教育部就《老年教育发展规划(2016—2020年)》答问

我国应对老龄化战略与老龄产业政策中国是目前世界上人口老龄化程度最严重的国家之一，同时也是老年人口数量最多的国家。

国家统计局2017年的数据显示，全国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%；65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。

人口老龄化对市场供给与需求、社会投资消费及储蓄、政府财政收支等方面将产生深远影响，应对人口老龄化也因此上升到国家战略的层面。

而发展老龄产业是应对老龄化战略的重要组成部分，老龄产业是实体支撑，产业政策不可或缺。

老龄产业政策是国家机关制定并实施的，指导和规范与老龄化相关的产业，实现更好地应对人口老龄化的一系列政策总和。

首先，老龄产业和老龄事业不同，老龄事业属于公共服务事业部门，具有公益性质，主要由政府来主导；而老龄产业属于产业行业部门，具有营利性质，主要由市场来调节。

其次，老龄产业政策和老龄政策不同，老龄政策是国家机关制定并实施的应对人口老龄化的一系列政策总和，它包含了老龄产业政策，老龄产业政策是老龄政策的一部分。

最后，要注意老龄产业政策的特殊性，应对人口老龄化、发展老龄产业涉及医疗资源整合、社会保障完善、基础设施建设等多个方面，需要各部门、跨行业跨领域的协调与配合。

本报告首先介绍当前我国应对老龄化战略的总体进展，然后对21世纪以来中国老龄产业政策的发展历程进行梳理，在此基础上总结近20年来老龄产业政策发展的趋势特征，最后对目前老龄产业政策中存在的问题进行分析。

一我国应对老龄化战略总体进展应对人口老龄化战略历来受到党和国家的高度重视，历次党的代表大会和政府工作报告中都对老龄问题和老龄工作提出了要求。

早在1982年，中国政府就成立了“中国老龄问题全国专业委员会”，提出“老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐”的目标，标志着老龄工作正式纳入政府的工作日程。

1987年，党的十三大明确提出，“要注意人口迅速老龄化的倾向，及时采取正确的对策。

”1996年，第八届全国人大常委会第二十一次会议审议并通过《老年人权益保障法》，为日后中国老龄政策的制定和实施提供了法律基础。

35老年教育事业的健康持续发展，离不开老年教育理论研究的有力支撑。

《老年教育发展规划（2016-2020年）》提出:“开展老年教育基础理论研究、政策研究和应用研究，探讨和解决老年教育发展中的重大理论和实践问题。

”老年大学是实施老年教育的主要载体，要切实提升理论研究能力，推进理论研究成果转化，创新发展理念, 转变发展方式, 坚持实践性、指导性和创新性相统一的原则，积极探索老年教育发展规律，引领老年教育发展方向，破解制约新时代老年教育发展的瓶颈和挑战, 持续推进老年大学创新发展。

提升老年大学理论研究能力的实践探索近年来，山东省泰安市老年大学按照“实提升老年大学理论研究能力的实践和思考□ 张世凤 朱晓华 肖 振【内容摘要】“十四五”期间，我国人口老龄化将进入快速发展的阶段，党和国家已将积极应对人口老龄化上升为国家战略，出台了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出加强新时代老龄工作的意见，这对老年大学提出了新要求、新任务。

我们要充分认识提升老年大学理论研究能力的必要性，遵循“实践出真知”“研究以致用”的研究规律，立足于实践性、指导性和创新性相统一的原则，强化老年教育理论研究，提升理论研究能力，推动老年教育理论研究实现新突破。

【关键词】老年大学 老年教育 理论研究能力 能力提升践与研究结合、务实与创新并重”的原则，突出抓好制度建设、团队建设、理论研究、成果转化四个关键，扎实推进老年教育理论研究工作，形成了一系列理论研究成果，并创新运用到办学实践之中，持续推动全市老年教育事业高质量发展。

抓好制度建设，夯实研究基础。

自建校以来，历任领导高度重视理论研究工作，逐步建立起“一把手牵头、分管领导主抓、团队分工协作”的理论研究工作机制，保证老年大学理论研究工作有组织、有秩序、有效果。

为保障理论研究工作有序化、规范化开展，逐步制定完善了《加强老年教育理论研究的实施意见》《课题研究规章制度》等，增强做好理论研究Copyright ©博看网. All Rights Reserved.36理论与研究工作的思想认同和行动自觉；积极宣传理论研究成果，设立校内成果展示专栏，加强与省校和市级主流媒体的沟通，不断提升老年大学理论研究的影响力，为推动老年大学内涵式发展夯实基础；通过创建老年教育理论研究基地，进一步优化老年大学理论研究工作机制，提升老年大学理论研究能力，促进理论与实践协调发展。

2017国家公务员考试申论每周一练试题：发展老年教育国家公务员考试《申论》是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

近年来，我国老年人人数急剧增加。

但是老年大学却“一位难求”，比如安徽合肥市老年大学，每到招生之际，报名异常火爆。

“一共249个班，所有教室全部坐满，招生人数已极度饱和。

”“活到老，学到老。

”继续受教育，既是老年人的权利，也是需求。

国务院办公厅于2016年10月印发《老年教育发展规划(2016—2020年)》，对加快发展老年教育、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平做出部署。

一直以来，我们对老年教育关注的很少，面对老年教育政策的出台，谈谈你的看法。

步入人生的黄昏，有人选择含饴弄孙，尽享天伦之乐;有人选择行万里路，饱览名山大川;也有人发愤忘食、乐以忘忧……不同的选择拼接成斑斓多姿的晚年生活。

让“老骥伏枥，志在千里”的老人，享有继续接受教育的权利，是丰富老年生活的必要，也是社会的责任。

【中公点评——简短排比的方式入题，不仅显得气势十足，也让整个作答显得文采奕奕。

非常好。

但是大家运用这种方式的时候一定要注意，不要过长，要简短。

】一边是旺盛的求知欲，一边是挤不进的校门。

缺老年大学、缺师资力量、缺资金投入，弥补现实中的这些缺憾，既是制度设计的过程，也是制度落地的过程。

事实上，《中华人民共和国老年人权益保障法》早就明确规定：“老年人有继续受教育的权利。

国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。

”此次《规划》的出台，可谓让权益落地。

【中公点评——分析政策出台的必要性：现实需要、存在的问题、落实法律法规的需要等等。

在不知道如何分析的时候，可以有意识的从这些方面去想，去靠。

】政策落实首先需要政府扩大老年教育资源供给，优先发展城乡社区老年教育，促进各级各类学校开展老年教育，推动老年大学面向社会办学以弥补资源的短板，重点为农村老年人参加老年教育创造条件。

我国新时代老年教育的功能完善与改革策略作者：张慧芳崔发周来源：《教育与职业(上)》2021年第03期[摘要]老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。

针对我国老年教育规模大、发展不平衡的特点和功能单一、机制不健全等问题，应该将促进老年个体发展与促进社会发展相统一，完善老年教育的功能，使其在现代化经济体系构建和社会治理现代化过程中发挥重要作用。

要实现老年教育功能的科学化、多样化、现代化，需要改革办学模式，实现老年教育与普通教育的融合;改革教学模式，推进基于网络的混合式教学;改革师资队伍建设模式，探索“互教互学”模式。

[关键词]老年教育;教育功能;教育改革[作者简介]张慧芳（1975- ），女，河北高邑人，唐山工业职业技术学院继续教育学院院长，副教授，硕士;崔发周（1963- ），男，河北曲阳人，唐山工业职业技术学院高职教育研究所所长，教授，硕士。

（河北唐山 063299）[中图分类号]G777 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2021）05-0078-07根据国家统计局的数据，截至2019年年底，我国60岁及以上老年人口超过2.5亿人，占总人口18.1%。

“预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。

”①完善老年教育体系，促进老年人口的科学发展，是我国现代化进程中必须完成的一项艰巨任务。

但是，由于我国进入老龄化社会的历史不长，老年教育整体水平较低，目前尚不能达到满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的根本要求。

因此，完善老年教育功能，科学规划老年教育发展，是我国“十四五”时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业的迫切任务。

一、我国老年教育的基本情况（一）我国老年教育的基本特点1.党和政府高度重视。

我国一直高度重视老龄化工作，并设置了老龄委等专门化工作机构。

2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出了到2022年、2035年、2050年的工作目标和战略任务，指出“人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情……积极应对人口老龄化，是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求，是实现经济高质量发展的必要保障，是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措”，并且明确了“构建老有所学的终身学习体系”的重要任务。

[倪闽景委员:充分认识老年教育的重要价值] 充分认识中华独特价值观答案
“到2035年，我国将全面进入老年社会，老年教育将成为十分巨大的刚需，如果老年教育没有成为中国教育现代化的重要组成部分，是十分遗憾的一件事情。

”在今天下午举行的全国政协教育界别联组会发言中，全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景说，目前老年教育还没有得到足够的重视，他期盼教育部门能把老年教育提高到一个重要的高度。

2016年，国务院办公厅下发了《关于印发老年教育发展规划(2016—2020年)的通知》，在站位和理念上都体现了先进的终身教育理念。

但倪闽景认为，目前推进情况不如预期，完成《规划》中提出“到2020年，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”的目标面临多重压力。

倪闽景将产生这种情况的原因归结为各级老年大学缺乏统一归口管理机制、老年教育发展的不平衡不充分问题十分突出、老年教育发展的政策不配套、老年教育社会化程度不高等。

倪闽景认为，青少年是祖国的未来，老年人是每个人的未来。

重视关心老年教育，就是重视关心我们自己未来的幸福。

“老年教育不仅仅是丰富余暇生活，更使老年人晚年生活过得充实和富有意义。

老年教育无论对国家、社会还是家庭，都十分关键!”倪闽景呼吁，老年教育促进老年人积极学习，增强老年人的生活质量，有利于促进老年人融入现代社会，未来老年人将成为十分重要的人力资源和创新创造的源泉。

感谢您的阅读！。

老年教育发展规划2016-2020年一、引言老年教育是指为符合国家规定的老年人口提供教育和继续学习的一种教育形式。

随着我国老年人口数量的增加和老龄化程度的加深，老年教育在社会发展中的重要性逐渐凸显。

为了适应老年人口的多样化需求，特制定了这份《老年教育发展规划2016-2020年》，旨在促进老年人的终身学习，提高他们的生活质量和社会参与度。

二、目标和任务根据预测数据，2016-2020年期间，我国老年人口将进一步增加。

因此，为了适应老年教育的发展需求，我们提出以下目标和任务：1. 提高老年教育普及率：将老年教育纳入国家发展规划，加大投入力度，确保老年人普遍受益。

通过建立老年教育基地、增设老年教育课程，提供更多学习机会，提高老年教育的普及率。

2. 提升老年教育质量：加强老年教育师资培训，提高教师的专业素养和教学水平，确保老年人获得高质量的教育服务。

同时，建立评估机制，对老年教育机构和课程进行评估，以提升老年教育的质量。

3. 推进老年教育创新：鼓励老年教育机构通过开展新形式、新内容的教育活动，满足老年人的多样化学习需求。

积极借助互联网技术，开展在线学习和远程教育，提高老年教育的创新水平。

4. 加强老年人员培训：针对老年人员的特点和需求，开展相关培训，提高老年人员的技能水平和自我管理能力。

通过培训，帮助老年人更好地适应社会变化，提高生活质量。

5. 加大老年教育宣传力度：通过各种宣传渠道，加强对老年教育的宣传，提高老年人对老年教育的认知和重视。

鼓励媒体加大对老年教育的报道，促进社会文化氛围的转变。

三、政策和措施为了实现上述目标和任务，我们将采取以下政策和措施：1. 加大财政投入：国家将增加对老年教育的财政支持，划拨专项经费用于老年教育的发展。

同时，鼓励社会各界积极参与老年教育事业，提供相关支持和资源。

2. 建立健全评估机制：建立老年教育机构和课程的评估机制，定期对其进行评估，提高教育质量。

同时，鼓励老年教育机构间的合作与交流，促进资源共享。

D O I :10.13600/j .c n k i .j ps s l o f .i s s n .1009-4326.2020.01.019老年大学规范化建设存在的问题及解决对策宋京军(胜利油田老年服务管理中心,山东东营257000)ʌ摘㊀要ɔ㊀老年教育是形式化㊁规范化的教育,办学质量是老年学校教育的生命,而要提高老年大学的办学水平和教学质量,就必须规范化办学㊂针对目前老年大学在办学过程中存在的政策支持力度不足㊁法定办学资格未取得和教育体系不完整的问题,必须从教育规范化㊁老年大学体制管理科学化和教学管理与办学评估系统化三个方面入手,制定相关法规,加强管理和投入,提高办学质量㊂ʌ关键词ɔ㊀老年教育;老年大学;规范化ʌ中图分类号ɔ㊀G 777㊀㊀ʌ文献标识码ɔ㊀A㊀㊀ʌ文章编号ɔ㊀1009-4326(2020)01-0076-03㊀㊀老年教育已经在全国范围内广泛开展,党和国家高度重视老龄工作,积极推动老年教育事业发展㊂2016年,国家教育部颁布了‘老年教育发展规划(2016-2020年)“,进一步明确了老年教育发展方向㊂在全面依法治国的新时代,老年教育健康发展的前提是重视老年教育法规建设,所以作为我国老年教育的主要形式 老年大学 就成为老年教育的关键性问题㊂一㊁老年教育现状分析(一)老年教育的界定按照教育研究的分类,老年教育是指形式化㊁规范化的教育,而不是非形式化㊁非规范化的教育,老年教育应该分为社会教育和学校教育两种类型㊂老年社会教育属老年工作范畴,包括老年活动中心㊁文化站㊁书画社等,属颐养康乐型的闲暇教育㊂而老年学校教育应该是以培养老年人才为重点,以服务社会为职能的进取型教育㊂而目前我国老年教育社会实践中,具体承载这种老年教育的实践形式是以各层面和各类型的老年大学为主的社会老年教育机构为全社会老年人提供的教育㊂(二)老年大学的管理主体按照‘教育法“和‘老年法“的有关规定,老年教育应该是政府行为,是政府应尽的职责㊂随着学习型社会的不断发展,老年人对老年教育的质量要求不断提高,然而由非教育专业的管理主体去管理老年大学是制约老年大学发展和老年教育水平提升的重要 隐患 ㊂非教育专业管理主体不能按照教育发展规律去管理老年大学,会使老年教育始终徘徊在低层次,这种低层次的表现有很多,诸如招录不规范㊁教学不规范㊁课程无标准㊁考核标准混乱等,这绝不是老年教育的特点,这是由于管理主体不专业造成的不足,而这种不足是可以修正的㊂当然,由非专业管理主体来管理老年大学是历史原因造成的,但这不能作为延缓修正管理主体不专业问题的理由㊂二㊁老年大学教育规范化建设存在的问题(一)政策支持力度不足我国的现行法规虽然从宏观上确立了老年教育的法律地位,但是在实际工作中缺少可操作性㊂现行的老年教育存在教育局和老年大学有事务性的交流,但缺乏有力的制度保障㊂我国老年大学虽然是根据我国‘宪法“‘教育法“‘老年法“中有关加强老年教育的要求来办学的,但这些大法对上述问题不可能有具体规定㊂而各地老年大学(学校)虽然也有自己的规章制度,但在全国范围内目前尚无统一的法规要求,因而,现在各地老年大学(学校)基本上是各自为政,各行其是,有点 八仙过海各显神通 的味道㊂为了老年教育事业的健康发展,67胜利油田党校学报㊀㊀2020.1J o u r n a l o f t h eP a r t y S c h o o l o f S h e n gl iO i l f i e l d ㊀㊀V o l .33N o .1ʌ收稿日期ɔ㊀2019-12-21ʌ作者简介ɔ㊀宋京军(1973-),女,山东诸城人,胜利油田老年服务管理中心办公室助理政工师㊂研究方向:老年教育㊂老年大学教育规范化建设问题到了非解决不可的时候了㊂(二)法定办学资格未取得我国的老年大学一般属于事业编制单位㊂学员学费很低,学校运转经费均由政府财政承担,为了尽快普及老年大学教育,形成老年大学教育网络,不少地方提出了本地区老年教育发展规划,确定了量化目标,这无疑是一种好的势头㊂但兴办老年大学(学校)不是想办就可以办的,在许多地方,似乎有了场所㊁教师就可以办老年大学(学校)了,它需要具备相应的办学条件,并通过相应的法律程序取得办学资格㊂根据我国‘教育法“的规定,设立学校及其他教育机构必须得到国家教育机构的承认,并取得法人资格 学校及其他教育机构,具备法人条件的,自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格 ㊂而我国现在的老年大学,多数尚未取得办学资格,没有为国家教育机构所承认㊂绝大多数学校只是依附老年部门,而没有到国家教育机关登记备案㊂因此没有取得办学的法人资格㊂这是老年大学依法办学的首要问题,也是关系到老年大学前途命运的大问题,因为没有法人资格的任何学校都得不到法律的保护㊂(三)教育体系不完整我国老年大学,是我国干部制度改革的产物㊂长期以来,我国老年学校教育一直是作为老干部工作或老年工作的一个组成部分来定位的,一直归老年部门领导㊂这种领导体制有很大局限性:它掩盖了老年学校教育的教育属性,不能体现教育体系的完整性㊂现代教育的发展趋势是推进终身教育,终身教育包括学前㊁学龄㊁成人㊁老年四个阶段(或称青少年教育㊁成人教育㊁老年教育三个阶段)㊂老年教育是终身教育不可或缺的最后阶段㊂没有老年教育的教育体系将是不完整的㊂现在教育管理部门对学前教育㊁普通教育㊁职业教育㊁成人教育等均设有专门的管理机构,惟独对老年教育没有专门的管理机构,原因就是没有将老年大学归属教育管理部门管理㊂以至于连老年大学(学校)教师的资格认定,优秀教师㊁先进工作者的评选等,教育部门都不管㊂这就导致老年大学专职教师极少,绝大部分为兼职教师等一系列问题,同时,在老年大学任教的教师中既有学历和专业水平较高的专家㊁学者,也有文化程度不高但有一技之长者,个体差异较大,大多未接受过正规教育和专业培训,出现部分教师授课有热情,但教学效率低㊂教师之间教学质量差异较大,达不到预期教学效果㊂三、老年大学规范化办学对策建议从发展方向上来说,老年大学必须走规模化㊁网络化㊁制度化㊁规范化㊁科学化的道路㊂规模化是一个量的概念,是老年人口日益增加的必然要求㊂网络化是一个体系格局问题,解决的是老年教育覆盖面的问题,只有有了一定的量才可能形成网㊂任何事物都有量和质的要求㊂这种要求的初始目标和最终结果都要通过规范来确立和衡量㊂这种规范的制定和实施,都要具有科学性㊂在规范的实施(即规范化)过程中,必须通过严格制度来约束和督促㊂其实有些制度本身就是规范,具有科学性㊂总之,规模化㊁网络化㊁制度化㊁规范化和科学化是相互联系㊁密不可分的,最根本的是规范化,因为不论在 量 的方面还是在 质 的方面,都应该有科学的规定性,即规范㊂(一)老年教育规范化没有规矩不成方圆㊂要规范化,首先要有规范㊂老年教育作为一项社会活动和事业,就不能没有一个衡量的尺度㊂老年大学要依法治校㊁依法治教,要提高办学水平和教学质量,就必须有明确的规范,并严格按规范办学,使老年学校教育真正做到有法可依㊁有章可循㊁有度可量,逐步走上正规㊁有序㊁健康的发展道路㊂这是依法治校的需要㊂我们认为,专门制定一部‘老年教育法“和一个‘老年大学(学校)工作条例“是非常必要的㊂‘老年教育法“和‘义务教育法“‘职业教育法“‘高等教育法“一样,是‘教育法“的子法,它将对老年教育(包括社区教育和学校教育)做出更加具体明确的规定㊂而‘老年大学(学校)工作条例“则是根据‘老年教育法“制定的专门针对老年大学工作的法规性文件,对老年大学工作有着更具体㊁更直接的指导意义㊂如果有了这两个法规,我国老年大学工作才真正有了可操作性的法律规范㊂(二)老年大学体制管理科学化我国老年大学是在党和政府统一领导下,以中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,认真贯彻国家教育方针与老年工作宗旨,根据社会主义 五个文明 建设的需要,通过以教学为中心的各项教育措施,针对老年人的身心发展特点,向他们进行思想道德㊁科学文化㊁卫生保健㊁生活技能等方面知识的教育,使之达到学校确定的培养目标的要求㊂向老年人实施终身教育的一种特殊形式的成人教育,是根据老年人的自身特点与需求,帮助他77们开创健康㊁快乐㊁上进㊁有为的晚年生活而进行的颐养康乐与进取有为相结合的社会文化和生活的教育㊂老年大学应以政府为主体,同时鼓励和动员社会多方面的力量办学㊂以政府为主导,由政府统筹规划,进行宏观管理㊂鉴于老年学校教育的复杂性,在具体的领导体制上可实行多元化领导模式,即由政府统一领导规划,业务上由文化㊁教育部门主管,各级教育局或大企业教培处可专门设立老年教育管理机构㊂行政上由老年部门主管,组织㊁民政等政府其他有关部门协管㊂(三)教学管理与办学评估系统化教学管理包括组织教学㊁专业课程设置㊁学制㊁教学内容㊁教学方法㊁教材建设等㊂在组织教学方面,老年大学(学校)的各项工作要体现以教学为中心,以课堂教学为主;教学活动的策划㊁计划㊁筹备㊁实施及信息反馈等主要环节要细致㊁周到㊁及时㊂目前全国老年大学(学校)在专业课程设置方面,基本都是采取因需设课的方法,因此,所开设的专业课程要以能满足本地区老年人的学习需求,受学员欢迎为标准㊂同时要根据社会发展需要,开设一些带有引导性的课程㊂班级㊁学制设置,高低㊁长短结合,多层次㊁多样化㊂具体学科要有具体规定㊂教学内容要适合老年人的特点和需求,正确处理思想性㊁知识性㊁实用性㊁趣味性的关系,不断拓宽知识领域,提高知识品位和对学员的吸引力㊂教学方法可以灵活多样,最根本的是要根据老年人的生理和心理特点授课,注重实际,易于学员接受㊂要寓教于学㊁寓教于乐,学㊁乐㊁为结合㊂教材建设可采取全国或各省市统编和各校自编相结合的方法㊂统编教材要由中国老年大学协会或省(区㊁市)老年大学协会牵头,组织有关专家学者和省(区㊁市)㊁地(市)老年大学教师参与编写,也可将各省(区㊁市)㊁地(市)老年大学现行使用的较成熟的内部教材或讲义加以推广使用㊂中国老年大学协会和各省(区㊁市)老年大学协会要专门成立教材编审委员会,负责统编教材的编审工作㊂因各地情况不同,开设课程不同,各地老年大学可根据需要自编教材㊂教材建设要适应老年学员特点,注重针对性㊁知识性和实用性㊂老年大学(学校)所开设的专业课程均应有教学大纲㊂中国老年大学协会和省(区㊁市)老年大学协会可针对专业特点制定指导性大纲,各地老年大学(学校)制定针对具体教材和学制的科学可行的教学大纲㊂至于办学成果的评估标准,应着重从办学宗旨和施教方针的贯彻情况㊁教学计划的落实情况㊁学员对教学工作的评价㊁办学所取得的社会效益等方面制定标准㊂结㊀语办学质量是老年学校教育的生命,而要提高老年大学的办学水平和教学质量,就必须规范化办学㊂老年大学教育规范化建设问题,是一个涉及面极广㊁极具科学性的问题,它将有利于老年学校教育持续稳定健康地发展,有利于老年大学(学校)教育办学水平和教学质量的提高,应引起人们的高度重视㊂办学规范化是一项持续性工作,永远在路上㊂(责任编辑㊀韩为方)87。

20截至2021年，我国60岁及以上的人口规模已经达到了2.67亿，占总人口的18.9%。

随着人口老龄化的加剧，老年教育在我国的发展也受到了越来越多的关注。

一、我国老年教育政策法规的历史追溯我国老年教育发展四十年来正逐渐走向成熟。

自1983年我国创办老年大学后，国家陆续出台了多项老年教育相关政策。

到2016年，国务院办公厅发布了《老年教育发展规划（2016-2020年）》，这是老年教育的首个专项发展规划。

老年教育在我国的发展可以追溯到20世纪80年代，起初在离休老干部中尝试开设老干部学习班，旨在丰富老干部的生活和知识储备。

1982年，老龄工作管理机构“中国老龄问题全国委员会”成立。

1983年，全国第一所老年大学—山东老年大学成立。

1988年，第一个老年教育行业组织—中国老年大学协会成立。

2000年以后，我国老年教育进入了快速发展阶段，2001年国务院颁布《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（2001-2005年）》，要求“建立老年教育网络”，老年教育进入了政府规划阶段。

老年教育的地位和作用得到了进一步提高。

2012年，国务院修订了《中华人民共和国老年人权益保障法》，明确提出老年人也应当享有接受教育的权利。

此后，老年教育得到了更为广泛的认可和重视，尤其是各级政府对老年教育的重视不断加强，出台了一系列的政策措施（见表1和表2）。

【内容摘要】 我国老年教育从政策层面看，1982年以来，政府有关老年教育政策文本更替出台，逐渐促进老年教育成为独立的教育类型。

从教育形式看，我国老年教育载体从老年大学（学校）逐渐向社区教育、远程教育、网络教育等多种形式拓展。

40年来，中国老年教育事业取得了丰硕的成果，但仍面临挑战和困境。

因此，未来需要更多的投入和研究，才能使老年教育在国家老龄战略、健康战略中发挥更大作用。

【关键词】老年教育 政策法规 历史追溯 实践与思考老年教育的回顾与展望□ 曲鲁宁表1 我国老年教育相关政策发展情况时 间政策法规相关内容1982年12月《中华人民共和国宪法》规定“人人都有受教育的权利”1989年11月联合国教科文组织发布《武汉宣言》以“确保老年人受教育”为主题1993年2月国务院印发《中国教育改革和发展纲要》指出“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”1994年12月国家十部委联合制定出台的《中国老龄工作七年发展纲要（1994—2000年）》提出“实现老有所学，保障老年人受教育的权利，不断提高老年人的素质。

老年教育线下线上融合发展的路径研究作者：朱新洲王琳清来源：《青年与社会》2020年第25期摘要：随着我国人口老龄化程度不断加深，越来越多的老年人学习需求趋向个性化、多样化。

本文从老年教育线上线下融合发展的必要性，以湖南老干部（老年）开放大学为例，提出老年教育线上线下融合发展的路径。

关键词：老年教育;线上线下融合发展;路径当前，我国人口老年化程度日益严峻，老年群体越来越大，学习的需求随之呈几何级数增长，且呈现出个性化、多样化的趋势，关注程度越来越高。

老年大学是老年教育的重要载体，现有老年大学供给严重不足、发展也不平衡，远远不能满足老年群体的学习需求，老年大学“一座难求”已成为全国现象。

还有一部分老年人由于身体原因，行动不便，上老年大学也不切实际。

因此，研究老年开放大学线上线下融合发展的路径，对于办好老年开放大学和推动老年教育发展具有重要的指导意义。

2014年6月，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出“充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育”。

2016年，国务院印发的《老年教育发展规划（2016年～2020年）》明确提出“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学’或‘网上老年大学’，并延伸至乡镇（街道）、城乡社区，建立老年学习网点”。

2019年，《湖南省老年教育规划（2019年～2022年）明确指出：建设老年开放大学是重点任务之一，依托老年大学系统、老干部大学系统、社区大学系统和广播电视大学系统等教育资源，构建覆盖城乡的老年开放大学服务体系。

推动线上线下融合发展，办好老年开放大学，有效缓解老年教育供需矛盾和不均衡发展。

一、老年教育线上线下融合发展的必要性（一）线上线下融合发展是社会发展的迫切需要随着人口老龄化程度不断加深，而受教育的权利是人的一项基本权利。

老年教育不仅仅是国家教育事业和老龄事业的重要组成部分，而且是一项重要的民生工程。

不能有效推动老年教育发展，满足老年人学习这一基本要求，会引发一些不稳定因素。

文化长廊 CulturalCorridor14教育前沿 Cutting Edge Education挖掘燕赵文化价值 创老年研学品牌——河北老年大学老年游学情况初探文/李伟华 王媛媛 董静 李琳 赵欢 王子良摘要：河北老年大学建校三十多年，2017年，河北老年大学与河北工业职业技术学院实现了联合办学，目前在校人数1.2万人。

本文依托河北老年学为试点，在积极探索第三教学课堂的道路上，结合河北璀璨的历史文化与独具特色的燕赵风情，寻找新的创新点。

鼓励老年人走出课堂，积极参与“游学”实践，既满足老年人内在精神需求的同时，也对于老年人健康养老极为有益，健康的“游学”方式已逐步成为中国康养产业发展新趋势。

关键词：老年游学；康养1 燕赵大地的文化属性河北地处京畿,历史悠久、人杰地灵,因春秋战国时期是燕国、赵国的属地而得名，是中华文明的发源和成长壮大地区。

自古以来，燕赵大地上发生了许许多多推动中华文明的车轮向前发展的有重大影响的历史事件和人物。

同时，河北是全国唯一兼有山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份，也是旅游资源相对丰富的大省。

2 老年游学的必要性在老年大学开展游学教学课堂，是对中国传统教学方式的继承和发展，是新时代中国特色老年教育的一种新模式。

在中国五千年历史文化中，最前提出“游学”概念的是先秦诸子百家的代表人物——孔子，据史料记载，孔子率领诸弟子周游列国长达14年，足迹遍及卫、陈、鲁、宋等诸国，秉承“读万卷书，行万里路”在这期间拜访名家，增长知识，实践知识，为后世人留下了传承至今的教育古训。

2.1 老年游学是新时代的老年康养对于退了休的老年人来说，不仅要接受身体随着年龄增加逐渐衰老的同时，还要接受离开工作岗位的心理失落感，调整生活的重心，积极踏入老年退休生活，引导老年人走向积极的心理状态，是退休后亟待解决的问题。

老年大学将“游学”课程纳入老年教育康养范畴，老年游学不仅融合了老年人走进课堂学习知识技能，丰富自己的退休生活，而且在游学的过程中，见识了各地优美的自然风光，体验各地的特色文化、风土人情，增长见识的同时舒畅胸怀，放松心态，有利于老年人的身心健康，满足老年人群颐养天年的品质生活需求。

附件二：中国老年教育发展报告（2019—2020年）办学单位发展报告模板写作提示：1.请根据贵单位的实际办学情况进行报告撰写，以本模板为基本框架，也可不限于本模板的内容提供更多贵校老年教育的发展数据和案例资料。

2.本报告要全面反映十八大以来全校开展老年教育的总体情况，重点围绕国务院办公厅发文《老年教育发展规划（2016—2020年）》（国办发〔2016〕74号）和本省（自治区、直辖市）制定的老年教育政策文件落实情况进行阐述，相关数据截止到2020年6月底。

一、学校老年教育发展的总体情况（一）填写《学校办学数据统计表》。

（二）对本校的办学历史、办学特色、主管部门、办学经费保障机制、制度建设等进行描述。

（三）总结本校老年教育的突出特色。

二、老年教育的发展详情阐述十八大以来学校老年教育办学取得的成绩和经验，分析问题和不足。

报告中应反映新冠肺炎疫情期间，学校采取的抗疫防疫的相关举措。

围绕以下几个方面进行阐述：（一）党组织建设举措老年教育党建主要是指学校办学管理中的党建工作，以及在老年教育学员中建立党支部开展的党建活动。

整理汇总学校老年教育党建工作中的创新实践和有效举措，阐述党组织在办学中的领导作用，在完善党组织建设方面的主要做法、成效。

（二）基础设施建设举措和成就概述老年教育基础设施建设方面的主要进展。

包括校园、校舍、教室等基础设施，不同功能性教室的建设（如：书法、绘画、舞蹈等），老年学员的作品展览场地建设等，以及教学设备等固定资产的建设。

（三）课程设置和学习资源建设列出学校老年教育课程的主要类别，不同类别的数量，以及学校在老年教育教材、数字化学习资源和网络课程建设方面的进展。

梳理本校在老年教育方面开设的非学历培训项目和课程班的情况，在老年学历教育课程设置方面的探索与举措。

填写学习人数最多的10门课程的具体信息。

本部分写作线索参考：1.课程分类、形式；课程建设的目标、课程设置情况等。

2.课程建设的主要举措、取得的成果和经验。

我国老年教育发展与研究：背景、问题域与未来走向作者：牛震乾来源：《现代教育科学》2020年第06期[摘要]随着我国人口老龄化程度的不断加深、老年教育事业的快速发展，关于老年教育的本质与属性、特点与功能、形式与途径、机制与保障等问题的研究取得了丰硕的成果，深化了人们的相关认识。

但老年教育发展和研究也存在着定位与属性不明，体制机制不畅，服务供给不足、发展不平衡，理论研究和学科建设发展缓慢等问题。

今后应进一步完善老年教育法规政策;建立和发展老年教育学学科，积极培养老年教育专门人才;完善政府主导、多方参与、多元投入的老年教育服务供给机制。

[关键词]老年教育;老年教育研究;发展历程;未来走向[中图分类号]G777[文献标识码]A[文章编号]1005-5843（2020）06-0001-06[DOI]10.13980/ki.xdjykx.2020.06.001我国是世界上老龄人口绝对数最多的国家，“2016年，我国60岁以上老年人口已经达到2.3亿，占总人口的16.7%。

预计到2020年老年人口将达到2.43亿，占全国人口总数的17.8%”[1]。

大力发展老年教育，供给优质且多样化的老年教育公共服务产品，是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要组成部分。

20世纪90年代以来，老年教育发展与研究逐步成为我国终身教育领域的热点问题，广受社会和教育研究者的关注，取得了显著的发展成就和丰硕的研究成果。

对这些成果进行系统的梳理和分析，进一步明晰我国老年教育发展的未来走向，能够推动和促进我国老年教育事业的发展与繁荣。

一、我国老年教育发展和研究的背景在世界范围内，欧美发达国家在20世纪50年代为了积极应对人口老龄化问题，产生了专门的老年教育，譬如当时在美国的社区成人教育中就已包含了老年教育。

密西根大学的霍华德·麦克拉斯基教授长期致力于老年教育研究，于1970年在其博士研究生中开设了老年教育学课程，表明对老年期的研究开始由福利层面转向教育层面。

老年教育已经在全国范围内广泛开展。

党和国家高度重视老龄工作，积极推动老年教育事业发展。

2016年，国家教育部颁布了《老年教育发展规划（2016-2020年）》，进一步明确了老年教育发展方向。

规划的背景中提到：2015年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.22亿，占总人口的16.1%。

预计2020年老年人口将达到2.43亿。

根据2013年全国老年大学协会的统计数据，截至2012年年底，全国老年大学的在校老年学员为6772834人。

另外，接受远程教育的老年人有2282200人。

两者相加的入学人数为9055034人。

以2012年我国老年人总数18429.08万人计算，老年大学（老年学校）的入学率为3.49%，若加上接受远程老年教育的老年学员，入学率只有4.91%。

而《老年教育发展规划》的目标是：到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。

以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。

由此可见，精神文化和学习需要已经成为老年人迫切的需求。

1现状分析老年大学是发展老年教育的主要形式。

然而，老年人日益增长的精神文化和学习需要与老年大学师资严重缺乏之间的矛盾也非常突出，主要表现在以下几个方面：1.1老年教育教师数量不足老年大学专职教师极少，绝大部分为兼职教师。

由于缺乏多层次、多渠道、多样化的老年教育培训体系，故能愿意深入参与老年教育事业的教师就更少了。

按照《老年教育发展规划》提出“经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”的要求，目前及今后一个时期老年教育教师的缺口非常大。

1.2教师专业水平差别大在老年大学任教的教师中有大、专院校学历和专业水平较高的专家、学者，也有文化程度不高但有一技之长者，个体差异较大，大多未接受过正规教育和专业培训，出现部分教师授课有热情，但教学效率低。

教师之间教学质量差异较大，达不到预期教学效果。

1.3政策支持力度不足我国的现行法规虽然从宏观上确立了老年教育的法律地位，但是在实际工作中缺少可操作性。

浅析发展社区老年教育面临的问题及对策作者：余芳来源：《现代职业教育.高职本科》 2018年第9期［摘要］我国已进入老龄化社会,预计到2020年老年人口将达到2.43亿，未来20年我国人口老龄化形势将更加严峻，发展社区老年教育意义重大。

目前社区老年教育还面临诸多问题，因此提出发展社区老年教育的对策。

［关键词］社区老年教育；问题；对策［中图分类号］G777［文献标志码］A［文章编号］2096-0603（2018）25-0030-01我国已进入老龄化社会，特别是老年人精神文化和学习需求增长较快，发展老年教育的形势和任务更加紧迫。

社区教育是我国老年教育的重要形式，大力发展社区老年教育关系到千家万户人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定和全面建成小康社会的重大民生问题。

因此，为了在新形势下更好地推进社区老年教育事业的发展，需要深入研究当前社区老年教育的发展现状，找出发展面临的问题，并采取有效措施加以应对。

一、发展社区老年教育的意义很多社区老年人退休之后，由于人际关系变化和淡化后社会方面的冲击，出现心理上的巨大落差，产生失落感、边缘感甚至孤独感等心理情绪，所以要帮助社区老年人重新融入社会大舞台，找回精神家园。

现代社会的社区老年人多数有文化、有阅历，视野也比较开阔。

随着社会发展，老百姓的生活逐渐富裕起来，过去在贫穷的物质条件下被压抑的更高层次的精神需求逐渐被焕发出来。

他们渴望追寻压抑心底多年的梦想，踏上一条崭新的人生道路，实现属于自己的社会价值。

很多社区老年人热衷于老年教育，他们通过社区老年教育这条学习途径，找到自己生活和精神的家园，找到归属感，弥补退休后因社会人际关系缺失而产生的失落感。

二、发展社区老年教育面临的问题党和国家高度重视老龄工作，积极推动老年教育事业发展。

目前有700多万老年人在老年大学等机构学习，有上千万老年人以社区教育、远程教育等形式进行学习。

解决这方面问题，推动老年教育持续健康发展，是当前和今后一个时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业和产业的迫切任务。

中国老年教育现状及对策分析摘要：随着我国城市化进程的不断加快，时代发展快速进步，我国老年教育发展迅速，很多老年人都通过老年教学来提高自己的知识文化水平，培养自身的兴趣爱好，中国老年教育正在蓬勃发展，但是其中仍旧存在老年教育课程陈旧、老年人接受教育意识不足等问题，针对这些问题，相关部门需要推动老年教育发展，均衡老年教育资源，同时打造更加丰富的老年教育内容，不断提高老年教育质量。

关键词：老年教育；现状；对策分析引言人口老龄化是人类社会发展的客观规律。

我国整体人口基数大，老龄化速度快、程度深、范围广，伴随生育率持续低迷、劳动人口减少、家庭规模缩小、老年人空巢家庭比例增高等现象，养老问题已成为全社会共同面对的巨大挑战。

党中央把“积极应对人口老龄化”上升为国家战略，这既是当前严峻的养老形势所迫，也是有助于保障经济高质量发展、维护社会和谐稳定的一项长期战略。

1老年教育的意义老年教育是社会管理、社会教育体系中的重要组成部分，根据目前的人口普查数据显示老年人数量正在逐年增加，2021年底全国60周岁以上来年人数量已经达到2.67亿人，约占总人口数量的18.9%，65岁以上人口数量已经达到2亿人以上，预计在2035年我国60岁以上老年人口数量会突破4亿大关，介时老年人在总人口的占比会超过30%，数据表明我国老年人口数量正在不断攀升，老年人教育正在迎来新的挑战。

目前我国对于老年人的教育十分重视，先后下发了多次文件，老年人教育能够提高老年人的精神内涵，同时能够为老年人提供社交场所，并且对于老年人教育还能够刺激教育市场，为年轻人提供更多的就业岗位，促进国家经济发展。

2老年人教育现状分析2.1老年教育法律体系孱弱法律体系是一个国家在一定历史阶段以现行的和即将制定的法律规范为基础，以宪法为主体，由不同的部门法律组成一个内容协同一致、形式完整统一的有机整体。

老年教育法律体系作为其子系统，是以老年教育内外关系为主要调整对象的各种法律规范的总和。

教育部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第B053号（教育类116号）提案答复的函文章属性•【制定机关】教育部•【公布日期】2021.09.29•【文号】教职成提案〔2021〕207号•【施行日期】2021.09.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育其他规定,老年人保障正文关于政协第十三届全国委员会第四次会议第B053号（教育类116号）提案答复的函教职成提案〔2021〕207号您提出的《关于加快发展普惠性老年教育的提案》收悉，经商民政部，现答复如下：老年人是国家和社会的宝贵财富。

老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。

发展老年教育，是积极应对人口老龄化的重要途径，也是构建老有所学的终身学习体系、建设学习型社会的重要举措。

党和国家高度重视老年教育。

近年来，在党中央、国务院领导下，教育部会同有关部门出台了一系列政策措施，各地老年教育快速发展，已初步形成了多部门共同推动老年教育发展的新格局。

一、相关政策法规为老年教育发展提供了有力保障老年人权益保障法规定“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。

” 2016年，教育部等九部门印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）。

2017年，国务院印发《关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）。

2018年，全国老龄办印发《关于开展人口老龄化国情教育的通知》（全国老龄办发〔2018〕6号）。

2019年，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)。

2019年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。

2020年，国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）。

上述法律和政策文件为我国加快终身教育体系背景下老年教育发展提供了有力保障。

此外，教育部牵头正在研制构建服务全民终身学习的教育体系相关政策文件，拟进一步推动构建能够提供贯穿一生、覆盖全民的学习机会的服务网络，更好地满足学习者“从婴儿到老年”的终身学习需求。