基层国库工作中存在的问题的调研

地方国库管理中存在问题及建议地方国库管理中存在问题及建议建议，是个人或团体，对某件事情未来要如何的操作，提出的解决问题的办法。

又指通常是在适当的时候指针对一个人或一件事的客观存在，提出自己合理的见解或意见，以下是小编为大家整理的地方国库管理中存在问题及建议，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

地方国库管理中存在问题及建议随着财政、国库管理制度改革的实施，国库工作发生了巨大变化，尤其是国库内部往来和大额支付系统的正式运行逐步建立了以国库单一帐户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新的财政国库管理体制，随着新的业务领域的拓宽，作为财政与金融的结合部门，国库正面临着新的机遇和挑战。

就新形势下地方国库管理中存在的问题及建议谈点粗浅的看法。

一、存在的问题（一）现阶段国库机构、人员现状问题国库条例及实施细则都明确规定，一级财政建立一级金库，各级国库应设立专门的工作机构，办理国库业务。

但人民银行县级机构的改革造成国库与会计合并办公，并且大部分是会计（股长）兼任国库股长，按《国家金库会计核算系统2.0版》操作界面和《国库会计管理规定》中的岗位设置要求，就目前县级国库现有人员远远满足不了其业务需要，大多数县支库人员配备不足，存在大量兼岗现象，使应有的相互制约关系因人员不足而不能落实到位。

由于兼职人员的自身工作压力已自顾不暇，加之会计、国库业务记账时间又较集中，所以兼职人员很难及时满足双方的需要。

对兼职于身的国库工作只能是应付，最终会导致核算质量不高等问题发生，给国库资金安全埋下了隐患。

国库是一项涉及面广，政策性强，变化频繁，既有业务核算、又有调查统计分析、监督管理的工作。

人民银行经理国库以来，随着国库职能的变化，国库逐渐由核算型向管理型转变，结合目前财政国库制度的改革，这就要求国库人员队伍整体素质要高，不但要有业务核算技能、懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握管理规定等多方面知识，从目前国库干部队伍的现状来看，没有达到这个要求，国库队伍人员素质难以适应当前国库业务发展的需要。

基层央行国库制度执行中存在的问题及建议摘要：现阶段实施的诸如《国库会计管理规定》、《国库会计核算业务操作规程》、《中国人民银行国库资金清算业务处理手续》、《国库资金风险管理办法》等国库制度，为进一步加强国库管理，指导国库业务规范操作，防范国库资金风险，保障国库资金安全发挥着积极的作用。

但经过多年国库工作的实施和运作，从发展和创新的视角来分析，部分制度暴露出了一些不适应形势发展的问题和弊端，值得我们沉思和积极探讨。

关键词：国库管理制度创新一、国库制度执行中存在的问题（一）是国库资金风险评价指标体系不完善。

如何评价一个行业的综合风险，需要哪些指标进一步论证，没有形成统一的指标体系，不便于风险管理和业务操作过程的实施。

虽然每年对县支库进行国库资金安全风险评估工作，但此项工作没有固定的评估框架、缺乏有效的指标评价系统，更没有完整的考核评价体系和考核的最终目标。

如国库资金风险监管考核标准不明确。

此种问题表现在每季上报的国库资金风险季报国库监管报告中，由于缺乏考核标准，反映出此工作质量、深度不够，难以有效提高国库管理水平和国库会计核算质量。

（二）是国库经收处现金缴库业务操作性不强。

《国库会计核算业务操作规程》中规定，“缴款人以现金缴纳税款的，国库经收处收妥现金，在纸质税收缴款书各联次上加盖同一日期的现金收讫业务印章后，收据联和存根联退纳税缴款人，付款凭证联作‘现金’科目借方凭证附件，与另制作的‘待结算财政款项’科目下的‘待报解预算收入专户’转账贷方凭证及时办理转账。

”此规定实际操作性差。

如税务机关向纳税开具通用缴款书,纳税人到国库经收处以现金纳税,国库经收处办理税款入库，在此过程中，税务机关在填写“开户银行”、“账号”要素时，税务部门感到无所依照，如不填写，不符合缴款书各要素填写完整的要求规定。

（三）是国库人员上岗标准规定落实难度大。

《国库会计管理规定》第七条规定，“国库会计人员应持有国家颁发的会计人员从业资格证书……”但是，基层县支行实际情况是持有从业资格证书的会计人员很少，人员因工作变动或调到其他科室，新上岗的国库会计人员不一定都有从业资格证书，实在难以达到上述规定。

!金融与经济"!""#年增刊工作研究收稿日期!!""#$%!作者简介!上官银华#就职于人民银行遂川县支行$目前基层国库管理中存在的问题及建议上官银华&人民银行遂川县支行#江西遂川""####’!!!!摘要!目前#基层国库管理工作还存在着诸多问题#针对这些问题#本文提出了解决问题的建议$关键词!基层国库管理%问题与建议中图分类号!()""文献标识码!*文章编号!%""#$%#+,"!""##增刊$"#+#$"!据笔者调查!目前基层国库工作主要存在以下问题!制约了国库职能的充分发挥"一$国库人员素质不均衡%无法适应国库改革的要求一是业务整体运作缺乏灵活性$基层国库现有从业人员专业知识#实践经验参差不齐!起点差别大!业务运作缺乏灵活性!因人定岗现象突出!不能满足国库业务发展的需要"二是复合型人才紧缺$现有国库人员中既懂理论又能操作!既能调研又能分析的高素质的人员较缺乏!尤其是国库统计分析人员"二$法规严重滞后%影响国库职能作用的发挥目前!作为直接指导国库工作的纲领性文件!仍然是!$%&年颁布的$中华人民共和国国家金库条例%及其$国家金库条例实施细则%!国库方面的立法明显滞后"现有的$国家金库条例%及其$实施细则%对国库职责权限的规定比较笼统!对库款支拨和收入退库进行监督管理一直没有统一的制度和具体有效的办法!日常工作中!总感到无章可循#无法可依"三$国库与财$税$行之间管理协调薄弱财政部门把国库工作当作人民银行的事!缺乏相互协调"各家商业银行#信用社代办国库业务自成体系!行政上互不隶属!办理国库业务的随意性很大"缺乏统一规划和部署!部门间难以形成整体合力!造成国库管理协调薄弱!给国库资金留下了风险隐患"针对以上问题!笔者捉出如下建议&一&加快提高国库电子化水平$大力推进国库电子化#网络化建设是提高和改进国库服务质量和水平的手段"财#税#库#行是我国现行预算管理体制链条上的四个必不可少的环节!其中一个环节出现梗阻!必然造成预算资金运行不畅"只有协调好财税行库的关系!形成齐抓共管的局面!才能真正防范和化解国库资金风险!提高国库资金使用效益"要尽快实现财#税#库实行计算机横向联网!实现资源共享"避免税款积压!实现征收与缴库职能一体化!降低财税库行工作人员的工作量!提高税款入库速度!保证预算收入的及时足额入库"二&提高人员素质#培养复合型人才$基层国库要加强对业务人员的学习和培训!拓宽国库人员的知识面!提高综合素质"塑造一支既有理论知识!又有实践经验’既能办理会计核算!又能开展监管#调研分析的复合型干部队伍"三&建立健全国库法规体系$首先!尽快制定$国库法%!把国库#财政#税务等征收机关在预算执行过程中所负有的责任从法律上确定下来!对库款支拨#退付的监督范围及各自的责任界定清楚!使国库监督工作走上法制化轨道"第二!进一步明确我国的国库体制和各级国库工作机构的设置原则’确立乡镇金库和经收处在国库资金管理中的权利义务’明确财政#税务和国库经收处的职责权限&制定财政资金开户#税款征收#税款拨付#退库等具体管理办法"对经收处和征收机关延压税款应给予经济处罚’强化法律约束!以促进国库资金管理机制步入规范化的轨道"第三!赋予国库一定的法律职能!从单纯的核算延伸到稽核监管工作方面!用法律制约机制!保证国库资金安全"四&正确处理国库与其他相关部门的关系$国库工作是国家经济管理工作的有机组成部分!与财政#税务#银行工作有着密切的联系!规范商业银行#信用社各国库经收处及代理金库的业务行为是保证预算资金准确#及时#足额入库的关键"基层国库应充分发挥国库部门的职能作用!通过定期召开各部门联席会的形式!研究解决国库在运行中遇到的实际问题!增强部门协调!要寓监督管理于服务之中"财#税#库#行相关部门!要摆正位置!相互配合!密切合作!共同完成预算执行任务!逐步理顺财政#税务#银行的工作关系!发挥财税库整体监管效能"$’((。

基层反映国库集中支付制度在基层实施中存在的困难和建议国库集中支付制度在基层实施中存在的困难主要集中在以下几个方面：首先，基层财政管理薄弱。

基层财政管理人员素质参差不齐，存在经验不足、技能不全等问题，难以适应国库集中支付制度的要求。

此外，基层财政管理制度不规范、流程不清晰，使得国库集中支付难以顺利进行。

其次，基层财力相对薄弱。

由于基层地区财力有限，无法及时支付到位，导致支付过程困难重重。

此外，基层单位预算编制能力有限，无法准确估算财力需求，导致资金不足，无法按时支付。

此外，基层对国库集中支付制度的理解有限。

由于信息传递不畅，基层对国库集中支付制度的理解存在偏差，导致实施中出现问题。

例如，基层单位对支付流程的不了解，可能导致操作不当，甚至出现款项不能支付到位的情况。

针对以上问题，可以从以下几个方面提出建议：首先，加强基层财政管理人员的培训。

组织专业培训机构，开展财政管理人员的培训工作，提高他们的专业素质和技能水平，使其能够适应国库集中支付制度的要求。

其次，加强基层财政管理制度的建设。

建立健全基层财政管理制度，明确支付流程和责任，规范预算编制和执行流程，提高基层财政管理的规范性和透明度。

此外，加强基层财力的支持。

国家应加大对基层地区的财政支持力度，确保基层单位能够按时支付到位。

同时，鼓励基层单位提高预算编制的准确性，合理安排财力需求，提高财力利用效率。

最后，加强对基层的政策宣传和培训。

通过多种渠道向基层单位传递国库集中支付制度的相关政策和要求，增加对基层单位的培训和指导，提高他们对国库集中支付制度的理解和运用能力。

综上所述，国库集中支付制度在基层实施中存在一些困难，但通过加强培训、建设制度、加强财力支持和加强宣传等措施，可以逐步克服这些困难，实现国库集中支付制度在基层的有效实施。

乡镇国库集中支付运行存在的问题与对策
乡镇国库集中支付是指乡镇政府将其财务收支汇总到国库，通过国家财政部门统一管
理和分配资金，实现财政资源的集中调配和使用。

目前，乡镇国库集中支付已经得到广泛
应用，但在实践中存在如下问题：
1.监管机制不完善。

乡镇国库集中支付的监管力度不足，存在一些基层财务管理漏洞
和失控情况，给财政管理工作带来很大的风险。

2.信息化建设不够。

目前，乡镇国库集中支付的监管和管理工作存在信息化建设不够
的问题，影响对财务管理的有效监管和控制。

3.财务管理人员专业水平不高。

一些基层财务管理人员的专业能力比较薄弱，难以适
应日益复杂和变化多样的财政管理需求。

针对上述问题，可以采取以下对策：
1.完善监管机制。

应通过建立相关法律法规和完善金融监管体系等措施，加强乡镇国
库集中支付的监管工作，并针对不同层级的财政管理人员实施不同的监管方式和措施。

2.加强信息化建设。

应对乡镇国库集中支付的信息化建设进行加强，并提供相关培训，提高基层财务管理人员的信息化素养，让其适应信息技术的发展。

3.提高财务管理人员专业能力。

可以通过加强财务人员的专业培训和提高其工作素质，提升其工作能力和整体素质。

总之，乡镇国库集中支付离不开完善的监管机制、信息化建设和专业能力提升，只有
这样才能确保基层财政管理工作的稳定、有序和高效。

基层国库工作中存在的问题的调研基层国库工作中存在的问题的调研多年来，随着国库在机构设置、人员配备、管理制度、核算方法等诸多方面都渐趋完善。

各级国库认真履行职责，积极发挥职能作用，近而不断有效地促进和支持地方经济的发展。

然而随着市场经济的高速发展，如何更好地适应财政体制改革的需要，以及人民银行国库监管改制的客观需求，给当今国库工作提出许多新课题亟待每位国库工作人员去积极探索，有效解决。

一、目前国库工作存在的问题（一）、机构不稳定《中华人民共和国国库条例中》明确规定，国库按财政管理体制设置，原则上一级财政设置一级国库，而在实际工作中，中央、省、市、县、乡五级国库中，一般中央、省级、市级的国库部门单设都能保证，而作为基层国库的县乡两级相对弱化，乡镇国库几乎为商业银行和信用社的代理，而县支库在个别省市也有商业银行代理的现象，而在大多数省市中，县支库作为县级支行的内设机构，也是经历多次的分合。

国库机构的不稳定和从属地位的不确定，使国库部门难以发挥职能作用。

（二）、人员和岗位不对称在国库条例中规定，国库部门专职工作人员2—3人，而在国库核算系统2.0版岗位设置中，对人员的要求正常业务操作最少6人。

这样国库部门的人员配置与岗位要求出现明显冲突，在规定中要求国库部门机构单设，而岗位分工按合设机构设置，这虽然表面上解决了燃眉之急，但绝非长久之计。

（三）、国库监管的难度大对经收处监管难，国库经收处在经收汇划税款过程中，往往出现延解税款的现象，从对经收处税收入库检查情况看，同城入库有的三天，甚至有的多达5天，乡下汇入的多为一周，有的甚至十多天，出现这种现象的原因，有的因为当时头寸不足，难以划出，另外一个原因是有些经办人员责任心不强，造成漏划，对于经收处造成税款延解积压的，而国库的相关规定对此没有专门规定，国库部门难以进行查处。

（四）、国债兑付难国债发行和兑付管理是国库部门的基本工作，前几年是国债发行兑付的高峰期，地方政府重视，人民银行主动，商业银行配合，国债兑付和发行工作按部就班有序进行，但由于近几年，市场上无记名国债兑付任务逐步减少，因此，国债兑付工作人民银行难布置，商业银行也不愿配合，一方面他们自己垫付资金，另一方面没有利益可言，只是一种服务措施。