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公共管理考研休斯《公共管理导论》考研复习笔记考点总结1.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1公共行政向公共管理的转变（1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。
从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。
（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。
在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。
由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。
（3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。
在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。
2．公共行政与公共管理的区别（1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。
同时，传统的行政模式对于外部关注不足。
而公共管理要求社区以各种方式参与管理。
（2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。
（3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见“行政与管理的区别”相关内容。
3．公共管理模式面临的挑战公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。
其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。
公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。
尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。
二、行政与管理1行政与管理的区别（1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用或行为进行指导或监督，词义上的本质在于进行服务、进行治理。
2024年公共管理导论重点总结
1. 公共管理的定义和基本概念：公共管理是指政府组织和实施公共事务的过程，包括规划、组织、领导和控制等方面。
2. 公共管理的理论基础：公共管理的理论基础主要有经济学、政治学、社会学、组织学等多个学科的理论支持。
3. 公共管理的组织结构：公共管理的组织结构包括政府部门、非政府组织和市场机构等，各个组织之间有不同的职责和权限。
4. 公共管理的重要原则：公共管理的重要原则包括效率、公平、责任和可持续性等。
公共管理的目标是提供公共服务，同时要优化资源的利用和分配。
5. 公共管理的政策制定：公共管理的政策制定是指政府组织决策和实施具体政策的过程，需要考虑政策的目标、资源分配和利益相关者的意见等因素。
6. 公共管理的绩效评估：公共管理的绩效评估是指对政府组织和政策实施效果进行评估和监控，以提供改进政策的依据。
7. 公共管理的创新和变革：公共管理需要不断进行创新和变革，以适应社会的发展需求和解决新的问题。
这些是2024年公共管理导论的重点内容，深入理解和掌握这些内容对于理解公共管理的基本原理和方法非常重要。
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第一章公共管理导论第一篇：第一章公共管理导论第一章公共管理导论★为重点标注第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义★管理的定义：管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
★管理的定义的基本含义：（1）管理是由管理者引导的活动。
（2）管理是在一定环境条件下进行的。
（3）管理是为了实现组织目标。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。
（5）管理具有基本的职能。
（6）管理是一种社会实践活动。
★管理具有两重性：自然属性和社会属性自然属性：源于许多人的协作劳动，是由生产社会化引起的，是有效地组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性。
社会属性：在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料者占有指挥劳动和监督劳动的意志，具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。
二、管理职能★最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔。
他提出计划、组织、指挥、协调和控制，即“五职能说”。
★从公共管理的实践看，把管理职能分为计划、组织、领导和控制四种。
计划职能是管理活动中的预先筹划和安排的职能。
具体而言计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。
计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。
计划职能的特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。
组织职能就是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。
组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节组织职能的特点：合理性、有序性、规范性。
领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。
领导职能是管理的核心环节。
领导职能的特点：权威性、主导性、决断性、公正性，协调性、规范性。
公共管理学导论欧文休斯公共管理学导论：欧文休斯公共管理学导论是公共管理学的入门课程，通过对公共管理学的基本概念、理论和方法的介绍，帮助学生初步了解和掌握公共管理的基本知识和技能。
欧文休斯（Eugene Lewis Hussey）是公共管理学领域的重要学者之一，他对公共管理学的发展和研究做出了重要贡献。
一、欧文休斯的背景和贡献欧文休斯是20世纪美国公共管理学的奠基人之一，他是公共管理学的先驱者和创始人之一。
他于1947年创办了美国第一家公共管理学研究机构——哈佛公共管理学院，并担任该学院的首任院长。
在他的领导下，哈佛公共管理学院成为了全球公共管理学的重要研究中心，培养了大批优秀的公共管理学人才。
欧文休斯在公共管理学领域的研究主要集中在公共组织、政府行为和公共政策等方面。
他提出了“行政管理科学”的概念，强调公共管理应该注重实证研究和科学方法的运用。
他还提出了“公共管理的新公约论”（The New Public Service）的理论框架，认为公共管理应该以公共利益为导向，注重服务公众，提高行政效能。
二、欧文休斯的理论观点1. 公共管理的科学性：欧文休斯强调公共管理应该是一门科学，应该运用科学方法进行研究。
他认为公共管理需要建立在理论基础上，通过实证研究和数据分析来指导管理实践。
他的观点对公共管理学的发展起到了积极的推动作用。
2. 公共管理的公共性：欧文休斯强调公共管理应该以公共利益为导向，注重服务公众。
他认为公共管理应该是一种公共行为，应该为公众提供公共产品和服务，实现公共利益的最大化。
他的观点对公共管理学的实践和现实意义具有重要影响。
三、欧文休斯的影响和启示欧文休斯对公共管理学的发展和研究做出了重要贡献，他的理论观点和方法对公共管理学产生了深远的影响。
他提出的“行政管理科学”和“公共管理的新公约论”等理论框架，为公共管理学的发展提供了重要的思路和方向。
欧文休斯的研究和思想对公共管理学的实践也具有重要启示。
第⼀一章变⾰革的时代⼀一、公共⾏行行政与公共管理理的区别（1）传统的公共⾏行行政模式下，正式的官僚僚体系中完全不不需要领导，对于外部关注不不⾜足。
公共管理理要求社区以各种⽅方式参与管理理。
（2）公共⾏行行政官员强调遵守规则，执⾏行行他⼈人(理理论上是政治领导⼈人)的指令，把过程和程序放在⼗十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
公共管理理者要为结果的实现承担个⼈人责任。
（3）公共管理理与公共⾏行行政的区别，参照以下：⼆二、⾏行行政与管理理的区别（1）从语义上看⾏行行政是⼀一种执⾏行行⾏行行为，即对各种事务进⾏行行管理理，或者对执⾏行行、应⽤用或⾏行行为进⾏行行指导或监督，词义上的本质在于进⾏行行服务、进⾏行行治理理。
管理理是指导、控制⼀一个⼈人⾏行行动的过程，负责⼲干什什么，词义上的本质在于亲⾃自控制(控制或取得结果)。
（2）从本质上看⾏行行政在本质上涉及执⾏行行指令和服务。
管理理涉及的⾸首先是实现结果，其次是管理理者要对达成的结果承担个⼈人的责任。
（3）从内容上看管理理不不仅包括⾏行行政，⽽而且还涉及组织怎样以效率最⼤大化的⽅方式实现⽬目标，以及对结果负责。
公共⾏行行政是⼀一种为公众服务的活动，关注的是程序，是如何把政策转化为⾏行行动，以及机关的管理理。
即公共⾏行行政注重的是过程、程序和符合规定。
公共管理理涉及的内容更更为⼴广泛。
⼀一个公共管理理者并不不仅仅是执⾏行行指令，他关注的是实现结果，并为此承担责任。
公共管理理也意味着改变雇佣的条件以及问责的机制。
（4）从使⽤用上看“管理理者”⼀一词现在⽐比过去常⽤用的“⾏行行政者”⼀一词使⽤用更更为普遍。
这些名称的变化并不不是表⾯面现象，从狭义上说，“⾏行行政”与“管理理”是政府活动或职能的简略略描述；从⼴广义上说，“管理理者”⼀一词可以更更好地描述所要完成的⼯工作。
三、公共管理理公共管理理是指以政府为核⼼心的公共部⻔门整合社会的各种⼒力力量量，⼴广泛运⽤用政治的、经济的、管理理的、法律律的⽅方法，强化政府的治理理能⼒力力，提升政府绩效和公共服务品质，从⽽而实现公共的福祉与公共利利益的过程。
公共管理知识点汇总-总结详尽第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。
它是由传统公共行政扩展而形成的，核心是政府管理活动。
管理定义:管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而完成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
含义:6条:由管理者引导的活动(个人或集体);一定的环境条件下(内、外);为了实现组织目标(本质、出发点和归宿);需要有效动员和配置资源(人财物组织时间机会信息);基本职能;是社会实践活动(管理者和被管理者)，管理的社会实践意义(管理者有目的有意识;被管理者的工作成效)管理的两重性(自然属性和社会属性)二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法约尔，他提出“五职能说”(计划组织指挥协调和控制)。
管理基本职能:计划(首要职能，管理活动的逻辑起点)-先测评选调;组织(管理的载体)-合有规;领导(管理的核心)-权主公决协规;控制(监测性、修正性)。
三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。
论:管理的科学性和艺术性:1)管理学是科学知识体系;2)用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术;3)管理是科学与艺术的统一。
四、管理理论的演进英国重商主义-斯图亚特提出刺激工资的思想，古典政治经济学的奠基人、斯密(经济人和分工)，空想、欧文-人事管理之父(重视人的因素)，政治学家马基雅弗利(政治本质)管理学的三个发展阶段:发展阶段管理流派代表人物代表作及主要思想科学管理泰罗-科学管理之父 1911年《科学管理原学派 1)效率为中心;工作定额原理;2)一理》标志着管理科学流的工人，最佳适配原理;3)标准化的诞生管理;4)差别计件报酬制;5)劳资双一个中心选一流，三方为提高劳动生产率共同合作;6)计个标准差报酬;合合古典管理理划职能与执行职能分离;7)职能工长分分两不误，例行例论阶段制;8)实行组织控制的例外原则。
公共管理导论复习内容绪论一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。
建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。
作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。
同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。
第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。
与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。
（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。
并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。
（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。
（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。
（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。
（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。
（7）、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。
