关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见讲解

附件关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见（征求意见稿）道路旅客运输（以下简称道路客运）是综合运输体系的重要组成部分，是保障人民群众便捷出行的基础性服务行业。

近些年来，道路客运行业每年完成客运量约200亿人，解决320余万人的就业，年产值超过4000亿元，为经济社会发展和人民群众出行发挥了重要作用。

当前，我国经济发展进入新常态，全面建成小康社会进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期，都对道路客运发展提出了更高要求。

我国道路客运存在的发展方式粗放、服务水平不高、安全保障能力不强、行政管制较多、比较优势不明显等深层次问题日益显现，迫切需要通过深化改革、加快转型升级，更好满足经济社会发展和人民群众出行需要。

现就深化改革加快推进道路客运转型升级提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照全面深化改革的总体部署，围绕“四个交通”建设的总体要求，以支撑综合运输整体服务效能最大化为转型方向，以全方位满足人民群众出行需求为核心目标，积极稳妥推进道路客运行政审批制度、资源分配机制、价格管理机制、事中事后监管制度、安全管理制度等一系列改革和创新，充分发挥市场的决定性作用，大幅提升道路客运发展质量、服务效能、安全发展能力和综合治理能力，努力打造道路客运升级版。

（二）基本原则深化改革、激发活力。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，简政放权，减少管理部门对微观事务的干预，增强道路客运企业经营管理自主权和灵活性，有效激发市场活力和内生动力。

处理好改革、发展和稳定的关系，积极稳妥推进重点领域改革取得突破，以改革促发展，以发展保稳定，以稳定助改革。

合理定位、综合协调。

准确把握交通运输发展规律和阶段性特征，适应综合运输体系发展需要，找准道路客运发展定位，立足基础性、衔接性和保障性，充分发挥“门到门”的比较优势，实现与其他运输方式的衔接协调和差异化发展。

提升服务、保障安全。

创新行业服务模式，优化道路客运资源配置方式，提高资源利用效率和服务效能，提升道路客运服务的精准性、舒适性和便捷性。

汽车客运站目前状况及未来发展趋势客运站管理交流中心秘书处目前，我国交通事业发展的越来越快，各种运输方式之间的竞争更加激烈，道路运输业形势更加严峻。

汽车客运站作为客运窗口有责任有义务在这个转型时刻审时度势，找准方向，为振兴发展公路客运做出贡献一、汽车客运站目前现状。

客运量的变化反映了社会经济的变化，也反映了综合交通体系内一种新的资源整合和市场所需运力的再分配，更重要的是人民群众的出行方式已上升到随机挑选和刻意追求快捷舒适的水平，所以，道路客运虽然在整个综合运输体系中占有重要地位，但发展势头和后劲远不如铁路和民航，显得有些脆弱。

（一）、汽车站不再是群众出行的必要窗口互联网改变着世界，现代科技改变着人们传统的出行方式，尽管我们的车站现在是高大全、尽管我们的服务是如此的温馨体贴，但客流量还是在减少，为什么？因为在快节奏的今天，快捷和省时是游客的首选，游客最不情愿的就是把宝贵的时间浪费在无聊的转乘倒车和候车上，当游客从出门到坐公交倒车、乘车前的购票、候车、检票等环节的时间较长时，游客会考虑把时间花在这类多余的环节上是否值得，一旦有了更为便捷快速和舒适的出行方式，他会考虑选择其他方式出行，有无必要非去接受汽车站的服务，更不用考虑你的服务有多么温馨和丰富多彩。

所以，简便和效率是游客出行追求方针，尤其是现代科技这么发达、顺风车、网约车、直通车这么方便，游客能够就近择优选择出行工具。

所以、汽车站大而全是好，但它要惠民和便民，笑迎八方客、温馨如到家是值得称赞，但游客出行的目的是尽快到达目的地。

（二）、车站功用弱化、商业服务低度扩张随着客运量的减少，车站的候车功能在弱化,原有的站房出现闲置，我们的车站经营者都看在眼里，急在心里，都要搞客流损失三产补。

据统计，目前，全国汽车站有80%的车站在开设商业柜台，有的在开超市，其中，平均商业面积占站面积的25---40%，大部分都在经营旅客出行用品、小饰品、小食品、小快餐。

收入一般可占站务收入提成的15—35%。

关于深化改革提升道路运输服务的指导意见
一、加强行政管理
1、优化规章制度建设，深化法律法规制定和落实。

加强规章制度制
定和完善，建立健全道路运输行业有关规章制度，促进行业社会治理机制
创新，加大法律法规的落实力度，提升行政管理效率，建立健全道路运输
监督检查体系，加强社会公众的参与度，切实落实法律责任，维护社会秩
序稳定。

2、完善职能分工，提高监管能力。

加强政府相关部门间的协作配合，明确各方的权责分工，加强能力建设，积极研究现代科技在道路运输行业
的应用，加强法人管理、信息保护和便民服务等方面的监管，提升防范和
管理风险的能力。

3、加强行业职业教育培训。

深化行业职业教育，深化道路运输技术
人才培养，提高行业技术水平，完善行业职业人才培训体系，开展职业教育、安全认证、职业技能和业务操作等培训，普及专业知识，引导提升行
业职业技能，为行业发展和社会管理提供智力支持。

二、优化行政审批服务
1、实施科技信息化，改善审批服务。

广东省交通运输厅关于印发关于进一步深化道路客运行业改革的意见的通知文章属性•【制定机关】广东省交通运输厅•【公布日期】2015.09.28•【字号】粤交运〔2015〕1127号•【施行日期】2015.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文广东省交通运输厅关于印发关于进一步深化道路客运行业改革的意见的通知粤交运〔2015〕1127号各地级以上市交通运输局（委），顺德区环境运输和城市管理局：《关于进一步深化道路客运行业改革的意见》已于2015年7月3日经厅长办公会议审议通过，并经省政府法制办审查同意，现印发给你们，作为“十三五”期间推进我省道路客运行业改革的指导性文件，请结合实际认真贯彻实施。

广东省交通运输厅2015年9月28日关于进一步深化道路客运行业改革的意见为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，根据《交通运输部关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知》（交政研发〔2014〕234号）和《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》（交政研发〔2014〕242号），提出以下深化道路客运行业改革的意见。

一、指导思想、基本原则（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和交通运输部深化改革精神，主动适应经济发展新常态，以提高人民群众出行满意度为核心，以深化体制机制改革为重点，遵循市场规律，创新行业管理，开展改革试点，以管理创新和互联网信息化技术应用引领道路客运行业加快转型升级，促进形成统一开放、竞争有序、安全高效的道路客运现代化市场体系，全面提升道路客运行业服务水平，不断满足人民群众日益增长的高品质、个性化运输需求。

（二）基本原则——坚持以人为本，民生为先。

以满足人民群众出行需求为出发点，转变服务方式，提升服务水平，推进道路客运向现代服务业转型。

——坚持市场配置，依法推进。

简政放权，充分发挥市场在道路客运资源配置中的决定性作用，确立道路客运企业的市场主体地位，运用法治思维和法治方式推进改革。

附件：吉林省深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见（征求意见稿）为深入推进道路旅客运输行业供给侧结构性改革，推动行业平稳、健康和可持续发展，满足人民群众更安全、更优质、更便捷的出行需求，结合我省实际，制定本意见。

一、工作原则和思路深入贯彻落实党的十九大会议精神，紧紧围绕“四个交通”建设和“放管服”改革总体要求，推动互联网与道路客运行业深度融合，不断激发市场活力，提升发展质量、服务效能和综合治理能力，努力打造道路客运升级版，为人民群众提供更加安全、便捷、经济、舒适的道路旅客运输服务。

二、重点任务和措施（一）扩大道路客运经营自主权1. 推广线路专营和联合经营等运输组织模式。

鼓励客运经营者通过资产置换、兼并重组等方式，组建线路公司或线路专营。

对线路专营、区域经营或线路公司运营的客运班线，在保证基本服务标准的前提下，道路客运经营者可自主确定日发班—1 —次、车辆数量、类型，日发班次由起讫地道路运输管理机构依据申请灵活调整或实行首末班循环发车，具体发车时间由经营者与客运站协商确定。

原许可机关在《道路旅客运输班线经营许可决定书》班次数量栏目中进行标注，并提前向社会公布。

对线路公司运力充足且实现班次运力灵活调整的，该线路原则上不再安排加班车运营。

2. 推行多样化定制客运服务试点。

依托线路专营、区域经营和开展线路公司运营的客运班线，在确保安全的前提下，可探索投放符合规定的小型高端车型，拓展城区接送、定制客运等运输服务，满足旅客多元化、个性化、品质化和“门到门”等运输服务需求。

定制客运原则上应当使用7座及以上的客车，驾驶员具有班线客运从业资格，凭道路客运班线经营许可证明和《道路运输证》运行。

3. 提升行政审批办理效率。

依据经营者申请，在确保安全的前提下，可直接办理以下行政审批事项，并按有关规定予以公开：（1）客运班线平移高速。

（2）客运班线暂停、终止。

（3）经变更地道路运输管理机构同意，变更线路途经地、停靠站点。

《吉林省加快推进道路客运转型升级实施意见》解读
吉林省运输管理局
【期刊名称】《吉林交通科技》
【年(卷),期】2018(000)004
【摘要】为加快推进道路旅客运输行业供给侧结构性改革,进一步激发道路客运市场活力,让道路客运适应经济发展,更好地满足群众岀行需求,日前.吉林省交通运输厅印发了《吉林省加快推进道路客运转型升级实施意见》(以下简称《实施意见》)。

《实施意见》作为引领和推动全省道路运输行业全面深化改革的纲领性文件。

为提高其社会知晓度扩大覆盖面和影响力,现对《实施意见》进行解读。

【总页数】3页(P9-11)
【作者】吉林省运输管理局
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】U492.4
【相关文献】
1.道路客运企业转型升级进入快车道——解读《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》 [J], 周晶
2.黑龙江省人民政府办公厅关于深化改革加快推进全省道路客运转型升级的实施意见 [J], 黑龙江省人民政府办公厅;
3.吉林省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见[J], 吉林省人民政府;
4.省政府召开新闻发布会解读《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施意见》 [J], 秦淑珍
5.《河北省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》解读 [J],
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客运企业深化改革实施方案一、背景和意义客运企业是服务于广大群众出行需求的企业，担负着运送人员、物资的重要责任。

随着社会发展和人口流动加剧，客运企业在经营管理、服务质量、效益提升等方面面临诸多问题和挑战。

因此，深化改革是客运企业发展的必然要求，也是提升服务质量和保障社会公众利益的关键所在。

深化改革的实施，旨在推动客运企业转型升级，提高管理水平和市场竞争力，实现企业持续健康发展。

通过深化改革，客运企业可以优化运营模式，提升服务质量，增加收入，降低成本，提高运营效率，为广大群众提供更加安全、便捷、舒适的出行体验。

二、深化改革的主要内容和措施1. 落实市场化原则（1）完善市场准入制度，推动市场竞争，引入社会资本投资经营客运企业。

（2）建立公平竞争机制，促进客运市场的公平竞争，提高企业运营效益和服务水平。

（3）加强市场监管，规范客运市场秩序，打击各种非法经营行为。

2. 提升服务质量（1）建立健全行业标准和评价体系，明确服务指标和要求，公开服务质量情况。

（2）加强人员培训和技能提升，提高服务人员的专业素质和服务意识。

（3）加强车辆维护和管理，确保车辆安全、舒适、整洁。

3. 优化经营模式（1）开展线上线下一体化经营，通过互联网技术提供更便捷的购票和查询服务。

（2）推广车票预订系统，减少人工售票，提高售票效率和购票体验。

（3）建立积分制度和会员制度，提供个性化服务，提高客户粘性和忠诚度。

4. 加强安全管理（1）建立完善安全管理机制，定期开展安全培训和演练。

（2）加强车辆安全监测，确保车辆运行安全。

（3）建立安全隐患排查和处理机制，及时消除安全隐患。

5. 加大科技创新力度（1）推动智能化管理，引入现代信息技术和物联网技术，提高运营效率和管理水平。

（2）推广电子支付、电子票务等便捷支付方式，方便乘客出行。

（3）加强大数据分析和运营预测，提前做好运力调整和服务准备。

三、推进改革的保障措施1. 法规制度保障（1）制定相关法规和政策，明确客运企业的管理职责和运营要求。

黑龙江省将出台实施意见
22项措施推进道路客运转型升级
14日，记者从饶河县召开的全省道路客运转型升级先进经验现场会上获悉，我省将出台《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见》，围绕道路客运供给侧结构改革、资源配置改革和“放管服”改革等方面制定22项改革措施。

实施意见提出，到2022年，基本建成节点衔接顺畅、集散有序高效、安全稳定协调、客车大小适配、网上定制兼备、信息公开对称、诚信监管得体、企业有进有退的客运服务体系。

扩大道路客运企业经营自主权。

对于实施线路公司专营和区域化运营的班线，道路客运企业在保证基本服务标准的前提下，可以自主确定运力投放和班次增减和途经站点。

引导客运企业开展公铁、公空、公水等旅客联运服务。

试点推进“全域公交”建设，并实现客票联网一体化售票。

对于省内公车公营的股份制企业、独资企业试行道路运输证、客运标志牌相分离的“证牌分离”制度。

科学规划，建设“规模适中、标准适宜、安全实用”的城乡客运站点，推进城市公共交通和农村客运停靠站点资源共享。

逐步推进政府指导价和市场调节价相结合的价格管理制度。

积极推行道路客运电子客票和非现金支付。

探索推进道路客运与铁路、民航等售票系统对接，引导联程联运票务一体化发展。

全面推进长途客运实名制。

对推动道路客运站转型的建议随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，道路客运站作为城市交通系统的重要组成部分，承担着连接城市与农村、城市之间的客运服务功能。

然而，当前我国道路客运站存在的一些问题，如服务质量不高、设施陈旧、环境脏乱等，已经不能满足人们对于高品质出行的需求。

因此，为了提升道路客运站的服务水平和质量，需要采取一系列的举措和措施进行转型升级。

首先，建立道路客运站综合服务中心。

客运站不仅是一个纯粹的乘车场所，还可以发展成为一个集购物、娱乐、餐饮、住宿等多样化服务功能于一体的综合性中心。

客运站可以引入一些优质的商业企业，提供便利的购物和娱乐设施，满足人们在等车和乘车过程中的消费需求。

同时，客运站可以建设一些餐厅和酒店，提供高质量的餐饮和住宿服务，让乘客在候车过程中享受到更舒适的体验。

其次，加强客运站环境整治和卫生管理。

当前的道路客运站存在环境脏乱差的问题，不仅给人们造成不良的心理影响，也不利于保护乘客的健康。

因此，需要加强对客运站的环境整治和卫生管理。

要加大对公共卫生设施的投入力度，保障卫生条件的良好，加大对垃圾处理和清扫工作的力度，确保客运站环境的干净整洁。

同时，加强对卫生管理人员的培训，提高他们的服务意识和工作水平，为乘客提供一个清洁、卫生、舒适的环境。

再次，加强客运站车辆和设施的更新改造。

当前许多道路客运站的车辆和设施存在老化的问题，不仅影响了客运站的形象，也影响了乘客的出行体验。

因此，需要加大对客运站车辆和设施的更新改造力度。

可以引入一些新型的车辆，提供更舒适、安全的乘车环境。

同时，要加强对车辆的维护和保养，确保车辆的正常运行。

对于设施方面，可以引进一些先进的科技设备，提高运输和售票的效率，让乘客更加便利地出行。

此外，需要加强客运站管理人员的培训和能力提升。

作为客运站的重要责任人，管理人员需要具备高素质的管理能力和服务意识。

他们应该接受相关的培训，提高他们的管理水平和能力。

同时，要建立健全的考核机制，对管理人员的业绩进行监督和评估，对表现优异的管理人员进行奖励，鼓励他们不断提升服务质量。

关于加快发展农村客运的指导意见引言农村客运是农村地区的重要交通运输方式之一，对于促进农村经济发展、提高农民生活质量具有重要意义。

然而，目前我国农村客运存在一系列问题，如交通设施不完善、班车不便、票价高昂等，制约了农村客运的发展。

因此，制定一份指导意见，加快农村客运的发展，对于推动农村经济转型升级、改善农民的出行条件具有积极意义。

本文将针对农村客运发展的现状和问题，提出相关的指导意见。

提高交通设施建设水平加大农村道路硬化力度农村地区的交通设施主要是农村道路，而目前农村道路的硬化率较低。

因此，需要加大对农村道路的硬化力度，提高农村道路的通行能力和安全性，为农村客运提供更好的交通保障。

完善乡镇间交通网络乡镇间交通网络是农村客运的重要组成部分，但目前乡镇间交通设施不完善，需要加大对乡镇间道路建设的力度，完善乡镇间的道路网络，提高农村客运的便捷性和通行效率。

优化农村客运服务提高农村客运班车频次当前，农村客运班车频次较低，无法满足农民的出行需求。

因此，需要加大农村客运班车的投放力度，提高班车的频次，保证农民的出行需求得到满足。

降低农村客运票价农村客运票价过高是制约农村客运发展的一个重要因素。

需要对农村客运票价进行调整，降低票价，减轻农民的出行负担，提高农村客运的普及程度。

加强农村客运管理建立健全农村客运管理机制加强农村客运的管理是农村客运发展的重要保障。

需要建立健全农村客运管理机制，加强对农村客运的规范管理，确保农村客运的安全、便捷和可持续发展。

加强农村客运安全监管农村客运安全是农村客运管理工作的重中之重。

需要加强对农村客运的安全监管，建立健全农村客运安全监管体系，加强农村客运车辆的安全检查和事故防范，确保农村客运的安全运营。

推动多元化农村客运发展发展农村客运互联网平台借助互联网技术，发展农村客运互联网平台，提供便捷的预订、支付等服务，方便农民的出行。

通过互联网平台，可以实现班车信息共享和实时查询，提高农村客运的运行效率和服务水平。

广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进汽车客运站转型发展的实施意见文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府办公厅•【公布日期】2024.03.19•【字号】桂政办发〔2024〕17号•【施行日期】2024.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进汽车客运站转型发展的实施意见各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：为深入贯彻落实党中央、国务院关于交通强国建设的决策部署，加快交通强区建设，推进我区汽车客运站（以下简称客运站）高质量转型发展，保障道路客运行业健康有序发展，服务旅客安全便捷出行，经自治区人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以问题为导向，以优布局、调结构、拓功能、强服务为重点，切实推进客运站高质量转型发展，服务新时代壮美广西建设。

（二）工作目标到“十五五”末，全区基本建成网络化、便捷化、多元化客运站点服务体系，二级以上客运站在保留道路客运基本服务功能的基础上，引入物流、旅游、商业等进行多元化经营，三级客运站及便捷车站总体转型为综合运输服务站。

客运站空间布局更加合理，组织结构进一步优化，推动道路客运行业健康有序发展。

二、工作任务（一）科学优化客运站布局结构1.优化调整等级客运站和便捷车站数量。

根据国土空间规划，结合城乡空间结构、人口分布、客运主要流量流向和旅客出行需求特点，按照宜站则站、宜点则点、一站一策的原则，优化客运站空间布局、等级结构和功能。

（自治区交通运输厅牵头；自治区自然资源厅，各市人民政府配合）2.合理设置停靠点。

鼓励客运站经营者依据道路旅客运输及客运站管理有关规定、城市交通规划和安全、畅通的有关要求，在客运站所在城市市区、县城城区的客运班线主要途经地点、城市公共交通枢纽、城市轨道交通车站、高校、商超、旅游景区景点、医院、产业园区等客流集中地合理设立停靠点，具备条件的划设专用车位，方便旅客便捷乘车。

贵州省交通运输厅关于深化道路旅客运输改革的意见文章属性•【制定机关】贵州省交通运输厅•【公布日期】2015.07.16•【字号】•【施行日期】2015.07.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文贵州省交通运输厅关于深化道路旅客运输改革的意见各市（州）、省直管县交通运输局，贵安新区经发局，省道路运输局：为深入贯彻落实十八届三中、四中全会和省委十一届四次、五次全会精神以及《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》（交政研发〔2014〕242号）、《中共贵州省交通运输厅委员会关于深化交通运输改革的意见》的要求，深化道路旅客运输改革，推进行业转型升级，制定本意见。

一、工作思路按照“行业引导、企业主导、依法推进、稳步实施”的原则，以“县县通高速”为契机，以高速公路客运为重点，以现有客运企业、客运线路和运力资源为依托，加快推进道路客运行业市场化改革，加快实现道路旅客运输行业“公司化、集约化、规范化”经营，努力构建公平开放、竞争有序、充满活力的道路客运市场环境，为群众出行提供安全、便捷、满意的道路客运服务。

二、目标任务深化道路旅客运输改革的总目标是：全省道路客运改革创新和转型升级取得显著成效，客运班线公司化和集约化水平进一步提升，服务能力和服务质量进一步提高，行业服务和管理制度进一步优化，道路客运企业发展基础和发展能力进一步增强。

为实现上述目标，要重点开展以下工作：（一）加快客运组织结构调整。

加快同一线路运力整合，推进乡镇（村）至市（州）所在地线路与乡镇所在县（区）至市（州）所在地的客运线路运力整合；引导运行相同途经路线、相同区域线路运力的整合；鼓励现有道路运输企业通过运力整合、股份制改造等方式，推行公司化经营。

（二）加快许可管理方式改革。

加快推进线路许可与车辆许可相分离，在有条件的线路上和区域内，推行线路许可和区域经营许可；充分发挥市场在资源配置中的决定作用，突出企业市场经营主导地位；继续推进管理层级下放，将能够由基层道路运输管理机构办理的事项下放。

《道路旅客运输及客运站管理规定》修订解读为进一步深化道路客运供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发道路客运市场活力，更好满足人民群众安全、便捷、高效的出行需求，交通运输部修订发布了《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2020年第17号，以下简称《客规》），自2020年9月1日起施行。

为便于地方交通运输主管部门和道路客运相关经营者更好地理解《客规》内容，切实做好贯彻实施工作，现就《客规》出台背景及主要修订内容等解读如下。

一、工作背景道路客运是综合运输体系中运输量最大、通达度最深、服务面最广的运输方式。

部于2005年制定出台《客规》，并结合运输管理费收取政策调整、完善包车客运管理、“先照后证”改革、落实长途客运实名制管理等工作需要，对部分条款先后作出6次修正，对规范道路客运及客运站经营活动，维护客运市场秩序，保障客运安全，保护旅客和经营者合法权益发挥了重要作用。

近年来，受私家车保有量持续高位增长、综合运输体系日趋健全特别是高铁成网运行、互联网＋运输服务深度融合等因素影响，客运市场环境发生深刻变化，人民群众高品质、个性化、多元化的出行需求逐步释放，客运结构持续调整、竞争日趋激烈，亟需深化道路客运“放管服”改革，持续优化道路客运营商环境，提升经营者的经营自主权，更好发挥道路客运机动性强、便捷度高的比较优势，切实保障客运市场健康发展和人民群众出行需求。

特别是2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对道路客运行业产生重大影响，经营者普遍出现经营困难，亟需在守住安全稳定底线的基础上，强化政策扶持，促进行业复工复产达产，更好服务“六稳”“六保”工作。

为此，迫切需要对《客规》相关内容进行修订。

二、主要修订内容《客规》修订后，包括总则、经营许可、客运经营管理、班车客运定制服务（新增）、客运站经营、监督检查、法律责任和附则等8个部分。

主要修订内容如下：（一）落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号）要求，调整客运许可层级，并对客运班线的划分标准、类型及协商决定机制作相应调整。

国务院办公厅转发交通运输部等部门关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2019.04.21•【文号】国办发〔2019〕16号•【施行日期】2019.04.21•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】道路交通管理正文国务院办公厅转发交通运输部等部门关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展意见的通知国办发〔2019〕16号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：交通运输部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、住房城乡建设部、应急部、税务总局、市场监管总局、全国总工会《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2019年4月21日关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见交通运输部发展改革委教育部工业和信息化部公安部财政部人力资源社会保障部生态环境部住房城乡建设部应急部税务总局市场监管总局全国总工会为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快道路货运行业转型升级，切实改善市场环境，促进行业健康稳定发展，现提出以下意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持远近结合、标本兼治、改革引领、创新驱动、综合治理，加快建设安全稳定、经济高效、绿色低碳的道路货运服务体系，促进道路货运行业高质量发展。

二、深化货运领域“放管服”改革（一）持续推进货运领域简政放权。

进一步推动普通货车跨省异地安全技术检验、尾气排放检验和综合性能检测有关要求严格落实。

2019年实现普通货运车辆年度审验网上办理。

（交通运输部、公安部、市场监管总局、生态环境部负责）优化道路货运企业登记注册、经营许可办理手续及流程，推广互联网物流平台企业代开增值税专用发票政策，进一步规范港口涉及道路货运的经营服务性收费，不得违规加收任何价外费用。

山东省道路客运转型升级的经验做法及问题对策摘要：近年来，随着高铁时代的到来以及私家车的不断增加，传统道路客运企业面临的竞争压力不断加大，市场份额也明显下降，有些企业甚至从盈利到亏损再到停运的颠覆性变化。

客运企业转型升级迫在眉睫。

本文通过阐述传统道路客运面临生存压力的背景下，山东省道路客运转型升级工作的新做法，新路径，并就目前情况，提出了应对方法。

一、背景概述：道路客运是综合运输体系中运输量最大、通达度最深、服务面最广的旅客运输方式。

近年来，随着高铁、民航、私家车的快速发展，旅客运输市场版图不断重塑。

中长途道路客运市场份额被高铁与民航逐步占领，短途道路客运受到私家车发展的强力冲击，传统道路班线客运市场逐年萎缩。

特别是新冠肺炎疫情的发生更加剧了对道路客运的冲击，有些企业甚至从盈利到亏损再到停运的颠覆性变化。

客运企业转型升级迫在眉睫。

2020年7月，交通运输部修订了《道路旅客运输及客运站管理规定》，落实“放管服”改革精神，全面减少了许可管理事项，并增加了规范客运新模式发展和强化安全监管内容。

2021年9月，山东省交通运输厅印发《山东省道路客运转型发展三年行动方案（2021-2023年）》（以下简称《方案》），要求创新客运经营模式，引导道路客运企业开展多样化、高品质、个性化的定制客运服务。

培育市场服务品牌，形成涵盖机场、高铁站、景区、校园、医院等主要客流集散地的多层次、网络化服务体系。

为推进全省道路客运行业转型升级并实现可持续发展提供了统一的行动计划和政策措施。

《方案》明确提出，到2023年，通过努力打造道路客运升级版，全省基本建成安全绿色、便捷高效、一体融合、发展持续的道路客运服务体系，道路客运服务质量显著提升，城乡客运一体化水平持续提高，人民群众道路出行更安全、更便捷、更经济、更舒适，创建道路客运转型发展山东模式。

二、经验及做法：1.激发客运市场活力，有力满足出行需求。

2021年，山东省交通运输厅与省发改委联合出台《关于深化道路运输价格改革的意见》，协同推进班车客运价格、汽车客运站收费市场化改革。

关于深化改革、扩大开放、加快交通发展的若干意见【法规类别】交通运输综合规定行业经济体制改革【发文字号】交办发[1992]596号【发布部门】交通部(已撤销)【发布日期】1992.07.25【实施日期】1992.07.25【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件关于深化改革、扩大开放、加快交通发展的若干意见（交通部交办发［１９９２］５９６号文发布）根据邓小平同志南巡重要谈话和党中央、国务院有关指示精神，结合交通工作实际，现就坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线、深化改革、扩大开放、加快交通发展，提出如下实施意见：一、力争运输生产和交通基础设施建设上一个新台阶，为国民经济加速发展提供运输保障在国民经济加速发展的新形势下，为了改变目前我国公路、水路交通发展的滞后状况，交通系统要紧紧依靠各级政府和广大人民群众的支持，争取通过“八五”和“九五”建设，使运输生产和交通基础设施建设上一个新台阶，基本适应国民经济和社会发展的需要。

１．贯彻“一支三保”运输方针，加快公路、水路运输发展速度，到２０００年运输生产的主要目标是：－－公路客运量和旅客周转量分别达到１８０亿人和８１００亿人公里（为１９９０年的２．７７倍和３．０９倍），年均增长１０．８％和１１．９％；公路货运量和货物周转量分别达到１７０亿吨和９４００亿吨公里（为１９９０年的２．３４倍和２．９７倍），年均增长８．９％和１０．８％。

－－水运客运量和旅客周转量分别达到３．６亿人和２５０亿人公里（为１９９０年的１．３２倍和１．５２倍），年均增长２．８％和４．２％；水运货运量和货物周转量分别达到１５．５％亿吨和２５０００亿吨公里（为１９９０年的１．９３倍和２．１５倍），年均增长６．８％和８％。

－－沿海港口吞吐量达到１１亿吨（为１９９０年的２．２７倍），年均增长８．４％。

交通运输部门要加强运输组织和市场调控，改善运输结构，更新车船运力，完成各项运输任务。

按照中央和地方分级管理的原则，抓好水上运输安全，严防重大事故的发生。

交通运输部深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见导语：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照全面建成小康社会的总体要求和中央全面深化改革的总体部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“四个交通”建设要求，本文是小编为大家整理的，交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见，想要知更多的资讯，请多多留意文书帮!一、总体要求(一)指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照全面建成小康社会的总体要求和中央全面深化改革的总体部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“四个交通”建设要求，以满足人民群众多样化出行需求为目标，重点推进道路客运供给侧结构性改革、资源配置改革和监管制度改革，提升道路客运发展质量、服务效能和综合治理能力，努力打造道路客运升级版，让人民群众共享更安全、更便捷、更经济、更舒适的出行服务。

(二)基本原则。

合理定位、综合协调。

适应综合交通运输体系发展需要，科学确立道路客运发展定位，立足基础性、衔接性和保障性，优化道路客运资源配置方式，推进道路客运线网和结构调整，实现道路客运与其他运输方式有机衔接和差异化发展。

服务为先、保障安全。

坚持以人民为中心，适应人民群众出行的新期待和新需求，改进提升道路客运安全和服务水平。

严格落实安全生产制度，筑牢道路客运安全基础。

优化道路客运事前准入和事中事后监管，保障人民群众安全便捷出行。

改革创新、激发活力。

坚持市场在资源配置中的决定性地位，充分发挥政府的引导与推动作用，扎实推进“简政放权、放管结合、优化服务”，扩大企业经营自主权，积极稳妥推进道路客运重点领域改革，有效激发市场活力。

科技引领、绿色高效。

牢固树立绿色发展理念，推广应用先进技术装备和高效完善的组织模式。

充分发挥科技引领和支撑作用，不断增强企业核心竞争力。