城市治理现代化评估指标体系

综合评价法在城市治理评估指标体系中的应用木　

顾　辉　

（安徽省社会科学院，合肥２３００５１）　

摘要：随着中央推进国家治理体系和治理能力现代化建设，治理评估指标体系越来越受到政界和　学界重视。作为一项系统工程，城市治理能力现代化指标体系构建需要一整套研究方法和操作体系来　指导，综合评价法的综合性、开放性等特点适应城市治理指标体系的要求，是一种较为适宜的评估方　法体系。　关键词：城市治理；综合评价法；指标体系；治理体系；治理现代化　中图分类号：Ｃ９３１．２　文献标志码：Ａ　文章编号：１００１—８６２Ｘ（２０１５）０６—００２１—００５　

二战之后，治理指标体系受到了联合国、世　界银行等国际性社会组织的青睐，中外学术界的　

专家学者也设计了诸多关于政府治理现代化的　测度指标体系．尽管评价对象是民族国家或地　

区．但对于我们制定城市治理综合评价指标体系　具有重要的参考价值。　

一、城市治理评估指标体系建构的国内外经验　

二战后．一些国际组织源于对发展中国家投　

资、援助以及支持经济增长和社会进步的需要，　纷纷研究和制订了社会治理评估指标，以评价发　

展中国家和地区的治理状况。西方国家和国际组　织的治理指标体系构建在理念上强调政府、公民　

社会和私人部门之间的相互支持和合作关系，在　

指标内容上重视参与、决策透明、负责任、法治和　可预测。如世界银行的“世界治理指标体系”在言　论和责任、政治稳定、政府效能、管制质量、法律、　

控制腐败这六个治理领域．通过大量调查和跨国　

评估发展出了包括集成指标和单一指标在内的　指标体系；美国国际发展署的“民主与治理评估　框架”主要集中于法律、民主和责任政府体制、政　

治自由和竞争、公民参与和建议四个方面。…　随着国内治理研究的兴起，越来越多学者建　构出不同的治理指标评估体系。俞可平提出的　

“中国民主治理的主要评价标准及指标”设计了　１５个二级指标和９８个三级指标Ｅ２］；包国宪“中国　

公共治理绩效评价指标体系”从法治、参与、透明　

城市治理现代化评估指标体系

随着城市化进程的不断加快和城市规模的不断扩大，城市治理现代化已经成为各个城市发展的重要目标。城市治理现代化评估指标体系是评估一个城市治理现代化程度的重要工具，它能够客观地反映出城市在政治、经济、社会、环境等方面的发展水平，为城市的改革和发展提供科学的依据。

城市治理现代化评估指标体系包括政府治理、公共服务、社会管理、经济发展、环境保护五个方面的指标。其中政府治理方面的指标主要包括政府效能、政府公信力、政府责任等内容。政府效能是指政府在履行职责过程中所能够达到的效果，包括政策制定、决策执行、资源配置等方面的效果。政府公信力是指政府在民众心目中的形象和信任度，包括政府的透明度、廉洁度、公正性等方面的表现。政府责任是指政府对于城市发展和社会民生负有的责任和义务，包括保障民生、维护社会稳定、促进经济发展等方面的责任。

公共服务方面的指标主要包括教育、医疗、交通、环境保护等内容。教育是一个城市发展的基础，教育资源的公平分配和质量的提高是评估一个城市教育公共服务水平的重要指标。医疗是民众的基本需求，医疗资源的均衡分布和医疗服务的质量是评估一个城市医疗公共服务水平的重要指标。交通是城市发展的重要支撑，交通基础设施的完善和交通运输的便利性是评估一个城市交通公共服务水平的重要指标。环境保护是一个城市可持续发展的基础，环境质量的改善和环境保护的措施是评估一个城市环境公共服务水平的重要指标。

社会管理方面的指标主要包括社会治安、社会组织、社会公平等内容。社会治安是一个城市安全稳定的基础，犯罪率的下降和社会秩序的维护是评估一个城市社会治安水平的重要指标。社会组织是城市社会管理的重要组成部分，社会组织的发展和社会参与的广度是评估一个城市社会组织水平的重要指标。社会公平是一个城市社会发展的目标，贫富差距的缩小和社会福利的公平分配是评估一个城市社会公平水平的重要指标。

经济发展方面的指标主要包括经济增长、产业结构、就业水平等内容。经济增长是一个城市发展的重要动力，GDP的增长和经济结构的优化是评估一个城市经济发展水平的重要指标。产业结构是一个城市经济发展的基础，产业结构的调整和新兴产业的发展是评估一个城市产业结构水平的重要指标。就业水平是一个城市经济发展的重要指标，就业率的提高和就业质量的改善是评估一个城市就业水平的重要指标。

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北京要率先推进城市治理体系和治理能力的现代化

作者：余钟夫

来源：《城市管理与科技》2013年第06期

十八届三中全会可以说是最近二十多年来改革意味最浓的一次会议，会议成果集中体现在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里面。《决定》25000来字，十六个部分，改革的姿态很清晰，对近几年社会上大家关心的许多问题都做了回应，对国家发展会有比较大的推进作用。《决定》虽未有直接就城市改革问题进行专门部署，但涉及城市改革方面的内容很多，大部分内容都与城市改革有关，比如政府简政、司法独立、国企限薪、公务员职务与职级并行、医教研单位逐步去行政化、户籍和房产税改革、社保医教逐步平权等等，城市都是改革主战场，《决定》还提到了城市建设管理创新和城市规模分类管理问题。我想集中就《决定》指导思想中提到的推进国家治理体系和治理能力的现代化谈几点感受。

首先，推进国家治理体系和治理能力的现代化必然要建立在省市治理体系和治理能力现代化的基础上，没有省市治理体系和能力的现代化，国家治理体系和能力的现代化就会成为空中楼阁。

其次，《决定》提出的“治理体系和治理能力”有新气象，“治理”我认为含有现代气息、人本色彩，与以往所提的控制和管理是不一样的，治理体系和能力的现代化针对的是计划经济的管控和人治的方式。《决定》强调推进治理体系和治理能力现代化，也暗含了我们现在的治理还不够现代化。

再次，“治理”包含两个方面，一个是市场意识，另一个是法治意识。就是讲要坚持民主的方式、法治的精神、经济的手段进行治理，提高能力。市场是治理体系和治理能力现代化的第一个支柱。《决定》突出强调市场要在资源配置中起决定性作用。从过去市场的基础性作用到现在提出的决定性作用，是一次超越。市场化其实就是民主化、世俗化、平等化，要破除集权化、神秘化、特权化。

法治，是治理体系和治理能力现代化的第二个支柱。目前国家治理、城市管理中很多方面，管理是有法律空白的，有些虽然有政策法规，但是并不完善，还有许多有法不依、执法不严的情况。也要改变靠文件管理，靠强制硬压的做法，古人就讲“齐之以法”，实现法治，全社会受益。

现代化城市的综合治理体系建设

随着现代化的进程日益加速，城市化现象也越来越严重。人口不断增加，资源环境受到严重的消耗和污染。城市面临的问题日益凸显，城市管理也越来越复杂。为了实现城市的可持续发展，我们迫切需要建设一个综合治理体系，来解决城市管理的问题，为城市带来更好的未来。

一、综合治理体系的定义

综合治理是指利用各种手段，对城市的各种问题进行有效治理。综合治理体系建设是指在城市问题的治理过程中，建立起一套完整、协调、有序的治理体系，通过科学、高效的管理手段，来满足城市管理的需要，并促进城市的可持续发展。

二、综合治理体系的内容

综合治理体系是一个庞大的系统，包括四大方面内容：城市规划、城市基础设施建设、城市环境治理和社会管理。

1.城市规划

城市规划是建设综合治理体系的基础。通过合理规划，城市可以合理分配资源，做到人与自然协调发展。城市规划需要考虑城市面积、城市人口、城市经济情况等因素，以确保城市的可持续发展。

2.城市基础设施建设

城市基础设施建设是综合治理体系的重点之一。城市基础设施包括城市交通、城市供水、城市供电、城市通信、城市垃圾处理等，它们对城市的生产和生活起着至关重要的作用。通过合理的城市基础设施建设，可以提高城市的生产率和生活质量，促使城市的发展。

3.城市环境治理

城市环境治理是综合治理体系的重要组成部分。城市环境涉及到城市空气、水、土壤、垃圾和噪声等多个方面，城市环境的好坏直接影响着人们的身体健康和生活品质。城市环境治理需要合理施策、有序有力地进行。

4.社会管理

社会管理是综合治理体系最后一个组成部分。社会管理包括社区管理、治安管理、城市管理等，它们与城市环境、城市基础设施和城市规划密不可分，需要综合考虑，统筹管理。

三、建设综合治理体系的意义

建设综合治理体系可以从以下几个方面产生重要意义：

1.增加城市运行效率

综合治理可以让各种治理手段和资源得到充分利用，实现运转效率的最大化，使城市的运行更加高效。通过物理网格化管理、充分利用新技术等方式，可以优化城市的管理体系，增加工作效率。