第十一章 行政单位财务报表

附件：政府部门财务报告编制操作指南（试行）目录第一章总则 (2)第二章政府部门会计报表项目 (3)第一节资产负债表项目 (3)第二节收入费用表项目 (7)第三节当期盈余与预算结余差异表项目 (10)第四节净资产差异表项目 (11)第三章政府部门会计报表编制 (11)第一节资产负债表和收入费用表编制 (12)第二节当期盈余与预算结余差异表的编制 (22)第三节净资产差异表的编制 (24)第四章会计报表附注编制 (24)第一节会计报表的编制基础 (24)第二节遵循相关规定的声明 (25)第三节会计报表包含的主体范围 (25)第四节重要会计政策与会计估计 (25)第五节会计报表重要项目的明细信息及说明 (25)第六节未在会计报表中列示的重大事项 (27)第七节需要说明的其他事项 (27)第五章政府部门财务分析 (28)第一节内容构成 (28)第二节分析方法和指标 (29)第六章附则 (30)附1 政府部门财务报告样式 (31)附2 会计科目与报表项目对照表 (62)附3 调整工作底表 (135)附4 调整事项清单 (138)附5 抵销工作底表 (140)附6 抵销事项清单 (141)第一章总则第一条为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府部门财务报告编制工作，确保政府部门和单位准确、完整编制政府部门财务报告，根据《财政部关于印发〈政府财务报告编制办法（试行）〉的通知》（财库〔2015〕212号）和相关会计制度，制定本指南。

第二条政府部门财务报告以权责发生制为基础，主要反映政府部门（单位）的财务状况、运行情况等信息，具体包括财务报表和财务分析。

第三条财务报表包括会计报表和报表附注。

会计报表包括资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余差异表和净资产差异表。

（一）资产负债表。

反映政府部门年末财务状况。

资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。

（二）收入费用表。

反映政府部门年度运行情况。

1第二节市场与政府的经济活动范围【本节知识点】【知识点】市场和市场效率【知识点】政府经济活动范围【本节内容精讲】【知识点】市场和市场效率一、市场2.市场机制（1）市场的含义： 市场是商品交易的场所，是在无数个买者和卖者的相互作用下形成的商品交易机制，并且是具有效率的商品交易机制。

通过价格和产量的不断波动，达到供给和需求的平衡。

亚当斯密将市场规律形容为“看不见的手”，认为市场不需要任何组织以任何方式的干预，市场可以自动的达到供给与需求的平衡。

例题精讲【例题•多选】关于市场系统中主体的说法，正确的有（ ）。

A.市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成的B.政府可以通过法律、行政和经济等手段干预市场C.居民为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素D.企业是商品生产和商品交换的基本单位E.企业的基本目标是满足社会公共需要【答案】ABCD【解析】企业的基本目标是实现利润最大化，E 项错误。

2【知识点】政府经济活动范围例题精讲【例题•多选】政府经济活动的范围包括（）。

A.提供那些社会边际收益大于社会边际成本，不能由市场有效供给的物品或服务B.提供生产要素获取收入C.制订有关政策法令、实施禁止垄断，维持市场有效竞争的措施D.运用各种手段对缺乏公平的收入分配状况进行调节E.担当起维持经济稳定发展的责任，保持经济稳定可持续发展【答案】ACDE【解析】居民为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素并获取收入用收入到市场购买消费品或从事投资，B表述错误。

【本节小结】1.市场-市场主体和市场机制2.政府经济活动范围：提供公共物品和服务；矫正外部性；维持有效竞争；调节收入分配；稳定经济。

第⼗⼀章⾏政监督 重点理解： 1、⾏政监督的特点、原则和作⽤ ⾏政监督是指政党、⽴法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及⾏政系统内部，依法对政府和⾏政⼈员的⾏政⾏为的合法性、公平性和有效性进⾏监察和督促的活动，这是⼴义的⾏政监督。

⾏政监督的特点：监督主体的多样性；监督对象的双重性；监督内容的双向性；监督主体的层次性；法律地位的独⽴性。

⾏政监督必须遵循的原则：（1）⾏政监督机关依法⾏使职权，不受其他部门、社会团体和个⼈⼲涉的原则；（2）实事求是、重证据、重调查研究的原则；（3）在适⽤法律和⾏政纪律上⼈⼈平等的原则；（4）教育与惩处相结合的原则；（5）监督检查与改进⼯作相结合的原则；（6）监督⼯作依靠群众的原则。

⾏政监督的重要作⽤：（1）能有效地强化和改善公共⾏政，提⾼⾏政效能，促进⾏政监督机关的廉政建设。

通过对⽇常⾏政管理⼯作的监督和对监督所揭露出来的问题的处理，促使⾏政机关及其⼯作⼈员认真总结经验教训，不断改进⼯作⽅法，坚持依法办事，提⾼⾏政效率。

（2）是健全社会主义法制，进⼀步保障公民、法⼈和其他组织合法权益的有效制度。

检查中发现的问题采取得⼒妥当的措施，使其造成的损失得到弥补或减少到最⼩程度。

（3）是改⾰开放和经济建设顺利发展的重要保障。

2、⾏政系统的内部监督 （1）⼀般⾏政监督。

是基于上级政府对下级政府、各级政府对其⼯作部门和⼯作⼈员的监督。

其特征：主体与对象之间具有领导服从关系，具有普遍性和较强的约束⼒；属于政府系统和组织内部的监督，具有内部监督的各种优点和不⾜；层级监督的内容最为⼴泛，包括了政府⼯作的各个⽅⾯。

主要形式有：⼯作报告、检查、专案调查、审查、备案、批准、提出议案、改变和撤消、惩戒等。

（2）⾏政监察。

是指国家⾏政组织内专司监察职能的监察部门对其他⾏政机关及其⼯作⼈员实⾏的监督、纠举和惩戒活动，它属于⾏政机关内部的⼀种专门监督。

⾏政监察机关是⼈民政府内⾏使监督权的职能部门；⾏政监察的对象是国家⾏政机关和国家公务员以及国家⾏政机关任命的其他⼈员。

2020公共行政学第十一章参考答案版权归国家开放大学所有第十一章行政监督1、简述行政监督主体构成。

答：（1）法定监督主体。

（2）法律、政策的授权的行政监督主体。

（3）委托监督主体。

2、简述行政监督的特点。

答：（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。

3、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？答：（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。

（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

4、简述行政监督的原则。

答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。

（2）实事求是、重证据、重调查研究的原则。

（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。

（4）教育与惩处相结合的原则。

（5）监督检查与改进工作相结合的原则。

（6）监督工作依靠群众的原则。

5、简述“行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉原则”的基本含义。

答：（1）依法监督。

（2）自主行使监督权。

（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。

6、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么？答：（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；（2）任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；（3）一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。

7、如何理解“监督工作依靠群众的原则”？答：监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。

因为人民群众对监督对象遵纪执法和工作情况的好坏最为了解，因此，监督机关必须通过各种形式听取人民群众对监督对象的反映和意见，认真受理其控告、检举，从而，把行政监督与人民群众的监督紧密结合起来。

德州市人民政府办公室关于印发德州市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】德州市人民政府办公室•【公布日期】2015.06.09•【字号】德政办发〔2015〕8号•【施行日期】2015.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政法总类综合规定正文关于印发德州市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知德政办发〔2015〕8号各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位：《德州市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德州市人民政府办公室2015年6月9日德州市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，确保国有资产的合理配置和有效利用，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）和山东省财政厅的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市市级行政事业单位（以下简称行政事业单位）的国有资产管理活动。

第三条本办法所称的行政事业单位国有资产，即行政事业单位的国有（公共）财产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括：（一）使用国家财政性资金形成的资产；（二）国家调拨的资产；（三）按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；（四）接受捐赠和其他经法律确认为属于国家所有的资产。

其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条行政事业单位国有资产管理的主要内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、产权界定、产权登记、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产信息化管理、资产绩效管理和资产监督检查等。

第五条行政事业单位国有资产管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管和单位占有、使用的管理体制。

第1篇第一章总则第一条为规范企业财务会计行为，加强财务会计管理，保护投资者和其他利益相关者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国会计法》及相关法律法规，制定本行政法规。

第二条本行政法规适用于中华人民共和国境内所有企业、事业单位、社会团体和其他组织（以下统称企业）的财务会计活动。

第三条企业应当建立健全财务会计制度，保证会计信息真实、完整、及时、可比。

第四条财务会计制度应当符合国家统一的会计制度，并遵循以下原则：（一）合法性原则；（二）真实性原则；（三）完整性原则；（四）及时性原则；（五）可比性原则；（六）谨慎性原则；（七）重要性原则。

第二章财务会计组织机构第五条企业应当设立财务会计部门，配备专职或者兼职的财务会计人员。

第六条财务会计部门负责企业的财务会计管理工作，其主要职责包括：（一）编制财务会计报告；（二）进行会计核算；（三）管理财务会计档案；（四）监督企业财务活动；（五）参与企业重大经济决策。

第七条财务会计人员应当具备以下条件：（一）具有会计从业资格证书；（二）熟悉国家统一的会计制度；（三）具备相应的专业知识和技能；（四）遵守职业道德。

第八条企业应当建立健全内部审计制度，对财务会计工作进行监督。

第三章会计核算第九条企业应当根据国家统一的会计制度进行会计核算，设置会计科目，采用借贷记账法。

第十条会计核算应当遵循以下要求：（一）以货币为主要计量单位；（二）以权责发生制为基础；（三）采用持续经营假设；（四）保持会计信息的连续性、可比性。

第十一条企业应当设置以下会计账簿：（一）总账；（二）明细账；（三）日记账；（四）辅助账。

第十二条企业应当定期进行会计凭证的审核、登记和归档。

第四章财务会计报告第十三条企业应当定期编制财务会计报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等。

第十四条财务会计报告应当符合以下要求：（一）真实、完整；（二）及时、可比；（三）符合国家统一的会计制度。

第十五条企业应当向投资者、债权人、政府有关部门以及其他利益相关者提供财务会计报告。

行政单位财务规则文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1998.01.19•【文号】财政部令第9号•【施行日期】1998.01.19•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】财务制度正文*注：本篇法规已被：国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（发布日期：2012年11月9日，实施日期：2013年1月1日）废止行政单位财务规则（1998年1月6日国务院批准1998年1月19日财政部令第9号发布）第一章总则第一条为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位的财务管理，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。

第二条中华人民共和国境内各级行政机关和实行预算管理的其他机关、政党组织（以上统称行政单位）的财务活动，适用本规则。

第三条行政单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；厉行节约，制止奢侈浪费；量入为出，保证重点，兼顾一般；注重资金使用效益。

第四条行政单位财务管理的基本任务是：（一）合理编制行政单位预算，统筹安排、节约使用各项资金，保障行政单位正常运转的资金需要；（二）定期编制财务报告，如实反映行政单位预算执行情况，进行财务活动分析；（三）建立、健全内部财务管理制度，对行政单位财务活动进行控制和监督；（四）加强行政单位国有资产管理，防止国有资产流失；（五）对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；（六）加强对非独立核算机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。

第五条行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。

行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，进行独立核算。

人员编制少、财务工作量小的单位，可以实行单据报账制度。

第二章单位预算管理第六条行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。

行政单位预算由收入预算和支出预算组成。

第七条按照经费领拨关系和预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：（一）向同级财政部门报领经费，并对下一级预算单位核拨经费的行政单位，为主管预算单位；（二）向上一级预算单位报领经费，并对下一级预算单位核拨经费的行政单位，为二级预算单位；（三）向同级财政部门或者上一级预算单位报领经费，没有下级拨款单位的行政单位，为基层预算单位。