北京历史文化名城的形成、保护和发展

６结语
北京作为世界著名鸭都和Ｊ力史文化名城，加强以旧城保护为核心的文化名城建技具 有重人历史意义和世界意义，要积极把握社会ｔ义先进文化的发展方向，正确处理保护 和发展的黄系，完善和创新工作机制，保护占都风貌，传承历史文化，挖掘传统文化价 值，弘扬和培育民族精神，全面展不北京的文化内涵，提升文化软实力和国际影响力， 形Ｊ拉历史文化和现代文明变相辉映、和谐件的城市风格和城市魅力。
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圈７■史文化探访路路线｝意图
北京位于华北平慷北端，京津冀城镇群的棱心地区，市域面积约】６４１０平月公里， ｒ辖１６个区旦，常住人ｕ约１９６ｌ万。北京建城始千公兀前１０４５年，距今已有３０５７年 历史寓！历了唐幽州、ｊ：￡南京、金中都、兀大都、明清北京、新中国首都等不同历史叫 删，融汇丁悠久的历史和灿烂的文化。 自１９８２年经国务院核定公布为笫一批国家级历史文化名城开始，保护返座著名＾ 都｜；｜｛』工作就在探索－ｐ不断前进。党的ｌ七崩六中全会提出“发抨首都伞国文化中心示范 作月ｊ”的要求，为落实新时期新任务，北京历史文化名城保护Ｊ二作提出“保护力度更大、 保护范围更广、侏护水平史岛”的要求，并从小州方商开展研究与实践１作。
扩大外延——将牲体保护的理念拓展至牲个北京【Ｈ域，结合历史文化名镇名村，进
步完善市域历史文化遗产和自然景观资源保护体系。在保护内容上体现历史文化迎产 保护的动态眭，深化优秀近现代建筑和工业文化遗产的保护和研究，继续推动非物质文 化遗产的保护与传承。
突出重点——坚持旧城在Ｊ力史文化名城保护中的梭心地位，按照整体保护、分类引
地方性法规
１９９８年 ２００４年 １９９】年 １９９２年 ２００７年
地方规章
２００３年 ２００７年 ２００９年
规范性文件
１９９９年 ２００２年
２０∞年
２００３年
性质
出台叫问
名
称
北京ｌＨ人民政府关ｆ公布至口批地下文物埋横Ｅ的通知
２０１０年 ∞史』化街区工程管线综合规划规范 占树名术评价杯准
技术规范
２００７年 ２００９４
目８女＊Ⅱｌ口ｎ保护定向暂置月骨
５北京历史文化名城保护目标与展望
ｌ 五期问，北京名城保护１作重点做好如Ｆ几个方丽
挖掘内涵——椿八挖掘北京历生文化名城的文化内涵年ｕ文化价值，使历史文化遗产
更好地发挥引导社会、教育人民、启迪思想、推动发展的作用，传承传统文化，融合多 元文化，创造新文化，体现世界级历史文化名城的文化软实力。
４
１从“点”入手，加大文物腾退保护修缮力度 ２０００年至今，１３９处莺点文物保护单位得到腾越、修埔，约占Ｈ级以ｒ文物保＂。单
忙总数４３％，≥Ｉ修缮文物Ⅱ口｛｜｝｛约３３万平方米。重点修缮了历代帝王庙、ｎ塔寺、火高
玄般、孔庙、目了帆Ｋ椿寸等百余处文物保护单位。通过文物腾退，ｊＥ搬迁不台理占
用单位８。ｏ余个、膳Ｒ ｌ００００余广。腾退修缮后，大部分文物单位实耻了对外Ｉｆ】＝放，川 作博物馆、纪念馆、专题腱览馆，实现，文物徘护利用和十ｒ会发展需求的互利取赢（罔
ｇ 称
中华人民共和国文１翦保护法 中华人民其和国城市规划法 北京历史文化名城保护条恻 北京市古树ｇ木保护管理条例 北京市实施《中华＾民菇和围文物保护法》办法 北京市人民歧府关于严格控制颐和园、圆明园地医建设工程的规定 北京市人民政府燕于加强八达岭．十三睦风持名胜区规划管理的规定 北京市明十三陵保护管理办法（修Ⅲ） 北京市明睦城保护管理办法 北京市文物保护单位保护范围＆建设控制地带管理规定（修Ｅ） 周口店遗址保护管理办法 北京目城历史文化保护区保护和控制范围规划 《北京市人民政府关ｒ实施《北京历史文化￡城保护规划》的决定》 北京市人民政府关于《北京皇城保扩规划》的批复 北京目城历史文化保护区房屋保护和修缮工作的若干规定（试行） 第一｝ｔ批划定文物保护单位的保护ｃ范围及建设控制地带的四ｉ说明
４
４全“面”保护，提高名城保护水平 旧城的范围为明清北京护城７可及其遗址以内的城｝Ｈ区域。应进一步加强旧城的藕体
保护，制定旧城保护规划，加强旧城城ＩⅡ醴计，重点保护旧城的传统窄问格局与风貌。 以旧城人ｊ疏解为例，２０１０年前委、市政府统筹词度资源，在城市发展新隧划拨３００
７
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公顷土地Ｊ＝｜ｊ丁摇心区人ｎ疏解对接安胃和政策性住房建设，建市中心城区与发展新区ｍ 训台怍机制，将中心城区教育、阪疗、文化等优质资源引入发展新区，切实改善居民居 住条件，优化城『Ｈ功能布局，加人安嚣新隧对ｐ心城咣肼民的吸引力（罔８１。
用地、人口、建筑和市政雉础设拖条件等方面进行调古，并进行院落划分、用地调整、 人ｎ密度分类、建筑质星及建筑历史文化价值的评价与分娄：此后《北京第二批１５ Ｈ 历史文化侏护ｌ＆保护规划》、《北京第＝批３片历史文化保护区侏护规划》Ｘ将范围扩 允至整个市域。 近期，《北京市“十．血”Ｈ』期历史文化名城保护建设规划》经市政府审定批准１— ２０１１年１２月对社会发如实施．彦规划明确了“十一血”ｕＪ期保护的目标、思路耵ｆ主耍 任务，强化，Ｊ力史文化名城的重要地位，明确丁保护与发展的黄系，是ｌ一五时剐名挑 保护的纲领陆文件（Ｈ
性质 国家法律
１９９０年 ２００５年 出台刊间 １９８２年 圈２
保一
历史文化保护区
Ｍ～旧城整体保护 鑫：．，；． ； 册～物质文化遗产
萝豢箩譬；蠹ｍ
～挂牌四台院建筑
一历史文化名镇名村
一地下丈物埋藏区
～优秀近现代建筑
～非物雯化遗产～ 工业文化遗产等
一
ｍ京目史ｔ化２城保ｐ认识发展图｝
北京历史文化名城保护政策文件一览表
３）。
圈３《ｎ京ｆ“十二五”时期∞史ｉ化２城保＃建设规Ⅻ》目｝
４北京历史文化名城保护方式与实践
北船名城保护ｒ作运步确ｔ丁“政府ｆ－＃、部门俞¨ｒ、譬寐钡衔、公众参々、科学
月ｉｉｎ☆Ⅱ＊＊；ｉ＊
班策”的【作机制，戚市ｒ由『ｈ委书记担任名誉土任的“北京协史文化名城侏扩，委员会”， 统筹曲嘲｛！ｊ三Ｉ Ｌ】名城保护Ｉ。作，并积撇推进苘都功能梭心随行政区划调鹕，通过多种措施 促使名城侏护ｒ作朝着“点、片、线、旧”保护体系方向运步迈进。
１
北京历史文化名城的保护内容
截止现在，北京共公布２１批历史文化资源，包括世界文化遗产６项、全Ｉ司重点文
物保护单位９８项、市纽文物保护学位２５５项、区县级文物保护挚位６３ｌ项、地Ｆ文物 埋藏｜爱５６处、撕史文化保扩隧４３片、“挂牌保护院落”６５８处、优秀近现代建筑７１处、 历史文化名镇名村５处、国家级非物质文化遗产项玎７４个、市级＂物质文化遗产项口 ２１４个（蚓１）。 随着认识水平的不断提高，北京名城保护的内容由文物单体保护ｌ升到历史文化保 护区保护，由物质文化遗产俅护拓展到非物质文化遗产侏｛｛ｌ＾ｌ，由文物建筑增加到挂牌凹 合院建筑、历生文化名镇名村、地Ｆ文物埋藏医、优秀近现代建筑、工业文化遗产保护 等（图２）。
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４
２以“片”开展，推动历史文化街区保护与更新 《北京旧城一ｌ五片历止文化保护隧保护规划》、《北尿皇城保护规划》等规划文件
标志着历史文化名城保护工作更～ｎ注重控制保护区的物质空川州、境和强调保护传统Ｍ 貌、延续历史文脉。为探索“¨”的保护与更新模式，２０世纪８０年代起先后开展了菊 儿胡川、南池子、东、西琉璃厂、¨刹海、划袋斜街、南锣鼓巷、前ｆ Ｊ大街等倮护区试 点｜：｜｛』工作，在保护历生文化资源的同时，为改善膳民ｑ一活环境、保持街区活力（幽５）。 东城新太仓和西城大栅栏两个地Ｒ丌展了历史文化名城保护规划公众参与平台试点工
占村名木保护堑牡杖求规程
３北京历史文化名城保护规划的编制
北京『ｈ在多年的历史文化名城倮扩ｒ作中，逐渐形成ｒ以城ＩＨ总体规划为统领，中 心城控制性详细规划、号项保护规划和特定地区规划为主体的多层次、全方位的规划格
局。
３１总体规划 １９８３年的《北京城市建设总体规划方案》确立了北京历史文化名城呐地竹，对保 留、继承和发扬文化古都风貌提卅ｒ更高的耍求。《北京城市总体规划（１９９１年—２叭Ｏ 年）》进步明确ｒ历史文化名城保护舰划的范围，第次系统地提出历史文化名城保 护规划＝个层次（文物侏护单位．历史文化１：＿１５护区．整体保护）。 《北京城市总体规划（２０。４年－２０２０年）》明确提出“北京市是肚界著名自都和历 史文化名城”，同时提…了历史文化名城保护“坚持科学发展观、坚持对＿｜【城的整体保 护、坚持以人为本、坚持积极保护、坚持保护工作机制不断完善与创新”的五个“Ⅱ＊持” 原则和“旧城整体保护”的“ｆ项内容”。
北京历史文化名城的形成、保护和发展
邱跃
ｒ｛ｓ吲批科套１：Ｊｊ世女化名城舞曲会，【ＢＭⅢ业女化台嘁侏护壹的会办＊ｊ，，ｍＭ ｌ㈣０４５
摘要如何保护好北京这座著名古瓠一直是考验政府管理部门智慧的莺要诨题。经过３０年的探
索与实践，北京历史文化名城保护工作逐步明确了保护的内容、制定了配嚣法律法舰、措建了保护 规划悻系、完善Ｔ保护规划方法和措施。目前，北自・历史文化名城保护Ｉ作面自着新的机遇和挑披， 月有梳理成果、查漏补缺、科学规划、注重实践，我们才能为未来发展找到条科学合理的道路。 关键词：所业文化ｇ城形成保护；发展
作，为全面推动历史文化名城保护区ｌ作不断深入提供指导依据，名城保护Ｊ二作ｌｌ：在形 成全民参与的新格Ｊ日ｊ（冈６）。
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