对高校财务预算管理的思考

预算管理是高校财务管理工作的中心环节，是高校　

实施发展战略目标的重要手段，是学校经济活动正常运　

行的保证，预算管理的水平将直接影响到学校各项事业　

的顺利发展。本文结合高校的实际情况，针对目前高校预　

算管理中普遍存在的问题进行探讨并提出完善的建议。　

一、目前高校预算管理中存在的问题　

１．预算编报的内容不完整　

随着高校办学规模的扩大，高校建设、发展需要与　

当前财力可能之问出现矛盾，高校建设性贷款应运而　

生，但其所体现的“负债经营”的管理理念与高校现行的　

“量入为出、收支平衡”预算编制总原则之间产生了冲　

突，负债产生的支出无法在预算中反映。另外，由于高等　

学校资金来源日益多元化，各院系、部门多渠道创收的　

收入和相应的支出，没有全部纳入预算，造成这部分资　

金游离于学校整体预算之外。　

２．预算编制的方法不科学　・＋”＋　＋．－＋－＋＊＋”＋－＋一＋－＋　管理的思考　

预算编制是一个复杂、系统和严肃的工作。近年来　

尽管部门预算要求按照“零基法”编制，但受技术、人力　

等客观因素和利益驱动等主观因素的影响，目前相当一　

部分高校在预算分配上仍采用“基数加增长”的方法，形　

成了只增不减的“增量预算”。这种方法最大的弊端是保　

护了各院系和部门的既得利益，不合理、不科学的因素　

较多，加之有些部门在上报预算经费时，不能准确的反　

映实际情况，夸大申报数据，预算项目及内容没有尽可　

能地细化，这样不仅容易造成预算分配不公，预算监督　

不力，还会严重影响预算支出的效率，造成资源浪费。　

３．预算的控制力度不够　预算管理程序不规范，预算管理制度执行不到位，　

预算缺乏权威性、严肃性。有的部门对预算执行重视不　

够，在编制预算中常常漏报、少报甚至不报项目，或在实　

际执行时盲目使用资金，需要使用资金时要求学校追加　

预算。有的预算执行者预算管理意识淡薄，认为即使不　

－＋－＋＊＋－十一＋一十一＋一十－＋”＋－＋”＋一＋“＋”＋＊十“十一＋－＋－＋＊—十一十＊。。　－＋－＋－十”十一—。＋一一—　一一　－＋＊＋・　

对高校财务管理现状的初探及思考　

赵习剑　

摘要：当前高校财务管理现状不容乐观，存在对财务管理重要　

性认识不足、财务人员素质不高、固定资产管理薄弱、预算编制　

不完善、二级单位资金管理制度不健全等问题。本文阐述了高　

校财务管理中存在的上述问题及其成因，并针对上述问题提出　

了改进和完善的对策。　

关键词：高等学校；财务管理；问题及成因；对策　

中图分类号：Ｆ２７５文献标识码：Ａ　

文章编号：ＣＮ４３—１０２７／Ｆ（２００９）５—０８１～ｏ２　

作者：湖南师范大学审计处；湖南，长沙，４１００８１　

一、高校财务管理存在的问题及其成因分析　

１．缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高。　

一些高校存在重教学重科研轻管理的现象。作为高等院　

校，教学、科研水平固然是个硬指标，但财务管理是高校经济管　

理的核心，是高校各项计划及目标任务全面实施和完成的有力　

保证。高质量的财务管理具有辅助决策和监督控制功能。作为　

高校的财务管理部门，不仅仅是一个报账的服务窗口，更是一个　

专业性很强的部门，每个岗位都有一定的专业要求，不是任何人　

都能胜任的。高校有些领导不懂财务管理，缺乏财务管理意识，　

织的会计伦理，三是会计人员的伦理。李志斌提出了“企业组织　

的会计伦理”，这无疑是一大进步。　

４．超越职业伦理的视域来探讨会计伦理问题。部分学者敏　

锐地捕捉到了职业伦理维度之外的一些会计伦理问题。认为信　

誉是会计制度安排的基础，会计信誉危机既是会计的问题，同时　

更主要的是企业信誉问题和社会信任问题，因此只有深入到会　

计系统以外的社会转型和文化制度变迁之中，才能寻求全面、合　

理的解释。这种阐释为我们突破会计职业伦理的狭隘视域来研　

究会计伦理提供了有益的启迪。认为职业道德的研究应以“自　

利”为逻辑起点，结合制度分析来研究道德问题。王合喜认识到　

了会计伦理应该有一个以“自利”为逻辑起点的维度，尽管这个　

维度不见得就是会计职业伦理，但无疑仍然有积极意义。　

５．对一些较为具体的会计伦理道德问题进行阐释。专门针　

对于高校财务管理问题的思考及对策分析

摘 要：随着高等教育事业的不断发展，高校财务管理工作面临着许多新问题，所以必须引起学校的高度重视，认真思考财务管理问题，并且落实好对策，才能健全财务管理制度，加强财务队伍建设，切实提升高校财务管理的质量和效益。

关键词：财务管理 财务运行机制 内部控制

1.高校财务财务管理问题分析

一是学校在资产配置中过于重视找项目，而轻视资产管理与考核，忽视建立完善学校资产配置的约束性机制。

二是不重视财产物资的核算和管理对固定资产验收不负责任，保管维护不力，无法做到物资的账实相符。在一些高校，特别是规模较小的高校，财政预算往往形同虚设，以预算为标准的事前督导往往会被弱化，并且通过事后报销的手段来体现对资金的控制。

三是在编制预算时，基数增长依旧是其主要方法，高校在编制预算时，往往在是参照上一年的实际财务情况并且只增不减，这就导致一些服务部门的支出预算不断增加，而一些科研部门支出则减少；而且预算管理不严格，高校财务管理工作的中心就是预算管理，其在高校财务中起着十分重要的作用。尽管很多高校制定了很好的预算编制，但是质量却不高，执行力较差，通常高校预算的执行力会受到政策措施变化的影响。不利于高校财务管理和控制，并很可能导致一些高校出现财政赤字的情况，增加了高校财务预算下一步工作的难度。

四是高校财务运行机制不健全。高校的财务管理机制一般可以分为两种，一种是统一领导，集中管理，另一种是集中领导，分级管理。目前大多数的高校实行的是校（院）长责任制，校（院）长和中层管理干部共同负责掌控高校财政，虽然强调了财权的运用，但是却缺乏相应的经济责任制。有的高校已经建立了财政分权责任制，但是管理者只负责审批支出，却不承担组织收入、促进财政管理健康发展等责任。高校中由于制度性缺陷导致日常工作中各部门互相推诿、扯皮，导致责权利不统一。所以说无论采取哪一种机制，统一领导与财产分配之间都会存在着不同程度的矛盾。

经营管理　

浅议高校财务预算管理问题　

及其解决办法的思考　

程秀萍　

（新疆阿拉尔市塔里木大学计财处，新疆　阿拉尔８４３３００）　

【摘要】高校预算管理是高校财务管理的中心工作是一项严肃而复杂的工作，它的好坏将直接关系到高校各项财务工作计　

划的完成情况，也直接影响到高等学校各项资金的使用效益。本文就目前高校预算管理存在的预算管理意识淡薄、预算编制不完　

整、预算管理缺乏刚性、预算管理激励与约束机制不力等主要问题，提出了强化预算管理意识、加强科学预算建立和完善预算管理　

制度、创新高校预算管理模式等加强高校预算管理的几点对策。　【关键词】预算管ＪＥ；财务制度；高等教育　

随着国家对高校财政拨款体制改革力度的加大，高校办学　

规模不断扩大，资金流量增长迅猛，各高校切实加强高校预算　管理的必要性，增强预见性和前瞻性，提高资金的使用效益和　

办学效益；切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，　

努力建设资源节约型的高校，这已成为当前高校财务管理的一　

个重要课题，已成为高校预算编制和执行的重要环节。　

一、目前高校财务预算管理现状及其存在的问题　

（１）主要领导对预算管理的作用重视和认识不足。随着我　

国经济体制改革不断深入，高校经费来源已由单一政府拨款为　主，向多渠道筹措经费转化。这对高校预算管理工作提出了新　

的要求，而今某些高校重视预算编制，轻视预算执行，忽略预算　

管理的作用，对预算管理的重视和认识明显不足，认为预算管　

理只是财务部门的事，确定预算项目、编制和控制预算只由财　

务部门完成，各职能部门只是提供一些简单的部门经费支出计　划，缺乏对资金使用长远性、科学性和连续性的分析，没有充分　

调动各方面理财的积极性和各职能部门在预算管理中的基础　

作用。（２）管理部门的预算编制缺乏完整性和科学性。有些高校　

在编制预算时，未将预算外收入纳入学校综合预算，有漏报和　隐匿收入现象，预算编制较粗；支出的预算没有充分考虑学校　

当年发展的规划和任务编制，仅凭上年的实际数加预计的增加