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登哈特夫妇与《新公共服务：服务而不是掌舵》一、作者简介罗伯特·B·登哈特（Robert B.Denhardt），美国公共行政领域著名学者、公共服务尊严的代言人，现任美国亚利桑那州立大学（Arizona State University）教授兼公共事务学院院长，1992年当选为美国国家公共行政研究院院士。
他于美国肯塔基大学（University of Kentucky）获得博士学位，曾在科罗拉多、密苏里、堪萨斯、新奥尔良、佛罗里达以及亚利桑那等州的多所大学从事公共行政与公共管理方面的教学与研究工作，历任美国特拉华大学城市事务与公共政策学院查尔斯·P·迈斯克公共行政学教授、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长。
登哈特的研究主要集中在公共行政基本理论、战略规划、领导与组织发展、生产率改进以及质量服务等方面。
除此之外，他还致力于公共行政的学科建设，重视公共行政理论与政府实务运作的结合。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特曾经担任过美国公共行政学会（ASPA）会长、密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
主要著作有：《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》、《意义之寻求》、《组织的阴影》、《公共组织与非营利组织中人的行为管理》、《公共服务的新生》、《公共服务中的行政领导》等。
珍妮特·V·登哈特（Janet V.Denhardt），即罗伯特·B·登哈特的夫人，1976年于华盛顿大学取得学士学位，1979年于南加州大学取得公共行政学硕士学位，1991年于南加州大学取得公共行政学博士学位。
1995—1999年，担任亚利桑那州立大学公共事务学院副教授，1999年至今担任该学院教授。
她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论、组织行为以及领导学领域，与其丈夫登哈特合写了多部著作。
新公共服务读书笔记篇一：读书笔记之新公共服务】摘要：《新公共服务——服务而不是掌舵》这本书代表的其实是新的管理方式管理思想管理要求。
其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。
该书是对以前陈旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即新公共服务主要是对服务而不是掌舵。
关于作者登哈特夫妇罗伯特?b? 登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(aspa) 会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了16 本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特?v? 登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
正文导论：《新公共服务——服务，而不是掌舵》是一部具有里程碑意义的公共行政学专著，它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析，从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：(1) 服务于公民，而不是服务于顾客；(2) 追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业家精神；(4) 思考要具有战略性，行动要具有民主性；(5) 承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。
无论是从理论价值还是从实践意义来看，它都不失为当代西方公共行政学研究领域的一部很有创新性的学术力作。
读书笔记之《新公共服务—服务，而不是掌舵》摘要：《新公共管理—服务,而不是掌舵》这本书代表的其实是指以公民为中心的新的公共管理理念。
其作者综合既往研究，通过与老公共行政、新公共管理理论对比，对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容，即新公共服务主要是服务而不是掌舵。
构成本书理论核心和实质有两个主题：一是促进公共服务的尊严和价值；二是讲民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。
正文：本文主要是针对《新公共服务--服务，而不是掌舵》这本著作写出的读书笔记。
这本书是以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，本文首先浅谈了新公共服务的理论来源、产生背景以及新公共服务的基本理论内涵，其次介绍了新公共服务理论的意义与价值，然后对新公共理论存在的问题进行了论述，对新公共服务理论对我国构建服务型政府进行了意见论述，最后论述了我对新公共服务一些看法。
一. 浅谈登哈特的新公共服务理论这本书主要从两大方面而阐述作者的思想。
第一是公共服务理念的来源。
随后从七方面分析公共服务的内容。
条理清晰，每一条内容都从老公共行政，新公共管理和新公共服务三个方面加以分析。
1.新公共服务的理论来源本书从四个方面论述了新公共服务的理论来源。
首先是近代政治社会理论对民主公民权的关注。
其次就是社区和公民社会模型的不断发展。
社区存在为公民参与提供了一个很好的平台。
公民社区是一种公民能够相互进行的一种个人对话和评价的地方。
对话不仅是社区建设的本质，也是民主的本质。
第三个理论来源就是组织人本主义。
最后是后现代主义。
后现代公共行政的理论家主要信奉“对话”理念，可靠的对话是把官员和公民视为彼此充分参与的。
2.新公共服务理论的产生背景新公共服务理论正是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，在《新公共服务:服务，而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。
新公共服务服务而非掌舵在新公共服务中，服务而非掌舵成为了核心概念。
这一理念强调政府应该提供优质的公共服务，以满足公众的需求，而不是试图控制或掌舵社会的发展。
新公共服务理论认为，政府在管理社会时应该扮演一种“服务者”的角色，致力于提高公民的生活水平和质量。
与传统的“掌舵”式管理模式不同，新公共服务强调政府应该相信公民能够自主参与社会管理，而政府的主要职责是提供平台和资源，以帮助公民实现自己的目标。
这种服务导向的管理模式包括七个方面的内容：政府的角色是服务而非掌舵；政府的目的是实现公民的利益而非自身利益；公共利益是政府的根本目标；政府应该采取对话式和合作式的方式来管理社会；政府的职责是确保公民的权力和利益得到充分的保障；政府应该超越自身利益，为公共利益而努力；政府应该通过具体行动来取得公民的信任和认可。
新公共服务理论在当今社会越来越受到重视。
随着社会的发展和公民素质的提高，传统的“掌舵”式管理模式已经无法满足公众对于优质公共服务的需求。
因此，政府需要采取新的管理模式，以更加有效地提供公共服务，提高公民的生活水平和质量。
新公共服务理论强调政府应该提供优质的公共服务，以满足公众的需求，而不是试图控制或掌舵社会的发展。
这一理论有助于建立更加民主、公正和开放的社会环境，提高公民的参与度和政府的透明度。
随着社会的发展和公民意识的提高，政府的作用和角色也在不断演变。
在这个过程中，新公共服务理论对于建设服务型政府有着重要的指导意义。
本文将阐述新公共服务理论的核心概念、主要观点及其对公共管理的影响，并分析该理论与建设服务型政府的，最后对两者关系进行总结。
新公共服务理论是由美国学者罗伯特·登哈特等人提出的，该理论强调公共服务的价值和目标，倡导建立以公民为中心的治理模式。
新公共服务理论的核心概念包括：公共利益、公民参与和公正性。
其主要观点是，政府应该以公民为中心，注重公民的需求和权益，通过参与和合作来实现公共利益的最大化。
新公共服务而不是掌舵读后感五百字【中英文实用版】After delving into the book "The New Public Service rather than Steering", I was deeply impressed by its insightful exploration of the transformation that the public sector should undertake.The author vividly illustrates the necessity to shift from a controlling, top-down approach to a more collaborative and citizen-centric model.This paradigm shift resonates with the growing need for innovation and responsiveness in the public service sector.阅读《新公共服务而不是掌舵》一书后，我深受启发。
作者深刻地探讨了公共服务部门应有的转变——从控制性的、自上而下的管理模式，转向更为协作和以民为本的新模式。
这种范式的转变与公共服务领域对创新和响应性需求的不断增长不谋而合。
The book emphasizes the importance of valuing citizens as active participants rather than passive recipients of government services.It argues for a shift from bureaucracy to networks, from hierarchy to collaboration, and from control to facilitation.This new approach not only enhances the efficiency of public services but also fosters a sense of ownership and empowerment among citizens.书中强调了将公民视为政府服务的积极参与者而非被动接受者的重要性。
《新公共服务:服务,而不是掌舵》读书报告外国语学院12级英语翻译2班（双专业）林佩贞 201230850420 《新公共服务:服务,而不是掌舵》是由亚利桑那州立大学公共事务学院教授珍妮特登哈特和罗伯特登哈特撰写，是一部具有里程碑意义的公共行政学专著。
它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上。
在阅读全书的过程中，我深刻体会到新型公共服务的主导方向和趋势，了解到政府与社会群众的关系从管理掌舵到服务性质的变化。
20世纪80年代以来，伴随着西方国家政府重塑运动的兴起与发展，新公共管理日益显示出其主导范式地位，力图将私部门的管理方法和技术引入公部门，主张将竞争机制引入公共服务的供给之中，建设企业家型政府。
但在大幅提升政府绩效的同时，也使个人主义甚嚣尘上、经济理性日益膨胀，而忽视了民主宪政价值和公共利益。
这种政府行政思想把公民排除在公共行政之外，政府主导着社会发展的方向，公民意识丧失。
正如登哈特教授所说：“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。
”而9.11事件中，当其他人奋力挣扎着从世贸中心向下逃生的时候，警察和消防队员们却在往上冲。
新公共管理的市场化思维和顾客导向造成了政府责任和公民权利的丧失，而新公共服务理论倡导的“以公民为中心的政府”可以说是对后现代社会中政府责任、公共利益、公共精神乃至公民权利的一种回归。
书中所提到的新公共服务的理论基础和核心思想有：（一）民主公民权理论：一是法律规定的公民的权利和义务；二是个人影响政治系统的能力，公民对政治生活的积极参与。
书中提到的“公民会超越自身利益去关注更大的公共利益，进而采取一种更广阔且更具长期性的视野，这种视野要求公民了解公共事务、有归属感、关心整体并且与命运危如累卵的社区达成一种道德契约”。
因此，我觉得恢复基于公共利益而非自身利益的公民权的关键就在于建立以公民为中心的服务型政府。
《新公共服务——服务，而不是掌舵》读书报告美国著名行政学家登哈特夫妇所写的《新公共服务——服务，而不是掌舵》这一关于政府治理与改革系列的公共行政与公共管理经典著作，在现代公民社会发展和公共管理实践迫切需求一种更加关注民主价值、公共权和公共利益的呼声中，提出一种以公民协商对话和公共利益为基础的新公共服务的全新治理理念。
新公共服务把视角转化到与政治领袖互动的方式上，与公民接触的方式上以及给组织和社区带来积极变化的方式上，开始了一场基于公共利益、民主治理过程和重新恢复的公民参与的运动。
而需要注意的是此番价值理念的变革主要是在美国和西方国家的社会制度、文化背景以及政治价值的环境土壤之下孕育而出的。
新公共服务是在对老公共行政（也称传统公共行政）的传统探讨和新公共管理的当代探讨中，通过比较分析，进而在批评和反思的基础上，提出的一套充分重视民主、公民权和为公共利益服务的新公共服务模式。
这种服务模式以一种善待和尊重，增强服务和社区意识的新态度和一种互利合作的新参与试图在公共行政官员与公民之间重新恢复一种更具人本精神和民主价值观的关系。
传统公共行政是在伍德罗·威尔逊的政治——行政二分法和马克思韦伯的科层管理以及泰罗的科学管理的思想源流下发展形成的，它把公共行政官员视为能够对民选政治家负责并且具有中立的能力的执行者角色，把公民视为仅为选出政治家的投票人角色，强调官僚制、等级制，强调控制和权威的支配。
而被视为当代公共行政的主要方法和主流方法的新公共管理，则主要是以公共选择理论与委托-代理理论为基础，主张自由化与市场化，即采用企业管理的方法，采纳某些企业价值观，依靠市场机制去引导公共项目。
在这个意义上，公共管理者被要求去掌舵，即确定大政方针的实施目标与方向，而不是做类似划桨一样具体实施的工作。
无论是崇尚通过严格层级制和中立专长追求最高效率的传统公共行政，还是主张从个体是理性经纪人的假设出发由政府掌舵同时为被视为顾客的公民提供公共服务，都缺乏一种将公共服务、民主治理和公民参与置于国家治理系统中心地位的民主价值观念。
翻译论文：新公共服务：是服务而不是掌舵(美) 罗伯特·B·丹哈特珍妮特·V·丹哈特1[摘要]：新公共管理( the New Public Managtment ) 倡导将公共管理者视为政府企业家,政府则是一个新型的、有偏向的且日益私人化的政府,它效仿工商企业的实践和价值观。
支持者们主要把新公共管理与传统公共行政相比较,并由此提出自己的主张。
在这种比较中,新公共管理显然总是处于上风。
我们在本文中主张,把新公共管理与我们所说的“新公共服务”(the“New Public Service”) 相比较可能是更好的选择。
“新公共服务”运动,是以对民主社会的公民权、社区和市民社会、组织人本主义和组织对话理论进行的研究为基础的。
我们提出,新公共服务有七项原则,其中最突出的原则是:公务员的首要作用乃是帮助公民明确阐述并实现他们的共同利益,而不是试图去控制或驾驭社会。
公共管理已经经历了一场革命。
公共行政官员不再关注控制官僚机构和提供服务,而是正在对“掌舵而非划桨”的告诫做出反应,试图成为新型的、有偏向且日益私人化的政府的企业家。
结果,公共部门中实施了一系列相当积极的变革。
但是,当公共行政领域逐渐抛弃划桨观念并接受掌舵的责任时,那仅仅是用一个“行政中心(adminicentric) ”的观念替代另一个行政中心”的观念吗? 奥斯本(Osborne) 和盖布勒( Gaebler)写道:“掌舵者比划桨者更有能力把握船的航向”(1992 ,32) 。
果真如此的话,从划桨到掌舵的转变就不仅仅是让行政官员掌控船只(即选择船只的目的地和航向,并确定到达目的地的路径) ,它也会赋予行政官员更多的权力去掌控船只。
当我们急于掌舵时,我们是否正在淡忘谁拥有这条船?金( King) 和斯迪沃斯( Stivers) 在其新著《政府是我们的》(1998) 中提醒我们记住这个显而易见的答案:政府属于它的公民。
《新公共服务——服务而不是掌舵》读书笔记——喻庆瑞《新公共服务——服务而不是掌舵》读书笔记《新公共服务：服务而不是掌舵》是一部具有里程碑意义的公共行政学专著。
登哈特夫妇在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础，通过比较分析,从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。
本书对以前的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即“新公共服务主要是对服务而不是掌舵”。
在前言中，作者指出了写作的意图，“其一是要对公共行政领域的种种想法和呼声进行综合，这些想法和呼声要求将公共利益的民主价值观、公民权和服务重新肯定为公共行政领域的规范性基础。
其二是要为围绕着一些原则而组织的这些想法提供一个框架，进而为他们提供一个我们一直认为缺少的名称、外壳和表达方式”。
构成本书的理论核心和实质的主题有两个：促进公共服务的尊严与价值；将民主、公民权、公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。
第1、2章第一章主要讨论了老公共行政与新公共管理之间的争论，总结了老公共行政的主流观点。
老公共行政使我们能够有效地对付及其复杂的难题并且使我们能够在政治问题和行政问题之间保持一种平衡，它过去在社会各方面发挥了不可替代的作用做出了重要的贡献。
同时指出奥斯本和盖布勒所倡导的“重塑政府”这一主张所导致的一个问题：“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船”。
作者认为，“公共行政官员在其管理公共组织和执行政策时应该着重强调他们服务于民和授权于民的职责”。
在第二章，作者重点探讨了新公共服务理论的四个理论来源：（1）民主公民权理论；（2）公民社会理论；（3）组织人本主义主义与新公共行政；（4）后现代公共行政。
管理与服务的整合—以发展史观评新公共管理理论与新公共服务理论新公共管理理论是“以市场为基础的、灵活的、提供回应性服务的企业化政府管理方式逐步取代了旧的、僵化的、科层制官僚体制的政府管理方式”，而新公共服务理论是在批判新公共管理（尤其是企业家政府理论）基础上发展而来的，它强调政府职能是服务而非掌舵，强调政府的目标和责任是追求公共利益，为公民服务而非顾客服务；重视人，而非生产率。
很多人认为公共服务理论理论意义重于实际意义，尤其是在中国当前的国情之下，可行性不强，从而对新公共服务理论大加否定：首先，过分强调公共利益、社会公平有忽视效率的后果，而我国当前仍处于发展中国家向发达国家迈进的阶段，经济发展仍然是中心问题；其次，建设服务型政府措施虽多，但落实到具体的操作层面，很难实行；最后，政府要服务好公民，也必须要有“掌舵”的技能(比如政府内部管理)。
但是，试想一下，如果人类连追求高尚品质的愿望都没有了，他还会去做一个高尚的人吗？同样，一个政府（不管它面对什么样的国情），在考虑公共问题时，仅仅从效率的角度出发，仅仅考虑利益的关系，那不是违背了我们建立政府的初衷吗？如果仅仅因为政府再造的前进道路艰难险阻，我们就因此而放弃前进吗？绝不是。
我们要看到，新公共服务理论对公民权利的尊重、对公共利益的追求、对服务型政府的定位，这些不但符合我们建立政府的初衷，也符合社会主义的理念，对我国政府改革有很强的借鉴意义。
两种理论的取舍问题和当年市场与计划两种手段的取舍问题相似。
回顾一个多世纪的经济史，时至今日，恐怕没有一个经济学家还纠结于市场与计划两种手段应该选择哪一个的问题，也就是说再极端的经济学家也承认要发展经济必须实现市场与政府干预这两种手段的结合。
因此，我要选择的方法就是两种理论的整合：政府的定位是为公民服务，政府的决策要以实现公共利益最大化为目标，在实现目标的具体手段上，要以市场为指导；政府内部的管理可以采纳企业管理有益方法等等。
《新公共服务——服务而不是掌舵》读书笔记《新公共服务：服务而不是掌舵》是一部具有里程碑意义的公共行政学专著。
登哈特夫妇在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础，通过比较分析,从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。
本书对以前的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即“新公共服务主要是对服务而不是掌舵”。
在前言中，作者指出了写作的意图，“其一是要对公共行政领域的种种想法和呼声进行综合，这些想法和呼声要求将公共利益的民主价值观、公民权和服务重新肯定为公共行政领域的规范性基础。
其二是要为围绕着一些原则而组织的这些想法提供一个框架，进而为他们提供一个我们一直认为缺少的名称、外壳和表达方式”。
构成本书的理论核心和实质的主题有两个：促进公共服务的尊严与价值；将民主、公民权、公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。
第1、2章第一章主要讨论了老公共行政与新公共管理之间的争论，总结了老公共行政的主流观点。
老公共行政使我们能够有效地对付及其复杂的难题并且使我们能够在政治问题和行政问题之间保持一种平衡，它过去在社会各方面发挥了不可替代的作用做出了重要的贡献。
同时指出奥斯本和盖布勒所倡导的“重塑政府”这一主张所导致的一个问题：“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船”。
作者认为，“公共行政官员在其管理公共组织和执行政策时应该着重强调他们服务于民和授权于民的职责”。
在第二章，作者重点探讨了新公共服务理论的四个理论来源：（1）民主公民权理论；（2）公民社会理论；（3）组织人本主义主义与新公共行政；（4）后现代公共行政。
这些理论为作者在接下来的七章里提出和探讨新公共服务的七条原则提供了支撑。
第3章服务于民，而不是服务与顾客作者认为，公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人利益的聚集。
在此基础上，公共行政人员应不仅仅关注顾客的需求，还要关注公民的需求，并且在公民之间建立信任和合作的关系。
这是新公共服务与新公共管理根本区别（公民导向与顾客导向的区别）所在，因此作者将其列为七大原则之首。
在新公共服务理论视角下，政府协助公民表达和实现公共利益的角色越来越重要，而不仅仅在于“掌舵”、控制和引导新方向。
在公共服务理论下，政府与社会也存在互动，但互动的对象不是顾客，而是公民。
“公民被描述为在一个更为广大社区环境中权利的享有者和责任的承担者”，公民关注于更大的社区，必须致力于一些超出短期利益之外的问题，原意为邻里和社区的事情承担责任。
而顾客则不同，他们只关注个人利益和短期利益，忽视公共利益。
鉴于顾客与公民的不同性质与特点，作者提出要为民服务，而不是为顾客服务，政府必须关注公民的需求。
第4章追求公共利益在新公共服务理论中，公共利益是政府追求的目标而不是附属品，重新肯定了公共利益在政府服务中的地位，并构成了新公共服务理论的核心原则之一。
作者强调，公共行政官员必须努力促进并树立公共利益的观念，创造共同的公共利益和责任。
关于公共利益的界定，学术界尚存争论。
书中总结了三种主要模式：规范模式；公共利益废止观点；政治过程理论。
公共利益是基于共同利益而确立的，它是公共行政官员所要追求的目标之一。
作者论述了在老公共行政、新公共管理、新公共服务中的公共利益观。
在老公共行政中，公共服务被认为是一种价值中立的技术过程，公共利益是在决策过程中出现的（公共利益是由民选的政策制定者来界定）。
在新公共管理中，作为顾客的个人为自己的利益负责，因此不需要关心其他人的利益。
新公共服务认为，政府应该鼓励公民关注更大的社区，鼓励公民致力于超越短期的利益的事情并且愿意为自己的邻里和社区中所发生的事情承担个人的责任。
倡导行政官员在促进公民界定公共利益和按照公共利益行事时应该扮演一种积极的角色，新公共服务还否定公共利益能够被理解为个人自我利益的聚合，其目标是要超越自身利益进而发现共同利益，并且按照共同利益即公共利益行事。
第5章重视公民权胜过重视企业家精神新公共服务理论认为，新公共管理重视企业家精神，这使行政官员将最大程度的提高生产率和满足顾客需求作为自己的目标，但是政府的目标不只是如此，也不应该如此，这也是造成新公共管理理论为后起的学派诟病的原因之一。
作者认为，“致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们资金的财产。
”在本章中，作者探讨了老公共行政、新公共管理、新公共服务三种范式中的行政官员的角色。
作者认为，传统的公共行政官员依靠官僚专长，新公共管理者强调企业家精神，与他们形成鲜明对比的是，新公共服务认为应该最大程度的增强公民在参与政策过程中的各个方面的能力，关注并提高民主治理与公民参与。
第6章思考要有战略性，行动要有民主性“满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效且最负责的实施。
”作者首先从历史的视角考察了执行的演进情况。
第一代执行研究主要侧重与自上而下的模式；第二代执行研究与之相反，侧重于自下而上的观点来看待执行的模式；第三代执行研究越来越集中在政策设计和政策网络以及评估执行上。
然后作者考察了执行的当代模式，并且将他们与新公共管理的假定和价值观相联系，同时对那些支持对执行进行更为民主和参与式讨论的理论进行了详尽的诠释，最终得出“思考要有战略性，行动要有民主性”这一原则。
新公共服务认为，执行的主要焦点是公民参与和社区建设，公民不被视为可能会妨碍正确执行的角色，也不被当作减低成本的工具。
相反，公民参与被视为民主政体中恰当且必要的组成部分。
因此，公务员的作用就变成了促进和鼓励公民参与，并且帮助培养和加强公民参与能力。
第7章承认责任并不简单公务员应该关注的不仅仅是市场，他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益，他们对这些制度、标准等都应该负有责任。
新公共服务的理论家认为，“公共部门中的责任应该基于这样一种理念，即：公共行政官员即便是在涉及复杂价值判断和重叠规范的情况下也能够并且应该是未来公共利益而为公民服务”而在老公共行政中，公共行政官员只是对政治官员负责，是一种“对上不对下”的体制。
这种体制直接导致了公共服务的偏离。
在新公共管理中，按照企业家的角色，公共管理者应该主要以效率、成本—收益和对市场力量的回应来表现其负责任，而这很明显忽视了公共精神和公共利益的重要性。
相反，新公共服务理论认识到责任的复杂性，强调要提高公民权的重要地位，并且把公众视为负责任的公关行动的基础，公民权和公共利益处于中心地位。
在此指导下，要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务员和使者，而不是企业家。
这种负责不是有如官僚层级制种的“终端负责”，而是从一开始的政策制定阶段就对公民负责，始终贯彻法律、民主、宪政、公共利益等原则。
第8章服务，而不是掌舵对于公务员来说，越来越重要的是基于价值的公共领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。
新公共服务中，行政官员应该整合和表达公共利益，帮助公民实现公共利益。
在此之前，新公共管理所倡导的“掌舵”而非“划桨”的政府对政治改革尤其是政府改革起到了很大的作用，并促使政府迅速瘦身，同时也作为传统公共行政的一种替代大行其道。
然而这种思想极易使行政人员以主人自居，造成角色错位。
作者考察了几种具有代表性的领导观：基于价值观的领导；共同领导；是仆人，而不是主人。
作者看来，领导不再被视为高级公共官员的特权，而是被当作延伸到整个团体、组织或社会的一种职能。
领导是人民的公仆，是为公共利益服务的，他必须尊重公民权，通过给人们授权的方式来共享权力并且全神贯注地实施领导。
第9章重视人，而不只是重视生产效率“如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远来看，他们就更有可能取得成功。
”因此新公共服务特别强调“通过人来进行管理的重要性”。
在老公共行政理论中，大体基于关于人性的X理论，认为人生来贪婪、自私、逃避责任，因此主张通过控制、奖惩等手段来实现效率。
而新公共管理理论基于经济人的假设，依靠公共选择和委托代理理论，利用激励来实现生产效率，依靠经济理性来解释人的行为。
在新公共服务中，人是处于核心地位的，旧的管理方法已不能满足和适应管理的需要，因此分享领导权、共同领导、合作和授权应运而生，这些新型的管理方法充分发挥管理者和被管理者双方的主观能动性，实现了二者的双赢。
第10章结语随着民主进程的发展，公民社会的建立是必然的趋势，旧有体制已在诸多方面捉襟见肘，为了保证高质高效地提供的公共服务和产品，必然要求提供方式的管理方式的变革，而单向的控制型的方式已经逐渐不为时代所容。
在最后一章里，作者暗示新公共服务虽然提出，但是却没有具体的实施方式和手段，在实践中尚缺乏可操作性。
作者在最后写道，“……我们每个人都应该从自身做起吧”毋庸置疑，政府要有效的运转，需要积极的公民意识和每一个人的积极参与。
新公共服务理论也有其不成熟的地方，即过去强调服务而淡化行政部门和人员管理者的角色，其实，管理中有服务，服务中也有管理，二者是不可分离的，我认为，把新公共服务理论说成是人本管理理论也不为过，你说呢？希望本书能引起你更多关于公共管理理论变迁脉落的思考。
