社会福利与社会保障的概念辨析
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社会主义社会的社会保障与福利体系社会主义社会的社会保障与福利体系是在社会主义意识形态指导下建立和完善的,旨在保障人民的基本权益,促进社会公平与全面发展。
社会主义社会的社会保障与福利体系包括社会保险、社会救助、公共服务和福利机构等多个方面,通过这些机制来实现社会保障和福利的目标。
一、社会保险体系社会保险是社会主义社会的社会保障与福利体系的重要组成部分。
社会保险分为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等多个方面,涵盖了人们的生活各个方面的需求。
社会保险通过政府和企事业单位的共同缴费,为参保人提供基本的养老、医疗、失业、工伤和生育保障,确保社会成员在面临风险和困难时能够得到相应的帮助和保障。
二、社会救助体系社会救助是社会主义社会的社会保障与福利体系中对重度贫困群体的救助机制。
社会救助主要针对那些无法通过社会保险获得保障的人群,包括无业、无劳动能力、生活无依的老年人、残疾人等。
社会救助通过提供临时救助金、基本生活保障和住房救助等形式,为这些贫困人群提供最基本的生活保障,帮助他们渡过难关,实现基本生活标准。
三、公共服务体系公共服务是社会主义社会的社会保障与福利体系的重要组成部分。
公共服务包括教育、医疗、文化、体育等多个方面,为社会成员提供各个领域的公共服务。
教育公共服务旨在保障人们的受教育权益,普及教育,提高国民素质;医疗公共服务通过建立健全的医疗机构和医疗保障制度,为人们提供全面的医疗服务;文化和体育公共服务则为人们提供丰富多样的文化和体育活动和设施,满足人们对于精神文化生活的需求。
四、福利机构体系福利机构是社会主义社会的社会保障与福利体系的重要组成部分。
福利机构主要包括社会福利院、养老院、敬老院等,为无法自理的老年人提供照料与关怀;残疾人福利机构为残疾人提供康复服务和生活支持;儿童福利机构则为贫困儿童提供养育、教育等方面的支持。
福利机构通过提供全面的生活保障和服务,为弱势群体提供支持和庇护,确保他们享有平等的社会权益。
辩论辩题的社会福利正方辩手:辩题,社会福利对社会的重要性。
社会福利是一个国家发展和进步的重要组成部分,它对社会的重要性不言而喻。
首先,社会福利可以帮助社会中的弱势群体,如老人、残疾人和贫困家庭等,提高他们的生活质量,减少社会不公平现象。
例如,通过提供养老金、医疗救助和社会福利金等,政府可以帮助老年人和残疾人获得基本生活保障,使他们能够在社会中享有尊严和尊重。
其次,社会福利还可以促进社会的稳定和和谐。
当社会中的大多数人都能够享受到基本的福利保障时,他们会更加满意于社会秩序,减少社会不满情绪和矛盾。
这样可以减少社会动荡和犯罪率,维护社会的稳定和和谐。
此外,社会福利还可以促进经济的发展。
通过提供教育补贴、就业培训和医疗保障等福利措施,政府可以帮助更多的人获得良好的教育和医疗保健,提高整个社会的人力资本素质,促进经济的发展和竞争力。
综上所述,社会福利对社会的重要性不言而喻。
它不仅可以帮助弱势群体,促进社会的稳定和和谐,还可以促进经济的发展。
因此,我们应该更加重视和关注社会福利的建设和发展,为社会的发展和进步做出更大的贡献。
反方辩手:辩题,社会福利对社会的重要性。
尽管社会福利在一定程度上可以帮助弱势群体,促进社会的稳定和和谐,但它也存在一些负面影响。
首先,过多的社会福利可能会导致社会的依赖心态。
一些人可能会选择依赖政府的福利救助,而不愿意通过自己的努力来改变自己的生活状况。
这样会减少社会的创造力和活力,影响社会的发展和进步。
其次,过多的社会福利也会给政府带来财政压力。
政府需要投入大量的财政资源来提供社会福利,而这些资源本可以用于其他更有利于社会发展的领域,如教育、医疗和基础设施建设等。
过多的社会福利可能会导致政府的财政赤字和债务风险,影响国家的经济稳定和可持续发展。
最重要的是,社会福利可能会削弱个人的责任意识和自我发展动力。
一些人可能会因为有了社会福利的保障而放弃努力和追求更好的生活。
这样会导致社会整体的素质和竞争力下降,影响社会的发展和进步。
社会福利的辩论辩题正方辩手观点:社会福利是一种对社会弱势群体的保障和帮助,有利于促进社会的公平和稳定。
首先,社会福利可以帮助贫困人口摆脱困境,提高其生活质量。
例如,通过提供低收入家庭的补贴和福利金,可以帮助他们获得基本生活保障,从而减少社会不公平现象。
其次,社会福利可以促进经济发展。
通过提供免费医疗和教育等福利服务,可以提高整个社会的人力资本素质,促进经济的发展。
最后,社会福利可以增强社会的凝聚力和稳定性。
当社会中的弱势群体得到保障和帮助时,他们会更加认同社会制度,减少社会矛盾和冲突,有利于社会的和谐发展。
反方辩手观点:社会福利的实施存在一些问题,可能会导致负面影响。
首先,社会福利可能会导致贫困人口依赖性增加,减少他们自我努力的动力。
例如,过高的福利补贴可能会让一些人选择不去工作,从而增加社会的负担。
其次,社会福利的实施需要大量的财政支出,可能会导致财政赤字和通货膨胀等问题。
例如,一些国家因为过高的社会福利支出而导致财政危机,给整个社会带来了严重的经济问题。
最后,社会福利的实施可能会导致社会不公平现象。
例如,一些人可能会通过虚假申报等手段获取不符合自身实际需求的福利,从而增加社会的不公平现象。
名人名句及经典案例:“社会福利是一个国家兴衰的试金石。
”——史蒂文斯。
“社会福利应该是一个国家的基本制度,但也需要避免滥用和依赖。
”——罗斯福。
经典案例,北欧国家的社会福利制度被认为是全球最为完善的,通过提供全面的医疗、教育和福利服务,这些国家的公民享有较高的生活质量和幸福感。
同时,这些国家也面临着高福利支出和人口老龄化等问题,需要不断调整和改革。
辨析社会保障、社会福利和社会公益首先,社会保障、社会福利、和社会公益都是为了让人们生活得更好。
先来看社会保障和社会福利。
首先社会福利的范围更广、层次更高。
社会保障,是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。
而社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务,旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。
首先,社会保障的责任主体是社会或者国家,社会保障的受益者是遭遇各种风险和困难的社会成员,如孤、寡、病、残、年老、死亡、失业及遭遇意外灾害的社会成员,也就是我们现在通常所说的弱势群体,然而社会福利的受益人就不只是弱势群体了,社会福利的受益者是全体国民。
第二,社会保障是满足受益者的基本生活需求,至于基本生活需要,也就是我们通常所说的有饭吃、有衣穿、有房住。
至于说吃什么样的饭、穿什么样的衣、住什么样的房,那就要看经济发展的状况了,这有一个相对标准问题。
然而社会福利并不只是满足人们的基本生活需求,社会福利所包括的内容十分广泛,不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇,而且包括交通、文娱、体育等方面的待遇。
社会福利是一种服务政策和服务措施,其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平,使之得到更多的享受。
第三,社会保障的目的是保障社会的安全和稳定。
比如说:你失业了,你就可以享受失业保险,你遭灾了,你就可以享受社会救济;但如果你没失业,没遭灾,你就不能享受相应的权利。
从这里我们可以看出,社会保障实际是一种社会安全制度,通过保障社会成员的经济安全来达到保证社会稳定与安全的目的。
但是社会福利的目的就完全不同了,社会福利是为了提高人们的生活水平和质量。
我认为社会公益与社会保障和社会福利的主要区别是责任主体,社会保障和社会福利都是国家政府主持实施的,而社会公益有许多个人、企业、慈善组织等参与。
例如2008年我国的汶川大地震后全国人民和许多企业都捐了款,这就属于社会公益。
社会保障概论复习提纲一、概念辨析1、社会保障社会保障是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。
2、社会保障体系社会保险社会救助社会优抚社会福利社会互助个人储蓄积累保障3、社会保险社会保险是以国家为主体,对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力,或虽有劳动能力却失去工作丧失生活来源的情况下,通过立法手段,运用社会力量,给予一定程度的收入补偿,保证其基本生活的制度。
4、社会保险体系1)老年社会保险。
2)疾病社会保险。
3)失业社会保险。
4)工伤社会保险。
5)生育社会保险。
6)残障社会保险7)死亡社会保险。
在我国,根据《劳动保险条例》,把疾病保险一分为二:疾病保险,给予病假工资;医疗保险,给予医疗费补贴。
7、社会福利在社会保障体系中,社会福利是指政府和社会通过建立文化、教育、卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给予帮助,以保证改善其物质、文化生活的制度。
8、社会救济社会救助是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策,它通常被视为政府的当然责任或义务,采取的也是非供款制与无偿救助的方式,目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机,以维护社会秩序的稳定。
社会救助的外延,则包括灾害救济、贫困救济和其他针对社会脆弱群体的扶助措施。
9、失业按照国际劳工局的定义,失业就是就业的对称,即指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作这一社会现象。
我国劳动社会保障行政部门对失业一词的界定是:失业是指劳动者在有劳动能力工作并确实在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入的状态。
10'社会统筹所谓社会统筹,是指在一定的空间范围内,以一定的组织形式,将一部分上缴资金作统一调配,按统一标准发放。
这种方式超出了单位管理的范围。
社会福利辩论辩题正方辩手观点:社会福利是政府为了提高国民福祉而制定的一系列政策和措施,其目的是保障社会弱势群体的基本生活需求,促进社会公平和稳定发展。
社会福利的实施可以减少社会不平等现象,提高整体社会福利水平,促进经济发展和社会和谐。
首先,社会福利有助于减少社会不平等。
在市场经济条件下,贫富差距日益扩大,社会福利政策的实施可以缓解贫富差距,保障弱势群体的基本权益,提高社会整体的公平性和公正性。
正如英国前首相温斯顿·丘吉尔所说,“一个国家的文明程度,可以从它对弱势群体的关怀程度来衡量。
”。
其次,社会福利有助于提高整体社会福利水平。
通过提供医疗保障、失业救济、养老金等福利措施,可以保障全体公民的基本生活需求,提高整体社会福祉水平。
瑞典是一个成功的社会福利国家,其实施的全面福利政策使得该国的人均幸福指数一直居高不下。
最后,社会福利有助于促进经济发展和社会和谐。
通过提供公共服务和社会保障,可以减少社会不稳定因素,促进社会和谐。
同时,保障公民的基本生活需求,可以提高劳动力的素质和生产效率,促进经济发展。
美国总统约翰逊曾说过,“一个国家的富裕程度,可以从它对弱势群体的关怀程度来衡量。
”。
综上所述,社会福利的实施有助于减少社会不平等,提高整体社会福利水平,促进经济发展和社会和谐,因此是非常必要的。
反方辩手观点:社会福利虽然有一定的积极作用,但其实施也存在一些负面影响。
首先,社会福利的实施可能导致公共财政压力加大。
大量的福利支出需要政府投入大量资金,可能导致财政赤字的增加,甚至引发经济危机。
例如,希腊在实施大规模社会福利政策后,陷入了财政危机。
其次,社会福利的实施可能导致公民的依赖心态增强。
长期依赖政府的福利支出,可能使得公民丧失自我发展的动力,增加社会负担。
美国总统里根曾说过,“福利并非是解决社会问题的最终办法,它只会使人们变得软弱和依赖。
”。
最后,社会福利的实施可能导致社会不公平。
由于福利资源的有限性,可能导致资源分配不公平,使得一些人获得过多福利,而另一些人却得不到应有的帮助。
概念解析社会保障社会保障(social security),是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。
社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。
《中华人民共和国宪法》规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。
”一般来说,社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。
其中,社会保险是社会保障的核心内容。
社会保障(social security)一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。
美国1999年出版的《社会工作词典》将社会保障定义为:“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民,如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。
”《新大不列颠百科全书》对社会保障的定义是:“社会保障是对病残、失业、作物失收、丧偶、妊娠、抚养子女或退休的人提供现金待遇。
”国际劳工局对社会保障的界定是:“社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护,以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘,对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴(1984)。
——孟醒:《统筹城乡社会保障》第6页,经济科学出版社,2005年1月第一版。
社会保障具体内容社会保险社会保险,是指国家通过立法建立的一种社会保障制度,目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时,能从社会获得经济补偿和物质帮助,保障基本生活。
从社会保险的项目内容看,它是以经济保障为前提的。
一切国家的社会保险制度,不论其是否完善,都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。
按照我国劳动法的规定,社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
社会保险的保障对象是全体劳动者,资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费,政府给予资助。
社会福利辩论辩题
正方观点:
社会福利是保障社会弱势群体生活的重要手段,有助于促进社会公平和稳定。
首先,社会福利可以帮助贫困人群脱离贫困,提高他们的生活水平。
例如,瑞典作家塞尔玛·拉格洛夫曾经说过,“社会福利是一种社会保障,可以让每个人都有机会过上体面的生活。
”这表明社会福利可以帮助人们摆脱贫困,实现自身的发展和进步。
其次,社会福利可以增加社会的稳定性,减少社会矛盾。
美国总统约翰逊曾经说过,“社会福利是社会和谐的基石。
”这表明社会福利可以减少社会不公平现象,促进社会和谐与稳定。
最后,社会福利可以提高国家的整体竞争力。
瑞典是一个福利国家,然而它的国家竞争力却一直名列前茅,这充分说明了社会福利对国家整体竞争力的提升作用。
反方观点:
社会福利的发放往往会导致社会的“养懒”现象,使得一部分人依赖社会福利而不愿意去工作。
比如,英国前首相邱吉尔曾经说过,“社会福利是最大的麻醉剂,会让人们失去奋斗的动力。
”这
表明社会福利可能会削弱人们的自我发展意识,使得他们对自身的发展失去信心。
此外,社会福利的发放也会给国家的财政造成巨大负担,导致国家财政赤字。
例如,希腊是一个福利国家,然而却因为长期发放社会福利而导致国家财政危机。
因此,社会福利的发放需要谨慎对待,不能一味地追求福利扩大,而忽视了其可能带来的负面影响。
综上所述,社会福利对于社会的影响是复杂的,既有促进社会公平和稳定的作用,也有可能带来负面影响。
因此,在推行社会福利政策时,需要兼顾到各方面的利弊,寻求一个平衡点,以实现社会的可持续发展。
《社会保障学》一、名词解释(每小题4分,共16分)1、社会保障:社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
2、社会保险:社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度,它由政府、单位和个人三方共同筹资,目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去工资收入来源时,能够从国家或社会获得物质帮助,以此解除劳动者的后顾之忧。
3、社会救助:是指国家和社会依据法律规定,面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度。
4、社会福利:狭义的社会福利是国家和社会为提高全社会成员的物质文化生活水平和生活质量而提供福利设施和福利服务的一项社会保障制度。
二、简答题1、社会保障的基本功能?参见教材第12-17页2、社会保障的目标有哪些?参见教材第10页3、社会保障应遵循怎样的原则?参见教材第23-27页4、社会保障发展经历了哪些阶段?参见教材第37页5、现代社会保障制度的发展有哪些基本规律?参见教材第50-53页6、简述社会保险有什么特点?参见教材第84页三、辨析题1、商业保险不同于社会保险保险?参见教材第95页2、社会救济是社会保障体系的核心?参见教材第82页3、企业缴纳的社会保险费是社会保险基金的唯一来源?错四、论述题1、试评价早期的社会保障?参见教材第42-43页2、试比较社会救助、社会保险与社会福利的异同。
参见教材第87-88页《社会保障学》平时作业二一、名词解释1、社会保障法参见教材第107页2、社会保险基金参见教材第137页3、集散结合管理模式参见教材第130页4、社会保障行政管理参见教材第132页5、养老保险参见教材第171页二、简答题7、简述社会保障法制化的价值。
参见教材第108-109页8、社会保障基金的来源有哪些?参见教材第146-151页9、简述社会保障待遇的分类参见教材第156-157页10、养老保险的特征有哪些?参见教材第172-173页11、影响养老保险的因素有什么?参见教材第177-178页三、论述题3、中国社会保障法律制度的现状和发展趋势。
社会福利与社会保障的概念辨析作者:孔伟艳来源:《中共天津市委党校学报》2011年第05期[摘要]国内外学术界对社会福利与社会保障的定义都包括广义与狭义两个方面。
一般认为,狭义社会福利与狭义社会保障主要在对象、依据的原则与针对的社会问题方面有区别,广义社会福利与广义社会保障主要在外延上有区别。
社会福利是比社会保障范围更广、层次更高的概念,将社会福利概念作为学术研究的重点、政府机构改革与政策制定的依据,对于全面建设小康社会意义重大。
[关键词]社会福利;社会保障;小康社会中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1008-410X(2011)05-0071-05国内外学术界对社会福利(Social Welfare)与社会保障(Social Security)都有广义与狭义的定义,对于两者关系的认识也不尽相同。
厘清两者关系,一方面能够促进学科规范化和国内外学术交流,另一方面可以为各部门的目标选择、政策制定及其职权划分提供理论依据。
本文拟就理论界对社会福利与社会保障的概念、社会福利与社会保障的联系与区别进行概括和总结。
一、社会福利的概念国内外学术界对社会福利的定义包括广义和狭义两个方面,一般认为社会福利具有服务、行为、事业、责任、状态与制度等性质。
(一)西方国家的观点在西方国家,社会福利具有广义与狭义的定义,同时具有服务、制度、责任与状态四种性质。
1.社会福利是一种服务狭义社会福利往往被具体化为“社会福利服务”或“社会福利事业”,其服务对象是社会成员中的弱者,其标准是保障最低生活。
罗曼尼斯克因、费德瑞考等认为,狭义的社会福利是指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的服务,又称福利服务(Welfare Services),主要提供最基本的生活需要[1](P4)。
在英国,社会福利被定义为“为了保障全体国民的物质的、精神的社会最低生活水准而由政府和民间提供的各项社会服务的总和”[2](P21)。
在美国、日本等国,社会福利通常是指专为弱者所提供的带有福利性的社会服务与保障,如儿童福利、老人福利、残疾人福利等。
日本的康子认为,社会福利是对于存在生活问题的社会成员提供个别的或者特殊性措施[3](P34-35)。
2.社会福利是一种制度从制度的角度,社会福利具有狭义与广义两种定义。
在实行剩余型社会福利的美国,社会福利被视为保证个人以及集团成员拥有平均的生活水准和身体健康而提供的各项社会服务和有关制度的组织体系。
美国1999年出版的《社会工作词典》对“社会福利”的第一种定义为:“一种国家的项目、待遇和服务制度,它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要,这些需要对维持一个社会来说是最基本的。
”[4](P454)主张实行发展型社会福利的米基利(J.Midgley)与费德瑞考(Ronald Federico)扩展了社会福利的概念,认为社会福利是一种旨在促进和实现人类共同福利的制度。
这一概念多用于社会政策的国际比较研究和对福利国家的研究中。
3.社会福利是一种责任社会福利可以被理解为一种“制度化的集体责任”,即一个社会为达到一定的社会福利目标所承担的集体责任。
在现代国家成为社会福利的责任主体后,社会福利便成为“制度化的政府责任”,即一个政府为达到一定的社会福利目标所承担的责任[5]。
4.社会福利是一种状态状态意义上的社会福利相当于广义社会福利。
从词源上讲,日本的一些辞典常将“福利”解释为“幸福”。
《韦伯斯特新世界学院词典》指出:“福利(welfare)是一种健康、幸福和舒适的良好状态。
”[6](P20)米基利将社会福利定义为:“在社会问题得到控制、人类需求得到满足和社会机会最大化时,人类正常存在的一种状态。
”[5]美国1999年出版的《社会工作词典》对“社会福利”的第二种定义为:“一个社会共同体的集体的幸福和正常的存在状态。
”[4](P454)社会福利状态不仅要求满足社会基本需要,而且要求实现人类幸福。
可见,广义社会福利的层次高于狭义社会福利。
(二)国内学者的观点1.社会福利的性质按照国内学者的观点,社会福利经历了慈善事业——社会事业——社会福利的历史发展过程,具有行为(包括服务)、事业、制度、状态等含义。
(1)社会福利作为动态或实施概念,是指包括服务、保护、援助等在内的各种行为。
社会福利是对由于社会的、个人的原因而对现实社会生活不适应者给予经济的、教育的、精神的保护、援助,使他们回归到正常的社会人的生活[7]。
尚晓援认为,狭义的社会福利指“为帮助特殊的社会群体,疗救社会病态而提供的社会服务”[5]。
(2)社会福利还具有福利事业的含义。
按照《中国劳动人事百科全书》的定义,“社会福利是国家、地方或社会团体举办的以社会全体成员为对象的福利事业。
如教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生设施,为城乡居民支付的救济金和各项补贴,为残疾人和丧失劳动能力的人举办的各项社会福利设施及服务和保险事业。
”[8](P700)(3)社会福利是一种制度。
《中国大百科全书:社会学卷》对社会福利的定义是:国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度,旨在通过提供资金和服务保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量[9](P286)。
陈银娥认为,社会福利制度包括非正式的、正式的、国家的社会福利制度[10]。
(4)社会福利还是一种状态。
社会福利一般指“作为人类社会,包括个人、家庭和社区一种正常和幸福的状态”[5],贫困、疾病和犯罪等社会病态是其反义词。
还有学者认为,社会福利制度是复合概念。
沈洁认为,社会福利不仅是人们追求的福利需求和理想的理念,同时又是社会良性运行的社会政策,还是一门独立的人文科学[7]。
尤逸萍认为,社会福利是指从社会总财富中拿出一部分重新分配以弥补社会运作带来的不公;是国家依据法律和相应的社会政策,向部分公民或全体公民提供无偿或优价服务的制度;是国家、社会为保障和维护社会成员一定的生活质量,满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务[11]。
2.狭义社会福利在国内社会工作专业领域,社会福利具有狭义与广义两种含义,其区别在于对象、标准与范围的不同。
狭义社会福利指社会福利事业,是由政府(主要是各级政府中的民政部门)举办的各种福利院、福利工厂等,特指对一些无家可归、无依无靠、无生活来源、无劳动能力的孤老残幼在生活上实行的保障措施,同时为家庭无力照顾的离退休老人、残疾儿童和精神病人提供的服务[12](P210)。
王梦奎等指出,社会福利是指对社会弱势群体的社会照顾和社会服务[13](P8)。
在狭义社会福利范畴内,社会福利的对象是因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力从而出现生活困难的特殊人群;社会福利的标准是维持其最基本的生活需求;社会福利的范围小于社会保障,是社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一,这一点已为官方、学术界与国民所接纳。
3.广义社会福利广义社会福利也具有服务、制度、状态三层含义。
有学者认为,社会福利指“为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施”[9](P286)。
也有人认为,社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会制度安排[13](P8)。
还有人认为,“社会福利状态实际涉及人类社会生活非常广泛的方面,包括社会问题的调控,社会需要的满足和实现人的发展潜能,收入安全只是其中的一个方面。
”[5]在广义社会福利范畴内,社会福利的对象是全体社会成员。
例如,按照《保险与社会保障大全》的解释,社会福利是国家、地方或社会团体举办的以社会全体成员为对象的福利事业,为城乡居民支付的救济金和各项补贴,以及为残疾人和丧失劳动能力的人举办的各项社会福利设施及服务和保险事业。
有人认为,广义社会福利的标准是不断满足人们日益增长的物质文化生活需求,提高人们的生活质量,促进人的全面发展,这也是社会福利与社会保险和社会救济等其他社会保障制度最大的不同点[14]。
也有人指出,社会福利是国家和社会通过立法和各项方针政策,为提高公民的物质和精神生活而提供各种福利补贴和福利服务[7]。
郭崇德、侯文若、陈良瑾也持近似观点“作为社会福利,不仅仅是要保障人们的基本生活,更重要的在于不断满足人们日益增长的物质文化生活需求,为了提高人们的生活质量。
”郭崇德:《社会保障学概论》,北京大学出版社1992年版,第35页。
“社会福利表现为国家以及各种社会群体举办的种种公共福利设施、津贴补助、社会服务以及种种集体福利事业,目的在于增进群体福利,改善国民的物质和文化生活。
”侯文若:《现代社会保障学》,红旗出版社1993年版,第27页。
社会福利“通常被理解为有关改善社会成员物质、文化生活的一切举措”。
陈良瑾:《中国社会工作百科全书》,中国社会出版社1994年版,第58页。
广义社会福利的范围相对宽广。
《保险与社会保障大全》将社会福利定义为“国家、地方或社会团体举办的以社会全体成员为对象的福利事业,如教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生设施”。
有人认为,广义社会福利包括占主体部分的社会保障、关于妇女儿童保护、职工劳动保护、残疾人保护、老人保护、消费者保护、环境保护等在内的社会立法。
在中国台湾、香港地区,社会福利亦是一个大概念。
台湾的于宗先认为,广义社会福利应当包括医疗保健、国民就业、社会保险、福利服务、社会救助、国民住宅、环境保护等体系[15](P473-474)。
香港也将综合援助、社会服务等均纳入社会福利范畴。
(三)中央文件的界定按照中央文件的观点,我国的社会福利是狭义的剩余型社会福利。
十七届三中全会将社会福利界定为“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”。
我国民政部门认为:社会福利是专为社会弱者或特殊人群服务的,为其提供基本的生活保障;民政部门主管的社会福利,工作内容大致包括社会福利事业、残疾人就业和社区服务。
这类似于西方学者定义的剩余型社会福利,不同的是它主要是对孤老残幼等有特殊困难的社会成员实行基本的生活保障,提供有关的工作和服务。
二、社会保障的概念(一)狭义社会保障1.西方国家的定义西方国家较少使用社会保障的概念,其定义较为狭窄,强调的是社会保障的补缺性与安全性。
社会保障具有补缺性。
美国国会1935年颁布的《社会保障法》最早使用社会保障一词。
在大多数国家和地区,社会保障最初的意思是指收入补贴。
康子认为,狭义的社会保障是指对存在生活问题的社会成员平均地、常规地给予一定的经济供给[3]。
在《新大不列颠百科全书》中,社会保障是指所有已经为立法建立的集体措施,以便当个人或家庭的部分或全部收入来源受到损害或中止、当他们有大笔开支必须支付时(如抚养子女或支付医疗费用),维持他们的收入或对他们提供收入。