对高校财务管理制度改革的几点思索

摘 要：随着我国高等 教育 的 发展 和高等教育改革的深化，高校原有的财务管理体制已显现不适应形势的弊端。文章提出了“统一领导、分级管理、分别核算、集中开户、代理记账”的财务管理新模式，并就财务管理体制改革中强化部门预算、收支两条线管理和国库集中支付体制改革进行了探讨。

关键词：财务管理模式 部门预算 支收两条线 国库集中支付

自20世纪90年代初开始的高等教育改革至今，尤其是1999年以来，我国高等教育事业得到了迅猛的发展，学科建设不断扩大，招生规模持续增长。2003年全国各类高等教育在校人数达到1900多万人，高等教育毛入学率达到17%.同时，随着 社会 主义市场 经济 的发展和高校独立法人地位的确立，高校的办学环境发生了很大的变化，高校的财务活动呈现新的特点。1993年中共中央、国务院颁发的《 中国 教育改革和发展纲要》，明确指出我国要逐步建立起以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学杂费、校办产业投入、社会捐集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新体制。筹资渠道多元化打破了原来单一的财政拨款的筹资模式，高校内的经济活动除教学、科研等保障要求外，还要面对后勤社会化等多样化的经济活动，因而对高校的财务管理提出了新挑战。

一、建立适应高校发展的财务管理模式

1998年1月1日起施行财政部颁布的《高等学校财务制度》规定：高等学校应该实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。前一种模式是在学校校长的领导下，由财务处对全校财经工作和财务活动进行集中管理、统筹安排各使用单位的各项经费，以提高资金的使用效率，但其弊端是不利于调动各部门的积极性。后一种模式是在学校校长的领导下，根据财权划分，事权与财权相结合的原则，由学校内部各单位（即二级单位）进行的分级管理。分级管理虽给各基层单位带来了活力，但如果不加强统一领导，很容易导致各自为政，自成一体，使学校事业发展计划得不到保障。因此，随着高校办学规模的扩大、高校后勤社会化的实施、高校经费来源的多样化以及高校国库集中支付制度的实行，建立更加适应高校发展的财务管理模式十分必要。我们认为，在规模比较大的高校可采用“统一领导、分级管理、分别核算、集中开户、代理记账”的财务管理模式。具体做法是：

新形势下高校财务管理与改革

【摘 要】市场经济的建立与发展，为高校财务管理注入了新的活力，高校资金来源多渠道，资金运用多元化，财务工作已由核算型向管理型转变，加强财务管理越来越重要，高校财务管理面临着许多亟待解决的问题，如何规范高校财务管理的工作迫在眉睫。本文结合现阶段我国高校财务管理的现状，提出了树立科学的高校财务管理理念，优化高校财务管理的应对措施。

【关键词】高校财务管理 后勤服务业 筹资投资

一、高校财务管理面临新的形势

随着我国加快发展高等教育战略决策的全面实施，高校招生规模的不断扩大，在校生人数连续几年大幅度攀升。高等教育的快速发展，给高校带来机遇的同时也带来了挑战，高校按照过去的模式运转，单靠政府拨款显然无法满足需要，高校投入资金多元化的格局已经形成。高校经费使用通常被纳入国家预算管理范围之内，随着我国市场经济的建立和加快发展，以财政拨款为主的高校财务管理体制，正发生着重大改变，主要表现在以下几个方面：

1.高等教育不是义务教育，向受教育者收取一定的培养费用已被社会广泛接受，高校的非上级财政拨款收入比例提高；同时高校全面面向经济建设政策的实施，从上级主管部门和企事业单位获得的科研及科技服务收入也明显增加，高校财务预算管理体制必然会逐渐变化，向非全额拨款事业核算单位转变。

2.随着我国各类市场的对外开放，民办高校和股份制高校等多种所有制高校数量大幅增加，这部分高校的运行及财务管理大多采取企业化管理模式，其高效的办学效率、优化配置社会资源的示范作用日益显著，推动着高校财务管理向国际化方向前进。

3.旧的传统高校财务管理观念及方法将越来越不适应高校的快速发展，新的高校会计核算制度改革，新会计制度、会计核算方法的实施，也为高校财务管理深化改革铺平了道路。如以高校为会计主体、采用国际通行的借贷记账法、改资金来源资金运用和结存为资产、负债、净资产、收入和支出、采用新会计平衡公式等，无不预示着高校财务管理正面临着巨大突破，每一个会计工作者、研究人员都任重道远。

学校财务工作存在的问题及对策

一、引言

近年来，随着教育行业快速发展和规模化扩张，学校财务管理面临着日益复杂的情况。然而，就我所见，在许多学校中，财务工作存在一些问题。这些问题涉及到预算管理、资金使用、审计监管等方面。本文将深入探讨这些问题，并提出相应的对策。

二、问题分析

1. 预算管理不合理

在很多学校中，预算编制过程缺乏科学性和透明度，在实际操作中经常出现超支或资金闲置的情况，导致财务管理困难。

解决办法：建立完善的预算制度与流程，确保各部门能够参与预算编制，并加强监督；严格执行预算绩效评估机制，根据实际运营状况调整和优化预算安排。

2. 资金使用缺乏规范性

由于资源分配不均衡或者处于人为因素干扰下，在某些学校中出现了滥用公款、挪用资金等违规行为。

解决办法：加强内部控制，建立健全的审批流程和监督机制，确保每一笔资金使用都经过合法和规范的程序，并定期进行内部审计；加强财务风险意识教育，提高员工对滥用公款行为的认识。

3. 财务报表披露不透明

在学校财务管理中，披露财务信息是增进透明度、促进信任关系的必要环节。但许多学校对外界缺乏透明度，存在着违反相关法律法规要求以及不能满足相关方利益等问题。 解决办法：建立完善的会计核算体系和报表披露机制；积极参与社会评价，在专业及时性、准确性等方面持续改进；加强信息化建设，提升财务信息系统的可靠性和安全性。

4. 内部审计不够严格

在某些学校中发现了内部审计不完善或者刻意回避公司可能面临风险内容问题。

解决办法：建立独立于各类利益关联方之外的内部审计职能机构，并赋予其合理的权力和资源支持。开展风险评估和内控审计，发现问题、消除隐患。

三、对策建议

1. 建立科学合理的财务管理制度

通过明确各部门的预算编制责任和权限，强调透明与公开原则。同时，加强财务专业知识培训和教育工作，提高相关人员的理论水平与实践能力。

2. 推行全面规范的资金使用管理制度

规定严格的经费使用流程，并加强内部审批环节。在核心岗位上设置薪酬待遇绩效考核等机制激励负责人员以及有关方面员工积极参与资金监督工作。

第 1 页 共 2 页 学校财务管理中的问题分析及对策探讨

随着社会的不断发展，教育事业也在不断地壮大和完善。而学校财务管理是教育事业中不可或缺的一部分。良好的财务管理不仅可以保证学校的正常运转，还能使学校更加健康、稳定的发展。但当前，在学校财务管理中存在着一些问题。本文将对这些问题进行分析，并提出对策，以期为学校财务管理提出一些建设性的意见和改进方案。

一、学校财务管理存在问题的原因

1.缺乏专业人才

学校财务管理需要具备专业化的知识和技能，而当前有些学校还是由校长或教师来管理财务，这些人员缺乏专业知识和经验，难以做好学校财务管理工作，势必会出现一些管理上的漏洞和问题。

2.管理混乱

一些学校财务管理存在管理混乱的情况，没有很好地实行规范制度，也没有做好资金监管等工作，这可能会导致贪污、挪用、滥用等违规行为，这些行为不仅会危害学校利益，也会损害学校声誉。

3.信息不透明

有些学校财务管理存在信息不透明的情况，财务收支、资产负债等信息不对外公开，这容易引起管理漏洞和违规行为，也影响学校形象和声誉。

二、对策探讨

1.加强专业人才培养 第 2 页 共 2 页 学校应该加大财务管理人才的培养力度，引导有志于从事财务管理的学生在大学阶段选择相关专业，并加强对学校财务工作人员的专业培训和提升。

2.建立规范制度

学校需要建立完善的财务管理制度体系，包括财务收支管理、资金监管、财务审计等方面，将制度规范落实到细节，对财务管理进行全面的规范化管理，严格执行学校相关制度和程序，提高学校财务管理的效率和公开透明度。

3.加强信息公开

学校应在官方网站、校报、公告板等平台及时公开学校财务相关信息，如学校年度财务报告等，让公众方便快捷地了解学校的财务收支状况，其中对资产负债表、现金流量表、利润表进行重点公开，以便省时省力地了解学校里面的财务状况，为公众和社会提供更多的信息依据，更好地维护学校利益和形象。

结语

学校财务管理对于学校的建设与发展至关重要。在当前复杂的内外部环境下，学校需要加强财务管理的研究和探索，不断提高管理水平，加强社会监督和舆论宣传，打造良好的学校形象和品牌，才能更好地为教育事业做出贡献。