衡山县供销社回归新农村建设的情况调查

衡山县供销社回归新农村建设的情况调查[内容提要]衡山县供销社近几年求生存、谋发展的经历表明，贯彻落实科学发展观、坚持以“三农”为本、不断解放思想、破除旧体制旧机制的束缚是供销合作事业取得长足发展的源泉和动力。

新时期新阶段，为全面履行党和政府赋予供销社服务“三农”的历史使命，供销合作社需要在新的起点、新的高度紧扣回归新农村建设的主题进一步解放思想，在构建新服务网络、发展农民专业合作经济组织、大力吸收成员社和加大资源整合力度等方面取得新的突破和新的发展。

中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展、农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）是改革开放以来第10个、也是第二个连续5年以“三农”为主题的中央1号文件，充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度关注和重视，对各级各部门认真做好当前和今后“三农”工作具有十分重要的指导意义。

作为党和政府联系农业、农村、农民的桥梁和纽带，供销合作社的生存和发展离不开“三农”这个根本，因此，党中央、国务院明确指出“供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设”，为供销社进一步深化改革、全力做好服务“三农”工作指明了发展方向。

衡山县供销社原有社属企业15个、干部职工1200余人；20世纪九十年代中后期是该社建社以来最困难的时期：全系统欠银行贷款6338.8万元，因无力偿还，银信部门对供销社不仅封闭了借贷之门，还隔三差五到法院起诉要求供销社变卖房产还贷付息；因经营萎缩、效益严重滑坡，广大干部职工工资福利没有着落，离退休人员和下岗、待岗职工频频上访，绝大部分企业深陷困境，无力自拔。

造成这种局面的客观原因，既有计划经济时期供销社背负政策性和执行行政任务所造成的巨额亏损包袱，也有为争市场、占“码头”扩建经营服务网点增加的基建包袱以及为解决就业问题大量增加职工形成的人员负担；而观念陈旧、思想僵化和经营机制不适则是主观方面的主要原因。

面对市场竞争日趋激烈、历史包袱和人员负担日益沉重的窘境，大部分企业不得不采取甩手承包的办法勉强度日，而一旦承包人拖欠、甚至拒缴承包税费，企业便陷入无米下锅、难以为继的绝境。

生存面临危机，哪里还谈得上为“三农”服务？衡山供销合作事业跌入历史低谷，大有淡出农村流通主渠道甚至丧失供销社赖以生存和发展阵地的危险。

严峻考验面前，衡山县供销社从传统经营模式中解脱出来，借鉴外地好的作法和经验，按照县委、县政府统一部署，从2002年起大刀阔斧进行以“两个置换（置换企业资产、置换职工身份）”为主要形式和内容的改革。

历经五年的艰辛努力，全社企业改革取得全面突破：剥离了债务包袱，卸下了人员负担（职工全部进入社会养老保险），保留了优质资产，从根本上解除了干部职工的后顾之忧，实现了改革成果全员共享，有效地化解了自身的生存危机。

在企业改革攻坚克难取得整体推进的同时，从2005年起，该社以助推社会主义新农村建设为切入点，以“万村千乡市场工程”为驱动构建服务新网络、以办好农民专业合作社为纽带促进农业产业化、以发展和吸收成员社为载体壮大自身实力和推进开放办社，在服务“三农”方面不断强化功能并获得全面发展，极大地改善和提升了供销社的整体形象。

衡山县供销社近几年求生存、谋发展的艰难曲折与再创辉煌，历经置换—重组—发展的阵痛而获得新生，其中不乏可圈可点之处，最耀眼的一点在于勇于解放思想、大胆开拓、务实创新。

可以说，贯彻落实科学发展观、坚持以“三农”为本，不断解放思想、破除旧体制旧机制的束缚是衡山供销合作事业取得长足发展的源泉和动力。

实施“两个置换”改革既触及到广大干部职工的“铁饭碗”问题，又涉及到供销社体制机制转型问题，思想认识如果不到位、不能从传统观念中解放出来，改革就寸步难行；建设“万村千乡市场工程”标准农家店，创办、领办农民专业合作社以及大力发展、吸收成员社等工作更是供销社谋求发展的有益尝试，没有思想的彻底解放、固守传统理念也是不可能取得成功的。

一言以蔽之，农业、农村、农民是供销社生存和发展的根本，为“三农”服务是供销社各项工作的落脚点；新时期新阶段，供销合作事业必须回归到服务新农村建设上，全面履行党和政府赋予供销社服务“三农”的历史使命，需要在新的起点、新的高度进一步解放思想，在以下几个方面取得新的突破和新的发展。

1、构建以“万村千乡市场工程”为主体的新服务网络是服务“三农”使命所在。

通过努力争取，衡山县供销社所属兴农贸易有限公司被国家商务部批准为“万村千乡市场工程”试点企业。

2006年以来，该社克服基础差、资金缺、人手少等困难，高起点、高标准改造和建设“万村千乡市场工程”配送中心和标准农家店，已完善2个县级配送中心，改造、建设标准化农家店113个，带动和发展连锁经营、综合服务点110个，所建服务网络覆盖了全县100%的乡（镇）和70%左右的行政村（社区）。

值得一提的是，今年该县遭遇罕见冰雪灾害，重灾区的农家店平价供应大米120余吨、蜡烛65000余支等重要生活物资，保证了灾区人民的日常生活供应，为夺取抗冰救灾的胜利作出了重要贡献。

同时，各农家店和农资连锁店在灾后恢复期克服资金短缺、仓容狭小等困难，保证了当地农民春耕生产所需的化肥、农药、种子、农膜、地膜等生产资料的储存、供应，为农业丰收奠定了基础；作为小型超市的农家店在农村的快速发展，更让广大农民群众感受到足不出村便能选购到称心如意日用品的方便、快捷和实惠，小小农家店在服务“三农”方面的作用不容低估。

但是，制约农家店大规模发展的因素也显而易见。

首先是改造、建设资金到位缓慢，地方财政配套资金严重不足；其次是对已建、在建农家店给予税费优惠等配套扶持政策尚未出台，已出台的优惠政策也存在落实难的问题；再次就是根据经济流向和区域划分如何选点建设乡、镇级配送中心和加大对农家店发展的帮助、指导有待进行新的探索和努力。

这些问题绝非供销社自身所能解决，需要各级政府和相关职能部门同心协力，使农家店这一惠民便民中心得到快速健康发展，争取有效服务网络覆盖100%的行政村（社区）。

2、农民专业合作经济组织在推进农业产业化方面的生力军作用日益突出。

衡山县供销社从2004年下半年即着手组织力量，加大农民专业合作社创办、领办力度，先后有贯塘优质果木、永和食用菌、萱洲绿色蔬菜等6个农民专业合作社成立，其中有3个已通过工商行政部门登记注册；入社农民近5000户，户年均增收1200元以上。

本着“创办一家、发展一家、巩固一家”的办社思路，该社主要领导不仅实地察看、指导，为其出谋划策、排忧解难，还不辞劳苦、不厌其烦地到省、市财政部门申报项目争取扶持资金。

贯塘优质果木、永和食用菌二个专业合作社首批入选中华全国供销合作总社“千社千品”富农工程项目；永和食用菌专业合作社在2007年“中国（长沙）食用菌博览会”上一举夺得博览会银奖和优质农产品金奖，吸引了境外客商前来签订产品供应和合作意向合同；萱洲绿色蔬菜专业合作社是在农民互助合作的基础上形成和发展起来的，入社农民约400余户、种植无公害蔬菜近千亩，采取“公司+基地+农户”的组织形式，合作社年初与社员签订合同，保质保价收购，并免费提供种子、种苗和技术指导等系列化服务，充分调动了入社农民的积极性，产品源源不断打入省城和邻近省、市，产销两旺、农民收入连年增长，成为当地农业产业化生力军。

制约农民专业合作社进一步发展和推进农业产业化作用发挥的因素主要有三个方面：一是《农民专业合作社法》颁布实施一年多来，归口管理问题至今未明确，二是农民专业合作社办理工商登记注册手续繁杂，成本相对较高，三是受资金、技术、限制，农产品加工升值潜力有待进一步挖掘、提高。

为了最大限度提高农民发展种植、养殖业及农产品加工业的积极性，切实保护农民利益不受侵害和生产积极性不受伤害，充分发挥农民专业合作组织在推进农业产业化方面的积极作用，贯彻、落实党和国家有关支农、惠农政策也就成为当务之急和重中之重，尤其是有关职能部门（包括各级供销合作社）要有全局观念，摒弃“门户”偏见和破除部门利益为重的怪圈，真正做到让利于农、方便于农。

3、发展和吸收成员社不失为壮大供销社经济实力、推进开放办社的有效方式。

在大力发展农民专业合作社的同时，衡山县供销社积极做好吸收、发展成员社工作，探索新形势下供销合作社组织创新问题。

发展的重点是关注那些具有相当经济实力、组织健全、管理得力、行业优势明显以及供销社改制重组或与服务“三农”密切相关的企业。

迄今为止，除6个农民专业合作社外，县内穗丰农资、九福祥百货、国林彩印、店门席草等9户民营企业近二年先后加盟供销社，新成员社总数达15个。

这些成员社资产质地优良，在当地和本行业具有相当实力和影响力，成为供销合作社发展不可小视的力量。

兴农贸易公司烟花爆竹分公司大胆开拓，引入合作伙伴群鑫实业有限公司共同投资，拟扩（兴）建烟花爆竹仓库1200平方米，建成后预计年扩大烟花爆竹销售500万元，新增税利50万元。

成员社的迅速发展，有力地提高了供销社的经营能力，大大增强了供销社的市场竞争力，有效壮大了供销合作事业发展的实力，并从根本上解除了为“三农”服务后劲不足的困扰，创新了供销社的组织形式，推动了民主办社、开放办社的进程。

吸收、发展成员社，破解了供销社组织创新的难题，但如何从实质上加强与成员社的沟通、合作以及如何走出去、请进来加快投资融资渠道建设是供销合作社面临的新课题，需要在今后大胆开拓、勇于创新并作进一步的努力。

4、加大资源整合力度，发展巩固龙头企业是展示供销社新形象的平台。

衡山县供销社于2004年即着手按现代企业管理模式组建兴农贸易有限公司，县社以固定资产入股占总股本的81.8%，并制定了公司《章程》，建立了监事会，下设烟花爆竹、再生资源和农业生产资料三个分公司，配齐了领导班子，尽可能争取政策扶持和发展的有利条件，加快供销社具有传统经营优势和资源的整合力度，做大做强主业，以凸显新时期供销社的新形象。

该公司已成为国家商务部“万村千乡市场工程”试点企业、衡阳市供销社龙头企业，目前正积极创造条件申报全国供销总社的龙头企业。

公司组建以来，抢抓发展机遇，先后改造、建设标准农家店、烟花爆竹连锁店、农资连锁店、综合服务社等服务网点300余处，为日后的发展和全力做好服务“三农”工作打下坚实基础。

但是，龙头企业如何舞活“龙头”、尤其在带动农业产业化、推动县域经济发展方面所起的作用还很有限，为供销社展示形象的平台作用以及支撑这个平台的农资、烟花爆竹、再生资源几大主业发展的步子不快，在一定程度上制约着供销合作事业又好又快发展的进程，需要付出更多、更大、更艰苦的努力。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。

”供销合作事业要取得更大发展，必须紧紧围绕回归新农村建设这一主题进一步解放思想、开拓创新；在这个层面上说，供销社全面履行为“三农”服务的职责任重而道远，需要不断探索，不断努力。