义新农村建设，具有重要意义。本文分析了农村集体经济发展存在的问题，并提出振兴我国农村集体经济的对策。

关键词：农村集体经济 问题 对策

如何在家庭承包经营的基础上，重新构建农村集体经济发展框架，培育壮大村级集体经济实力，改变“空壳村”现状，使村集体“手中有粮”，从而强化农村集体经济组织服务功能，增强农村基层组织的凝聚力，促进农村经济发展和群众共同富裕，是建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。

集体经济是农村公共产品投资的主体。我国“三农”问题突出的表现是农村基础设施和公共产品短缺。家庭承包责任制实行以后，特别是农村税费改革以及取消农业税以后，农村中用于公用事业的费用严重不足。大部分农村的基础设施建设、农村社会保障体系建立受到严重的制约。而在集体经济发展较好的地方，其公用事业和公共服务水平不仅没有降低，而且还有新的提高。集体经济是农民增收和扩大就业的主要途径。集体经济发展对农民就业和增收具有重要意义，在集体经济发达的地方，农民在集体企业就业，是所有者和生产者的统一，是资金合作与生产合作的关系。相应地，农民收入水平得到了大幅度提高，就业的途径更广。同时发展农村集体经济也是解决农村富裕劳动力问题的迫切需要。

我国农村集体经济发展存在的问题

（一）农村集体经济管理队伍素质不高

绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至，就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。

论苑Lunyuan

目前农村集体经济的发展状况,研讨如何构建农村集

体经济发展新框架,是我们面临的一个现实而紧迫的问题。

一、村级集体经济中存在的问题

农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、

效益低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面：

1.集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程

中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民

营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村

集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识

的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是

村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和

经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策

缺能人，产业缺项目的局面。

2.集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济

中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使

用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资

产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上

改变。突出表现在为一是土地所有权现行的代理人权属不

清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权

主体缺位。

3.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观

念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集

体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产

和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干

部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动

去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容

易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展

集体经济缺乏长远的规划和思路。

4.缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济

发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当

大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比

较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群

众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政

策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步

农村集体经济发展　

存在的问题与对策　

■　程慧君（中南林业科技大学长沙４１ｔ）０１１）　

◆　中图分类号：Ｆ３２０　文献标识码：Ａ　

内窖摘要：发展新型农村集体经济，对　于统筹城乡发展，加快农业和农村现代　化建设，巩固党在农村基层的执政地　位，推进社会主义新农村建设，具有重　要意义。本文分析了农村集体经济发展　存在的问题，并提出振兴我国农村集体　经济的对策。　关键词：农村集体经济　问题　对策　

如何在家庭承包经营的基础上，重新　构建农村集体经济发展框架，培育壮大村　

级集体经济实力，改变“空壳村”现状，使　

村集体“手中有粮”，从而强化农村集体经　

济组织服务功能，增强农村基层组织的凝　聚力，促进农村经济发展和群众共同富裕，　

是建设社会主义新农村迫切需要探讨和解　决的重要课题。　集体经济是农村公共产品投资的主体。　

我国“三农”问题突出的表现是农村基础设　

施和公共产品短缺。家庭承包责任制实行　以后，特别是农村税费改革以及取消农业　

税以后，农村中用于公用事业的费用严重　

不足。大部分农村的基础设施建设、农村社　会保障体系建立受到严重的制约。而在集　

体经济发展较好的地方，其公用事业和公　

共服务水平不仅没有降低，而且还有新的　提高。集体经济是农民增收和扩大就业的　

主要途径。集体经济发展对农民就业和增　收具有重要意义，在集体经济发达的地方，　

农民在集体企业就业，是所有者和生产者　

的统一，是资金合作与生产合作的关系。相　

应地，农民收入水平得到了大幅度提高，就　业的途径更广。同时发展农村集体经济也　

是解决农村富裕劳动力问题的迫切需要。　

我国农村集体经济发展存在　

的问题　

（一）农村集体经济管理队伍素质不高　

绝大多数农村集体经济管理队伍素质　不高，缺少专业的经济管理队伍。绝大多　数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于　

农村集体经济所处的地理位置和受传统观　

念及现实社会问题的影响，农村集体经济　很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科