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澳门外劳问题研究综述

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澳门外劳问题研究综述

澳门外劳问题研究综述

澳门外劳问题研究综述
郭永利
【期刊名称】《市场周刊：理论研究》
【年(卷),期】2009(000)001
【摘要】本文通过对澳门地区外劳问题的分析研究,揭示了劳资双方博弈及政府政策和公信力的不足是澳门外劳问题的主要原因,指出了澳门政府应该加强外劳政策的制定和改善自身形象,在切实保障资方和本地劳工利益的基础上,还要关注外劳的权益和利益。

【总页数】2页(P22-23)
【作者】郭永利
【作者单位】南京大学
【正文语种】中文
【中图分类】D922.5
【相关文献】
1.交往行为理论下澳门外劳社会认同的研究
2.贝多芬晚期音乐创作的研究综述——以于润洋、格劳特、保罗·亨利·朗的《西方音乐史》为例
3.赴澳留学将变得更加容易——澳教育部长解答澳中高等教育学历互认问题
4.浅谈三都澳城澳港的吞吐量预测问题
5.从需求层次理论谈共产主义的合理性——以“劳而不获,获而不劳”与“懒惰”的关系问题为中心
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澳门外劳政策在执行过程中面临的困境及对策分析

澳门外劳政策在执行过程中面临的困境及对策分析

澳门外劳政策在执行过程中面临的困境及对策分析作者：方怡人来源：《经营者》 2017年第8期澳门作为中华人民共和国的特别行政区之一，有着特殊的历史背景与独特的政治经济环境，无论是回归前还是回归后，都一直深受全球化和移民潮的影响。

特别是随着2002年赌权开放后旅游业、博彩业的腾飞，澳门一跃成为全球经济增长最快的地区之一，劳动力需求剧增。

为了满足市场对劳动力的需求，缓和本地劳动人口短缺与大量职位空缺之间的矛盾，澳门特别行政区政府唯有大量输入外地劳工，以适应经济发展趋势。

一方面，澳门外劳政策起着填补澳门就业市场缺口的重要作用；另一方面，澳门外劳政策在执行过程中也面临诸多困境，引起了颇大的争议。

一、澳门外劳政策执行中面临的困境分析（一）急剧增长的外劳人数超出澳门人口负荷上限澳门地狭人稠，是全世界人口密度和车辆密度最大的微型经济体。

根据澳门统计暨普查局2017年8月发布的最新人口统计报告显示，截至2017年6月底，澳门外地劳工人数接近18万，占澳门劳动人口的四成以上。

①大量的外地劳工导致澳门房屋市场供不应求，现今在澳门租住一间普通的套房，月租动辄上万。

这无论是对普通的本地居民抑或是薪金相对较低的外地劳工而言，都是难以承受的。

因此，有大量的外地劳工选择几人甚至数十人合租在楼龄已超过40年的旧唐楼中以减轻房租负担。

这些唐楼居住环境恶劣，年久失修，存在一定的安全隐患。

也有一部分外地劳工选择住在紧邻澳门的珠海市，但由于澳门博彩业和酒店业的特殊性，需要24小时轮班工作，而人流量最大的珠海拱北口岸并非24小时通关，给居住在珠海的外地劳工带来了极大的不便。

（二）本地居民的就业机会被限制，上升空间被抑制澳门就业市场有一个公开的秘密，很多中小企业都偏爱吃苦耐劳、乖巧听话、维权意识淡薄的外地劳工。

为了绕开澳门特别行政区政府强制规定的“输入外地雇员是为了没有合适本地雇员或合适本地雇员不足时作为劳动力补充”这一限制条件，很多雇主会在报纸、澳门劳工事务局进行“假招聘”，无理由拒绝一批本地求职者之后，以“找不到合适本地雇员”为由向人力资源办公室申请外地劳工名额。

澳门的人力资源问题及现况

澳门的人力资源问题及现况

题目：澳门的人力资源问题及现况目录摘要─────────────────── 2前言─────────────────── 2内容1、澳门人力资源的现状─────────────── 32、澳门就业现况───────────────── 73、澳门经济发展对人力资源的需求──────────── 94、澳门学生升学情况、科目取向、毕业率及就业取向、就业情况────11升学情况─────────────────11科目取向─────────────────12毕业率及就业取向──────────────14就业情况─────────────────15 5促进澳门人力资源市场质素的建议───────────16结论───────────────────18参考资料───────────────────19摘要澳门的经济正在急速发展，各行各业都需要大量的人力资源，但由於本地人口总量本来不多(约五十多万)，加上出生率较低，人口老化问题严重，使得人力资源明显不足，需要透过输入外劳去补充，而人力资源是作为一个地区经济发展与成长的重要条件。

其中，人力资源的有效运用，更是一个地区发展及进步的重要潜能。

而人力资源的培养与素质的提升，又有赖教育的实施，由於澳门大专或以上学历人数激增，大学生的就业取向，对澳门人力资源的分配有极大影响。

前言知识是人力资源中一个重要的要素，目前，知识现时被公认为是生产力、经济增长及就业的主要驱动力。

本文回顾澳门多年来的就业状况、外劳输入、教育相关及就业取向，去作分析。

而本澳作为一个缺乏天然资源及寸金尺土的地区，并以旅游博彩及服务业为基础的经济模式，澳门的经济持续发展将偏重依赖人力资源的发展。

本论文通过分析相关的统计数据，及澳门学生的升学、科目取向、毕业率及就业取向，去研究澳门人力资源与教育发展的关联性，并以澳门人力资源与教育发展概况，去分析澳门人力资源的状况，澳门特区经济增长和就业所带来的影响。

交往行为理论下澳门外劳社会认同的研究

交往行为理论下澳门外劳社会认同的研究
结构 中 ， 工 业 因 占据 ３ ６ ． ９ ％ 的 比例 而 位 居 首 位 … ，
不 足 的现象 ， 极 大地推 动 了澳 门经济社 会 的发 展 ， 解 决 了因劳 动 力 不 足 造 成 的经 济 发 展 遭 遇 的 瓶 颈 问 题 。特别是 在 薪资 标 准上 ， 外 劳要 普 遍 低 于 本地 人 士， 这 也使 得澳 门企业 生 产成本 下 降 ， 且产 品竞争力
在澳 门 ， 外 劳 是对外 地劳 工 的简称 ， 具体 是指 经 澳 门特别 行政 区政 府 批 准 获 得在 澳 门就 业 ， 但 不 拥 有 澳 门居 民身 份 证 的人 员 。澳 门 外 劳 输 入 源 自于 ２ ０世纪 六 十年 代 ， 发展 于七 十 年 代 ， 为 澳 门经 济 在 八 十年代 的辉 煌作 出 了重 要 贡 献 ， 使 澳 门不 仅 在 产 品出 口总值 上创 造 了历 史 最 高 水平 ， 在 经 济结 构 上 也 使博 彩业 一枝 独秀 的局 面得 以有效 调整 。在 产业
业 空间 ， 造成 本地 员工 的排 斥甚 至仇视 的情 绪 ， 表现 在本 地 员工 和 工会 等 社 团 抵 触 外 劳 的情 绪 日益 严
产业 ， 比如 制衣 业 、 纺 织业 等 的快 速 发 展 ， 急 需 大量
年 富力强 的劳 动人 员 ， 但 当时 澳 门 自身 的劳 动 力供 给市 场 已经很 难 提 供有 效 支 撑 。在 此 背 景 下 ， 澳 门 政府 接 受 了资方 的建议 ， 于１ ９ ８ ８年 开始进 行 大量 的
交往 行 为 理 论 下 澳 门外 劳社 会认 同的研 究 水
汤 云 刚
（ 澳 门城 市 大 学 管理 学 院 ， 澳 门新 公 民会 ，中 国 澳 门 ９ ９ ９ ０ ７ ８ ）

澳门与中国内地劳工法法律制度比较研究毕业论文

澳门与中国内地劳工法法律制度比较研究毕业论文

澳门与中国内地劳工法法律制度比较研究毕业论文澳门与中国内地劳工法法律制度比较研究摘要澳门与内地的经济联系日益紧密，澳门来内地投资的商人越来越多，去往澳门务工的内地工人也在增多，了解彼此的劳动法规显得非常有必要，特别是澳门在2008年新颁布的劳动法律，与之前的相比变动较大。

但是由于历史的原因，两地的政治、经济体制差距较大。

目前对两地劳动法律制度进行研究的学者并不多，完全不能够满足两地人们往来的需要。

对两地的劳工法律制度进行比较，十分具有现实意义。

澳门与内地的法律制度虽然同属于大陆法系，但是在立法上的差距还是挺大，对澳门的法律制度进行研究也是有理论必要的。

本文从各自劳工法律制度沿革开始，采取比较研究的方法分析双方的不同点与相同点，并指出各自的优点，以期以后在两地劳动立法过程中能够互相借鉴，共同完善，造福两地劳动者。

关键词：澳门；内地；劳工法；比较研究AbstractMacao and the mainland's economic increasingly interlinked, Macau businessman come to invest in the mainland is becoming more and more, the number of workers from mainland go to Macao work is also rising. To get to know each other's labor laws and regulations appear very necessary, especially the Macao issued the new labor law in 2008, and there are a lot of changes in that law. Because of historical reasons, there is a big gap in their political and economic systems. Currently the scholars who are able to research the labor legal systems of both is not much, completely can not meet the needs of people. It’s very realistic to compare their labor law systems. Although Macao and the mainland’s legal systems are both belong to the continental law system. This paper began with their own labor law systemevolution, analysis of the differences and the similarities by the way of comparative research, and points out their advantages. Hope that both labor legislation can draw from each other in order to process and perfect together, then benefit both laborers. Key words: Macao; mainland; labor law; comparative research 目录引言 (1)一、澳门与内地劳工法法律制度概述 (1)二、两地在劳工法律上的差异之比较 (3)（一）关于试用期的不同规定 (3)（二）保守企业秘密与竟业禁止上的不同规定 (4)（三）在限制外劳上的规定不同规定 (5)（四）劳动合同的解除的差异 (6)（五）对女工和未成年工的规定不同 (7)（六）劳动争议的处理方式的差异 (8)三.澳门与内地在劳工法律制度上的相似之研究 (10)结语 (11)参考文献 (12)引言澳门于2008年通过了新的《劳动关系法》，这对于澳门劳资双方关系的调节起到了重要的作用，然而，内地的学者对这部的法律的研究比较少，尤其是与内地的劳动法律制度一起进行比较研究。

外来劳动力对澳门工资水平的影响研究

外来劳动力对澳门工资水平的影响研究
滞后 期 。
过构建 宏观经 济学分 析框架 ， 探 寻劳 动力要 素贡 献 。研 究
认为“ 迁入 ” 与“ 本土” 劳 动力 的配置 效率 的提高 有利 地促 进 了澳 门 的经 济 转 型 ， 而迁 入 劳 动 力 的人 力 资本 “ 红利” 通过补贴 本土 劳动力 有效地 提升 了整个社 会福 利 ， 进 而带 动了澳 门本地 经济快 速发展 ， 对 澳门产业 结构 升级 产 生 了 积极正 面影 响。 由现 有文献 可 以看 出 ， 外 来 劳动力 是关 系
本文 采用 Ａ Ｉ Ｃ赤池信 息准则 ， 最 大滞后期 为 ０ 。
检验结 果显示 ， 各 一 阶序 列 的 Ａ Ｄ Ｆ统 计 量 均小 于 麦
金农 临界值 ， 所 以拒绝 原 假设 ， 即各一 阶差 分序 列都 符 合
Ｉ （ １ ） ， 具 有 同阶单 整性 ， 可 以建立 Ｖ Ａ Ｒ模 型 。
（ ２ ）
Ｒ。＝０ ９ ２ ４ Ｆ ＝２ ６ ． ７ ８ ６ Ａ ／ Ｃ ＝ 一２ ． ４ ６ ５ Ｓ Ｃ ＝ 一１ ． ９ ６ ６
美 国的收入不 平等 。在 劳 动密 度 型产 品 上具 备 比较 优 势 的发展 中 国家 向美 国的 出 口 增加 ， 使美 国劳 动密集 型 产 品 的价格 下降 ， 导致 非 技术 工人 工 资 下 降。Ｒ ａ ｙ ｍ ｏ ｎ ｄ 通 过
实证研究 发现 墨西哥 的贸 易 自由化增 加 了对 外 来技 能劳 动者 的需 求 ， 进 而导 致 工 资差 距 的扩 大 。贸 易 自由化后 ， 外商直接 投资 大量流 入墨西 哥 ， 而这些外 资 常常伴 随 着先 进 技术 引入 ， 进一 步增加 对技能 劳动者 的需求 。王 子君
中 国人 口 ・ 资 源 与环 境

外来劳动力对澳门工资水平的影响研究

外来劳动力对澳门工资水平的影响研究宋雅楠【期刊名称】《中国人口·资源与环境》【年(卷),期】2013(023)005【摘要】随着澳门经济的快速发展,输入劳动力成为缓解澳门就业人口不足的主要手段.本文通过建立向量自回归(VAR)模型,利用脉冲响应函数和方差分解,考察了基于2003-2011年季度数据的澳门不同行业外来劳动力与行业工资水平之间的交互响应情况和响应路径.研究结果表明,在长期关系中,制造、建筑、金融和旅游业的外来劳动力会对本行业工资水平产生长期影响.除建筑业外来劳动力会微弱拉升本行业工资水平外,其他三个行业工资水平均受到本行业外来劳动力进入的影响而降低,说明廉价外来劳动力降低了澳门该行业的工资成本,进而从人力资本方面提升了澳门的竞争力优势.此外,虽然外来劳动力的引入降低了旅游业工资平均水平,但是其冲击作用显示出长期渐强的对其他行业的工资水平拉动上的正效应,说明旅游业作为澳门的龙头行业对就业人口的吸纳能力,导致澳门不仅在旅游行业需要引进大量外来劳动力,其他被旅游业挤占的行业更需要外来劳动力满足其开工需要.最后,本研究说明真正受外来劳动力引入而对工资水平产生巨大冲击的行业都是需要特定技术能力且本地居民缺乏的行业,所以要解决外来劳动力问题,必须通过高等教育和培训等方式提升本地居民的专业技术能力,使外来劳动力真正实现与澳门本地居民的就业互补,促进双方和谐发展.【总页数】5页(P113-117)【作者】宋雅楠【作者单位】澳门科技大学行政与管理学院,中国澳门【正文语种】中文【中图分类】F741.2【相关文献】1.外来务工人员工资水平影响因素研究——基于浙江省彭埠镇外来人口调查数据的实证分析 [J], 许庆明;赵俊杰2.社会资本对农村劳动力转移的影响研究——基于绍兴县外来务工人员的问卷调查[J], 寿菊萍3.工资水平对劳动力工作时间投入影响的性别差异\r——基于CLDS(2016)数据的实证分析 [J], 张琪;吴传琦4.房价波动、工资水平与区域间劳动力要素错配 [J], 李文秀; 李健欣5.空气污染对城市外来劳动力居留意愿的影响研究 [J], 邵帅因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

外来劳动力对澳门经济增长影响研究从行业的视角

外来劳动力对澳门经济增长影响研究——从行业的视角2013年10月29日17:27 来源：《国际经贸探索》2013年第3期作者：宋雅楠字号打印纠错分享推荐浏览量 117摘要：利用2003～2011年季度数据，通过选择外来劳动力较为集中和澳门主要就业分布的制造业、建筑业、旅游业和其他服务业，利用科布道格拉斯生产函数建立模型实证分析外来劳动力对澳门经济增长的影响作用。

研究发现随着澳门产业转型和经济发展，制造业就业已经难以维持对澳门经济的正向贡献作用。

而建筑业方面，外来劳动力对经济增长的正向影响程度明显高于本地劳动力水平。

旅游与其他服务业方面，澳门本地劳动力对经济增长的正向影响能力高于外来劳动力。

研究结果说明澳门引进外来劳动力确实促进了澳门经济的发展，符合澳门发展的长期利益，澳门政府需要针对不同行业需求制定外来劳动力的政策和澳门整体人力资源政策，以保证澳门经济的长期发展。

关键词：外来劳动力,经济增长,科布道格拉斯生产函数一、问题的提出自1999年回归祖国并享受CEPA及内地居民港澳自由行等政策便利后，澳门经济快速发展。

根据澳门统计暨普查局数据显示，2011年澳门本地生产总值为2921亿澳门元，经济实际增长率为20.7%，持续成为亚洲经济发展最迅速地区之一。

但澳门经济结构单一，博彩旅游业在澳门经济发展中所占比重超过40%以上。

过度依赖博彩旅游业也使澳门的人力资本结构发生不平衡的状态，澳门本地居民就业多集中在博彩行业，本身有限的就业人口更是难以满足经济快速发展下产生的除博彩业以外其他各种行业职位需求。

2011年，澳门外来劳动力人口累计达到100万人以上，廉价的外来劳动力成为支撑澳门经济发展不可缺少的必要因素。

但是外来劳动力同样也被认为挤占本地劳动力就业机会，因而引起诸多社会问题和矛盾，成为澳门社会关注的热点问题之一。

因此，缓解社会矛盾，设立合理的外来劳动力就业政策，考察外来劳动力引入对澳门经济增长的贡献具有重要意义。

澳门地区工程外地劳工管理的介绍

澳门地区工程外地劳工管理的介绍作者：艾葳来源：《城市建设理论研究》2013年第17期摘要：本文通过对澳门地区外劳问题的分析，从实际工程管理的角度出发介绍了外劳管理中的一些问题、及管理办法。

对本地施工单位参与澳门地区工程提出了有益的经验总结。

关键字：外地雇员；澳门建筑业；劳务管理中图分类号： C93 文献标识码： A 文章编号：一、背景：澳门回归祖国以来，经济得到了快速的增长。

2002年3月31日,澳门特别行政区结束了澳门旅游娱乐有限公司长达四十年的博彩专营权。

赌牌开放以来，2006年，澳门博彩业毛收入一举超过拉斯维加斯，成为世界第一的赌城。

博彩业与旅游业的繁荣，带动地产业、金融业、国际贸易的持续发展。

2012年底，澳门地区国民生产总值为3482亿澳门元，人均生产总值近61.2万元澳门元。

经济的持续向好，使得澳门建筑市场空前繁荣，良好的发展前景吸引着世界各地的投资者涌入澳门市场投资兴建酒店、商场及高级住宅，同时澳门政府也通过增加基建投资，持续改善和优化当地的营商环境，从而引发了澳门建筑市场的投资热潮。

其中不乏一些内地的施工单位承揽到了一些澳门地区的工程项目。

需要注意的是，澳门的建筑市场有着明显的地域特色。

在经济高速发展及良好的建筑市场发展前景背后，事实上潜伏着经济持续发展的危机。

博彩业对澳门特区的产业结构和经济发展起着主导作用，大大影响了人力资源的配置。

产业单一化和人力资源短缺造成了建筑市场劳动力的缺失。

澳门本地建筑工人年纪渐趋老龄人口素质偏低，又缺少年轻人入行，建筑工人青黄不接。

因此，内地施工单位在澳门建筑市场承揽工程，实施工程承包对外劳有着很高的需求，同时对外劳的管理也提出了一些新的问题。

二、澳门外劳的特殊性：外劳是外地劳工或外国劳工的简称，一般指的是经所在国家或地区批准在当地就业但不享有所在国家或地区居民身份的非本地劳工。

澳门作为中国的一个特别行政区，它与中国大陆之间的劳动力流动不存在“外籍劳工”之说，但在国际社会上却享有独立的法律人格，形式独立的司法权和审判权。

澳门的人力资源问题及现况

題目：澳門的人力資源問題及現況目錄摘要─────────────────── 2前言─────────────────── 2內容1、澳門人力資源的現狀─────────────── 32、澳門就業現況───────────────── 73、澳門經濟發展對人力資源的需求──────────── 94、澳門學生升學情況、科目取向、畢業率及就業取向、就業情況────11升學情況─────────────────11科目取向─────────────────12畢業率及就業取向──────────────14就業情況─────────────────15 5促進澳門人力資源市場質素的建議───────────16結論───────────────────18參考資料───────────────────19摘要澳門的經濟正在急速發展，各行各業都需要大量的人力資源，但由於本地人口總量本來不多(約五十多萬)，加上出生率較低，人口老化問題嚴重，使得人力資源明顯不足，需要透過輸入外勞去補充，而人力資源是作為一個地區經濟發展與成長的重要條件。

其中，人力資源的有效運用，更是一個地區發展及進步的重要潛能。

而人力資源的培養與素質的提升，又有賴教育的實施，由於澳門大專或以上學歷人數激增，大學生的就業取向，對澳門人力資源的分配有極大影響。

前言知識是人力資源中一個重要的要素，目前，知識現時被公認為是生產力、經濟增長及就業的主要驅動力。

本文回顧澳門多年來的就業狀況、外勞輸入、教育相關及就業取向，去作分析。

而本澳作為一個缺乏天然資源及寸金尺土的地區，並以旅遊博彩及服務業為基礎的經濟模式，澳門的經濟持續發展將偏重依賴人力資源的發展。

本論文通過分析相關的統計數據，及澳門學生的升學、科目取向、畢業率及就業取向，去研究澳門人力資源與教育發展的關聯性，並以澳門人力資源與教育發展概況，去分析澳門人力資源的狀況，澳門特區經濟增長和就業所帶來的影響。

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所以说澳门外劳问题的根本解决途径还在于政府的 政策措施。 澳门政府不应该在双方冲突的过程中像一个 “风向器”一样，随着劳资双方压力和影响的变动限制或放 宽外劳输入的政策。 而应该站在考虑整个社会经济的发 展，保障本地工人、外劳和企业双方权益的立场上，制定更 加完善的政策来规范外劳的输入。 一方面政府的政策既要 与当前的经济发展、产业结构相一致，根据本地的实际需 要限定外劳输入的数量， 同时又要满足长远经济的发展， 具备一定的前瞻性，此外还要简化外劳的申请手续，加快 外 劳 输 入 的 效 率 （比 如 利 用 数 字 模 型 ），经 过 对 企 业 深 入 调 查之后对确实需要输入外劳的企业应提供便利和支持；另 一方面，政府还要切实加强自身的信誉，把保障本地工人 的权益放在实处，采取一些实际的措施，比如加强对本地 中壮年员工和低学历人员的培训， 提升本地工人的素质， 尽量减少外劳与本地员工在劳动力市场上的直接竞争，改 善分配制度使澳门经济的增长能够给市民带来更多直接 的利益等等。
近期，澳门政府已经认识到自身的问题，也在不断地 改善其在外劳问题上的形象，2007 年谭伯源在出席公开场 合时表示，《外地雇员聘用原则及规章》法律及行政法规草 案(简 称 《外 劳 法 》)已 交 行 政 会 审 议 讨 论 ，当 中 清 楚 列 明 了 如何理顺雇主与外劳管理的关系，以及政府监管外劳的问 题，他希望《外劳法》能改善有 关 情 况 。 [8]同 年 ，澳 门 特 首 何 厚 铧 批 示 设 立 了 “人 力 资 源 办 公 室 ”，特 区 政 府 经 济 财 政 司 司长谭伯源指出， 人力资源办公室成立后的首要工作，是
关 于 外 劳 输 入 对 澳 门 社 会 的 利 弊 影 响 ，张 穗 强[2]和 赵 旅平[3]先后都对其进行过研究分析。 综合而言，外劳输入对 澳门整个社会的经济和资方是利大于弊的。 首先外劳的输 入在一定程度上解决了“劳工短缺”的燃眉之急，使得因劳 动力不足而出现的经济发展瓶颈得到缓解，对澳门的经济 发展方面起到了巨大的促进作用；其次因为外劳的工资标 准普遍比本地员工要低，企业的生产成本下降，使近年边 际利润逐年下降的工商业得以继续经营，并且提高了产品 的竞争力，减轻了通胀压力。 再次，外劳与本地工人直接竞 争，在某种程度上改变了本地工人的工作态度，对提高澳 门企业的劳动生产率起到了一定作用。 相应的，外劳输入 也带来了一些负面的影响，比如使得澳门劳动密集型体系
作者简介： 周 儒，安徽省蚌埠学院经济与管理系； 郭 倩，安徽省蚌埠学院经济与管理系。
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参考文献： [1] 规管外雇保本地工人权益[N].澳门日报,2006-09-10. [2] 张穗强.澳门的劳工问题及其出路[J].亚太经济,1988,(06). [3] 赵旅平. 澳门输入外地劳工政策分析 [J]. 澳门研究 （第八期）, 1998,(04). [4] 陈守信.输入劳工 与 澳 门 的 失 业 问 题[J]. 澳 门 研 究 （第 十 二 期 ）, 1999,(09). [5] 陈树荣.中小企业：在竞争中求变[J]. 珠江经济,2007. [6] 赵 旅 平.澳 门 输 入 外 地 劳 工 政 策 分 析[J]. 澳 门 研 究 （ 第 八 期 ）， 1998,(04). [7] 蔡幸 强.澳 门 的 外 地 劳 工 ：全 球 化 和 劳 动 力[J].香 港 社 会 科 学 学 报 （第 二 十 七 期 ）,2004. [8] 谭伯源.外劳法.保障工人权益 将完善外劳管理[J\OL].中国新闻 网,2007,(08). [9] 梁启贤.澳门外地劳工的生活 处境与社会排斥[J]. 澳门研究 （第 二 十 四 期 ）,2004,(10). [10] 梁 启 贤.澳 门 的 外 地 劳 工 生 活 处 境 及 困 难[J]. 澳 门 研 究 （第 十 四 期 ）,2002,(09).
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2009 年 1 月号
市场周刊·理论研究
人力资源
盾。 在政策执行过程中，相关法令不足，执行人员对裁量权 的行使出现偏差，政策执行的监管机制不完善也是诱发问 题的一个重要原因。 [6] 蔡幸强也指出澳门的外劳计划主要 是针对输入大陆的非技术劳工，政府除了对整体输入数量 有比较有效的控制，并应政治压力和经济需要而做出调整 之外，基本奉行放任的政策；澳门政府面对社会上对其外 劳政策的批评，只是沉闷地重复其一贯的立场，就是政府 不会容许外劳损害本地工人的利益，却无法取信工会及劳 工团体；而且澳门的输入外劳政策缺乏前瞻性，目的只是 在帮助企业降低成本， 维持在现有的技术水平上继续运 作，并没有促进行业提升生产力或整体经济转型的元素。 [7]
因而澳门工会联合总会要求严格限制外劳的输入，认 为外劳对澳门的治安、教育、医疗、保险等各项社会福利都 产生了诸多不利的影响。 而资方却持相反的意见。 澳门街 坊总会副理事长兼经济事务委员会主任黄耀球提出，期望 特区政府放宽外劳申请制度， 加快外劳申请审批手续，尽 快协助中 小企业妥善解 决 人 力 资 源 不 足 的 问 题 。 [5]澳 门 中 小企业协进会提出的 “对政府扶持中小企业的十点建议” 中 ，也 着 重 提 出 “政 府 须 调 控 输 入 外 劳 政 策 ”， 指 出 ：“ 政 府 调控输入外劳，须实行开放政策。 在保障本地就业的原则 下，允许自由输入外劳以及专才(专门人才) 。实行外劳与本 地劳工同工同酬，……。 既按比例，更按需要，简化手续，多 分配外劳给中小企业。 加强监督输入外劳，公平、公开、公 正地处理输入外劳。 ”
处理已接收的外地雇员申请，并致力优化申请程序，提升 处理有关申请的效率，满足澳门中小企业对人力资源的需 求。
最后， 澳门政府也应该切实保障外劳的权益和利益。 梁 启 贤 （2004 年 10 月 ）认 为 因 为 澳 门 本 地 人 的 轻 视 态 度 、 仇外心理以及政策的间接歧视使得外来劳工在澳门的生 活出现困境和难以融入主 流 社 会[9]，认 为 澳 门 的 社 会 工 作 者有责任推行不同形式的融合教育计划，例如：社区教育、 增加宣传推广工作，使本地市民增加对外地劳工的了解和 认识，减少他们的偏见和误解[10]。 《澳门日报》董事长李成 俊也认为如果对外劳的贡献视而不见， 只夸大负面影响， 把澳门底层人士方方面面的不满引导到同样是弱势群体 的外来工身上，这就会造成草根阶层之间的分裂，不够公 允。
பைடு நூலகம்
得到巩固和稳定，阻碍了生产向技术密集型和高科技方向 发展；外劳工资较低使得雇用本地劳工和外劳的企业不可 避免地产生经济效益差距，产生不公平竞争等问题。 除此 之外，外劳的输入尤其对本地工人产生了许多的不利影响 和生存压力，使得本地工人和工会团体对外劳的抵触情绪 日趋严重。 本地劳工认为外劳的输入在劳动力市场上挤压 了本地劳动力的就业空间， 影响了本地劳工的就业机会， 导致 了 失 业 率 的 增 加 。 关 于 这 个 问 题 陈 守 信 （1999 年 09 月）专门探讨过两者之间的关系。 研究显示本地就业工人 的增长与外劳数目增长存在明显的相反关系，本地工人似 乎有被外劳“排挤”出劳工市场的迹象。 研究认为比较当时 的其它亚洲地区， 澳门的外劳相对总体劳动人口比例偏 高。 澳门的输入劳工政策必须配合宏观经济环境及周期。 [4] 此外，本地劳工认为外劳工资较低（现已立法拉近两者之 间 的 距 离 ），抑 制 了 澳 门 的 整 体 工 资 水 平 ，影 响 了 自 身 的 加 薪和福利改善。 这些都引发了双方的对立情绪。
澳门的外劳问题之所以会引发颇多争议，劳资双方矛 盾重重，澳门劳工阶层普遍对输入外劳十分抗拒，政府外 劳输入政策的不当是一个主要的原因。 赵旅平指出政府在 外劳问题中扮演的是竞技场上的裁判角色，政策基调是希 望劳资双方协调解决，而双方出于自身立场都不可能主动 让步，结果不仅损害了政府形象，还加剧了劳资双方的矛
中图分类号：F 240 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2009）01-22-02
外劳是外地劳工或外国劳工的简称，一般指的是经所 在国家或地区政府批准在当地就业但不享有所在国家或 地区居民身份的非本地劳工。 外劳的输入一般来说在宏观 上会对某一地区的经济发展起到促进的作用，但是也不可 避免的会对本地劳动力的就业产生排挤，引发本地社会的 不安定和员工的仇视情绪，造成诸多的社会问题。 在东南 亚的一些国家和地区，比如马来西亚、泰国、菲律宾、印度 尼西亚和中国香港、台湾、澳门等对外劳的依赖程度很高， 也产生了诸多的问题。 本文选择澳门地区，对其外劳的输 入背景、现状、问题及解决措施进行了研究。
70 年代澳门的经济开始起飞，到了 80 年代，澳门逐渐 形成了以出口加工业、旅游博彩业、金融服务业、建筑地产 业为四大支柱的现代经济体系。 由于经济的飞速发展，原 有的劳动力市场供应不足，应资方的迫切需求，澳门政府 开始输入外劳。 1988 年中葡两国政府互 换了《关于澳门问 题联合声明》，澳门进入了政权移交的过渡期。 同年，澳门 政 府 公 布 了 输 入 外 地 劳 工 条 例 （12/GM/88 号 批 示 ）和 输 入 技术劳 工条例（49/GM/88 号批示），开始正式输入外劳。 自 1988 年 外 劳 政 策 实 施 以 来 ，外 劳 输 入 从 未 间 断 过 ，澳 门 对 外 劳 的 倚 重 日 趋 明 显 。 [1]然 而 ，随 着 大 量 无 限 制 外 劳 的 输 入，本地工人的就业机会和薪金直接受到了影响，尤其在 经济发展由迅速增长转入正常发展时，本地工人面临着严 重的失业问题，引起了本地工人和工会社团的强烈不满。
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