关于加强雨洪资源利用的意见

引　言水利水电行业是我国整体经济体系中的重要组成部分，如果在工作中能够加强非常规水资源的利用，则会为我国的可持续发展战略提供良好助力。

因此，本文针对非常规水资源的应用情况提出改进建议，对我国整体经济社会的发展有着良好的意义。

非常规水资源主要指的是区别于传统意义上的地下水与地表水，其主要由中水、雨水、空中水、海水、苦咸水以及矿井水等构成。

此类水资源的优势为在经过科学处理后能够得到再次使用，从而对水资源匮乏现象起到有效的缓解作用。

不同种类的非常规水资源在开发以及应用阶段有着各自的优势与特点，能够在一定程度上对常规水进行替代，进而对天然水资源的循环过程起到增强与改善的作用，进一步发挥出有限水资源的功效。

当前针对非常规水资源的开发利用模式主要分为雨水储蓄利用、中水利用、苦咸水利用以及矿井疏干水利用等。

一、非常规水资源的利用现状随着我国工农业与国民经济的飞速发展，导致各地区用水需求不断提升，因此为环节水资源匮乏问题需要对非常规水资源进行开发利用。

（一）微咸水与咸水资源我国当前可利用的微咸水资源已经超过了180亿m3/年，而且现阶段微咸水的开采资源为140亿m3/年。

虽然微咸水与咸水的开发技术日益成熟，并且取得了一定的成效，但是根据相关调查资料能够了解到，我国微咸水总量在今后还会继续呈现出上升增长趋势33w，需要针对微咸水利用技术不断进行优化革新。

（二）雨洪资源雨洪资源利用，能够具体划分为城市利用与农业利用，我国传统农业有着发展悠久的历史，直接对天降雨水进行收集、储存并且加以利用，能够在一定程度上环节水资源匮乏的现象，在水利水电工程中也得到了广泛应用。

雨洪资源在水利水电工程中的主要应用为：经过处理的非常规水资源可以用于农田灌溉，并且利用洪水可以有效清除河道与水库中的污染物与泥沙，采用科学合理的现代化技术，使雨洪资源能够得到最大限度地利用。

（三）再生水资源再生水资源指的是城市污水与废水，在经过处理后能够进行二次使用，根据我国水资源的供求趋势，能够了解到污水资源化的发展前景较好，科学合理利用再生水资源，能够有效解决我国日益严重的水资源短缺问题。

雨洪资源利用发展及其存在的问题雨洪资源作为世界各国取用水的主要来源之一已经发展了数十年，非城区利用的发展较为成熟，但城区雨水利用都处在发展初期；本文论述了国内外雨洪资源利用发展概况并重点论述城区雨水利用中存在的问题以及带来的灾害结果，对雨水利用下一阶段发展具有参考意义。

标签：雨水利用；城区；非城区；问题1.雨洪资源利用即雨水资源的保护和利用，主要包括收集、调蓄和净化后的直接利用；利用各种人工或自然水体、池塘、湿地或低洼地对雨水径流实施调蓄、净化和利用，改善地区水环境和生态环境；通过各种人工或自然渗透使雨水渗入地下，补充地下水资源。

按地域可分为城市区与非城市区雨水资源的利用，两者的利用方式差异较大，研究思路与方法也固然不同，城市雨水利用有狭义与广义之分，狭义上的雨水利用就是收集、贮存并利用雨水；广义上则应包括雨水的渗透、回灌、补充地下水及地面水源，维持并改善地区水循环系统[1]。

2.国外雨水利用发展概况近20年来，世界上很多国家开展了雨水利用的研究与探索，其中雨洪资源利用较多技术较为先进的国家有日本、美国、德国、瑞典、荷兰、以色列等，各国均有不同的利用方式与方法。

日本在20世纪60年代兴建了路面雨水收集系统和大量蓄洪池来收集雨洪水，在城市还专门建设了下洼式绿地来下渗城市洪水，从当年起，日本就要求新建公共建筑必须设置雨洪就地下渗设施。

1992年颁布的“第二代城市地下水总体规划”，将雨水收集池塘和透水地面建设纳入了城市规划的范围。

美国的雨洪利用以增加入渗为宗旨，建有大量的人工渗滤田，来下渗雨洪水。

另外在建设雨洪利用工程的同时，还制定了促进雨洪利用的管理条例和法规，来保证雨洪利用的实施。

地下水库在美国的发展也较快，并通过对地下含水层进行人工补给来恢复湿地，发挥雨洪的生态效益。

3.国内雨水利用进展雨水利用在国内受到广泛重视。

广西、四川、甘肃、陕西、宁夏、河南等省（自治区）在雨水利用方面都积累了很好经验。

甘肃省各级政府近年来筹集补助资金10亿元，用于发展雨水集蓄利用工程，建成小水窖218万处，稳定解决了130万人的饮水困难我国城市雨水利用的研究与应用开始于80年代。

夏津县雨洪资源利用建议2016年10月19日在联通公司二楼收看了全国冬春农田水利基本建设及全省冬春农田水利基本建设电视电话会议，赵副省长讲话强调，提高认识，转变治水理念，充分利用好雨洪资源，加快干渠资源利用工程建设，尽最大可能变害为利，不要让流到眼前的雨洪资源白浪费。

根据以上会议精神，夏津县水务局召开了夏津县雨洪资源利用专题研究会。

夏津县地势西南高，东北低。

近年来夏津的主要引水水源是利用潘庄灌区引黄河水，引水口在津期店，夏津的东北角，由于地势原因，向西南部送水非常困难，而从西南部卫运河流入的洪水、涝水以及临清的客水汛期在河道中不能蓄存，白白流到下游。

计划把我县西南部地势较高地区现有河道、洼地、坑塘等加以充分利用，分段蓄存，高地势高水位存，低地势低水位蓄存，通过修建拦河闸坝等水利工程措施，逐节拦蓄雨洪涝水资源。

1、在七一河上改建祁庄闸，祁庄闸挡水位28.0米，蓄存七一河上游段以及临清客水并强制抬高水位，七一河的水能自流入白马湖改碱沟与白马湖洼地。

七一河上游段河道存蓄雨洪水，约116万立方米。

在白马湖改碱沟渠首与渠尾各建一座挡水闸控制河道蓄水位，防止七一河、白马湖改碱沟、六五河的水串流。

利用白马湖现状洼地当白马湖改碱沟的二滩，在洼地四周稍加整理，修建1米高挡水坝，适时存蓄雨洪涝水。

白马湖洼地总面积约8000亩，平均蓄水深1米，约蓄530万立方米。

结合白马湖砖瓦厂，在白马湖改碱沟上游西侧建100亩坑塘，在白马湖改碱沟大堤上修建1座分水闸，在有洪涝水时可将白马湖改碱沟的水放入此坑塘蓄存起来，蓄水深4.5米，约存30万立方米。

2、在六五河上胡里长屯处，修建高水位橡胶坝，坝高27.00米，利用七一河下游段、六五河上游段河道存蓄雨洪水，河道蓄水约294万立方米。

在七一河下游段北赵沟村处有一坑塘，约100亩，紧邻七一河，在七一河大堤上修建1座分水闸，在有洪涝水时可将六五河的水放入此坑塘蓄存起来，蓄水深4.5米，约存30万立方米。

唐山市人民政府关于进一步加强水资源科学利用和管理确保经济社会可持续发展的实施意见文章属性•【制定机关】唐山市人民政府•【公布日期】2008.01.02•【字号】唐政发[2008]1号•【施行日期】2008.01.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文唐山市人民政府关于进一步加强水资源科学利用和管理确保经济社会可持续发展的实施意见(唐政发〔2008〕1号)各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：为进一步加强水资源开发利用和管理，确保我市经济社会可持续发展，现结合我市实际提出如下实施意见：一、充分认识加强水资源利用和管理的重要性水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现经济社会可持续发展的重要物质基矗在“抢抓新机遇，建设新唐山”新的历史时期，认清水资源需求量不断增长、供给稳定性标准不断提高的新形势，进一步加强水资源的开发、利用、节约和保护工作，成为各级各部门的一项重要战略任务。

一是水资源总量呈日益减少趋势。

据2005年唐山市第二次水资源评价，全市水资源总量和可利用量不断减少。

水资源总量由26.26亿立方米下降到24.16亿立方米，减少2.1亿立方米。

其中地下水资源量由15.9亿立方米下降到14.35亿立方米，减少1.55亿立方米。

水资源可利用量由33.17亿立方米下降为31.86亿立方米，减少1.31亿立方米。

如不采取措施，水资源短缺有可能将成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。

二是水资源需求量呈大幅上升趋势。

按照省委第七次党代会对唐山提出的发挥“三个作用”及市委八届三次会议建设“四城”的目标要求，目前，我市已进入建设科学发展示范区、建设“繁荣和谐文明新唐山”的重要历史时期。

要完成建设目标任务，改善生态环境，实现全市经济总量的快速增长，离不开水资源的支撑。

根据《唐山市经济社会发展“十一五”规划》和《唐山市水资源综合规划》，预测到2010年、2020年全市需水量将达34.63亿立方米、36.18亿立方米。

雨洪管理措施雨洪管理措施随着城市化进程的加速，城市面积不断扩大，城市排水系统的建设也越来越重要。

在城市排水系统中，雨洪管理是一个重要的环节。

雨洪管理措施的实施可以有效地减少城市内涝和水灾的发生，保障城市的正常运转。

一、建立雨洪管理体系建立雨洪管理体系是实施雨洪管理措施的前提。

雨洪管理体系应包括雨洪监测、预警、预报、应急响应等环节。

通过建立雨洪管理体系，可以及时掌握雨洪情况，制定相应的应对措施，减少雨洪对城市造成的影响。

二、加强城市排水系统建设城市排水系统是雨洪管理的基础。

加强城市排水系统建设，包括建设雨水收集系统、雨水处理系统、雨水利用系统等。

通过建设完善的城市排水系统，可以有效地减少城市内涝和水灾的发生。

三、推广雨水利用雨水利用是一种有效的雨洪管理措施。

通过收集、处理和利用雨水，可以减少城市排水系统的负担，同时也可以为城市提供一定的水资源。

推广雨水利用，可以有效地缓解城市水资源短缺的问题。

四、加强城市绿化建设城市绿化建设是雨洪管理的重要手段之一。

通过加强城市绿化建设，可以增加城市的蓄水能力，减少雨洪对城市造成的影响。

同时，城市绿化还可以改善城市环境，提高城市居民的生活质量。

五、加强宣传教育加强宣传教育是实施雨洪管理措施的重要环节。

通过宣传教育，可以提高公众的环保意识和应对能力，增强公众的自我保护意识。

同时，宣传教育还可以促进政府和公众的合作，共同推进雨洪管理工作。

综上所述，雨洪管理措施的实施对于城市的可持续发展具有重要的意义。

通过建立雨洪管理体系、加强城市排水系统建设、推广雨水利用、加强城市绿化建设和加强宣传教育等措施，可以有效地减少城市内涝和水灾的发生，保障城市的正常运转。

深圳市人民政府关于加强雨水和再生水资源开发利用工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府关于加强雨水和再生水资源开发利用工作的意见（深府〔2010〕171号）各区人民政府，市政府直属各单位：为深入贯彻落实科学发展观，促进我市经济社会和资源环境全面、协调、可持续发展，努力提高我市水资源保障能力，现就加强雨水和再生水资源开发利用工作提出以下意见：一、充分认识加强雨水和再生水资源开发利用的重大意义水资源是重要的基础性自然资源和战略性经济资源。

我市是全国七大严重缺水城市之一，70%以上用水靠市外的东江引入。

按实际人口计算，目前人均水资源拥有量不足160立方米，仅为全国平均水平的1/12和广东省的1/11。

近年来，随着东江沿岸其他区域的强劲发展，我市新增境外引水难度越来越大。

根据规划，到2020年我市总需水量将达到26.20亿立方米，境内可开发利用水资源3.33亿立方米，境外可引水量15.93亿立方米，需水缺口达6.94亿立方米。

在构建开源节流并举、外引内蓄并重、开发保护并进的传统水资源保障体系基础上，加大非传统水资源的开发力度，解决我市水资源短缺难题，构筑完善的水资源保障体系，服务全市经济社会可持续发展，是当前我市面临的重大课题。

我市一直密切关注国内外雨水和再生水资源开发利用的进展。

经过多年的积极探索和积累，目前我市的节约水资源、合理开发水资源的法制环境和社会氛围已较为成熟，雨洪、污水资源利用潜力巨大，再生水回用、雨洪资源利用技术等方面已具备较大优势，较好的经济基础和较强的公共财力也为开发雨水和再生水资源提供了充分的资金保障。

城市雨洪调蓄利用的理念与实践城市雨洪调蓄利用是一种将城市雨水通过合理的方式进行收集、蓄存和利用的技术。

它可以很好地解决城市中由于建筑物、道路和其他硬化地表引起的大量表面径流水问题，同时也能提高城市水资源的利用率和节约用水成本。

下面将从理念与实践两个方面来探讨城市雨洪调蓄利用。

一、理念城市雨洪调蓄利用是一种生态水利工程，在设计和实施过程中，应该始终坚持保护自然环境、提高水资源利用率、提高城市生态环境质量等原则。

具体来说，应该注重以下几个方面：1.尽量减少对土壤和植被的影响：在城市雨洪调蓄利用工程中，应该尽可能地减少对土壤和植被的破坏，使之能够更好地适应自然环境的变化，减少生态系统的破坏和生态环境质量的下降。

2.注重生态环境建设：在城市雨洪调蓄利用工程设计和实施过程中，应该注重生态环境的建设，例如，鼓励植物覆盖率的提高，设计湖泊、河道等水体，修建宽敞的步行道和无车流的绿化带等等，这些措施有助于提高城市生态环境的质量。

3.创新技术手段：城市雨洪调蓄利用需要采用多种技术手段，如渗滤、雨水花园、生态沟渠、绿色植被屋顶、蓄水池等等，在技术的创新上也需不断进行探索和改进。

二、实践城市雨洪调蓄利用实践主要包括两个方面：一是建立雨洪调蓄利用系统，二是实现雨洪利用的可持续性。

1.建立雨洪调蓄利用系统建立雨洪调蓄利用系统是城市雨洪调蓄利用的基础。

具体而言，需要进行以下建设：（1）雨水收集系统：通过地面渗透、河涵连通、雨水收集、调蓄、提高降雨利用率等手段，建立城市雨水收集系统和处理设施，形成雨水收集系统。

（2）雨水蓄滞设施：利用河、湖、水库、蓄水池等水体进行雨水蓄滞，并建设雨花井、雨水花园等设施，实现雨水的调蓄和利用。

（3）污水处理设施：建设生态清洁污水处理设施，使处理后的污水可以循环利用。

（4）治理污染：加强工业园区雨水管理，改善排污条件，防止污染的发生。

2.实现雨洪利用的可持续性实现雨洪利用的可持续性是城市雨洪调蓄利用应该追求的目标。

红河州人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 红河州人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见红政发〔2014〕55号各县市人民政府，州直各委、办、局：为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展，实行最严格水资源管理制度一系列文件精神，全面加快全州水利改革发展，以水资源可持续利用保障“一个中心、五个示范”建设，现就我州实行最严格的水资源管理制度提出如下意见：一、实行最严格水资源管理制度的重大意义水是生命之源、生产之要、生态之基、生活之首，是关系供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全的基础性自然资源和战略性经济资源。

我州水资源丰富，但受特有的地理、气候、地质等多方面因素影响，全州水资源时空分布极不均匀，哈尼族彝族可供利用的有效水资源严重不足，开发利用率低、节水型社会建设滞后等问题普遍存在，水生态环境形势严峻。

目前全州水资源开发利用率仅为全国平均水平的三分之一，单位 GDP 用水量是全国平均水平的 1.4 倍，农业灌溉用水有效利用系数和各水功能区达标率仅分别为 0.45 和 62.5%。

工程性、资源性、水质性缺水和粗放用水方式已严重制约经济社会又好又快发展，且随着“四化同步”和我州“一个中心、五个示范”建设的加快推进，水资源与人口、土地、生产力布局不匹配等问题将更加突出，用水供需矛盾将更加尖锐。

实行最严格水资源管理制度是党中央、国务院从国家基本国情、水情出发，积极应对水资源短缺、水污染严重、水生态恶化日益突出的严峻形势，加快经济发展方式转变作出的重大战略举措，是从根本上解决水资源问题的必然选择，是实现经济社会又好又快发展的重要保障。

水利部印发《关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2003.03.31•【文号】水资源[2003]118号•【施行日期】2003.03.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水利综合规定正文水利部印发《关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见》的通知（水资源[2003]118号）各流域机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实《中华人民共和国水法》，全面加强地下水超采区水资源管理工作，我部组织制定了《关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见》。

现印发你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行，并将贯彻实施情况及时报部。

联系单位：水利部水资源司电话：（010）63202908附件：关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见水利部二00三年三月三十一日附件：关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见为合理开发和有效保护地下水资源，严格控制超采区地下水开采，遏制超采区扩展，改善和保护生态环境，促进地下水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》，现就加强地下水超采区水资源管理工作提出如下意见。

一、地下水开发利用形势（一）地下水是我国北方地区及许多城市的重要供水水源，也是维系区域生态环境的要素。

自20世纪70年代初我国开始大规模开发利用地下水资源以来，随着经济社会的不断发展，地下水开采量以近每十年翻一番的速度增加。

到上世纪末，年开采量已超过1000亿立方米。

地下水的开发利用支持和保障了我国经济社会的快速发展。

（二）由于对地下水资源的有限性认识不足，在水资源供需矛盾日益突出的情况下，不合理开发利用造成的地下水超采问题也随之凸现。

从上世纪80年代初至90年代末，全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量已从56个发展到164个；超采区面积从8.7万平方公里扩展到18万平方公里，超采量逐年增加，2000年的超采量已近百亿立方米，累计超采量逾1000亿立方米。