养老体系建设调研报告

农村养老保障体系建设问题调研报告

西门中学驻龙山村工作组

根据联合国科教文组织规定，一个国家、一个地区的60周岁以上老年人口超过人口总数的7％，即步入老年型社会。我国60岁及以上老年人口规模庞大。按国家统计局公布的数字，到2006年底为1.49亿人。其中城市老年人3856万人，占26.3％，农村老年人10801万人，占73.7％。从2000年到2006年底，我国老年人口从1.26亿人增长到1.49亿人，占总人口的比例也从10.2％提高到11.3％；全社会的老年抚养系数从15.7％增长到16.4％；80岁及以上的高龄人口从1199万人增长到1619万人，增加了35.0％，占老年总人口的比例从9.2％增至10.7％，年龄结构的高龄化趋势越来越明显。据预测，2020年老年人口将达2.48亿人，占总人口的17.2％。由此可见，我国老年人口增长速度明显加快，老龄化特征日益显著，这意味着我国所承受的来自老龄方面问题的社会压力将日益增大，面对着城乡发展不平衡的现状，加上我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农民的养老缺乏必要的社会保障，老龄化对我国农村的影响更为显著，传统养老方式让越来越多的人心有余而力不足，农村人口养老保障问题正日益突出，并逐渐从家庭层面上升为社会问题，成为影响社会稳定、经济建设的重要因素。因此，如何改变农村老年人养老保障的现状成为一个迫在眉睫的问题。

为了进一步调查了解农村养老保障情况，探索农村养老保障制度建设的发展方向，并为完善农村养老保障制度提供有益的借鉴，在本次“万名干部进万村入万户”活动中，西门中学驻川店镇龙山村工作组根据实际走访和问卷调查获得的信息，结合我国农村老年人生活保障的现状对我区农村养老保障情况进行了专题调研。本文拟通过对川店镇农村老年人养老保障现状的分析，提出几点不成熟的意见，希望以此抛砖引玉。

一、当前农村养老现状

从川店镇龙山村获得的资料来看，龙山村现有农村人口1103人，其中老年人达176人(60岁以上)之多，和全国几乎所有农村地区一样，龙山村的养老方式仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。龙山村的养老现状如下：

调研报告：关于加快完善社会养老服务体系建设的调研报告

为进一步了解我市社会养老服务体系建设情况，深入研究新形势下加快完善社会养老服务体系建设的思路和对策，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，市政协组织部分政协委员组成调研组，在学习考察多地经验和做法的基础上，实地察看了各县（市、区）城乡养老服务机构，听取工作情况汇报，并与市县两级相关部门、基层养老机构管理人员、部分政协委员座谈交流，共同商讨工作中遇到的困难和问题，探讨提出了下一步的工作建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况和工作成效

人口统计数据显示，2007年，全市60岁以上老年人口10.38万人，占总人口的10.62%（老年人口数超过总人口的10%），标志着我市人口已处于老龄化社会。截止2017年底，全市60岁以上老年人口16.17万人，占全市总人口的14.44%，其中：60—69岁的10.1万人，占老年人口总数的62.47%；70—79岁的4.89万人，占30.27%；80岁以上11734人，占7.26%,百岁以上的老人共有 5人。我市人口老龄化主要呈现四个特点：

一是增速快。老年人口占总人口比重由2011年的 12.4个百分点，上升到2017年的14.44个百分点，平均每年净增老年人口数4000人左右，预计到2020年全市老年人口将达到 17.5万人，约占总人口的16%。

二是高龄化。2011年，全市有80岁以上高龄老人5400多人，2017年已超过万人，占老年人口的比例从 4.38%上升到7.26 %。

三是“空巢”化。2011年，全市60周岁以上的空巢老人15800人，2017年纯老年人家庭人口数已达52756人，占老年人口总数的32.64%，空巢（留守）老人12639人，占老年人口总数的7.82%。

四是家庭小型化。随着计划生育的推行和生育观念的转变，独生子女增多，家庭平均人口逐渐下降，家庭人口比例呈“4：2：1”（四位长辈、一对独生子女夫妻和一个小孩子）倒金字塔结构，家庭构成呈现小型化趋势。

２０１５年第１ｌ期　青年时代　ＹＯＵＴＨ　ＴＩＭＥＳ　・人文社会・　阿勒泰地区基本养老服务体系建设调研报告　银根　中共阿勒泰地委党校新疆阿勒泰８３６５００　摘要：阿勒泰地区坐落在新疆的北部，并拥有着３６个少数民族，人口共计６６２１余人，有着浓厚的传统的民俗。在新　疆人口不断发展的历程中，我区也面临着人口老龄化急剧增长的问题，基于这种社会现状，我区把社会养老服务体系建设着　重归纳到民生要点事项中，并建立由政府支撑、民政引领、社会组织等社会力量的携手共养的制度机制，主要有社会福利中　心、乡村敬老院、民办养老机构、社区日间照料中心、村级互助幸福院等六大养老服务途径，切实保障各族老年人权益、满　足各族老年人养老服务需求，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐的目标。　关键词：老龄化；养老需求；养老服务体系　中国老年人口基数大，人口老龄化进程快，存在着不断　延伸的人口老龄化危机的现状，依据《阿勒泰地区第六次全　国人口普查公报》的数据统计，我区常住人口中，１５．６４岁人　口为４４３４２９人，占７３．５０％；６５岁及以上人口为３９３６６人，占　６．５３％。按照国　陨例，遵循基本原则，即一个地区６５岁以上　人口占总人口的７％，则该地区就被纳人为老龄化社会【１］，初　步显示我区已步入老年型社会，但养老服务体系建设工作处　于起步阶段，仍然存在着养老保障机制不够成熟、基础设施　薄弱、多元化的养老服务供给不足等突出的问题，迫使我区　养老服务体系建设的工作更加紧迫和繁重。　一、基本养老服务体系建设概况　（一）我区老龄人口的状况　依据２０１４年地区老龄事业统计报表的数据，年终总人口　６７．５９万人，比上年增加Ｏ．５４万人，增长０．８１％，其中６０岁以　上老年人口７．１２万人，比上年增加Ｏ．２９万人，增长４．２５％，占　总人口的１０．５３％。县（市）总人口６１万人，比上年增加Ｏ．４９　万人，增长０．８２％，其中６Ｏ岁以上老年人口６．２７万人，比上　年增加０．４万人，增长６．８１％，占总人口的１０．２６％；６５岁以上　老年人口４．１４万人，占总人口的６．７９％，８０岁以上老年人口　５２５９人，空巢老年人４０９５人。据数据统计来看，我区的老年　人口增长速度快，同时，空巢化和高龄化趋势也在增长，总　体来说，我区老年人口数量趋于上升阶段。　（二）我区基层老龄组织机构及基础设施建设状况　目前我区老龄机构有８个，已成立老龄委员会的乡镇街　道４１个，已成立老龄工作领导小组的村、居委会３４８个，老　年人协会２９２个，会员人数达到８７９６人。截至２０１４年年底养　老服务机构１９个，床位数８７０张，实际入住老年人数２８８人；　居家养老服务中心或托老所１个；老年活动场所５１７个；老年　大学１０６个；社区为老服务组织机构９Ｏ个。据现有这种的状　况，为较好地缓解了日趋发展的社会养老服务压力的提供了　强有力的后盾，但相对于老年人口数量来说，仍然存在着设　施不足和城乡养老基础设施差异化的问题。　（三）我区老年人医疗保障状况　据２０１４年数据统计，城镇居民社会养老保险领取养老金　年人数０．２６万人，比上年增长０．０４万人；新型农村社会养老　保险领取养老金老年人数２．５ｌ万人，比上年增加Ｏ．２２万人；　参加城镇职工医疗保险老年人为１．５５万人，参加城镇居民　医疗保险老年人为１．５５万人；新型农村合作医疗老年人２．９２　万人；城市医疗救助老年人０．４６万人；农村医疗救助老年人　０．４７万人。就目前趋势的发展，应加大对老年人的养老保　险、医疗及救助工作的力度。　二、存在的主要问题　（一）我区对基本养老服务工作认识的不够到位　目前，在社会稳定和经济发展的战略决策中，我区尚　未认识到“未富先老”的社会状况，使养老问题在社会中的　关注度不高以及对人口老龄化问题认识还未成熟。在我区养　老服务体系建设过程中，存在着养老传承意识有待提高、医　疗的基本保障力度不够、城乡养老的差异化、农牧民老人的　生活保障不够稳定等社会问题，而且这些社会问题越来越凸　显。　（二）我区基本养老服务应对的保障制度不够全面　近几年，我区各族老年人口剧增，养老服务体系建设还　处于起步阶段，各方面制度都有待完善，并影响我区基本养　老服务体系建设工作开展的稳步性。目前，由于社会养老政　策的缺乏有效的实施，养老体制的不够完善、养老保障的力　度不够到位等原因，无法应对现今社会养老服务多元化的需　求，因此我区在养老服务体系建设中，不断完善养老保障制　度。　（三）我区的老龄组织机构及基础设施建设薄弱　２０１４年我区年终总人口６７．５９万人，比上年增加０．５４万　人，增长０．８１％，其中６０岁以上老年人口７．１２万人，比上年　增加０．２９万人，增长４．２５％，占总人口的１０．５３％。依据目前　的数据，我区老年人口的增长速度超过全区人口的增长速　度，但老龄机构有８个，人员编制数３２个，老龄干部实有人　数３９人，人数比例不断下降，使我区出现养老基础设施薄　弱、老龄组织机构缺编、养老服务的供求缺乏专业人员状况　（四）我区政府对养老服务投入力度不足，养老服务体　系建设缓慢　我区养老机构主要是靠政府的支持和建设，结合目　前经济状况，政府对于养老建设的投入是有限的，还有在养　老机构建设过程中存在审批、用地、税收等问题的制约，使　养老设施不够全面，专业人员严重缺乏，无法应对养老的多　元化需求，这些都影响着我区养老事业工作的发展。　三、我区加快养老服务体系建设采取的措施　（一）立足社会责任，营造社会氛围　’

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1 养老服务体系建设调研报告

养老服务体系建设调研报告国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。根据《**市20**年第六次全国人口普查主要数据公报》，全市常住人口中，65岁及以上人口为**人，占9.27%。同20**年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升

1.99个百分点。按照国际标准，我市早已迈入老龄化社会，进入快速老龄化阶段，养老服务体系建设的任务日益繁重。

一、**、**养老服务体系建设的做法**、**积极应对人口老龄化、高龄化、空巢化，按照机构养老创品牌、居家养老创特色、社区养老辟新径、社会养老促发展的思路，逐步探索出一条具有本地区特色、适合本地区市情的养老服务体系建设的新路子。

（一）政府推动、细化规划市政府成立全市养老服务体系建设工作领导小组，建立健全“政府推动、部门联动、政策促动、典型带动”的四轮驱动工作机制；将养老服务业发展放在社会建设和社会管理的视野中谋篇部局，纳入全市经济社会发展规划和民生工程项目，相继出台了促进老龄事业发展及养老服务业发展的政策措施和“十二五规划”，在政策、资金等方面加大支持力度。

（二）项目运作、完善体系坚持“公办”、“民办”两手抓，强力推进各类养老机构建设，多层次、全方位发展养老机构，养老服务网络不断健全，构建适度普惠的养老服务体系。一是强化“兜底”保障功能，全面推进公办养老机构建设。加大财政投入力度，着力推进百度文库 - 让每个人平等地提升自我

2 福利院、敬老院、光荣院“三院”建设，新建和改（扩）建相结合，扩大床位规模，并向社会开放多余床位。二是满足多层次需求，大力发展民办养老机构。坚持市场化运作，采取公办民营、民办公助、合资全作等多种形式，多渠道兴办养老服务业。通过招商引资，建成高标准的养老场所，满足不同层次的养老服务需求。三是提升规范化水平，积极打造示范养老机构。提升软硬件条件，强化示范养老机构辐射延伸功能，推进养老机构规范化。