物业消防管理中存在的问题及改进措施
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物业消防安全管理常见问题及对策分析摘要:物业管理是市场经济的产物,它在改革开放后从香港和台湾引入内地。
物业消防安全管理的主要目的是通过有效的消防干预,预防火灾等事故的发生,最大限度地保护物业使用人的生命财产安全,可以说物业消防安全管理对维护社会和谐稳定发挥着不可替代的作用。
本文分析了物业消防安全管理存在的几种常见问题,并提出了几点相应对策,希望能够对物业消防安全管理提供借鉴。
关键词:物业;消防安全管理;问题;对策1物业消防安全管理常见的问题1.1对于消防管理的工作重视程度较低一般物业管理单位的法定代表人是单位的消防安全负责人,应对本场所消防安全全面负责、全面管理。
当前,大部分物业管理单位的消防安全责任人消防安全主体责任意识淡薄,没有逐级确定消防安全责任,没有建立消防安全研判机制及相应的研判分析工作;重利益,轻安全的现象日益严重,没有将消防设施维护保养、隐患改造和消防管理队伍建设队伍等消防保障支出列入预算;或是为了节约消防经费的支出,聘请非专业的维保单位进行维保,导致消防联动设施故障未排除,长期堆积,最后系统瘫痪;物业管理人员和管理团队都缺乏消防安全知识,没有受过专业的安全培训,没有形成安全主体意识,对消防工作认识不清,重视不够,没有在其管理区域内制定相应的消防安全制度、灭火和应急救援疏散预案、开展防火检查和巡查工作,甚至违法指使无持证人员去消控室值班冒险作业;另外,一些用户和业主对物业管理企业的物业服务不满意,这就导致一些物业管理单位逃避消防安全问题,出现不想管,管不好,不敢管消防安全的问题。
1.2法律意识淡薄,责任意识欠缺不少居民小区前期的立项设计上缺少整体消防规划,即使编制了消防规划,同一小区分几家施工队同时施工或分阶段组织施工,造成设计前后不一致,设计、施工不衔接,导致出现了小区建成后存在消防安全隐患、消防设施不配套想象,如小区车位不足,消防车通道预留位置不够等问题。
由于业主消防意识不强,没有建立健全消防管理制度,住宅小区内私家车、电动车占用消防车道,物业公司和房地产公司对行政执法缺乏了解和忽视,他们认为占用消防通道并不违法,加上业主对小区停车场管理混乱,从而埋下了火灾隐患。
物业管理消防整改方案前言近年来,火灾事件不断发生,给人们的生命、财产和环境带来了巨大的威胁和损失。
作为一个负责任的物业管理公司,我们要时刻关注楼宇的消防安全问题,积极采取措施完成消防安全整改,以确保业主、租户、员工的生命财产安全。
本文档主要是针对某一具体楼宇的消防安全情况,制定了一份整改方案,供参考。
已发现的消防安全问题回顾过去一段时间内的楼宇消防安全情况,我们已发现了一系列的消防安全问题:1.疏散通道堆放杂物,堵塞疏散口2.消防设施未经定期维保和检修,无法正常使用3.消防设施示意图不易找到,标识不清晰4.物业人员消防知识和应急知识欠缺5.居民放置易燃物品,电线电器绕线较杂,存在火灾隐患6.安全出口未划分清晰,标识不明显以上问题涉及到楼宇消防安全的方方面面,需要我们采取针对性的措施进行改进。
整改方案为了针对以上问题实现整改,我们制定了如下的消防安全整改方案。
1. 疏散通道堆放杂物,堵塞疏散口我们将采取以下的整改措施:•在疏散通道上张贴告示,告知居民疏散通道应保持畅通无阻,禁止堆放杂物。
•加强对疏散通道的巡查,对于存在堆放杂物的强制清理。
2. 消防设施未经定期维保和检修,无法正常使用我们将采取以下的整改措施:•对楼宇内的消防设施进行全面检查,发现问题立即修复。
•组织专业公司进行定期维保和检修,确保消防设施正常使用。
•定期组织居民、员工进行消防设施使用和维护的培训。
3. 消防设施示意图不易找到,标识不清晰我们将采取以下的整改措施:•在楼宇内张贴消防设施示意图,保证清晰可见。
•对于设施不易找到的,增加标识。
4. 物业人员消防知识和应急知识欠缺我们将采取以下的整改措施:•为物业人员制定消防知识和应急知识相关的培训计划,提高其应急反应和处置能力。
•对物业人员持续进行消防知识和应急知识的培训和考核。
5. 居民放置易燃物品,电线电器绕线较杂,存在火灾隐患我们将采取以下的整改措施:•加强对居民的消防宣传,提高其消防意识。
十种物业消防安全隐患及整改措施物业消防安全是保障住户生命财产安全的重要环节,然而在现实生活中,仍然存在着许多潜在的消防安全隐患。
为了有效预防和消除这些隐患,物业管理方需要加强对消防安全工作的重视,及时发现问题并采取整改措施。
下面将列举十种物业消防安全隐患及相应的整改措施,希望可以引起相关部门和物业管理方的重视。
1. 电路老化故障随着时间的推移,建筑物的电路设备会逐渐老化,存在短路、漏电等安全隐患。
在发生短路时,很容易引发火灾,给住户造成财产损失和人身伤害。
整改措施:定期对建筑物的电路设备进行检查维护,替换老化部件,确保设备运行正常。
安装漏电保护器和过载保护器,及时发现并解决电路问题。
2. 防火设施保养不到位建筑物内部的防火设施包括灭火器、消防栓、疏散通道等,如果这些设施保养不到位或者损坏,将无法在火灾发生时有效应对,增加了火灾的危险性。
整改措施:定期对防火设施进行检查,确保设备完好无损,可以正常使用。
对于已经损坏的设施及时更换或修复,保证在火灾发生时可以及时使用。
3. 建筑物疏散通道堵塞建筑物内部的疏散通道很容易被杂物堵塞,一旦发生火灾,将严重影响住户的疏散和逃生,增加火灾造成的损失。
整改措施:定期清理疏散通道,确保通道畅通无阻。
禁止在通道内堆放杂物,加强对通道的管理和监督。
4. 高空坠物风险在建筑物的高层,住户往往会向外抛洒物品,一旦有物品坠落,将对车辆和行人造成伤害危险,甚至引发火灾。
整改措施:建立高空坠物防护措施,禁止住户向外抛洒物品。
加强监督,发现违规行为及时制止并处理,保障周围环境的安全。
5. 疏散楼梯不合规建筑物内部的疏散楼梯设计不合理或者维护不到位,将影响住户的疏散逃生效率,增加火灾造成的伤亡。
整改措施:对疏散楼梯进行合规检查,确保设计符合规范要求,并定期进行维护保养。
加强对疏散楼梯的管理和监督,定期演练疏散逃生过程。
6. 室内火灾隐患在住户居住的室内,存在着一些火灾隐患,例如使用不当的电器、乱拉乱接电线等,容易引发火灾,威胁住户的安全。
物业消防安全管理中容易出现的问题有哪些随着城市化进程的加速,物业管理在保障居民生活质量和安全方面发挥着越来越重要的作用。
其中,消防安全管理更是物业管理的重中之重。
然而,在实际的物业消防安全管理工作中,仍然存在着诸多问题,这些问题如果不能得到及时有效的解决,将会给居民的生命财产安全带来严重的威胁。
一、消防设施设备维护不到位消防设施设备是保障消防安全的重要物质基础,然而在一些物业小区中,消防设施设备的维护却存在着严重的问题。
例如,消火栓系统无水、消防水泵无法正常启动、灭火器过期失效等。
这些问题的存在,使得在火灾发生时,消防设施设备无法发挥应有的作用,从而导致火势蔓延,造成更大的损失。
造成消防设施设备维护不到位的原因主要有以下几点:首先,物业管理公司对消防设施设备的维护重视程度不够。
一些物业公司为了降低成本,减少了对消防设施设备维护的投入,没有按照规定定期进行检查、维修和保养。
其次,部分物业公司缺乏专业的消防设施设备维护人员。
由于消防设施设备的维护需要具备一定的专业知识和技能,而一些物业公司的工作人员没有经过专业的培训,无法对消防设施设备进行有效的维护。
最后,业主对消防设施设备的爱护意识不足。
一些业主在日常生活中,随意损坏消防设施设备,或者将杂物堆放在消防通道上,影响了消防设施设备的正常使用。
二、消防安全管理制度不完善完善的消防安全管理制度是做好物业消防安全管理工作的重要保障。
然而,在实际工作中,一些物业公司的消防安全管理制度存在着漏洞和不完善的地方。
例如,一些物业公司没有制定详细的火灾应急预案,或者虽然制定了应急预案,但没有进行定期的演练,导致在火灾发生时,工作人员无法迅速、有效地进行应对。
此外,一些物业公司对消防工作的责任划分不明确,导致在出现问题时,相互推诿,无法及时解决。
三、消防通道堵塞消防通道是火灾发生时保障人员疏散和消防车辆通行的重要通道。
然而,在一些物业小区中,消防通道经常被堵塞。
造成消防通道堵塞的原因主要有以下几点:一是业主车辆乱停乱放。
物业消防责任单位整改方案一、引言消防安全是每个社区和单位必须重视的工作之一,作为物业消防责任单位,我们深知消防安全的重要性,也明白自身的责任之重大。
本整改方案旨在针对当前存在的问题,提出具体的整改措施,确保消防安全工作得到有效落实,保障居民的生命财产安全。
二、当前存在的问题1. 消防设施老化:部分消防设施使用年限过长,存在一定的安全隐患。
2. 消防通道不畅:部分消防通道存在堵塞现象,影响应急疏散。
3. 消防宣传不够:居民的消防安全意识较为薄弱,缺乏基本的消防知识和技能。
4. 消防管理不到位:消防管理制度不够完善,责任不够明确。
三、整改措施1. 更新消防设施对老旧的消防设施进行全面检查和评估,及时更换损坏或过期的设备。
加强日常维护保养,确保消防设施始终处于良好状态。
同时,增设智能化的消防报警系统,提高火灾预警能力。
2. 清理消防通道组织专门人员定期巡查,确保消防通道畅通无阻。
加强宣传教育,引导居民正确使用消防通道,禁止在通道内堆放杂物。
对于违规行为,将依法进行处理。
3. 加强消防宣传教育通过多种形式开展消防宣传教育活动,如张贴宣传海报、举办消防知识讲座、组织灭火演练等。
定期向居民推送消防安全知识,提高居民的消防安全意识和自救能力。
4. 完善消防管理制度建立健全消防管理制度,明确各级管理人员的工作职责。
加强消防安全检查,及时发现和整改火灾隐患。
建立火灾事故应急预案,提高应对火灾事故的能力。
四、实施步骤1. 制定详细整改方案:组织专业人员制定整改方案,明确整改目标、措施和时间节点。
2. 组织实施整改:按照整改方案逐一落实各项整改措施,确保整改工作有序推进。
3. 监督检查:对整改过程进行全程监督检查,确保整改工作质量。
4. 验收评估:整改完成后进行验收评估,确保整改效果符合预期目标。
5. 总结经验:对整改工作进行总结,提炼经验教训,持续改进消防安全管理工作。
五、预期成果通过本次整改,预期将取得以下成果:1. 消防设施得到全面更新,设备完好率达到100%。
小区物业消防安全管理存在问题及对策三篇篇一:居民小区物业管理中存在消防安全问题及对策随着市场经济的快速发展,城市现代化进程的加快,出现了,居民小区物业管理与消防安全脱节现象。
因此,有必要健全物业管理中消防安全服务体系,为居民提供一个安全、舒适的工作生活环境。
市场经济的快速发展,人民生活水平的日益改善,促使我国房地产业迅猛发展,各类居民住宅楼如雨后春笋般迅速崛起,尤其是各类集中居民区如小区或山庄、花园等命名的功能性住宅群体,大多能够实现集中供水、供电、供气,社会化服务功能完善,再加上环境优雅,空气清新,极大地满足了人民群众的生活居住需要,成为我国房地产业发展的走向,这些功能小区大多由物业管理公司进行集中管理,但是不少小区在日常管理中忽视消防安全,没有将消防安全管理作为物业管理的重要内容来抓,小区内存在不少消防隐患,一些小区发生了诸如居民家庭火灾、液化石油气或煤气爆炸的事故,给人民生命财产安全造成了很大损害。
一、管理现状存的问题1、小区建设缺乏整体消防规划,消防设施和器材配备不完善一个物业小区,一般由几十幢甚至上百幢住宅楼或别墅组成,占地往往几百亩至几千亩。
按照国家现行《建筑设计防火规范》等消防技术规范的有关规定,应合理设置消防车道、消防水源,设置必须的消防设施和器材。
但实际上,不少小区从立项设计上缺少整体消防规划;有些小区即使编制了消防规划,往往小区内建筑由几家不同施工队伍同时施工,或分阶段组织施工,这样就造成了设计前后不一致,设计、施工上不衔接;部分开发商过多地追求经济效益,忽视或减少消防设施方面的投入,以致出现了小区建成后存在消防安全隐患、消防设施不配套的现象,如小区主通道路面硬化后没有安装室外消火栓;已安装的室外给水管道生活、消防共用,管径过小,不能保证消防用水量要求;消防车道为枝状无回车场地;人为设置隔离墩或铁栅栏,暖气管道、电视电话线甚至煤气管道的架空高度不足,不能满足消防车通行要求;不少小区设有集中供气系统如小区自建独立管道液化石油气、市政集中供应煤气系统,由于施工、设计队伍参差不齐,未经消防部门审核把关,出现了如管道架空高度不足、埋地深度不够、固定不牢、管道系统未进行接地处理,液化气储存间、煤气调压站位置设计不当等违反安全规定的行为,由于液化石油气、煤气的火灾危险性极大,一旦发生问题,后果将不堪设想,这方面的教训全国各地发生了不少。
浅谈小区物业消防安全管理存在问题及对策第一篇:浅谈小区物业消防安全管理存在问题及对策浅谈小区物业消防安全管理存在问题及对策随着老城改造进度加快和房地产业的日益繁荣,越来越多的群众住进了封闭式小区,承接居民小区物业管理工作的物业管理公司也日益增多,这些物业管理公司的消防安全管理水平,很大程度上决定了居民社区的消防安全形势。
一、存在问题1、消防安全管理责任落实不到位。
各物业管理公司没有统一的消防安全管理制度,消防安全管理水平参差不齐。
部分物业管理公司仅仅停留在看大门、搞清洁、维护治安上,不涉及消防安全管理,导致消防隐患整改责任落实困难。
2、物业管理公司的日常消防安全管理不规范。
一是居民小区内私家车占用消防车道处处可见,对此,却只有少数小区在入口处设置路桩、栅栏;部分物业公司却以入住率不满60%为由,对夜间私家车占用消防车道不予管理,加之小区业主无序停车,存在很大的消防隐患。
二是部分物业管理公司对小区地下室住人、私拉电线、使用明火的情况视而不见。
3、物业公司管理人员消防素质不达标。
小区内的消防控制室工作人员,没有达到100%持证上岗,物业管理公司员工没有全员接受消防安全培训,管理人员不会检查小区消防设施,高层居民住宅楼常常出现消防设施损坏、擅自停用、灭火器材缺乏保养等问题,而且物业管理人员扑救初起火灾、组织居民疏散的能力较弱。
二、解决办法针对上述问题,我认为应该从统一行业规范、加强监管力度、开展星级评定等多方面入手,逐步提高物业管理公司的消防安全管理水平。
1、统一行业规范。
制定符合地方实际需求的物业公司消防安全管理规定,落实消防安全管理责任,将消防安全管理逐条细化,纳入星级评定范围。
此外,还要建立消防值班、巡查、消防设施定期检查、保养等制度,明确消防岗位职责。
2、加强监管力度。
消防部门要积极调动公安、居委会、房管部门等多股力量,加强对居民小区的消防安全检查,使物业管理公司充分认识消防安全的重要性,做到消防安全管理与卫生、治安工作齐抓共进。
小区物业消防安全管理存在的问题及改进措施摘要:随着我国经济实力的显著增强,人民生活水平有了质的飞跃,对居住区的管理和服务提出了新的要求。
在小区的物业管理中,消防是非常重要的。
通过消防综合开发,可以进一步消除居住区内的各种火灾隐患,为居住区内的人们提供良好的生活条件,避免火灾造成的人员伤亡和经济损失。
然而,中国的区数量正在逐年增加,每个区都有自己的特点。
在进行物业消防管理时,很多小区的物业消防管理存在很多漏洞,要改变这种状况,就必须加大物业消防安全管理的创新力度。
关键词:小区物业;消防安全管理;问题;改进措施1小区物业消防安全管理中的不足1.1 物业管理单位相关责任落实情况较差小区物业消防安全管理难度系数高。
为了取得良好的消防安全管理效果,物业企业需要严格履行工作职责,实现消防安全管理目标。
然而,很明显,许多社区在物业消防管理过程中没有履行相应的责任,社区中的许多火灾隐患没有消除。
首先,一些物业管理单位在自己的工作中追求自身经济利益的实现。
对消防安全重视不够,没有积极开展消防设施的保护和维护工作。
其次,一些小区的物业管理单位对其职能和权力的认识存在偏差,认为其存在的意义在于简单处理小区的许多问题,没有积极配合小区业主完成消防安全检查和监督。
最后,由于小区消防安全任务繁重,涉及管理工作的方方面面,要求物业管理单位根据消防安全管理任务,细化落实各岗位人员职责。
然而,显而易见的是,居住区的许多物业单位没有这样做,因为责任落实不到位,导致整个消防安全工作相对混乱,工作存在重叠和交叉。
1.2社区居民消防安全意识不足在小区物业消防安全管理发展中,为保证整体工作效果,物业管理企业应做好社区居民的安全工作,使社区居民具有高度的消防安全意识,并能配合物业管理单位做好消防工作,确保相互配合,全面提高整体工作水平。
中国有大量的居民区。
部分小区的物业消防安全管理比较理想,因为小区居民的消防安全意识很强,每个小区居民都能独立配合物业企业的工作。
物业消防安全管理存在的问题及解决对策集团公司文件内部编码:(TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-物业消防安全管理存在的问题及解决对策物业管理是一种和现代化房产开发方式相配套的综合管理,它和社会主义市场经济体制相适应。
确保管理区域内业主及物业使用人的生命财产安全是物业管理的一项基本内容和工作,而消防安全管理在生命财产安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。
物业管理中消防安全管理的目的,就在于预防火灾的发生,最大限度上减少火灾损失,为业主和住户的工作、生活提供安全环境。
物业管理对于改善人居环境质量,提高城市管理水平,维护社区和谐稳定起到积极的作用。
一、当前物业消防安全管理中存在的问题物业管理是上世纪80年代引入我国的,至今已有二十多年的发展历程,但总体上我国的物业管理水平仍处于发展阶段,在消防管理这方面积累的经验还不丰富,存在着许多亟待解决的问题。
(一)消防管理经费的不落实,造成物业管理及消防管理不落实。
消防安全管理经费涉及消防设施设备的维护保养和日常消防安全管理费,管理经费主要来自两个渠道:一是开发商提供的一定比例的物业管理维修资金,二是物业管理公司向业主或物业使用者收取的物业管理费。
但有些开发商提供的物业管理维修资金没有法定主管部门监督提留,全部由业主和用户来承担,这样就造成物业管理收取费用过高,维修资金难以落实的问题;而物业管理公司与业主之间仅靠契约,物业管理资金使用、管理的不规范,使缴纳者产生误解,因而消防管理费用难以收取。
(二)物业管理的职业队伍未形成,消防管理不规范。
物业管理作为城市社区管理中一个重要的基层管理体系,在我国起步较晚,目前物业管理的职业队伍尚未形成,作为专业技术性较强的消防安全管理人员更是严重缺乏,面对物业管理中设置的现代消防设施,物业管理人员往往知之甚少。
(三)物业消防安全管理责任不明,物业与业主矛盾多。
物业管理是建立在契约之上的民事商务行为,它涉及许多行业和广泛的经营管理内容。
物业消防管理中存在的问题及改进措施摘要:随着城市化的不断发展,物业消防安全管理工作日显重要。
笔者对贵州省黔西南布依族苗族自治州目前物业消防安全管理存在的问题及以及原因进行了分析,并就如何改进提出了工作建议。
关键词:物业消防安全管理问题改进措施物业管理,是指物业管理企业对城市中各类住宅物业及其配套的共用设施、设备和绿化、卫生、交通、治安、消防、环境等统筹进行维护修缮、整治等管理服务的活动。
确保管理区域内业主及物业使用人的生命财产安全是物业管理的一项基本内容和工作,而消防安全管理在生命财产安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。
但目前黔西南州的物业消防安全管理还存在着许多亟待解决的问题,因此要进一步推进物业消防安全管理,必须尽快建立健全物业管理服务体制和运作规范体系,形成与目前蓬勃发展的房地产经济和住宅商品化、社会化相适应的新型物业管理模式。
一、物业服务企业消防安全管理中存在的问题(一)重视程度不够。
一些物业服务企业重经营、轻安全,重眼前、轻长远,重修补、轻维护,精力、人力、财力、物力多放在物业经营、费用收取、环境卫生、治安防范和普通的水电维修等方面,忽视了对公用消防设施日常维护和消防安全日常检查,造成物业服务企业内部消防安全制度不完善、机构不明确、职责不清晰,消防值班、巡查、维护失位、缺位,隐患频现。
(二)主体意识不强。
有的物业管理公司过分强调为业主和物业使用者“服务”,在消防安全问题上不想管、不敢管,对房地产开发企业、建设单位的物业保修责任,对建筑消防设施检测和维护保养单位的依赖性大,对业主、经营场所的自治自律和行政部门的指导干预期盼值高,造成对业主进场装修使用把关不严、跟踪服务管理不到位,对消防设施故障损坏发现维修不及时,出现问题推、拖,乐见“责任不清”状态,不能主动实施管理、积极解决问题、勇于承担责任。
(三)管理水平薄弱。
当前,物业服务企业从事消防管理的多为消防控制室值班、保安和水电维修人员兼职较多,除消防控制室值班员按照国家法律规定经消防专门培训持证上岗外,其余人员基本上都没有经过专门消防培训,导致从事消防管理的人员没有掌握基本消防常识,不能发现火灾危险性,不懂得建筑消防设施功能和检查、维护、操作的基本方法,加之由于物业服务人员工资低、责任心差,消防管理几乎成“空白”。
(四)维护资金缺乏。
按照《物权法》及有关规定,物业服务企业实施消防管理所需费用主要来自业主交纳的物业服务费,物业服务收费遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则,然而实际生活中,物业公司提供的服务不能满足业主要求,服务质量与物业收费不成正比,是物业纠纷的核心所在。
作为业主,往往采用拒交物业费作为自身的维权手段,长期积压、欠收的费用给物业服务企业造成较大压力,不得不缩减开支、压缩管理项目,造成服务质量降低,产生恶性循环。
另外,商品住宅、售后公有住房住宅等虽有专项维修资金,可用于共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造,但其使用条件和程序较为复杂,能够成功动用使用的在现实中并不多见,没有资金,物业服务企业对一些隐患问题的整改也是有心无力。
二、物业服务企业消防安全管理存在问题背后的原因分析造成上述问题的原因是多方面的,既有法律政策层面的因素,又有商品经济下社会管理方式的原因,涉及物权制度、合同关系、行政管理和业主自治等各种法律关系、各个环节。
分析其具体原因,主要包括以下几个方面:(一)物业管理整体发展水平不高。
按照我国《物权法》和《物业管理条例》设计的模式,业主对建筑物内的住宅、经营用房等专有部分享有所有权,对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。
全体业主组成业主大会,代表和维护业主在物业管理活动中的合法权益,并选举业主委员会作为其执行机构。
物业服务企业是全体业主决定聘用,受业主委托从事物业管理的,物业服务企业与业主共同体是一种合同上的委托关系。
物业管理企业未能履行物业服务合同的约定,导致业主人身、财产安全受到损害的,应当依法承担相应的法律责任。
而现状是,很多建筑小区根本没有成立业主大会,以业主大会名义与物业服务企业签订物业服务合同的更加稀少,往往是开发商选聘其认为合适的物业服务公司,甚至“建管合一”,加之业主个体自治维权意识薄弱,在“多一事不如少一事”、“坐顺风船”等思想的作用下,不参与、不争取,物业服务企业非但不是大家的“管家”,反而给人们产生一种服务项目、服务标准、收费项目都由其说了算,只收钱不服务的感受。
这种权利主体缺位、双方地位不对等、被服务者成了被管理者的现状是物业服务水平不高的最基础、最深层次原因。
(二)物业服务企业消防管理的职责定位不明确。
在行政法律体系内,《消防法》第十八条规定“住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务”,《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第十条也明确“居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责:一是制定消防安全制度,落实消防安全责任,开展消防安全宣传教育;二是开展防火检查,消除火灾隐患;三是保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;四是保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。
其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。
”而民事合同中物业消防管理的委托事项则往往非常粗略(可参见建设行政主管部门设计的《前期物业服务合同》、《物业管理合同》示范文本),作为为业主服务、对业主负责、依赖物业服务收费而生存的物业服务企业,往往更加看重于“忠实”履行合同,这种行政责任与民事合同具体职责内容的不对应使得物业服务企业对自身的消防管理职责模糊、淡化。
(三)法律责任追究和纠纷争议解决渠道不畅通。
例如小区内建筑消防设施损坏、占用消防车通道、堵塞封闭楼梯、擅自改变建筑物使用性质等问题,从行政法律关系来说,违反了消防法律法规,应当追究行政责任。
但很多行为确实不是物业服务企业直接所为,物业服务企业也进行了劝阻、制止,最多也就是管理责任,只处罚物业服务企业似乎不尽合理;而执法部门如果要对众多的业主或者物业使用者直接实施处罚又谈何容易。
从民事关系上来说,行为人的行为侵犯了其他业主的相邻权、对他人的人身财产安全构成了潜在危险,权利人可以通过民事诉讼等方式寻求救济,但中国传统邻里关系和睦相处的观念和民事诉讼周期、成本和执行等因素,给问题的最终解决造成很多障碍。
这是许多具体问题、具体隐患、具体纷争处理解决难的很重要的原因。
(四)政府介入和干预方式简单而效率不高。
政府的介入或干预是在市场运行不规范、权利主体自治意识不高的情况下一个重要手段,以保证制度的执行,维护公共利益。
具体到消防行政管理领域,在消防安全责任制没有彻底落实、社会化消防工作网络没有完全形成的当今,社会和单位都依赖于公安机关消防机构的消防监督执法行为,而消防监督目标的重心、消防监督检查的方式和重点、消防警力的配置等因素使得消防机构无力、无法对物业小区实施太多的监督管理,即使检查发现问题也只能要求物业服务企业督促解决,更不能陷入房地产开发商、物业服务企业、业主、相邻关系人等相互间错综复杂的利益纠纷中,所以在具体问题的解决上政府及其职能部门的干预往往显得很表面化,甚至很被动,被管理的各方都不理解、不满意,具体隐患问题解决效率并不高。
(五)物业消防维修费用使用不透明、不畅通。
物业服务企业接受业主委托,对共用的消防设施设备进行维修、养护、运行和管理,其所需资金来源于物业服务费(但是当前消防设施的管理中还有定期检测、维护保养、城市远程消防监控系统的运行等支出都没有稳定的保障渠道);如果需要维修、更新和改造,则要动用专项维修资金,专项维修资金是业主共同交存、属业主共同所有,其使用决定权在业主,需要专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过,或者经由业主大会依法通过使用方案,再由政府建设(房地产)主管部门审核同意或向其备案后划转列支。
这其中有两个关键点,一方面是必须明确物业消防服务日常维护职责和标准,以及需要动用专项维修资金的具体情形,这样才能够区分具体问题哪些是业主或部分业主自身原因造成的、哪些是物业服务企业管理不到位造成的、哪些是确实符合动用专项维修资金的条件(建设部、财政部令第165号《住宅专项维修资金管理办法》第二十五条就明确规定了不得从住宅专项资金中列支的四种情形),否则各方包括监管资金的政府职能部门认识不一,讨论或者审核不被通过;另一方面是程序上必须有双重大多数(两个三分之二)业主或业主大会讨论通过,这里面的难题一是没有组织者、二是多数不积极参与、三是众口难调形不成合意。
这两个关键点在目前都没有成熟的机制、制度或者惯例,所以出现很多建筑消防设施彻底瘫痪、长期成摆设无法及时解决,根本原因是缺乏资金或者说有钱用不了。
三、加强物业消防管理的几点措施从上述分析可以看出,物业消防管理法律关系十分广泛而复杂,涉及业主和物业使用者的建筑物区分所有权和相邻关系的权利与义务,业主大会、业主委员会的权利与义务,建筑物开发建设单位的权利与义务,物业服务企业依据物业服务合同所确立的权利与义务,政府及主管部门、相关职能部门的职权和职责等种种关系。
寻求提高物业消防管理质量的对策也应当综合规划、统筹考虑、各方参与、齐抓共管。
(一)完善业主自治组织,提高业主自治水平。
应当广泛宣传物权和物业管理法律知识,本着谁使用受益、谁管理负责的原则,指导、帮助物业小区广泛成立业主大会,选举业主委员会,作为全体业主的利益共同体和代言人,站在独立、主导的地位,发挥自治自律作用,理顺业主与物业服务企业的关系,由业主自觉维护好公共消防安全秩序,同时对物业服务企业的消防管理质量进行监督。
当然,要抓好此项工作,必须由政府出面牵头才行。
(二)明确物业服务企业消防管理的职责与标准。
在现行消防法律法规规定的基础上,可以由公安部门、住房和城乡建设部门联合出台物业服务企业消防安全管理办法的部门规章,明确物业服务企业消防管理的具体职责和责任追究办法;制定行业强制性或指导性标准,确定物业服务企业消防管理的具体标准,包括各岗位消防安全职责、消防组织机构、消防制度、消防宣传与演练、消防设施管理、消防通道与安全出口管理、消防巡查检查、火灾隐患督促整改、火灾报警与处置等等都应当细化、便于操作;制定物业服务消防安全管理合同示范文本,或者在通用示范文本中专节或专条列入消防管理范围和质量的内容。
(三)大力提高物业服务企业消防管理主体意识与管理能力。
安全生产、社会治安综合治理、建设(房地产)主管部门等职能部门、机构要会同公安消防部门和乡镇、街道办事处、居(村委会)等基层政府和基层自治组织要多方位、多渠道监督、指导物业服务企业开展消防管理,使其充分确立管理主体意识和责任意识。