220kV变电站3#主变扩建工程安全健康与环境监理实施细则
前进220kV变电站3#主变扩建工程安全健康与环境监理实施细则
内蒙古康远工程建设监理有限责任公司前进220kV变电站3#主变扩建工程项目监理处
2011年6月25日
安全健康与环境监理实施细则
为了贯彻落实“安全第一,预防为主”的安全生产方针和《电力建设安全健康与环境管理工作规定》、《建设工程安全管理条例》及《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》等文件，并在电力工程建设施工现场，实施“安全生产年”活动，规范前进220kV变电站3#主变扩建工程项目安全监理工作，加强监理处对建设工程施工现场安全、职业健康，环境文明的监督管理，确保从业人员的安全与健康、机械设备安全、实现工程预期安全目标，制定本实施细则。
1、工程概况;
一、工程概况：
1.1、土建部分：
本次扩建工程为3#主变扩建，土建工程包括：主变基础、主变架构，220kV 出线间隔3个、110kV出线间隔10个、35kV出线间隔16个，220kV设备基础25个、110kV设备基础16个、35kV设备基础40个，35千伏电容器基础3个，端子箱基础23个，独立避雷针3个，站内道路670米，电缆沟720米，扩建围墙430米，35kV保护室。
1.2、电气部分：
本期建设3#主变3侧进线间隔，220kV配电装置仍采用双母线接线，110kV、35kV配电装置均建设为单母线，本期建设只用部分3侧均无出线。根据系统要求，35kV侧装容量为1.2MYAY无功补偿装置工程2套，其中一套分组为6+6MYAY，装置一套消弧线圈容量为1700KVA。
本期突破原规模向南扩建，220kV配电装置仍采用屋外软导线分相中型，断路器单列布置，本期向南扩建3个间隔，新建母线与原母线联接。
新扩建220kVⅠ、Ⅱ段母线（2跨）、新建3#主变间隔1个、4#主变间隔1个（备用）建设上跨线。
新建110kV配电装置采用屋外软导线分相中型，断路器单列布置，布置在原110kV配电装置南侧、向东出线，新建110kV母线Ⅳ母（4跨）、3#主变进线间隔1个，电压互感器间隔1个、4#主变和母联间隔（备用）建设上跨线。
新建35kV配电装置采用屋外支持管母线普通中型，断路器双列布置，布置在站区南侧、向南出线。
新建35kVⅢ母（8跨），新建3#主变进线间隔1个，新建电压互感器间隔1个，新建电容器间隔2个，4#主变、母联间隔（备用）建设上跨线。
本期扩建3#主变1台，SFPS210-180000/220江苏华鹏180/180/180MVA;220±8×1.25%/121/38.5/10.5kV,三绕组有载调压带平衡线圈。
二次部分：新建继电保护小室：在小室内新上主变微机保护A、B、C屏3面，测控屏1面，主变故障滤波器屏1面。新上110kV故障滤波器屏1面，110kV母线保护屏1面。35kV电容器保护测控屏1面，等有关屏柜共计20面。扩3#主变扩建有关设备控缆、动缆的敷设及接线。
接地装置部分：3#主变扩建及相应主变继电小室，220kV、110kV、35kV、无功补偿、接地装置建设及独立避雷针。
1.3、工程参建单位
1.3.1项目法人：内蒙古乌兰察布电业局
1.3.2设计承包商：内蒙古电力勘测设计院
1.3.3施工（调试）承包商：内蒙古送变电公司变电二分公司
1.3.4监理单位：内蒙古康远工程建设监理有限责任公司
1.4、工程开、竣工时间：
开工时间：2010年9月1日
计划竣工时间：2011年6月30日
2、编写依据：
2.1《中华人民共和国安全生产法》
2.2《建设工程安全生产管理条例》
2.3国家电力公司2002年颁布的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》
2.4DL5009-94《电力建设安全工作规程》
2.5《电力生产事故调查规程》(变电所部分)
2.6国电火[1999]688号《国家电力公司工程建设监理管理办法》
2.7《电力工程达标投产管理办法》（2006版）
2.8《工程建设标准强制性条文》（电力工程部分）
2.9《电力工程达标投产管理办法》（2006版）
2.10《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》建市[2006]248号
2.11工程监理合同及施工承包合同有关安全条款
2.12电建[1995]543号《电力建设文明施工规定及考核办法》
2.13行业主管上级发布的有关规程、规范、规定、文件等。
3、安全健康及环境监理范围和目标
3.1、监理范围：依据监理合同委托的安全监理内容，实施前进220kV变电站4#主变扩建工程施工阶段安全健康与环境施工的全过程监理。
3.2工程施工安全目标
3.2.1杜绝人身死亡事故和群伤事故；
3.2.2杜绝倒塔、重大机械设备损坏责任事故；
3.2.3不发生重大火灾、交通责任事故；
3.2.4不发生由施工引起的电网停电事故；
3.2.5不发生环境污染事故和重大垮（坍）塌事故；
3.2.6一般事故频率控制在0.3％以下。
3.3文明施工与环境保护目标
3.3.1进站（场）材料堆放整齐，标识清晰、准确；
3.3.2施工场地工器具、施工机械摆（停）放有序；场地布置合理
3.3.3各工序施工结束时，做到工完料净场地清，施工用临时坑、堆及时回填及平整。
3.3.4除施工需要外，不得随意碾压耕地和草原，保护好环境与植被。
4、安全健康与环境监理组织机构及职责
4.1按《电力建设安全健康与环境管理工作规定》和“监理合同”的约定,协助项目法人组建“前进220kV变电站3#主变扩建工程建设项目安全委员会”，实施安全、文明施工监督管理工作，实现安全监理预期目标。
4.2项目监理处安全健康与环境监理机构。
总监理工程
安全监理工程
土建工程监理电气工程监
4.3安全监理职责；
4.3.1项目监理处安全职责；
4.3.1.1建立以安全责任制为中心的安全监理制度；
4.3.1.2依据《监理规划》和《建设工程安全管理条例》，编制《安全监理实施细则》；
4.3.1.3协助项目法人组建并参加“前进220kV变电站3#主变扩建工程建设项目安全委员会”。在“安全委员会”的领导下，监督、检查施工承包单位的现场安全管理和安全文明施工情况，发现问题及时督促整改；
4.3.1.4审查设计承包单位设计体系履行安全职责状况,发现问题及时督促解决；
4.3.1.5审查施工承包单位施工组织设计、重大施工技术方案及现场总平面布置所涉及的安全文明施工和环境保护措施；
4.3.1.6审查承包单位的安全和健康工作程序运行情况，审批单位工程开工报告；
4.3.1.7审查施工承包单位的重大交叉跨越施工方案及安全措施，组织人员进行跟踪或旁站监理；
4.3.1.8协助项目法人组织安全大检查，并督促落实整改措施；
4.3.1.9参加人身重伤以上事故和重大机械设备、火灾事故的调查工
作；
4.3.2项目总监理工程师安全职责
4.3.2.1负责建立、健全项目监理处的施工安全监理组织机构、责任制、工作制度，落实监理人员安全防护用品和专责监理人员上岗取证工作；
4.3.2.2全面负责工程项目安全监理的组织领导工作，负责组织编制“安全监理实施细则”，负责审批并组织实施；
4.3.2.3负责组织监督检查施工承包单位的现场安全管理和安全文明施工情况，组织审查施工承包单位编制的“施工组织设计”、“特殊作业”“危险作业”等重大施工技术方案和安全措施，形成纪要，并监督检查其落实情况；
4.3.2.4负责对施工承包单位报审的“建设项目开工报告”进行审核，检查其安全机构、安全管理制度、责任制的建立情况；
4.3.2.5参加项目法人及安全委员会组织的安全大检查、安全考核、评比工作，督促项目监理处组织的定期安全检查，并复查整改措施的落实情况；
4.3.2.6参加或组织安全例会，督促解决施工中存在的安全问题，提出安全工作改进措施；
4.3.2.7对工程存在的事故隐患、违章作业及时提出整改意见，督促整改和验证措施的实施情况,对施工中出现的严重违章作业、危及人员安全和设施安全的严重问题，及时下达“暂停施工通知”，并报项目法人，督促承包单位对存在的问题进行整改；
4.3.2.8参加有关部门组织的事故调查，提出整改意见，并督促验证整改工作；
4.3.3专责安全监理工程师职责
4.3.3.1在总监理工程师领导下,负责工程项目安全监理工作的实施和指导安全工作,编制监理规划中有关安全监理内容,编写“安全监理实施细则”及有关安全文件，报总监理工程师审批，负责组织检查落实工作；
4.3.3.2负责监督检查施工承包单位现场安全管理和安全文明施工情况，参加施工承包单位报审的“施工组织计划”、“施工作业指导书安全措施”和“特殊作业”、“危险作业”等重大施工技术安全措施的审查，提出监理意见，并督促贯彻落实；
4.3.3.3参加施工承包单位报审的“建设项目开工报告”的审查，对安全管理部分提出监理意见，并监督落实；
4.3.3.4参加“安全大检查”、“安全例会”、“安全事故调查”，提出监理意见，并监督落实；
4.3.3.5负责组织“监理处定期安全工作检查”，经常深入施工现场巡视检查，发现不安全因素、违章作业及时制止，必要时提出暂停施工，并报总监理工程师，督促承包单位整改；
4.3.3.6定期检查主要施工机械、工器具、危险品、易燃易爆品的管理（包括保管、发放、领用和退库手续、销毁等）发现问题,及时督促整改。
4.3.3.7督促承包单位及时做好季节性安全防范措施和异常气候、环境变化的安全措施的落实；督促防火、防汛、防爆、防盗、防煤气中毒等项安全措施的落实；
4.3.3.8检查承包单位对《电力建设安全健康与环境管理工作规定》、《安全规程》的执行情况及“施工安全技术措施”的落实情况；
4.3.3.9对重要交叉跨越施工方案中的安全保证措施进行审查，并检查现场落实情况；
4.3.3.10记好“安全监理工作日志”，编写“安全监理工作总结”。
4.3.4监理组及监理人员的安全职责
4.3.4.1在总监理工程师领导下和专职安全监理工程师的指导下，负责本专业安全监理工作，参加本专业“施工组织设计”、“施工作业指导书”、“安全措施”和“特殊、危险作业”等重大技术安全措施的审查工作，提出监理意见，并监督实施；
4.3.4.2按《电力建设安全健康与环境管理工作规定》、《安全规程》等有关要求，负责审查施工承包单位的安全机构、管理制度、责任制、安全措施、安全教育、资料管理及安全管理工作程序运行情况，发现问题及时督促承包单位进行整改，审查施工承包单位分部工程开工条件，符合规定后，可签署送电线路分部工程及变电单位工程的开工意见。
4.3.4.3参加施工安全技术交底及有关安全活动，提出监理意见；
4.3.4.4检查本监理范围内施工单位安全用品用具的生产合格证及各种试验报告，是否真实有效；
4.3.4.5监督检查施工承包单位的安全用具、用品使用情况，专责安全人员、特殊工种持证上岗情况，安全施工作业票、安全措施执行情况，制止违章作业，对发现的施工安全隐患，及时提出整改意见，遇有严重违章作业、危及人身安全、设备安全情况时，有权提出暂停施工，并报告总监理工程师，督促施工承包单位进行整改；
4.3.4.6对重要工序、危险作业、特殊作业，监理必须到位参加安全交底
和各主要工序的旁站工作，监督、检查施工技术方案中安全措施的落实情况。
4.3.4.7参加上级组织的“安全大检查”和监理处组织的定期安全工作检查，提出监理意见，对本监理段存在问题的整改工作进行监督检查；
4.3.4.8参加上级有关部门组织的安全事故调查，提出监理意见，监督整改措施的落实；
4.3.4.9加强对施工承包单位驻地的工具库、材料站、危险点、易燃、易爆、有毒物品的安全管理的监督检查，督促做好防火、防爆、防汛、防煤气中毒、季节性、物别气象条件等项安全防范措施；
4.3.4.10检查施工现场文明施工和环境保护措施执行情况，做到施工现场安全标志齐全、安全设施到位、施工作业有序、工完料尽场地清，减少施工对环境的污染,保护农作物、树、草及其他植被，规范文明施工行为,树立良好形象。
4.4监理人员的权力
4.4.1有权制止违章作业和违章行为,对违章者有权处以罚款;罚款一律上交监理处理;
4.4.2有权仲裁承包单位之间有关文明施工问题引起的纠纷;
4.4.3对安全文明施工管理混乱、事故不断的承包单位、有权建议暂停拨付工程款或终止工程承包合同；
4.4.4遇有危及人身、主要施工设备和被跨越物安全的紧急问题，有权指令先行停工，做研究处理；
4.4.5有权制止不文明施工行为；
4.4.6对于不积极整改和整改不力的承包单位，总监理工程师可下达“暂
停施工令”并向项目法人和上级单位报告；
5、施工安全监理内容、程序
5.1施工安全监理主要内容：
阶
段
安全监理工作内容记录和文件
1、合同签定阶段1、明确监理服务范围，明确对有关安全监理的要
求。
2、查看施工合同中，项目法人对施工承包单位有
关安全文明施工要求的条款。
3、查看分包合同中，承包单位对分包单位有关文
明施工要求的条款。
1、监理日志
中记录。
2、安全监理
工作记录
2、安全策划1、工程现场调查。
2、编写“监理规划”（落实安全监理机构、明确安全目标、搞好安全策划）。
3、编制“安全监理实施细则”。
4、协助项目法人组建“安全委员会”。
3、设计阶段1、参加设计交底和组织施工图会检，明确安装运
行荷重及安装条件等注意事项。
2、审查设计变更、工程洽谈中涉及的有关安全内
容。
会议纪要
4、施工准备阶1、检查承包单位安全保证休系、人员机构、管理
制度、安全措施的建立、健全和制定情况。
附件4
附件8
会议纪要段2、审查施工组织设计、重大特殊施工技术方案中
的安全措施是否符合工程建设强制性标准要求。
3、审查施工机具、安全设施、防护用品管理是否
符合有关规定。
4、审查施工分包单位资质、安全管理是否符合有
关规定。
5、检查安全教育、考试情况，工地安全员到位情
况。
6、检查特殊工种作业人员的特种作业操作资格证
是否合法有效。
7、检查开工条件，签发开工报告。
8、检查分部工程开工条件，签发分部工程开工报
告。
9、施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电
技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要
求。
10、冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合
强制性标准要求。
11、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法
有效。
12、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具
备合法资格，是否与投标文件相一致。
13、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
5、施工阶段1、审查“施工作业指导书”中安全措施是否完善、
可行，并检查贯彻落实情况。
2、检查安全技术交底，安全施工作业票执行情况。
3、检查施工机械、工器具、安全接地、安全用电
等设施是否齐全、符合规定。
4、施工人员安全防护用品、用具是否齐全并正确
使用，标准化安全十四项设施落实情况。
5、检查防火、防洪、防爆及异常天气防风、防雷
电等措施。
6、查看特殊工种、专责安全人员上岗证和安全监
理人员到位情况。
7、检查施工现场有无安全事故隐患、不安全因素，
施工操作有无违规、违章现象。
8、土石方开挖、基础浇筑、接地施工安全监理要
点：
○1炸药、雷管的购置、运输、保管、使用、销毁及
爆破作业是否符合规定。
○2特殊地质条件基础开挖塌方、防水淹及钢筋绑
扎、支模、拆模、浇筑施工安全措施。
○3冬季混凝土基础养护防煤气中毒措施。
附件5-7
附件
9-13
○4现场临时用电设施的安装符合规程要求。
9、检查施工现场《电力建设安全工作规程（变电所部分、架空电力线路部分）》执行情况，在带电作业区工作，要执行好工作票制度，和安全监理制度。
10、进入施工现场的人员必须正确佩戴安全帽，穿好工作服，严禁洒后进入施工现场。
11、监理师要定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。
12、核查施工起重机械、脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。
13、检查施工现场各种安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全措施费的使用情况。14、照明、动力分支开关箱，应装设漏电电流动作保护器。
15、施工现场及其周围的深坑，高压带电区及危险场所等均应设防护设施及警告标志。危险处应设红灯示警。
16、吊装工作开始前，应编制施工方案及安全施工措施，并经审查批准后方可进行。
17、在220KV电压等级的正在运行的变电所构架上作业，必须采取防静电感应措施。
18、使用接地线，严禁用缠绕的方法进行接地或短路，装拆接地线路应使用绝缘棒，戴绝缘手套。
19、现场高压试验区域，被试系统的危险部位或端头，均应设临时遮栏或标志旗绳，向外悬挂“止步，高压危险”的标示牌，并设专人监护。
6、验收阶段1、参加验收人员，安全防护用品配套齐全。
2、参加验收车辆性能良好，司机不得酒后开车。
3、高空作业应有专人监护。
7、保修期阶段故障检修、消缺，审查施工承包单位编制的检修施工安全措施，并监督实施。
8、安全专项监理1、事故调查处理坚持三不放过原则，举一反三查隐患,制定预防措施.
2、安全大检查、定期安全工作检查签发检查纪要，填写检查记录，提出整改措施并监督实施。
3、定期召开安全例会，解决安全问题，贯彻落实闭环管理。
4、检查合同中有关安全条款的履约情况，维护合
同双方的合法权益。
5.2安全监理控制程序。
5.2.1安全监理控制总工作程序（附件1）
5.2.2设计安全监理控制工作程序（附件2）
5.2.3施工安全监理控制工作程序（附件3）
6、安全文明施工监理措施
6.1根据合同和项目法人授权,按照“监理规划”、“安全监理实施细则”的要求，认真履行安全监理职责，逐项落实安全监理内容，特别是严格审查变电单位开工条件和线路分部工程开工条件，做好施工安全的事前控制。
6.2监理处做好监理人员上岗前安全监理业务知识培训，提高监理水平。
6.3监理处做好安全监理交底工作，认真贯彻执行国务院[2003]393号令颁布的《建设工程安全生产管理条例》。
6.4督促施工承包单位搞好上岗前全员教育工作，全员教育包括：项目部工作人员、施工分包单位和临时工人等全体参建人员。施工人员在施工过程中发生增补、更换时、新施工人员上岗前必须进行安全教育，没经过安全教育和施工技术交底的，不能上岗工作。
6.5加强对施工分包单位的安全监督管理
审查施工分包单位的资质、安全管理机构、安全业绩，施工分包单位及人员编制不得随意变动。需要变动时，施工承包单位应报监理处审查同意后，方可变动。定期检查施工承包单位对分包单位的安全管理情况，防止以包代管、放任自流现象发生。
6.6监理人员经常深入施工现场，采取巡视检查、旁站等方法对施工安全进行全面控制。重视分部工程的试点工作，通过试点规范操作。对带电或带电跨越等特殊、危险作业，监理人员要进行旁站监理。
6.7建立安全检查制度、安全例会制度和安全通报制度。监理人员除搞好日常安全监理外，还要做好定期安全检查工作，发现安全管理问题及安全隐患，及时召开安全例会或发出通报，提出预防措施，防患于未然。
6.8对存在的违章作业、安全隐患,强制承包单位、分包单位进行整改。
发现施工过程中有严重违章作业、危及人身、设备安全的情况下，监理人员有权提出“暂停施工”，并报总监理工程师和项目法人，责令并协助施工单位及时进行整改，尽快消除安全隐患，争取尽早复工。
发现施工人员违规违章作业，经过劝阻仍不改正，并多次出现违规违章行为者，监理人员可建议施工承包单位对违规违章人员给予教育、处罚、转岗，情节严重的调离现场或辞退。
发现分包单位的施工能力和安全管理不能满足分包要求时，出现多起未遂安全事故及严重安全隐患，并不认真进行整改或整改不力，监理处可建议施工承包单位终止分包合同或变更工作内容，并及时报告项目法人。
6.9加强对不安全因素及季节性防火、防洪、防汛、防暑、雷雨、大风天气等做好防范准备。督促施工承包单位制定“反习惯性违章”管理措施。
6.10监督施工单位应按《电力建设安全健康与环境管理工作规定》中附录E和附录G中的要求建立施工现场安全健康与环境管理制度和安全管理帐、表、册、卡等。
7、安全文明施工控制措施
7.1督促施工单位在计划、布置、检查、总结、考核工作时，做到计划、布置、检查、总结、考核，安全、文明施工。切实做到“五同时”。
7.2建立以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。
7.3按项目法人要求，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，并建立相关和程序文件。
7.4审查施工承包商施工组织设计、重大技术方案及现场总平面布置所涉及的安全文明施工和环境保护措施。
7.5监督检查施工承包商现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改。
7.6审查施工承包商大、中型起重机械安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证，监督检查施工机械安装、拆除、使用、维修过程中的安全技术状况，发现问题及时督促整改。
7.7审查施工承包商编制的安全和健康工作程序；审批单位工程开工报告。
7.8审查重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施，并监督实施。
7.9严格控制土建交付安装、安装交付调试以及整套启动、移交生产所具备的安全文明施工条件。凡未经安全监理签证的工序不得进入下道工序施工。
7.10协调解决各施工承包商交叉作业和工序交接中存在的影响安全文明施工的问题，对重大问题，应跟踪控制。
7.11协助项目法人组织安全大检查，并督促落实整改措施。
7.12参加人身重伤以上事故和重大机械、火灾事故以及重大厂内交通事故的调查处理工作。
7.13监理人员的权力
7.13.1有权制止与处罚违章作业和违章指挥行为。
7.13.2有权仲裁承包商之间有关安全文明施工问题引起的纠纷
7.13.3对安全文明施工管理混乱、事故不断的施工承包商、有权暂停拨付工程款或建议终止工程承包合同；
7.13.4遇有危及人身安全的紧急问题，有权指令先行停工，后做研究处理。
7.13.5有权制止造成环境污染和水土流失的施工。
7.14检查施工现场的标识设置情况，工程标志牌、警示条幅齐全醒目。
7.15检查承包单位施工现场、材料区、生活区划分及责任人的落实情况。
7.16、及时检查施工现场的维护、清理情况，要求做到地面硬化，及时回填土方或规方，道路畅通，地面无积水，施工孔洞封堵良好，建筑垃圾应分类堆放及时清理。
7.17督促检查施工材料、构配件、设备、工器具按平面布置要求分类堆放，持牌标识正确，砂、石规方，易燃易爆品应分类存放，专人管理。
7.18定期不定期检查现场施工用电的使用维护情况，施工电源应符合总平面布置的要求，应确定专人管理。临时电源的敷设应符合安全规定的要求，接地良好，漏电装置齐全。
7.19检查施工机械、机具的定期保养，检修制度的落实情况，保证其完好率、使用率。
7.19.1固定加工机械、转动、传动部位、需装设防护罩、制动开关、保护接零可靠，防雨罩良好。
7.19.2手持电动工具及移动电器设备应有保护接零及漏电保护器，按规定穿戴绝缘用品，不得随意拉长或更换插头（手电站、冲击站、振捣器、电