关于进一步加强生态环境保护工作的意见

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关于进一步加强生态环境保护工作的意见

关于进一步加强生态环境保护工作的意见

(20XX年 月 日)

根据《中共**市委**市人民政府关于进一步加强生态环境保护工作的意见》（长发〔20XX年〕21号）精神，为切实提升全区生态环境质量，推进生态文明建设，全面落实科学发展观，现就进一步加强生态环境保护工作提出如下意见。

一、明确指导思想和目标要求

1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会关于加强环境保护、建设生态文明、全面推进依法治国的战略部署和改革要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，以广大人民群众对生态环境建设的迫切期盼为导向，努力探索生态文明建设新路径，让城市更加宜居宜业、精致精美、人见人爱，让**人民生活得更美好更加幸福。

2、基本原则。坚持以两型发展为导向，强化生态环境保护 2 / 28

与治理，促进环境效益、经济效益和社会效益相统一。坚持环境保护规划与经济社会发展规划、土地利用规划、城乡总体规划相统筹，突出环境保护在经济社会发展战略体系中的引导作用。坚持

保护优先、预防为主，综合治理，源头控制，重点整治生态环境，大力提升可持续发展能力。

3、主要目标。到20XX年，全面完成国家、省、市政府下达的主要污染物总量减排任务，提升环境容量。环境空气质量基本达到国家二级标准，全年空气质量优良率达到68%以上；水环境功能区水质达标率100%、农村饮用水卫生合格率达到100%。建成区集中式污水处理率达到100%；农村集镇生活污水处理率达到90%以上；建成区声环境质量全面达标；城镇生活垃圾无害化处置率、医疗废物和危险废物集中处置率均达到100%；环境监管能力达到省会城市领先水平，使我区天更蓝、山更绿、水更清，城乡环境更美好。

二、统筹城乡生态建设

4、科学划定生态保护红线。加快区域生态安全建设，依据耕地、森林、湿地、水体等分类型、分板块划定生态保护红线区域，实行一级、二级分区管控。生态保护红线一级管控区主要包括天际岭国家级森林公园、石燕湖省级森林公园和生态绿心保护区其它禁止开发区等生态功能重要区域，严禁一切与生态保护无 3 / 28

关的开发建设活动。生态保护红线二级管控区主要包括生态绿心保护区限制开发区、控制建设区和重点生态公益林区、基本农田保护区以及河流和交通道路生态廊道、公园绿地等，严格环境影响评价，严禁污染项目准入，严禁有损生态功能的开发建设活动。

5、统筹城乡重要生态功能区保护。加强河流源头、重要水体生态保护，做好圭塘河全线28公里的整体规划、综合整治和生态绿化，推进圭塘河水源补充的建设和保护，全面推进水生态文明建设试点和节水型城市建设。重点保护好湖南省林科院林场、清泉寺城市公园、**城市公园、牛栏山城市公园、**公园原始生态，不毁山砍树、不开发建房。加强天际岭国家级森林公园、石燕湖省级森林公园生态保护与生态旅游服务功能；着力推进农村环境综合整治工作，对同升街道、跳马镇的绿心绿肺原始生态土地资源进行保护，加强基础设施建设，积极探索农村环境综合整治的新途径。严格保护基本农田，确保耕地、基本农田数量不减、质量不降。切实加强森林资源保护，突出森林综合效应，实现全区森林覆盖率逐年增加。

三、突出污染防治重点

6、加强大气污染防治，改善空气质量。强化扬尘污染控制，落实扬尘控制网格化管理，加强道路保洁，减少二次扬尘污染，实施建筑工地、渣土运输扬尘控制标准化管理。加大机动车排气 4 / 28

污染防治，全面实施机动车环保标志管理，加快淘汰黄标车和老旧机动车；大力推行绿色出行方式，实施公交优先战略。突出工业大气污染防治，加强汽车、电子、涂装等重点行业挥发性有机物排放控制，推进重点企业清洁生产审核。

大力发展清洁能源，全区严禁新改扩建高污染燃料燃烧设施；加强秸秆和垃圾禁烧工作，推进农林废弃物综合利用产业体系建设。加强油烟污染防治，强化餐饮企业排污许可管理。完善空气重污染应急社会联动工作机制。

7、推进水污染防治，确保水环境安全。做好湘江流域一级支流**河**段、圭塘河污染治理工作；完成花桥污水处理厂二期、**污水处理厂一期建设；启动花桥污水处理厂三期、**污水处理厂二期建设，污水处理能力满足城市发展的需要；推进截污管网建设，实行雨污分流改造，实现城区配套管网全覆盖，城区排污口全截污。加强农村生活污水集中处理，完善乡镇污水处理厂和分散式农户污水处理设施；严格控制农业面源污染，全区所有区域为畜禽养殖禁养区。

8、开展噪声污染防治，营造宁静环境。加强机动车噪声污染控制，严格实行禁鸣、限行、限速措施，建设低噪声路面，逐步完善城区范围内临近铁路、高速公路及城市主干道、快车道、高架桥、立交桥的居民集中区敏感地段隔声防噪设施，降低主干线两侧交通噪声影响。加强建筑工地施工噪声控制，严格限定施 5 / 28

工作业时间。加强商业、文娱、健身、室内装修等社会生活噪声执法监管，开展噪声达标区创建工作。

9、实施土壤、辐射污染防治，妥善处置固废。强化农业用地污染防治和生态修复工作，以基本农田、重要农产品产地为重点，开展耕地重金属污染修复试点工作。强化放射源等核技术利用项目和输变电、基站等电磁辐射项目的环境监管，提高辐射安全水平。全面推广城乡垃圾分类化、减量化、资源化利用，完善垃圾分类收集设施，健全垃圾收集处置体系及长效管理机制。

10、加大生态保护力度，建设绿色城市。坚持生态优先，对湖南省林科所、天际岭国家级森林公园、石燕湖省级森林公园等重要生态功能区进行封山育林，禁伐天然林。深入推进城乡造绿行动，构建生态植被良好、生态功能凸显、生态环境宜居的绿色生态体系，实现绿化总量增长、质量提升，全区绿地率达到44.8%以上。加强城市绿道建设和社区公园建设，实现城市居住区500米以内见公园绿地。加快**河、圭塘河水系岸线、滩涂和水库、水塘周边绿化美化。大力开展庭院绿化、宜林地绿化工程、集镇周边山林、环镇林带和生态防护林建设，构建林房一体、林路一体、林水一体的绿色生态网络。

11、加快推进产业转型，保障绿色发展。严格项目环境准入，提高环保门槛，引导工业项目进园区发展，推进工业园区环保设施建设。加快淘汰落后产能和设备，分批淘汰“两高一资”(高耗能、 6 / 28

高污染、资源性)企业，促进传统产业提质改造。大力发展节能环保产业，制定节能低碳优惠政策，扶持建设环保产业园区，支持节能环保骨干企业做大做强，打造环保名牌产品。积极推广绿色建筑，加快促进两型住宅产业化，实现节能减排，改善人居环境。

四、实施环境经济政策

12、推行环境资源有偿使用。开展重要生态资源产权登记，明确生态资源所有者、使用者、保护者的法定责任和权益。坚持政府调控和市场调节相结合，进一步推**体、矿产、森林、湿地等自然资源有偿使用和使用权转让，使保护者受益、使用者付费。全面实施生产和生活用水、用电、用气阶梯价格制度。

13、完善绿色环境经济政策。建立以绿色信贷和环境责任保险为核心的绿色环境经济政策体系。加强银政企合作交流，重点对研发和生产治污设施、开发和利用新能源、从事生态保护和建设的企业及项目给予扶持。继续推行环境风险企业管理制度，鼓励、引导涉重金属、危险化学品和危险废物等环境风险企业购买环境责任保险。

14、建立生态补偿政策。启动生态绿心补偿管理机制试点。设立生态补偿专项资金，构建生态保护职责和生态补偿相适应的评估考核体系，实现补偿方式多样化。

15、严格规范排污权交易政策。核定环境容量，严格执行排污许可制度，控制主要污染物排放总量。全区工业企业实施二氧 7 / 28

化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、铅、镉、砷等主要污染物排污权有偿使用和交易。

按照排污权交易法规政策，采取挂牌转让和协商转让的方式，提高排污权使用和交易价格，规范排污权交易范围、程序及主体责任，建立行之有效的市场机制和监管机制。鼓励减排企业转让富余排污权指标，开展排污权政府回购和储备工作，提高企业减排积极性。

五、创新环保体制机制

16、强化决策协调。成立**区生态环境保护委员会（简称“区环委会”），作为全区环境保护与生态建设领导机构，统筹、决策、指挥、调度全区生态环境保护工作。由区长任主任，区人大常委会、区政府、区政协分管区领导任副主任，**经开区、区直相关部门行政一把手和各街道办事处、跳马镇政府行政一把手为成员(成员单位责任分工见附件)。区环委会办公室设在区环保局，区环保局局长兼任办公室主任。建立区环委会综合决策机制，每年召开一次全体会议，研究部署环保工作；建立环境保护联席会议制度，每半年召开一次联席会议，协调解决环保问题。

17、实施战略环评。探索开展区域发展、人口、贸易、能源、城镇化、工业等政策环评。严格执行《规划环境影响评价条例》，强化规划环评，开展区域开发等综合性规划和工业、能源、水利、交通、城建、自然资源开发等专项性规划环评，从源头预防环境 8 / 28

污染和生态破坏。

18、实行环保审计。在党政主要领导干部经济责任审计中开展环保责任审计工作，重点审计领导干部环保责任履行、环保项目建设、环保资金管理和辖区内环境污染事故及损害等情况，作为领导干部提拔任用的重要依据。建立健全生态环境损害责任终身追究、问责和责任倒查机制，对因决策失误造成重大损失、恶劣影响的，依法依规追究责任。

19、加强环境监管。完善“区、园区、街道（镇）、社区（筹委会）、村”一体化环保监管体系，大力引进环保专业人才，加强环境监察和环境监测能力建设，全区环保队伍和专业技术人员规模达到省会城市领先水平；在园区、各街道（镇）设立环境监察所，明确在职在编人员专职负责环保工作，落实环保职责。推进环保数字化、信息化建设，加强环境监察、环境监测能力建设，搭建信息平台，实现数据共享。加强环境应急能力建设，建立环境风险源数据库，完善环境保护应急体系和机制。

20、推动公众参与。完善环境信息公开体系，加强环境质量信息和污染源监管信息公开，实行重点污染源强制公开环境信息制度。建立污染举报和治污奖励制度，对有效举报污染和有力治理污染的社会团体、单位和个人实施奖励。加强环境保护和生态文明的宣传教育，搭建公众参与平台，组建生态文明建设 9 / 28

专家咨询团队，将生态环境保护内容列入大中小幼和职业技术学校的教学内容，加大环境保护正能量宣传和环境违法行为曝光力度，广泛动员社会各界参与生态环境保护。

六、强化工作保障

21、明确党政环保职责。探索建立环境保护党政同责机制，突出地方各级党委的环境保护领导责任，形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的环境保护工作格局。健全环境质量政府负责制和环境保护部门联动制，进一步完善区环委会、**经开区、各街道办事处、跳马镇环境保护工作职能，加强部门分工协作，各部门、各单位主要负责人为本部门单位环保工作第一责任人，分管领导为直接责任人，要严格按照职能分工，明确工作目标，制定具体措施，认真履行环境保护责任。

22、严格环保工作考核。强化环境保护目标责任制，定期将环境质量改善、主要污染物总量减排、重点环保工程、环保投入等阶段目标任务分类下发至**经开区、各街道办事处、跳马镇和区直相关部门，实施差异性考核。各级各单位每年要向区环委会书面报告工作情况。区委督查室、区政府督查室牵头建立全区环保工作督查机制，严格按照绩效考核要求，每半年进行督查排名，区财政安排专项资金，实施奖惩措施。