国企混改的政策及解读

国企混改方案范文国企混改意思

国企混改，全称是国企混合所有制的改革。是指在国有控股的企业中加入民间（非官方）的资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导的企业，来参与市场竞争。但混合所有制的目的并不是为了混合多方资本而混合，最终目的是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力，为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。回顾近几年国企改革进程，政策体系已逐渐完善，改革的多项工作也在逐步扩围。如在央企层面，国家发改委在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域，选择 19 家企业开展重点领域混合所有制改革试点，实现了向社会资本放开竞争性业务。

以联通混改为例：

中国联通是我国电信三巨头中唯一一家集团整体混改的试点公司。

但是，我国电信三巨头，为何就只有联通要混改？

在业内看来，中国联通在三大运营商中业绩最低，用户数最少。

以 xx 年营收来看，中国电信是中国联通的近 1.3 倍，中国移动则是中国联通的 2.6 倍；

以 xx 年净利润来计，中国电信约为中国联通的 30 倍，中国移动则是中国联通的 172 倍；

从 xx 年资产负债率看，中国联通高达 62.57% 居首位，中国移动、中国电信分别为 35.43%、51.52%。

说到底，就是竞争力不足，需要混改。

这混改要怎么改？

1、引入投资者

这次联通混改引入了腾讯、百度、京东、阿里巴巴、滴滴、光启、网宿科技、用友、还有中国人寿、前海木基金等多家公司，这些战略投资者合共出资 747 亿。

2、转让股份

由联通集团向结构调整基金协议：转让其持有的约 19 亿股股份，转让价款约 129.75 亿元。

3、股权激励

向核心员工首期授予不超过约 8.48 亿股限制性股票，募集资金不超过约 32.13 亿元。

国企混改的法律适用、一般流程及混改上市法律要点

2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施，并提出了组织实施的工作要求，提出了分类、分层、分部推进国企混改的总方针。至此，国企混改被提到了新的政治高度，并在全国范围内如火如荼地开展起来。

2017年底，国务院国资委透露，2017年以来国企改革重点难点问题陆续取得突破，其中公司制改制全面提速，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到%。2018年1月2日，中国航油公司制改革有关工作方案已经获得国务院国资委研究同意，中国兵器装备集团公司也于近期完成了公司制改制，国资改革进入提速阶段。本文对国企混改的法律适用、一般流程及混改上市法律要点进行了研究并作简要剖析。

一、国企混改定义

所谓“国企混改”，即指国有独资、控股企业通过引入非公有资本、集体资本或外资，进行混合所有制改革，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。从交易实质来看，国企混改主要包括履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的方式（以下简称“股权转让方式”）和国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的方式（此处主要指非公有资本、集体资本或外资对国有及国有控股企业、国有实际控制企业增资的方式，以下简称“增资方式”）。此外，根据具体情况可能还涉及国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产购买、出售或置换行为。

二、国企混改适用的主要法律法规、部门规章及政策性文件 经笔者梳理，国企混改适用的主要法律法规、部门规章及政策性文件如下：

主要法律法规、部门规章及政策性文件 颁布部门、施行时间 主要内容

《中华人民共和国企业国有资产法》 全国人大常委会

2009年5月1日 国有资产监督管理机构及其他获授权机构代表国家及地方人民政府履行出资人职责，对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

第 1 页 共 3 页 2023年国企混改职工安置方案

随着我国经济的发展和市场机制的深化，国有企业混合所有制改革已经成为推进经济发展的重要一环。混合所有制改革涉及到职工安置问题，保障职工权益、稳定就业是社会稳定和国有企业改革的关键之一。以下是2023年国有企业混改职工安置方案。

一、政策基准

1. 职工权益保障：混改过程中，职工的基本权益不受损害，包括工资待遇、福利保障、工龄计算等问题。

2. 就业安置优先：优先保障职工就业，注重提供转岗培训、创业支持等服务，确保职工能够持续稳定就业。

3. 人力资源支持：政府将提供一定的资金支持，用于职工转岗培训、创业扶持等方面，确保职工获得合理的人力资源支持。

二、职工转岗安置

1. 转岗培训：根据混改情况和企业需求，设立专门的培训机构，为职工提供相关的职业培训，提升职工的就业能力。

2. 优先安置：优先将空缺岗位和发展前景较好的岗位留给原国企职工，确保职工有更多的就业机会。

3. 岗位调整补贴：对于调整工作岗位的职工，给予一定的调整补贴，以保证职工转岗过程中的经济稳定。

4. 融入新企业：将原国有企业内的职工合理分流到新企业中，确保职工的稳定就业。

三、创业扶持政策 第 2 页 共 3 页 1. 创业培训：针对希望创业的职工，提供创业培训，并提供一定的资金扶持和政策支持。

2. 创业贷款支持：对于想要创业的职工，政府将提供一定的创业贷款支持，降低其创业时的资金压力。

3. 优惠税收政策：对于通过混改后创办的新企业，给予一定的税收优惠政策，刺激职工积极创业。

四、离岗职工安置

1. 培训转岗：针对无法再继续在企业岗位上工作的职工，提供再培训并协助其转岗到其他行业或企业。

2. 优惠退休：对于符合退休条件的职工，给予一定的退休金及退休优惠政策，保障其生活质量。

3. 就业补贴：对于失业的职工，给予一定时间的失业补贴，帮助其过渡期间的生活开销。

五、职工参与机制

我国国有企业混合所有制改革模式研究

当今世界，市场化经济体制的不断深入发展无疑是大势所趋，我国国有企业在市场经济条件下也面临着新的转型和发展的挑战，必须加快混合所有制改革的步伐。混合所有制企业作为我国实施“混改”政策的重要载体，发挥着重要的促进创新、改善经济发展环境和抵制国际贸易保护主义等作用。接下来将从我国混改政策的背景、混改模式的形成以及混改模式在实践中的应用等方面进行分析和探讨。

一、我国混合所有制改革政策背景

在改革开放前，我国国有企业占据着重要的地位，曾经是社会主义经济体制的中坚力量。但是，随着改革开放的不断深入，市场化经济体制逐渐取代了以国有企业为基础的计划经济体制，国有企业面临着巨大的发展压力和挑战。特别是加入WTO以后，我国国有企业更是受到了来自国际市场的巨大冲击，必须改革以适应市场经济的要求。

为了适应市场经济要求，我国国有企业改革至今已历经了多次重大的政策变革，如“决定”、“计划”的改革、企业集团化改革、国有企业股份制改革等等。但这些改革仍未完全解决国有企业的痛点问题，引入民营资本、外资以及其他营利机构加入混合所有制改革已成为当今趋势。在1992年提出的《关于加快国有企业改革的决定》中，国家首次明确提出了“引进战略投资者”等包容性措施。2004年，国务院提出了“深化国有企业改革的若干意见”，明确支持在国有企业中引进外资、引进战略投资者、发展混合所有制经济等。2013年，十八届三中全会作出了新的改革路线图，明确提出“加快混合所有制改革，发展多种所有制经济”。

二、混合所有制改革模式的形成

总的来说，混改分为金融资本投资、实业领域投资和组织领域投资三种类型。具体实践上，混改模式包括外部投资者吸收参股、员工持股、引入股权投资基金、发行优先股或可转债等。

外部投资者吸收参股

这是混改改革的主要模式之一，现有国企向民营企业、境内外资本市场、国有大型企业等引入战略投资者，以共同经营、共同经营与承包、合资、合作、转让等多种形式进行深度合作。