浅谈我国环境立法存在的问题及对策

浅谈我国环境立法存在的问题和对策程静纯摘要：随着我国社会经济的快速发展，法制建设的不断完善，环境保护立法工作得到逐步加强。

但是面对着发展中的中国，仍然存在着立法体系不完善、可持续发展的战略尚未成为我国环境立法的指导思想、我国环境法律体系上还存在结构上的缺陷等问题。

为解决这些问题，应当加强对环境保护立法的研究，修改有关环境法律，适应可持续发展的需要，要把从中国国情出发与借鉴国外经验有机结合起来正确处理加快立法与提高立法质量的关系，将环境立法与环境法实施的监督检查以及立法后评估结合起来，通过加强我国环境保护和资源管理，促进经济社会协调稳定快速发展。

关键词：环境保护立法可持续发展资源管理党的十七大报告中郑重提出，要认真总结中国社会在党的领导下进行改革开放30多年来发展的经验。

改革开放以来的30年，是我国经济和社会取得巨大发展的30年，也是我国环境保护事业取得巨大发展的30年，还是我国环境立法取得重大进展的30年。

认真总结这一段时间我国环境立法的基本经验，特别是从改革开放以来实践中总结出一些带有规律性的东西，找出存在的问题，对促进今后环境立法沿着正确的方向前进具有十分重要的作用。

1、我国环境立法的地位及其重要意义我国近30年的发展，特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视环境保护的立法工作，把环境保护列为一项基本国策，根据本国国情和经济社会发展的实际情况，制定了一系列正确的环境保护法律法规，开创了一条具有中国特色的环境保护法制建设道路。

1.1、我国环境立法的重要地位党的十四大以来，根据邓小平同志“一手抓建设，一手抓法制”的重要思想，党和国家明确提出了“依法治国，建设社会主义法制国家”的目标，将社会主义法制建设摆上了突出位置，同时党和国家领导人对环保事业和环保法制建设给予了高度关注，强调“依靠法律法规引导、推进和保障环保事业的发展”，从而有力地推动了我国环境法制建设的健康、快速发展。

1.2、我国环境立法的重要意义1.2.1、搞好环境立法是建设社会主义法治国家的需要党的十五大报告中强调指出：我国经济体制的深入和社会主义现代化建设跨世纪的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。

坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求。

1.2.2、环境立法是全面建设小康社会的必然要求各级党委和政府要坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。

要真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把人口资源环境工作切实纳入依法治国的轨道。

环境法制建设是社会主义法制建设的重要组成部分。

1.2.3、环境立法是贯彻依法治国方针的需要环境保护是我国的一项基本国策，涉及经济发展和社会进步的许多领域，按照依法治国方针的要求，应该把环境保护各项工作纳入法制化的轨道，依法保护和改善环境，这是在环境领域贯彻依法治国方针的具体体现。

1.2.4、环境立法是新形势下推进环保事业发展的需要，是全面落实“三个代表”重要思想与时俱进的需要。

环境法制建设是推进环保工作、实现环保目标的有力武器和保障。

目前，环保法律体系框架只是初步形成，还有一些领域需要加快立法过程。

随着社会发展的不断进步，尤其是中国加入世界贸易组织后，有些环境方面的老问题还没有解决，新的问题新的重点不断出现，需要制定或完善新的法律规范。

因此要积极创造条件，加快立法步伐，填补这些领域的空白；重视和加强环境法律的配套立法工作，抓紧制定有关的法规和规章，加强可操作性。

在进一步完善环境立法的同时，强化环境执法工作，做到严格执法，依法行政，确保各项环保法律法规真正落到实处。

2、我国环境立法的现状2.1、环境立法大大加快，立法质量明显提高自工业革命以来，世界上各个国家经过了工业化和城市化的大规模迅速发展, 尝到了环境污染和生态恶化的苦果之后, 才充分理解了恩格斯的生态观思想。

面对世界环境污染问题的严重性，各国纷纷出台有关环境保护法律。

改革开放以来，我国环境立法建设取得了突出进展，特别是近几年全国人大常委会和各省（市、自治区）的环境立法大大加快，立法质量明显提高，初步形成了环境法律体系框架，环保工作已经基本有法可依，有章可循。

形成的环境法律体系有效地预防和控制了经济发展对环境造成的影响，避免了在经济持续高速发展时，环境质量受到严重影响和损害。

能够取得这样的成绩，环境立法发挥了重要的基础性作用。

2.2、环境立法取得重要进展在依法治国、建设社会主义法治国家治国方针的指引下，全国环境法制建设取得了令世人瞩目的成绩，有力地促进了环境保护基本国策的贯彻落实，推动了环境保护与经济社会的协调发展。

国家环境立法取得重大进展，环境法律体系更趋完善。

迄今为止，我国已经制定了环境保护法律8项（其中环境基本法1项，污染控制法6项，环评法1 项），自然资源法14项，相关法律6项；环境保护行政法规47项；环保部门规章和规范性文件163 件；军队环保法规和规章10 余件；国家环境标准471 项；批准和签署多边国际环境条约48 项。

各地人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共1552 件。

2.3、环境立法宣传教育取得巨大进展搞好环境法律宣传教育是加强环境法制建设的重要内容，是增强全民族环境意识和法制观念的一项战略任务。

多年来，各级环保部门紧紧围绕贯彻落实环保法律法规，结合每年“世界环境日”、“地球日”等纪念日，通过电台、电视台、报纸、讲座等多种渠道和形式，开展了一系列的法律宣传教育活动，取得了良好效果。

在现代化快速发展中，把环境保护通过宣传等形式深入到各个阶层中去，真正做到人人都具有环保意识。

3、我国环境立法存在的问题3.1、可持续发展的战略尚未成为我国环境立法的指导思想现行《宪法》虽然以国家根本大法的形式规定了国家保护环境、防治污染和其他公害以及国家保护自然资源的原则，但不足的是没有明确将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想。

我国的《环境保护法》和其他有关环境保护、防治污染和自然资源保护的法律、法规，同样也存在这个问题。

然而，我国制定的环境与发展应采取的10大对策和《白皮书》以及《纲要》，都把实施可持续发展战略作为现代化建设的一项重大战略。

这就说明我国的环境与资源的法律和环境与资源的政策之间存在脱节的现另外，在我国80年代制定的单项自然资源法中，由于在指导思想上没有把生态环境保护作为重要的立法目的，对自然资源开发中的生态环境保护缺乏具体的规定，致使这些自然资源的法律难以适应生态的环境保护的需要。

3.2、我国的环境立法不能完全适应社会主义市场经济的要求和社会发展的需要我国于1992年逐步建立起社会主义市场经济体系，而环境与资源立法相当一部分是1992年之前在计划经济体制下制定的，这些带有计划经济特征的法律规定已明显地与发展社会主义市场经济的要求不相适应。

在可持续发展的战略目标下，必须强化环境资源保护在政府决策中的份量，增加环保投入，为环境资源计划管理提供现实办法。

现行法律确立的以行政区划管理为主的管理体制已造成了污染范围的扩大、跨区域及跨流域的污染情况严重而得不到有效遏制，以城市为主的污染正逐渐向农村蔓延。

例如，目前执行的超标排污收费制度，只是对超过浓度标准排放污染物者征收排污费，这种超标排污收费制度实质上是计划经济体制下的以资源分配、无偿使用力主要特征的产品经济在环境保护领域的具体体现。

排污者只要不超过污染物排放标准，就可以无偿使用环境纳污能力资源，这在很大程度上加剧了资源浪费和环境污染。

另外，我国现行的《环境保护法》《大气污染防治法》等法律、法规中的环境保护投资条款与市场经济下环境事权分配和国民经济融资体制不尽符合，需要进行调整和完善。

3.3、我国环境法律体系上还存在结构上的缺陷在短短二十几年的时间内, 大量的环境资源保护法律被制订出来, 形成了基本的法律体系。

我国环境资源保护法律体系的结构缺陷表现在以下几个方面:1、尽管我国环境资源保护立法已基本涵盖了整个环境污染防治和自然资源保护领域, 我国现行的《环境保护法》也在体例安排上将自然资源保护规定为环境保护的两大内容之一, 但是其中并没有明确规定自然资源保护的基本原则、基本制度和监督管理体制。

长期以来, 重污染防治、轻自然资源保护的指导思想是造成这种缺陷的主导原因。

2、我国现行的自然资源单项立法并不少, 但由于受到长期形成的行政体制的制约, 自然资源单项立法往往由相应的行政管理部门负责起草, 在起草过程中又更多考虑本部门的利益, 使得自然资源保护法律法规之间协调性较差, 造成了目前对自然资源开发利用效率低、浪费大的现象普遍存在。

3、我国环境法与资源法之间存在不统一的现象。

在各自然资源的法律、法规中只规定了各自然资源专管部门的职责和权限，却未规定环保主管部门的权限。

这种立法倾向显然是把环保主管部门排除在自然资源保护管理部门之外，明显与《环境保护法》的规定相冲突，从而造成环境保护主管部门和环境保护监管部门之间的权责不清。

3.4、部分环境立法质量还有待提高现有环境法律很多缺乏力度，原则性的要求多，明确而有力的规定少，缺乏可操作性。

立法时由于部门之间扯皮等原因，对相当一部分条款不得不做了模糊处理，这就导致某些环境法律规定既无大错，亦无大用。

更为重要的是，我国现行环境法律在相当程度上存在着体制、机制与法制相脱节的问题，一些环境保护法律在实质内容上，既不解决执法的体制和机构设置，也不解决执行法律所需要的经费，又不直接涉及有利于环境保护的经济政策，例如金融、税收、保险等政策问题。

这就使现行环境法律在法律实效方面大打折扣。

3.5、调查研究不够深入，人民群众参与不足法律属于上层建筑范畴，它是由一定的社会生活和经济基础决定的。

因此，立法中涉及与人民群众利益密切相关的问题时，应该充分听取人民群众的意见和建议，全面考虑问题。

从这个意义上说，环境资源领域的立法事关当代人和子孙后代的利益，更应该扩大人民群众参与的广度和深度。

当然，以上所指问题都是环境立法工作前进中的问题，这些问题只能通过深化立法工作改革加以解决。

随着科学发展观的贯彻落实和政治体制改革的不断深入，我国立法机关将不断克服这些问题。

我们深信，在中国特色的社会主义的伟大旗帜下，只要我们以完善中国特色社会主义法律体系为目标，坚定不移地走中国特色的环境立法道路，坚持中国环境立法的基本经验，我们就一定能够加快环境立法步伐，切实提高环境质量。

4、我国环境立法的对策及今后的法制建设方向为了实施可持续发展战略，我国现有的环境与资源法律、法规必须进行修改和完善，以适应可持续发展战略的需要。

4.1、修改有关环境法律，适应可持续发展的需要由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会合编的《保护地球——持续生存战略》明确提出，各国应通过一个关于可持续发展的全球宣言和盟约，使各国对可持续生存的道德准则作出承诺，并应将可持续生存原则纳入各国的宪法和立法之中；所有国家应保护人权、子孙后代利益及地球生产率和多样性的环境法综合体系；应对现行的法律和行政的控制进行审查，改进其弱点；到本世纪末，所有地方都应完成对国家法律的审查，目的是重新制定法律，适应持续生存的需要。