《政府投资条例》_20190628230031

国家机关不得拖欠工程账款立法了！国家机关不得拖欠工程账款，不得以换届为由毁约！国务院《优化营商环境条例》全文公布施工技术资料平台今天来源：中国政府网，整理：度川管理研究部为规范政府投资，今年5月《政府投资条例》出台！为最大限度减少政府对市场活动的直接干预，昨天（10月23日）《优化营商环境条例》正式公布！值得注意的是，这两个条例都占了“第一”：《政府投资条例》--国内政府投资领域第一部行政法规《优化营商环境条例》--国内针对“优化营商环境”的第一个法规制度这两份文件都旨在规范地方政府行为，限制不作为、追究乱作为。

一个从根本上“加强对政府投资资金的预算约束”，要求政府投资项目不得由施工单位垫资，有关部门不得非法干预工期，及时办理竣工财务决算；一个重点强调“最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，加强对各类市场主体的平等保护，落实市场主体公平待遇。

国家机关、事业单位不得违约拖欠工程、服务等账款。

关于《政府投资条例》，此前已有多篇文章解读，不再赘述。

昨天公布的《优化营商环境条例》，一些要点做下梳理，供大家参考！第三条国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，……。

各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

第十二条政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。

第十三条招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。

第二十六条国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。

关于PPP项目，《政府投资条例》都说了些什么？1、《政府投资条例》对于施工类央企和国企的十大利好我国政府投资领域的第一部行政法规《政府投资条例》终于在2019年5月5日正式出台发布，结合笔者过往政府投资项目管理经历和近几年PPP模式项目从业经历谈一下条例的出台对于未来几年，施工类央企和地方国企的利好。

利好一：施工类央企和国企承建政府固定资产投资项目不用再垫资，项目施工进度与预算拨付紧密结合，现有预算额度拨付后有项目施工进行，施工资金有效保障。

利好二：鉴于投资条例对于项目可研和初步设计的严格把控，项目实施过程中争议相较于PPP模式项目会大幅减少，争议更多集中于可研变更比例以及可研变更后的可研再评审。

利好三：政府直接投资模式，对于施工类央企内部投资决策审批是最大的背书，内部投委会审批相对较快。

利好四：项目单位既可以是施工类央企也可以是地方国企，省去SPV 公司组建和协议继承环节。

利好五：项目单位工程招标，施工类央企和国企可作为总承包单位。

利好六：在线平台管理方便施工类央企和国企了解政府投资全过程，信息充分公开。

利好七：严格执行工期，任何单位和个人不得非法干预，有利调动施工企业积极性。

利好八：项目单位负责运营，政府投资主管部门负责后续固定资产运营维护监管，施工类央企和国企只负责工程建设，回归主业，不必为是否运营烦恼。

利好九：充分发挥施工类央企和国企的行业领域特长，针对国民经济和社会发展规划进行施工建设，防止施工类央企国企扎堆，充分发挥特色优势。

利好十：政府投资类项目专业性和资质要求严格，央国企施工企业很多是共和国长子，具有承担政府投资类项目的良好底蕴。

《政府投资条例》的出台是利好，是规范，是有效实施政府投资项目建设的促进文件，鉴于过往政府投资项目的项目管理经验能够高效把控后续政府投资项目的实施。

但地方政府也要出台相关细则和办法，对条例在各地区的实施进行有效的衔接，同时也要求政府各部门对于政府投资条例要求的内容进行充分理解。

辽宁省政府投资条例（征求意见稿）第一章总则第一条〖立法目的〗为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资决策、建设、运营和监督管理制度，提高投资效益，发挥政府投资在宏观调控中的作用，制定本条例。

第二条〖适用范围〗在辽宁省境内使用政府性资金所进行的固定资产投资活动，适用本条例。

第三条〖政府投资和政府投资项目〗本条例所称政府投资，是指使用下列政府性资金所进行的固定资产投资：（一）财政预算资金（含国债资金）；（二）国际金融组织和外国政府贷款等主权外债；（三）纳入预算管理的专项建设资金；（四）政府担保的贷款资金（五）法律、法规规定的其他政府性资金。

凡有政府投资的建设项目都是政府投资项目。

第四条〖基本原则〗政府投资应当符合国民经济和社会发展规划，有利于经济和社会的可持续发展，有利于扩大就业，有利于经济结构的优化，严格遵守科学、民主、透明原则，加强管理，注重效益。

第五条〖投资调控〗政府投资主管部门应当会同财政等有关部门，根据国民经济和社会发展要求和政府财力可能，研究提出适度的政府投资规模，保持政府对投资领域的必要调控。

第六条〖资金投向〗政府投资根据各级政府的事权划分，主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。

第七条〖各级政府事权划分〗省政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对全省经济和社会发展全局有重大影响的项目。

区域内的基础设施、公益事业项目投资主要由各级地方政府负责。

第八条〖投资方式〗政府投资按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等投资方式。

根据不同的投资方式，分别采取相应的管理制度。

第九条〖审批权限的一般规定〗政府投资项目按照资金来源、项目性质和建设规模，分别由各级政府投资主管部门进行审批。

学习《政府投资条例》心得四篇_学习《政府投资条例》心得四篇【篇一】为全面学习贯彻落实好《政府投资条例》（国务院令第712号），云南彝良县发改局组织局机关班子成员，局机关办公室、投资股、农经股、社会股、能源股等相关业务股室干部职工，以及局机关进驻县政务服务中心窗口人员，集中收看收听国家发展改革委《政府投资条例》视频培训会议。

在国家发展改革委《政府投资条例》视频培训会议结束后，王抚琴副局长要求局机关干部职工要在收看收听国家发展改革委《政府投资条例》视频培训会议的基础上，自觉加强自学，进一步深入学习《政府投资条例》，通过认真学、反复学、深入学，一定要把《政府投资条例》内容学全、学深、学透、学精，为下步《政府投资条例》的贯彻落实做好做足充分准备，用《政府投资条例》指导好局机关投资领域业务工作的顺利开展。

【篇二】政府投资作为政府宏观调控经济的一个手段，对于我们经济发展起到了巨大的作用，但是部分政府投资中也存在着不阳光，不透明的现象，为了更好发挥政府投资的作用及效果，不久前下发的《政府投资条例》可以预见，规模庞大的政府投资将会加快进入制度化，规范化，法制化轨道。

政府投资的作用到底有多大？宏观层面表现在政府对于经济社会发展全局的调控，微观方面，政府投资事关人民对美好生活的需求，政府投资在拉动经济发展的同时，一段时期内也存在部分问题，必须予以重视。

比如，一定程度上存在的决策随意性偏大、投资范围偏宽、投资方向偏乱、投资管理偏松等现象。

市场经济条件下的政府投资，当尊重市场规律，有所为有所不为，而一些政府投资在“有所为”时为得不够，“有所不为”时为得过多，造成了政府职能的缺位和越位。

《政府投资条例》的出台，目的之一就是为了确保政府投资聚焦重点、精准发力，坚决杜绝低效、浪费现象。

为政府投资“立规矩”，也是为了更好界定政府与市场的关系。

党的十八大以来，我国投融资体制改革持续深化，总的方向是企业投资主体地位显著提升。

不久前出台的《改革国有资本授权经营体制方案》，也是为了最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

政府投资条例2019第一章总则第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。

第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

国家加强对政府投资资金的预算约束。

政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

国家通过建立项目库等方式，加强对使用政府投资资金项目的储备。

第七条国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定，履行政府投资综合管理职责。

国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

第二章政府投资决策第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。

第九条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

政府核准和备案投资项目管理条例2015.6(征求意见稿)第一章总则第一条(立法目的) 为落实企业投资自主权，发挥市场配置资源的决定性作用，规范政府对企业投资项目的核准、备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律规定，制定本条例。

第二条(适用范围) 本条例所称投资项目是指企业投资项目，包括各类企业在中国境内不使用政府投资建设的固定资产投资项目和中国境内各类企业及其通过境外企业或机构实施的境外投资项目。

企业投资项目申请使用政府投资的，还应当遵守政府投资管理的有关规定。

第三条(管理职责) 县级以上人民政府发展改革部门作为本级政府的投资主管部门，履行对投资项目的综合管理职责。

县级以上人民政府其他部门按照本级政府规定的权限，相应履行对投资项目的行业管理职责。

第四条(核准和备案范围) 企业投资项目根据项目不同情况，分别实行核准制或备案制。

除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目按规定核准外，企业投资项目应当实行备案制。

第五条(《核准目录》) 国务院制定和颁布《政府核准的投资项目目录》，明确实行核准管理的企业投资项目的具体范围，划分项目核准机关的核准权限。

法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其定。

《政府核准的投资项目目录》所列范围以外的企业投资项目，除法律法规和国务院另有规定外，实行备案管理。

《政府核准的投资项目目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。

未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《政府核准的投资项目目录》确定的核准范围和权限。

第六条(备案管理办法) 除国务院另有规定外，实行备案管理的项目应当按照属地原则分级备案。

各省级人民政府负责制定本行政区域内项目的备案管理办法和分级备案权限。

第七条(核准和备案机关) 依据本条例第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。

政策国务院颁布《政府投资条例》,明令政府投资项目不得垫资建设5月5日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》（国务院令712号），自2019年7月1日起施行。

《条例》提出：1）政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

2）政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

3）项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

4）投资原则上不得超过经核定的投资概算。

5）政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

《中华人民共和国建筑法》二次修正后正式公布4月23日，中华人民共和国主席令第二十九号发布，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过。

修改后的《中华人民共和国建筑法》从即日起施行。

其中，《中华人民共和国建筑法》第八条修改为：申请领取施工许可证，应当具备下列条件：1）已经办理该建筑工程用地批准手续：2）依法应当办理建设工程规划许可证的，己经取得建设工程规划许可证；3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求：4）已经确定建筑施工企业；5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料：6）有保证工程质量和安全的具体措施。

建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

住建部、发改委联合发布《工程总承包管理办法》征求意见稿5月10日，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅联合发布《关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）意见的函》（建办市函〔2019）308号）。

该办法中提出，装配式建筑原则上采用工程总承包方式。

鼓励政府投资项目采用工程总承包方式。

政府投资条例第一章总则第一条〖立法目的〗为加强政府投资管理,规范政府投资行为,建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度,提高投资效益,发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用,制定本条例。

第二条〖政府投资〗本条例所称政府投资,是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。

第三条〖政府性资金〗本条例第二条所称政府性资金包括:(一)财政预算内投资资金;(二)各类专项建设基金;(三)国家主权外债资金;(四)其他政府性资金。

第四条〖基本原则〗政府投资应当严格遵守科学、民主、公开原则,体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,有利于扩大就业、推进基本公共服务均等化和优化经济结构,促进经济社会全面协调可持续发展。

第五条〖投资调控〗投资主管部门应当会同财政等有关部门,根据经济社会发展和宏观调控需要,以及政府财力情况,研究提出政府投资规模、资金来源和使用方向,报本级人民政府批准。

第六条〖资金投向〗政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化等。

能够由社会投资建设的项目,尽可能利用社会资金建设。

国务院对政府资金投向另有规定的,从其规定。

第七条〖政府投资审批〗政府投资实行审批制。

各级人民政府有关部门按照职责分工和资金使用方式,分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。

第八条〖职责分工〗县级以上人民政府发展改革部门为投资主管部门。

县级以上人民政府其他部门按照本级人民政府规定的权限,履行相应投资管理职责。

第九条〖平等待遇及引导社会投资〗符合政府投资使用规定的项目,法人和其他组织可以申请政府投资资金。

申请政府投资资金,应当符合本条例规定的条件,遵守本条例规定的程序。

各级人民政府要创造条件,利用多种方式,支持、规范和引导社会资金进入政府投资领域。

中华人民共和国国务院令第712号《政府投资条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，现予公布，自2019年7月1日起施行。

总理李克强2019年4月14日政府投资条例第一章总则第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。

第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

国家加强对政府投资资金的预算约束。

政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

国家通过建立项目库等方式，加强对使用政府投资资金项目的储备。

第七条国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定，履行政府投资综合管理职责。

国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

第二章政府投资决策第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。

政府投资与企业投资制度解读一、涉及的主要法规规章政策依据1.《政府投资条例》（国务院令第712号），2019年7月1日起施行。

2.《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号，以下简称“《企业投资条例》”），自2017年2月1日起施行。

3.《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）---政府核准的投资项目目录（2016年本）4.《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》（国家发改委等十八部委2017年3号令）5.各省、自治区、直辖市有关政府投资的地方性法规及政府规章。

二、相关概念（一）政府投资与政府投资项目1.政府投资（1）概念政府投资是指在境内使用政府预算安排资金的固定资产投资。

通俗地讲，就是花政府预算资金的固定资产投资行为。

《政府投资条例》第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

（2）投资对象基于财政资金的“公共性”要求，政府投资主要投向公共领域项目，以非经营性项目为主。

《政府投资条例》第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

（3）政府投资方式主要包括四种方式：直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息。

《政府投资条例》第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

2.政府投资项目分为两类：一种是政府直接投资的项目，另一种是政府采取资本金注入方式投资的项目。

《政府投资条例》第九条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目）……3.政府投资与政府投资项目的理解适用政府投资是从资金的角度理解，投入建设项目的预算资金或者叫财政资金，就是政府投资；投入的具体方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等4种方式；而政府投资项目是特指，政府通过直接投资方式建设的纯公益类项目或者采用资本金注入（也即入股）方式投资建设的经营性项目，是从项目的角度理解的。

政府核准和备案投资项目管理条例第一章总则第一条（立法目的）为落实企业投资自主权，发挥市场配置资源的决定性作用，规范政府对企业投资项目的核准、备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律规定，制定本条例。

第二条（适用范围）本条例所称投资项目是指企业投资项目，包括各类企业在中国境内不使用政府投资建设的固定资产投资项目和中国境内各类企业及其通过境外企业或机构实施的境外投资项目。

企业投资项目申请使用政府投资的，还应当遵守政府投资管理的有关规定。

第三条（管理职责）县级以上人民政府发展改革部门作为本级政府的投资主管部门，履行对投资项目的综合管理职责。

县级以上人民政府其他部门按照本级政府规定的权限，相应履行对投资项目的行业管理职责。

第四条（核准和备案范围）企业投资项目根据项目不同情况，分别实行核准制或备案制。

除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目按规定核准外，企业投资项目应当实行备案制。

第五条（《核准目录》）国务院制定和颁布《政府核准的投资项目目录》，明确实行核准管理的企业投资项目的具体范围，划分项目核准机关的核准权限。

法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。

《政府核准的投资项目目录》所列范围以外的企业投资项目，除法律法规和国务院另有规定外，实行备案管理。

《政府核准的投资项目目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。

未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《政府核准的投资项目目录》确定的核准范围和权限。

第六条（备案管理办法）除国务院另有规定外，实行备案管理的项目应当按照属地原则分级备案。

各省级人民政府负责制定本行政区域内项目的备案管理办法和分级备案权限。

第七条（核准和备案机关）依据本条例第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。

郑州市政府投资项目管理条例（2019年修正）文章属性•【制定机关】郑州市人大及其常委会•【公布日期】2019.01.22•【字号】郑州市第十五届人民代表大会常务委员会公告第1号•【施行日期】2019.01.22•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】产权管理正文郑州市政府投资项目管理条例（2002年10月31日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过2003年3月28日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准根据2018年10月26日郑州市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过2018年11月29日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的《关于修改＜郑州市政府投资项目管理条例＞的决定》修正）目录第一章总则第二章项目立项第三章投资计划第四章实施和管理第五章监督第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为加强政府投资项目管理，规范政府投资项目的决策、实施和监督，提高政府投资效益，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例所称政府投资项目是指使用市本级政府财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。

第三条市发展和改革部门是本市投资主管部门，负责市政府投资项目计划的编制，并对实施情况进行监督、协调、指导。

市财政部门负责政府投资项目的工程预算核定、资金拨付与监管。

其他有关部门应当在各自职责范围内协同做好政府投资项目的监督管理工作。

第四条政府投资应当重点投向基础性和公益性项目。

政府投资项目计划应当依据本市国民经济和社会发展计划编制，并严格按照经批准的政府投资项目计划实施，坚持以概算控制预算、预算控制决算。

政府投资项目的实施应当严格执行国家规定的基本建设程序。

第二章项目立项第五条政府投资项目申请立项时，有关部门或者单位应当向市投资主管部门提交项目建议书。

项目建议书应当包括下列内容：（一）项目建设的必要性和依据；（二）拟建地点、拟建规模、拟建内容、投资匡算和资金筹措；（三）经济效益和社会效益的初步分析；（四）其他需要说明的事项。

政府投资条例解读（孙旭东，个人观点）第一章总则第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。

解读（下同）：在经济增长压力巨大时期出台本条例，说明：一是与2008年金融危机的经济刺激政策不同，尽管当前经济增长压力巨大，但中央调整经济结构的决心坚定；二是靠投资拉动经济的时代已经过去，大范围的造城时代已经结束，政府投资未来将着重考量其作用和效益，作用方面表现在政府投资将着眼于有助经济提质增效、前期回报低且不适合企业投资的固定资产投资，效益方面表现在政府投资将把投资价值和提升服务品质作为评价标准；三是政府直接补贴企业的时代也将结束，企业面向国内外市场的竞争压力将增大，市场将促使建筑企业分化、兼并重组、转型升级；四是肯定PPP政策的作用，未来PPP项目将成为常态化的基础设施建设模式之一；五是未来一段时间，央行会先启动逆回购等非常规货币政策，逐步消化流动性过剩，同时人民币国际化和一带一路的步伐将加快，国内差异化信贷政策将更加明显，利率将会出现多极分化，常规信用贷款成本将会稳中弱有上升（政策扶持的除外），市场化程度高的标准化产品（如PPP资产证券化产品）融资成本会下降，投行业务将会快速发展。

第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

境外投资行为不适用，鼓励企业和政府走出去。

政府预算资金可不分资金的股债性质，政府债可以作为资本金使用。

从政府预算的定义理解，政府预算是指政府的财政收支计划，是政府有计划地集中和分配资金，政府的所有收支都应纳入预算范围。

对于政府使用预算资金但不能形成固定资产的活动以及政府补资源（非资金）的行为本条例并未规定，应有政策空间。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

政府投资条例试题及答案一、单项选择题1. 《政府投资条例》自（）起施行。

A. 2019年5月1日B. 2019年7月1日C. 2019年10月1日D. 2020年1月1日答案：B2. 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的（）领域。

A. 公共性B. 竞争性C. 盈利性D. 非盈利性3. 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设，这是为了（）。

A. 保障施工单位的合法权益B. 避免政府债务风险C. 防止政府投资项目成为烂尾工程D. 以上都是答案：D4. 政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

这是为了（）。

A. 保障项目按期完成B. 避免资源浪费C. 确保工程质量D. 以上都是5. 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设，这是为了（）。

A. 保障施工单位的合法权益B. 避免政府债务风险C. 防止政府投资项目成为烂尾工程D. 以上都是答案：D二、多项选择题1. 政府投资资金按项目安排，以（）为主。

A. 直接投资方式B. 资本金注入方式C. 投资补助方式D. 贷款贴息方式答案：ABCD2. 政府投资项目应当按照国家有关规定审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照国家固定资产投资建设程序，严格审批。

政府投资项目不得（）。

A. 擅自增加建设内容B. 扩大建设规模C. 提高建设标准D. 增加投资概算答案：ABCD3. 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设，这是为了（）。

A. 保障施工单位的合法权益B. 避免政府债务风险C. 防止政府投资项目成为烂尾工程答案：D4. 政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

这是为了（）。

A. 保障项目按期完成B. 避免资源浪费C. 确保工程质量D. 以上都是答案：D5. 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。