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我国农民工养老保险问题的研究摘要:目前中国农民工养老保险问题日益凸显，呼唤着全社会的关注和解决。
本文通过梳理相关文献资料，并结合农民工实际情况，对中国农民工养老保险问题进行了研究。
为此，本文首先回顾了当前中国农民工养老保险制度的现状及问题；分析了较为成功的农民工养老保险实践经验；提出了解决农民工养老保险问题的若干对策和建议，包括完善法律法规，加大宣传力度，提高农民工的养老保险参保率，并加强各方合作，积极推动农民工养老保险制度的改革和完善，以促进中国农民工养老保险制度的可持续发展。
关键词: 农民工；养老保险；问题；对策一、现状及问题中国是农业大国，农民工作为城市化进程中的重要劳动力，对中国经济社会发展作出了巨大贡献。
随着中国经济转型的加快和城市化进程的推进，农民工养老保险问题日益凸显。
目前，我国农民工参加养老保险的比例仍然较低，保障水平也普遍较低，存在着一系列问题。
农民工参保率较低，参保难度较大。
农民工普遍从事的是临时性、短期性的工作，流动性较大，难以稳定参保。
一些用工单位对于农民工养老保险缴费存在拖欠、懈怠等问题，造成了农民工参保难度进一步加大。
农民工养老保险制度缺乏统一规范。
目前，不同地区对农民工养老保险的管理和执行存在严重的错位，地方政府在养老保险制度上的建设和实施程度不一致，导致农民工在不同地区享受的养老保险待遇差异较大。
农民工养老保险保障水平较低。
现行养老保险制度对于农民工来说，待遇相对较低，难以满足他们的养老需求。
特别是一些城市化进程较快的地区，养老保险待遇没有得到足够的提高，导致农民工养老保险的保障功能受到了限制。
二、成功实践经验针对中国农民工养老保险问题，一些地方和单位积极探索并实施了一些有效的解决方案，取得了一定成效。
有些地方采取了差别化的养老保险政策。
在城市化进程较快的地区，针对农民工的特点，通过提高缴费比例、提高养老金水平等措施，增加了农民工养老保险的保障水平。
一些用工单位建立了与当地养老保险机构的合作机制，积极帮助农民工参保。
农民工养老保险现状分析及对策研究首先，农民工养老保险现状存在着覆盖率低的问题。
由于大部分农民工属于流动人口，他们往往在城市打工期间无法满足缴纳养老保险的条件，导致他们的个人养老账户很难得到充分积累。
此外，一些雇主违规操作，不按规定为农民工缴纳养老保险，进一步降低了覆盖率。
其次，农民工养老保险缺乏可持续发展的问题也需要关注。
由于农民工工资相对较低且工作不稳定，他们的个人缴费能力有限，并且往往缺乏长期缴费的意识。
另外，养老保险基金的投资收益率低也限制了农民工养老金的增长，无法满足农民工退休后的生活需求。
针对上述问题，我们可以提出以下对策。
首先，要提高农民工养老保险的覆盖率。
应该加强对用人单位的监管，确保他们按规定为农民工缴纳养老保险。
同时，可以探索建立流动人口养老保险制度，让农民工在不同地区工作期间都能够积累养老金。
其次，要加强农民工养老保险的可持续发展。
可以提高农民工的工资水平，增强他们的缴费能力。
此外，可以加大对养老保险基金的投资，提高其收益率，从而增加农民工养老金的积累。
此外，还可以加强农民工养老保险的宣传和教育工作。
通过开展各种形式的宣传活动，增加农民工对养老保险的了解和认识，提高他们的缴费意识和参与度。
最后，政府可以出台一系列优惠政策，鼓励农民工积极参与养老保险。
比如降低养老保险的缴费比例，提高养老金发放标准等，从而增强农民工对养老保险制度的信心和认可感。
综上所述，农民工养老保险面临着覆盖率低和可持续发展困难等问题，需要采取有效的对策来解决。
通过加强监管、提高工资水平、加大投资、加强宣传教育以及出台优惠政策等措施，可以提高农民工养老保险的覆盖率和可持续发展能力，更好地保障农民工的退休生活。
我国农民工养老保险问题的研究随着我国经济社会的不断发展，农村劳动力面临的机会与挑战不断增加，而农民工养老保险问题一直是一个备受关注的问题。
因此，本文将从多个角度探讨我国农民工养老保险问题及解决方案。
1.政策层面的问题政府对于农民工退休养老保险的政策未能充分体现实际需要，相关规定太过复杂，缺少足够的文书解释和普及，导致许多农民工并不了解相关法律法规，而且缴费标准参差不齐，使得一部分农民工只能享受到千分之一的退休金，这些问题都加剧了农民工的养老风险。
当前,我国养老保险体系存在很多不足之处,其中重要原因之一是缺乏养老金的资金来源,尤其是对于农民工来说,缴费意愿与缴费能力都存在问题。
由于其大部分雇佣单位规模小,经济困难,而且表现出高度的流动性,导致其在养老保险方面缴费持续性不足，并且缴费金额一般较低，难以支撑养老金的支付。
养老保险事关民生,因此宣传工作尤为重要,然而目前,我国仍存在养老保险摆在那里不去关注的现象。
在这方面,国家和地方政府应该制定一系列有关养老保险的政策和措施,加大宣传力度,唤醒农民工的养老保险意识,同时引导农民工自觉缴纳养老保险费。
二、解决方案1.定期加强相关政策法规的出台和宣传工作的开展在政策方面,国家应加强政策法规的制定，明确养老保险的缴费标准和养老补贴发放标准，对农民工的养老保险储备进行补充，支持雇主参与社保缴费，并在网络、报纸、电视等各种媒体上举行宣传活动，普及农民工退休养老保险的相关知识。
2.完善退休养老金联网系统和养老金池制度为了实现养老金的共享和调剂，必须建立全国性的退休养老金联网系统和养老金池制度。
实现条件少、制度效益大的养老金池，可以避免个体养老金基金出现结余或不足的状况，还可实现养老金资金的互联互通，将更好地保障农民工的养老。
3.改革农民工工资结构，提高社会保险补贴水平目前,农民工的工资结构较低，只有少数人能够缴纳足额养老保险费。
因此，政府应该通过加强农民工岗位技能训练、提高农民工岗位薪资等途径，引导和推动农民工提高收入，提高养老保险的缴纳意愿。
我国农村养老保险制度现状及对策分析随着我国经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，农村养老问题日益受到关注。
农村养老保险制度作为解决农村养老问题的重要途径，其现状及对策分析尤为重要。
本文将从我国农村养老保险制度的现状出发，分析存在的问题，并提出相应的对策建议。
一、现状分析农村养老保险制度是指国家为农村居民建立的保障其养老金的一种社会保险制度。
而我国目前的农村养老保险制度主要包括了两部分：新农保和城乡居民养老保险。
新农保是国家对农村居民实施的一种全额财政补贴政策，旨在为农村居民提供基本的养老保障。
城乡居民养老保险则是指由城乡居民个人和政府共同缴纳的养老保险制度，其目的是为城乡居民提供更加全面的养老保险保障。
尽管我国农村养老保险制度已经初步建立，但目前仍存在着诸多问题。
养老保险制度覆盖面不够广泛，很多农村地区并未建立养老保险制度，使得农村居民在养老保障方面面临诸多困难。
农村养老保险的保障水平相对较低，很多农村居民在退休后依然无法得到充分的养老保障。
农村养老保险缴费制度不够完善，很多农村居民由于经济困难或其他原因无法及时缴纳保险费，导致其在养老保障方面存在很大的风险。
二、对策分析针对我国农村养老保险制度存在的问题，我们应该采取相应的对策，以解决这些问题并提高农村养老保险制度的保障水平。
应该加大对农村地区的政策扶持力度，促进农村地区养老保险制度的建立和完善。
应该提高农村养老保险的保障水平，逐步增加养老金的发放标准，确保农村居民得到充分保障。
应该加强对农村居民的宣传教育工作，提高农村居民对养老保险的认知和了解，促使其积极参与养老保险制度。
应该建立完善的农村养老保险缴费机制，并对困难农村居民提供相应的养老保险资助，以缓解其养老保障的压力。
三、结语我国农村养老保险制度的现状及对策分析是一项重要的工作，其涉及到了我国数亿农村居民的切身利益。
我们应该高度重视农村养老保险制度的建设，积极采取相应的对策，以确保农村居民在养老保障方面能够得到充分的保障。
我国农村养老保险制度现状及对策分析养老保险是社会保障制度的重要组成部分，它为人们的晚年生活提供了一定的经济保障。
随着我国经济的迅速发展和人口结构的变化，农村养老保险制度已经成为了一个备受关注的社会问题。
本文将就我国农村养老保险制度的现状及对策进行分析。
1. 体制不完善在我国，农村养老保险制度长期以来一直处于探索和建设阶段，体制不完善。
由于农村人口众多、分散，以及农民收入水平较低，这使得农村养老保险的覆盖率较低，制度建设面临许多挑战。
2. 资金来源单一目前，我国农村养老保险的资金来源主要依靠财政投入和个人缴费，但由于农村居民收入水平的不稳定性，使得个人缴费意愿不高，而政府财政投入又面临着资源紧缺的问题，这导致了农村养老保险制度的资金来源单一，缺乏长期可持续的保障。
3. 征缴管理不规范由于地域广阔、人口众多，以及信息不对称等问题，农村养老保险的征缴管理存在不规范的情况。
这不仅导致了养老保险基金的流失，同时也为了许多托辞辩解的行为。
二、对策分析1. 完善体制建设要想解决农村养老保险制度不完善的问题，首先要完善体制建设，制定专门的农村养老保险管理办法，建立健全相关部门和机构。
2. 多元化资金来源为了解决资金来源单一的问题，可以采取多元化的筹资方式，比如可以引入企业参与，开发农村养老保险商业保险等，从而扩大养老保险资金来源。
3. 规范征缴管理为了解决征缴管理不规范的问题，可以引入现代科技手段，比如建立农村养老保险信息平台，实施网络化的征缴管理，从而提高征缴的效率和公正性。
4. 宣传教育提高意识为了提高农民对养老保险的参与意愿，可以加强宣传教育，提高农民对养老保险的认识，增强他们的保险意识。
5. 完善政策鼓励参保政府可以出台相关政策，比如完善农村养老保险的退保、赔偿等制度，提高参保者的保障感和参与积极性。
结语农村养老保险制度的完善对于我国社会稳定和经济发展具有重要意义。
要想建立健全的农村养老保险制度，需要全社会的共同努力。
浅谈农民工养老保险现状及对策研究伴随着中国改革开放和城市化、工业化的发展，出现了一个规模日益庞大的特殊群体--农民工。
农民工对中国的经济发展做出了极大的贡献。
妥善解决农民工的社会保障问题，既是能否最终解决好”三农”问题的关键所在，也是能否加速推进中国城市化、工业化和现代化进程的关键所在。
其中，农民工养老保险问题近年来已引起社会各界的广泛关注。
本文分析了农民工养老保险现状及存在问题，拟有针对性地提出解决农民工养老保险问题的对策和措施，为相关部门制定政策提供理论支持和决策参考。
标签：农民工养老保险；问题；对策2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件中提出，加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。
《决定》提出，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。
加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。
要认真解决好农民工的养老保障问题，就要对农民工养老保障的基本现状和存在问题的原因进行分析，以更有针对性地提出解决农民工养老保障问题的对策和措施。
一、农民工养老保险现状及存在的主要问题目前农民工养老保险现状及存在的主要问题可概括为：（一）参保率低，发展不平衡1、首先是参保率低。
根据劳动和社会保障部提供的数据，截止到2005年底，我国城镇职工养老保险参保人数为1.7亿人。
而农民工参加养老保险的总体参保率为15%左右，部分地区如广东、大连等地参保率较高，但也仅达到20%左右。
无论从他们本身的参保比例来看，还是从他们与城镇职工总体参保比例的对比情况来看，目前我国农民工参加养老保险的比例严重偏低。
我国农民工养老保险问题的研究随着中国经济的快速发展，城乡差距逐渐缩小，大量的农民工涌入城市从事工作。
农民工是我国经济的重要一支，他们的辛勤劳动为城市的发展做出了巨大的贡献。
与城镇居民相比，农民工在养老保险方面面临着许多问题。
本文将围绕我国农民工养老保险问题展开研究，并提出解决方案。
一、农民工养老保险问题存在的原因1. 结构性问题：我国城市和农村养老保险制度是分开管理的，农民工在城市工作，但由于户籍制度的限制，他们无法享受城市居民的养老保险待遇，只能依靠农村养老保险，这导致了养老保险的分割和不公平。
2. 缺乏保障意识：由于农民工大多是外来务工人员，他们对养老保险的认识和了解较少，缺乏相关的保障意识，因此在养老保险方面存在较大的漏洞。
3. 缺乏法律保障：农民工处于非正式就业状态，他们的工作和生活条件较为艰苦，法律保障不足，养老保险权益无法得到有效保障。
二、解决方案1. 完善城乡统筹养老保险制度：应当打破城乡二元养老保险制度的壁垒，建立统一的城乡居民养老保险制度，让农民工和城镇居民享有同等的养老保险待遇。
2. 加强宣传教育：加大对农民工养老保险的宣传力度，提高农民工对养老保险的认识和了解，增强他们的保障意识，使他们能够主动参与养老保险。
3. 完善法律保障：建立健全的法律法规，保障农民工的养老保险权益，明确其养老保险待遇和权利，使农民工能够依法享有养老保险待遇。
三、政府和企业应承担更多责任1. 政府应当出台更多的政策扶持农民工养老保险，增加对农民工养老保险的投入，给予更多的政策支持，提高农民工的养老保险待遇。
我国农民工养老保险问题是一个长期而严峻的问题，需要政府、企业和社会各界的共同努力来解决。
只有通过各方的合作，才能够为农民工提供更好的养老保险保障，使他们在老年生活中能够得到应有的尊重和帮助。
希望未来能够建立更加完善的养老保险制度，为农民工创造更好的养老保险环境。
我国农民工养老保险问题的研究随着我国城乡经济发展的不断进步，农民工在城市中扮演着越来越重要的角色。
据统计，我国目前有超过两亿的农民工在城市生活和工作，这部分人口承担着城市建设和生产的重要工作，但在养老保险方面却面临着诸多问题。
本文将对我国农民工养老保险问题进行研究，分析存在的问题，并提出解决建议。
我国农民工养老保险问题存在的主要问题之一是参保率低。
由于农民工大多数来自农村，他们在城市工作时常常缺乏参与城市社会保障体系的意识，加之一些城市在管理上存在漏洞，使得农民工参保率始终偏低。
根据统计数据显示，截至目前，农民工的养老保险参保率仅有不到20%，远低于城镇职工的参保率。
农民工养老保险面临的问题是待遇低。
由于农民工参保率低，相应的养老保险金待遇也一直低于城镇职工。
养老保险金待遇低不仅影响着农民工的生活水平，更影响着他们的养老保障水平。
根据有关数据显示，目前我国农民工的养老保险金平均领取额仅为城镇职工的一半左右，这无疑是对农民工劳动价值的一种忽视。
农民工养老保险问题还存在着跨地区转移问题。
农民工在城市工作后，由于工作的不稳定性和生活的便利性，很多时候会频繁地更换工作地点，这就导致了他们在不同地区工作时养老保险缴费的断档问题。
跨地区养老保险转移的困难，不仅使得农民工养老保险的权益得不到保障，也加大了他们养老时的不确定性。
针对我国农民工养老保险问题存在的上述问题，我们有必要采取相应的措施来解决这一问题。
应当加大对农民工的养老保险宣传力度，提高他们的参保意识。
可以通过制定相关的政策法规，强化对企业的养老保险缴费义务，以及向农民工提供更多优惠政策等途径，来提高农民工的参保率。
应当完善农民工养老保险金待遇，将其与城镇职工的待遇保持一致。
当前我国农民工养老保险的待遇水平与城镇职工相比有很大的差距，因此有必要对农民工的养老保险金进行适当提高，保障其在退休后有一个足够的养老待遇。
应当建立起跨地区养老保险转移机制，解决农民工在跨地区工作时养老保险缴费断档问题。
我国农民工养老保险问题的研究【摘要】我国农民工养老保险问题一直备受关注。
本文通过对农民工养老保险制度现状的分析发现，存在诸多问题，包括覆盖面窄、参保率低、待遇不足等。
影响因素主要包括政策落实不力、市场化改革不足等。
针对这些问题，本文提出了一些对策建议，包括完善制度、加大政府支持等。
结论部分总结了研究结果，并展望了未来发展方向。
最后给出了政策建议，希望为我国农民工养老保险问题提供一些参考和启示。
通过本文的研究，可以更好地了解我国农民工养老保险问题的现状和存在的挑战，为相关政策的制定和改进提供有益建议。
【关键词】农民工，养老保险，制度现状，存在问题，影响因素，对策建议，研究结论，展望，政策建议。
1. 引言1.1 研究背景我国农民工养老保险问题的研究背景可以从以下几个方面展开探讨：1. 农民工是中国城乡转移劳动力的重要组成部分，随着城市化进程不断加快，农民工数量逐年增加。
由于农民工大多来自农村，他们在城市工作时往往面临较低的工资水平和缺乏完善的社会保障制度，特别是养老保险制度存在诸多问题。
2. 随着我国人口老龄化进程不断加快，养老保险制度愈发凸显重要性。
由于农民工多为外来务工人员，他们在城市工作的流动性较大，导致养老保险在实际操作中存在许多难题，如缴纳问题、跨地区转移问题等。
3. 我国政府一直致力于建立健全的社会保障体系，包括养老保险制度。
由于农民工群体的特殊性，其参保问题较为突出，养老保险制度在覆盖农民工群体方面仍有待完善。
农民工养老保险问题是当前亟需解决的一个重要课题，深入研究其背景原因对于完善我国社会保障体系具有重要意义。
1.2 研究意义农民工养老保险问题一直是我国社会关注的热点之一。
随着我国经济的快速发展和城乡居民收入差距的逐渐扩大，农民工养老保险问题日益凸显。
农民工作为社会中的弱势群体，其养老保险制度的建立和健全对于实现全面建设小康社会和促进社会公平有着重要意义。
研究农民工养老保险问题的意义在于深入了解农民工在养老保险方面的现状和存在的问题，为政府决策和相关部门制定政策提供参考依据。
我国农村养老保险制度现状及对策分析在中国，农村养老保险制度的现状存在一系列问题，需要制定一些对策来解决这些问题。
农村养老保险制度的覆盖范围非常有限。
大部分农民工无法参加农村养老保险制度，他们无法享受到应有的养老保险待遇。
解决这个问题的对策之一是扩大农村养老保险的覆盖范围，包括将农民工纳入到农村养老保险制度中。
政府可以通过提供相应的补贴和激励措施来鼓励农民工参与养老保险。
农村养老保险的待遇水平相对较低。
尽管政府已经对农村养老保险进行了一定的提高，但仍然无法满足农民的实际需求。
为了提高农村养老保险的待遇水平，可以考虑增加政府的补贴力度，提高农民的养老金水平。
可以鼓励企业和社会组织参与农村养老保险，以增加保险基金规模，提高养老保险金的发放水平。
农村养老保险制度的运行机制不够完善。
目前，农村养老保险的管理和运作相对混乱，存在着众多的管理漏洞和不规范操作。
为了完善农村养老保险制度的运行机制，可以加强相关法规的制定和落实，增加对养老保险基金的监管力度。
可以建立健全的信息系统，提高核查和管理的效率，防止养老保险金的浪费和滥用。
农村养老保险制度宣传和教育不够到位。
很多农民对养老保险制度的了解不足，缺乏对养老保险的正确认识和正确的参保方式。
为了解决这个问题，可以加强农村养老保险制度的宣传和教育工作，通过各种渠道向农民普及养老保险的相关信息，提高农民的参保意愿和参保率。
农村养老保险制度的现状存在一系列问题，需要通过扩大保险覆盖范围、提高保险待遇水平、完善制度运行机制和加强宣传教育等一系列对策来解决这些问题。
只有建立完善的农村养老保险制度，才能为广大农民提供更加稳定和可靠的养老保障。
我国农民工养老保险制度的现状及对策研究摘要:建立适合农民工特点的养老保险制度，既是维护农民工应有的权益，解决农民工老有所养的需要，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会和维护社会公平、正义的题中之义，是构建和谐社会不可或缺的重要内容。
本文重点分析当前农民工养老保险的状况及养老保险制度存在的缺陷,提出改革和完善农民工养老保险制度的对策。
关键词：农民工养老保险现状及对策一、我国农民工社会养老保险的现状分析1、当前农民工养老保险制度类型我国目前没有专门的农民工养老保险制度，现有的城镇企业职工基本养老保险制度也没有明确包括农民工，农民工如何参加养老保险很大程度上取决于各地政策。
近年来，各地对农民工养老保险制度主要进行了三种模式的探索。
第一种，合作保险模式。
与商业保险公司合作，为农民工建立一套独立的制度，包括养老、工伤、医疗三项保险，以社会统筹为基本模式，农民工个人不缴费，由单位按上年度所在城市职工平均工资60%的12.5%（其中7%为养老补贴）缴纳，费率仅为城镇职工的1/4，为农民工提供企业所在城市居民最低生活保障水平的基本保障。
农民工返乡时可以随同带走一份商业保险合同，由商业保险公司按照合同履行商业赔付义务。
这种办法适应了农民工收入水平较低的特点，但保障水平也较低。
而且，农民工返乡后，由于这种方式与城镇养老保险模式差异较大，两者衔接形成壁垒。
[1]第二种，“小斗进、大斗出”模式。
在现行制度的框架体系下，对农民工采取降低门槛参保的办法，实行“低门槛进入，低标准享受”，单位和个人分别按12%和4%缴纳，待遇略低于城镇职工，但未来政府和社会将承担较大的支付压力。
第三种，统一的养老保险模式。
以建立全社会统一的社会养老保险制度为出发点，将农民工完全按现行城镇养老保险制度纳入，要求养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种“捆绑”在一起参加，实行同等缴费、享受同等待遇。
由于一方面养老待遇要缴够15年且几十年以后才能领取，另一方面养老保险关系不能转移，农民工返乡只能选择退保，终结养老保险关系，这不仅难以真正维护农民工养老保险权益，而且企业反映强烈。
目前，由于各地关于农民工养老保险的探索尚无一个成熟的模式，农民工参加社会养老保险的积极性受到很大影响。
据劳动保障部调查，全国仅有15%左右的农民工参加了养老保险。
2、农民工社会养老保险的现状首先,农民工参保覆盖面较低。
据有关部门统计,目前全国有2.5亿进城务工人员,其中流动的在1.2亿以上,跨省就业的约6000万人。
各地虽然都将农民工作为城镇职工基本社会保险制度扩大覆盖面的主要对象,但在这个庞大的人群中,农民工参保率依然偏低,养老保险的总体参保率仅为15%,拥有养老保险的不会超过3000万。
其次,农民工退保率高。
劳动和社会保障部的调查显示,目前我国农村劳动力进城务工者养老保险的平均退保率已达到40%。
广东东莞2005年有105万人参加职工基本养老保险,但1年内就有40万人“退保”,基本上都是外来务工者。
在浙江杭州,参加养老保险的外来工在50万人左右,而每年“退保”人数高达8—10万人,目前累计“退保”的人次超过24万。
从参保到退保,亿万农民工在社会养老保险面前表现出的无奈与矛盾,为中国年轻而庞大的社会保障体制出了一道难题。
[2]再次，养老保险衔接困难。
由于各地的农民工养老政策不同，各地的缴费率、缴费标准存在很大的差异，使得农民工的养老保险没法实现接转。
（见下表）表一我国部门地区农民工养老保险制度的缴费比例与账户设计[3]1.养老保险制度设计自身的缺陷。
目前我国农村养老保险制度在保险责任主体、社会统筹的工资比例以及政策与制度衔接等方面存在一些问题,制约了农民工养老保险制度的贯彻和实施。
首先,国家对农保资金筹集的规定,坚持的是“个人交纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。
在一些集体经济实力薄弱的地方,保费全部由农民个人负担,保费收取很困难。
个别地方采取“一刀切”的办法,强制性收取保费,引起农民反感,并带来一些社会性问题。
其次,养老保险社会统筹的工资比例,各地有所差异,保险制度的不衔接、不统一等因素直接影响了农民工参保的积极性。
再次,现行的政策中与现行农村养老保险体系衔接问题设计的不够好,这给劳动力在全国的流动带来了极大的阻力。
最后,现行的社会养老保险制度中关于累计缴费15年可按规定领取基本养老金的门槛使得农民工难以逾越。
由于农民工普遍从事的工作一般属于劳动密集型,常常是以体力劳动为主，当他们到了一定的年龄,他们在城市里再找工作就非常困难,所以他们的实际缴费年限很难达到15年。
2.各地政策不统一,缺乏统一有效的指导。
2001年12月,原劳动和社会保障部发布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》对农民工养老保险有一些原则性的规定。
中央政策对地方的政策具有约束作用,但有的地方在执行中央的政策同时,加入了地方性的规定,从而形成了有差异的地方性农民工养老保险政策。
因此,现行的社会养老保险基金区域统筹政策与农民工跨省区流动存在着尖锐的矛盾,区域政策差异致使农民工跨省区调换就业地点后很难转移或保持养老保险关系。
由于国家尚未实现社会养老保险的全国统筹,各地政策的不统一,因此农民工的个人账户基本上不可转移，因此农民工即使在辗转各地务工期间按规定缴费,晚年却还是与养老保险无缘。
农民工工作的高度流动性,使其在老年之后能享受单位养老的可能性几乎为零,面对没有保障的未来,任何人都不可能无动于衷,只是农民工的弱势群体地位让社会听不到他们对自身利益的诉求。
3.我国的城乡二元户籍制度导致城镇农村社会保障的资源分配存在巨大差异。
户籍制度是一个制度层面的原因。
现有的城乡二元户籍制度一直是阻碍农民工真正融入所在城市的根本所在。
长期以来政府通过严格的户籍制度,将政策资源倾向城市居民,因此社保问题上在城镇居民的社保资金尚存在巨大差额的前提下,更谈不上农村的社保问题了。
这使得农民工无法享受到和城市居民平等的社会养老保障,其身在城市而户口在农村,他们随时可以回乡务农,伴随着回乡的是拒绝参保或退保,直接导致了农民工社会养老保险出现“一低一高”现象。
4.农民工自身的因素。
由于农民工个体群体差异极大，难以进行统一规划。
有的农民工是季节性外出，有的是长年外出，还有一些农民工选择在城镇长期工作和居住，因此农民工个体和群体差异都很大,如果按照统一的模式纳入养老保险体系显然不现实。
而且由于农民工收入较低，难以承受保险费。
按照现行的养老保险费缴纳标准,农民工自己应缴纳的部分每月在100元以上,除掉必要生活费用支出,每月所剩无几,缴纳较高的社会养老保险费更是难以承受的负担,因此出现大量的退保现象。
5.用人单位方面的原因。
许多用人单位拒绝为农民工办理参保,其主要原因就是一些用人单位认为,为农民工参加社会养老保险会加重企业负担,因此往往违反规定不予参保。
近年来, 农民工退保率不断升高,企业经营者普遍认为,如果农民工选择退保,可以得到个人账户中的11%作为一次性给付,而剩下的15%并不退还给企业,而是变成社会统筹基金。
因此,企业干脆拒绝为农民工办理社会养老保险关系,这也是农民工参保率低的一个原因。
三、完善农民工养老保险制度的对策和建议2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出“探索适合农民工特点的养老保险办法，抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。
有条件地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。
已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要继续为其缴费。
劳动保障部门要抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续的办法。
”1.在现有的财政体制下，调整支出结构,筹集资金,解决农民工养老保险的资金来源问题。
由于农民工兼有农民和市民双重身份,政府对农民工养老保险所负财政责任具有特殊性,农民工社会保险基金的筹集,除了用人单位和农民工缴费外,还应当开辟筹集渠道的新思路。
其中主要有:一是农村土地征收中提取部分比例的资金用于养老保险。
土地是农民和农民工的传统保障载体,当农民离开土地而成为农民工后,仍有必要从土地的社会保障功能中寻求农民工社会保险基金的来源。
二是转移财政支付。
在农民工输入城市与农民工输出地区之间建立一种横向财政转移支付制度,此种财政转移支付占该市财政收入的比例应当依来源于财政转移支付接受地的农民工总数占该市总劳动力的比例来确定,对于这种财政转移支付的资金应当限定一定比例进入财政转移支付接受地区的农村社会保险基金和农民工社会保险基金。
2.实现社会养老保险全国统筹,建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制。
现阶段实行的养老保险基金区域统筹政策,与农民工跨省区流动存在着尖锐的矛盾,农民工即使参保也很难享受老有所养的待遇,这是他们消极对待养老保险的主要原因。
建议农民工社会养老保险实行全国统筹,统一管理。
首先,尽快建立全国联网的社会化管理机制,让政府劳动和社会保障部门与公安户籍、银行、工商、税务等部门进行信息共享,建立劳动者个人终身保险账号,形成全国统一的网络。
其次,建立社会保险关系管理中心。
通过设计“社会保险个人服务窗口”,简化参保程序,改进服务手段,使农民工参保登记、缴费、转移和接续社会保险关系更加方便快捷。
再次,建立农民工全国通用型永久社保卡。
实行一卡制,农民工不论迁移到什么地方都可以凭卡办理一次性社会保险登记、缴纳养老保险费及领取养老保险金。
最后,实行灵活的缴费方式。
农民工养老保险缴费可以按月计算,按月、季、年缴、允许中断后再补缴,缴费时间累计折算成标准缴费年限。
3.深化改革户籍制度和农村土地转让制度。
首先可以全面取消中小城市的农村户口和非农村户口的界限,允许农民在户口所在地的县域内自由流动,只要农民在城市具有固定的住所,稳定的工作岗位和收入来源,即为其建立社会养老保险账户,并可随其工作区域的变化而转移。
农村土地转让制度改革应在坚持农村土地集体所有制的前提下,允许农民工自主转让土地经营权,通过实行反租倒包、转包转让、租赁、拍卖、土地经营权人股、企业或大户托管等形式,有效实现土地增值,使在外打工的农民摆脱土地经营的后顾之忧,并最终通过利益补偿纳入其相应的社会养老保险个人账户,增强养老保障的能力,使转出土地的农民工最终享有与所在城镇人口同样的养老保险待遇。
4.适当降低缴费率,延长缴费期，采取灵活的缴费方式。
从农民工个人角度来看，农民工的劳动报酬一般都明显低于城镇工，所以农民工个人缴费率也应低于目前城镇职工执行的8％的标准。
针对农民工就业的灵活性和收入的不稳定性,可以设定不同的缴费比例,农民工个人可以针对自己的即期收入参照不同的缴费率进行缴费。
当其收入较高时,可以按较高比例缴费;收入较低时,可以按较低比例缴费，“多投就多保，少投就少保”，[4]因此农民工的缴费水平只会影响到参保农民工个人将来从个人账户中领取养老金的多少，他可以根据自己当时的收入状况选择相应的缴费比例。
