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ISO14001-2015版解读(最完美版本)

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ISO14001：2015标准条文解析

ISO14001：2015标准条文解析

ISO14001：2015条文解析
6.1.5 策划应对措施 组织应计划： a) 采取措施以应对所识别的威胁与机遇相关风险 （6.1.4）、重要环境因素（6.1.2）和合规性责任 （6.1.3）。 b) 如何： ——整合及实施这些措施于环境管理体系各过程中； ——评估这些措施的效果。
ISO14001：2015条文解析
ISO14001：2015条文解析
5.2 环境方针 高层管理者应在所定义的组织环境管理体系范围内建立、实施和保持环境方 针： a) 与之适宜： 1) 组织的意图； 2) 组织环境，包括属性、规模和自身活动、产品和服务的环境影响； b)为建立环境目标提供框架； c) 包括对环境保护的承诺，包括污染预防和组织环境相关的其它特定事项 注：对环境保护的其它特定事项承诺可能包括可持续资源使用，气侯变化减 弱及适应，生物多样性保护，或其它相关环境事宜（4.1） d) 包括遵守合规性责任的承诺； e) 包括持续改进环境管理体系以增强环境绩效的承诺 环境方针应： ——保持文件化的信息； ——在组织内部进行交流，包括组织控制下的工作人员； ——可为相关方所获取。
3 术语定义（部分） 3.22 合规性责任 组织必须或选择遵守的要求。 注：责任可能来自于强制的要求，如适用的法规或自愿承诺， 如组织的和工业标准，合同关系，良好管理原则和社区及道 德标准。
3 术语定义（部分） 3.7 文件化的信息 组织需控制或维持的信息及其载体。 注： ——文件化的信息可以是任何形式或载体，并任何来源 ——文件化信息可能涉及： - 环境管理体系，包括其相关的过程； - 用于组织运行的信息（文件）； - 所达成结果的证据（记录）
0.2环境管理体系的目标
环境管理体系的目标是通过如下方面对可持续发展做出贡献 l通过消除或者削减对环境的负面影响来保护环境 l缓解外部环境条件对组织造成的潜在不良影响 l有助于遵守符合性义务 l提升环境绩效 l控制和影响组织设计、生产及分配其产品和服务的方式；运用能够缓 解环境负荷的生命周期的观点来消费和处置 l通过实施在环境方面的正确选择，来加强组织的市场地位，使组织获 取经济效益及管理效益 l与相关方交流环境信息

ISO14001-2015新版标准讲解2015(ppt文档)

ISO14001-2015新版标准讲解2015(ppt文档)
2
GB/T 24001：2004
要求（主体，每个企业必须要做的），不带符号
指南
是对要求的理解，不是必须做的 （例：火车站指路）
目的：为组织提供一些方法和指导， 帮助组织开展环境管理活动，所以 组织可以根据自己情况有选择的选 用内容（指南每条加a，如a.1）
3
GB/T 24001：2004
对象
适用于任何类型和规模的组织，并适用于各种文化社会地理环 境。（制造业/服务业等，100/1000人，民营/国营/私营等都适用）
Check检查
•Did things happen according to plan?
Plan 策划
•What to do? •(“Objective’目标)
•How to do it? •(“Procedure”程序/ 步骤)
Do 处置
•Do what was planned
8
视图 1—在国际标准中体系结构和PDCA的关系
3.1.2 环境管理体系environmental management system 组织管理体系的一部分，用来管理其环境因素、履行合规 性义务、应对风险和机遇。
3.1.1 管理体系management system 一个组织建立方针、目标和过程并实现这些目标的相互关 联或相互作用的一组要素。
14
11
4. 组织的背景
4.2 理解相关方的需求和期望 组织应确定： a)与EMS有关的相关方； b)相关方的需求和期望（即要求）； c)这些成为组织合规性义务的需求与期望
3.1.6 相关方interested party 能够通过某项决定或活动影响、被影响或认为自己受到影 响的个人或组织。 注1：“认为自己受到影响”意味着组织已经被告知这种感 知； 例如：顾客、社区、供应商、监管部门、非政府组织、投 资方、雇员。

完整版ISO14001-2015环境管理体系

完整版ISO14001-2015环境管理体系

XXXXXXX有限公司环境手册ISO14001-2015文件编号：EM-01 A/10编写：审核：批准：发布日期：2017年9月10日实施日期：2017年9月10日修订记录目录第1 章概述1.1 颁布令1.2 公司简介1.3 管理者代表任命书1.4 环境手册的管理第2章管理体系范围第3章手册引用文件、术语和定义3.1 引用标准文件3.2 术语和定义第4章组织的背景4.1理解组织及其所处的环境4.2 理解相关方的需求和期望4.3确定管理体系的范围4.4管理体系及其过程第5章领导作用5.1 领导和承诺5.2 环境方针5.3 组织的岗位、职责和权限第6章质量环境管理体系策划6.1 应对风险和机遇的措施6.1.1 总则6.1.2 环境因素6.1.3 合规义务6.1.4 措施的策划6.2 环境目标及其实现策划6.2.1 环境目标6.2.2 实现环境目标措施的策划第7章支持7.1 资源7.2 能力7.3 意识7.4 信息交流7.4.1 总则7.4.2 内部信息交流7.4.3 外部信息交流7.5 文件信息7.5.1 总则7.5.2 创建和更新7.5.3 文件信息控制第8章运作8.1 运行策划和控制8.2 应急准备和响应第9章绩效评价9.1 监视、测量、分析和评价9.1.1 总则9.1.2 合规性评价9.2 内部审核9.2.1 总则9.2.2 内部审核方案9.3 管理评审第10章改进10.1 总则10.2 不符合和纠正措施10.3 持续改进1.1环境手册颁布令环境手册是本公司从事与环境管理有关的活动中必须共同遵守的纲领性文件，是公司的基本法规之一，必须严格遵守，以确保公司环境管理体系的正常运行，实现质量环境管理目标，促使公司环境管理工作得到持续改进与不断发展。

环境手册由管理者代表负责组织编写、并经总经理批准发布，是我公司环境管理工作的法规性、纲领性文件，用以统一、协调全公司的质量环境管理活动，使其基于ISO14001-2015标准要求，符合本公司产品、服务和活动中的实际情况，能指导我公司环境管理工作。

ISO14001-2015环境管理体系标准解读

ISO14001-2015环境管理体系标准解读
7.4.1总则
7.4.2内部交流
4.4.3信息交流
7.4.3外部交流
4.4.3信息交流
7.5文件化的信息
用“文件化的信息”代替了“文件”和“记录”，保留灵活性，由组织来确定什么时候需要“程序”以确保有效的过程控制。
7.5.1总则
4.4.4文件
7.5.2文件的编制与修订
4.4.5文件控制
7.5.3文件化信息的控制
4.2理解相关方的需要及期望
4.3确定环境管理体系的范围
组织应确定EMS边界和适用性：考虑外部问题及合规义务；其组织单元、智能和物理边界；其活动、产品和服务；其实施与施加影响的权限和能力
4.4环境管理体系
为实现组织的预期结果，包括提高其环境绩效，组织应根据本标准的要求建立、实施、保持并持续改进环境管理体系，包括所需过程及其相互作用。
4.5.5内部审核
9.3管理评审
4.6管理评审
10.改进
10.1总则
10.2不符合和纠正措施
4.5.3不符合、纠正措施和预防措施
10.3持续改进
4.6管理评审
4.4.5文件控制
8.运行
8.1运行策划和控制
4.4.6运行控制
考虑生命周期的观点
8.2应急准备和反应
4.4.7应急准备和响应
9.绩效评价
9.1监视，测量，分析和评估
9.1.1总则
4.5.1监视和测量
9.1.2合规性评价
4.5.2合规性评价
9.2内部审核
9.2.1总则
4.5.5内部审核
9.2.2内部审核方案
6.2.1环境目标
4.3.3目标、指标和管理方案
6.2.2环境绩效指数和改进规划
4.3.3目标、指标和管理方案

ISO1401-2015新版标准讲解

ISO1401-2015新版标准讲解
Note 1 : 外部存在可从组织内延伸到地方、区域以及全球系统；. Note 2 : 外部存在可以描述为生物多样性、生态系统、气候或其他 特性。.
6
ISO 14001 标准目录
ISO 14001:2004
环
0 引言
境
1 范围
管
2 引用标准
理
3 术语和定义
体
4 环境管理体系
系
4.1 总要求
4.2 环境方针
基本事项和原则
规定的环境管理体系要素可与其他要求相结合，并尽量相融合 最高管理者要有承诺，并参与。体系的成功实施有赖于多层次参
与，最高管理者的承诺和实施有利于体系牢固。 着眼于持续改进（由于各种原因，不能一步到位） 为达到方针、目标，需要考虑到最佳技术和成本。
4
ISO 14001改版进程
过程管理
水消耗和 排放
大气排放
可持续发展
有害物质
噪声排放
模块化管理
危险废 弃物排放
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5. 领导作用
5.1 领导作用与承诺 5.2 环境方针 5.3 组织的作用、职责和权限
3.1.5 最高管理者 top management
指挥和控制组织的最高层的人或团队。
注1：最高管理者有在组织内部授权和提供 资源的权力；
注3：风险通常被描述为潜在 “事件”和“后果”，或其组 合；
注4：风险通常表达为事件的 后果（包含环境变化）及其“ 可能性”。
6. 策划
6.1 应对风险和机遇的措施 6.1.1 总则 应建立、实施和保持所需过程以满足6.1.1到6.1.4的 要求。 在策划EMS 时，应考虑：
a) 4.1中的问题； b) 4.2中的要求； c) EMS范围；

ISO14001-2015新版标准讲解2015

ISO14001-2015新版标准讲解2015
注2：如果管理体系的范围只覆盖了一个组 织的局部，则最高管理者只涉及指挥和控制 组织的这个局部的人。
3.1.3 环境方针
environmental policy
由组织最高管理 者正式发布的组 织环境绩效的意 图和方向。
14
5. 领导作用 Leadership
5.1 领导作用与承诺 最高管理者应通过如下证实关于环境管理体系的领导 作用和承诺：（9条）
a)确保EMS符合本标准的要求； b)向最高管理者报告EMS的绩效，包括环境绩效。
3.4.11 环境绩效 environmental performance 与环境因素管理有关的绩效（可测量的结果）。 注1：在环境管理体系中，结果可对照组织的环境方针、 环境目标或其他准则，用指标来衡量。
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6. 策划
PDCA Model PDCA 模式
Act 实施
•How to improve next time?
Plan 策划
•What to do? •(“Objective’)
•How to do it? •(“Procedure”)
Check检查
•Did things happen according to plan?
3.1.4 组织organization 具有自身职能 的个人或团体，并拥有相应的职责、 权限以及相互关系以实现其目标。
注：组织的概念包括但不仅限于专营代理 商、公司、集团、商行、企事业单位、政 府机关、合营公司、慈善机构或研究机构 的部分或组合，无论其是否注册，公共或 私营。
3.2.3 环境条件
environmental condition 某个特 定时间所确定的 环境的状态或特 性。
响；
‒ 实现持续改进。 在EMS范围内，组织应确定潜在的紧急情况，包 括那些能造成环境影响的紧急情况。

完整版ISO140012015环境管理体系

XXXXXXX有限公司环境手册ISO14001-2015文件编号：EM-01 A/10编写：审核：批准：发布日期：2017年9月10日实施日期：2017年9月10日修订记录目录第1 章概述颁布令公司简介管理者代表任命书环境手册的管理第2章管理体系范围第3章手册引用文件、术语和定义引用标准文件术语和定义第4章组织的背景理解组织及其所处的环境理解相关方的需求和期望确定管理体系的范围管理体系及其过程第5章领导作用领导和承诺环境方针组织的岗位、职责和权限第6章质量环境管理体系策划应对风险和机遇的措施总则环境因素合规义务措施的策划环境目标及其实现策划环境目标实现环境目标措施的策划第7章支持资源能力意识信息交流总则内部信息交流外部信息交流文件信息总则创建和更新文件信息控制第8章运作运行策划和控制应急准备和响应第9章绩效评价监视、测量、分析和评价总则合规性评价内部审核总则内部审核方案管理评审第10章改进总则不符合和纠正措施持续改进环境手册颁布令环境手册是本公司从事与环境管理有关的活动中必须共同遵守的纲领性文件，是公司的基本法规之一，必须严格遵守，以确保公司环境管理体系的正常运行，实现质量环境管理目标，促使公司环境管理工作得到持续改进与不断发展。

环境手册由管理者代表负责组织编写、并经总经理批准发布，是我公司环境管理工作的法规性、纲领性文件，用以统一、协调全公司的质量环境管理活动，使其基于ISO14001-2015标准要求，符合本公司产品、服务和活动中的实际情况，能指导我公司环境管理工作。

现决定正式颁布实施。

公司全体员工必须认真学习，严格按一体化《环境手册》规定的标准贯彻实施。

总经理：日期：2017年9月1日公司简介xxx电话传真地址管理者代表任命书公司所属各部门：为实现公司的环境方针和目标（指标），确保公司环境管理体系的过程得到建立、实施和保持，任命xxx先生担任本公司管理者代表。

其主要职责是：➢负责按ISO14001标准的要求建立、实施、保持和改环境管理体系；➢向总经理报告质量环境管理体系的运行情况和改进的需求；➢在整个公司内促进守法意识、环保意识意识的形成；➢批准管理体系程序文件；➢配合总经理的工作，推行公司环境方针，组织制定环境目标和管理方案。

ISO14001-2015新版标准正文条款讲解.ppt


3.1.4 组织organization 具有自身职能 的个人或团体，并拥有相应的职责、 权限以及相互关系以实现其目标。
注：组织的概念包括但不仅限于专营代理 商、公司、集团、商行、企事业单位、政 府机关、合营公司、慈善机构或研究机构 的部分或组合，无论其是否注册，公共或 私营。
3.2.3 环境条件
environmental condition 某个特 定时间所确定的 环境的状态或特 性。
6.1 应对风险和机遇的措施
6.1.1 总则 6.1.2 环境因素 6.1.3 合规性义务 6.1.4 应对措施策划
6.2 目标及其实现的策划
6.2.1 环境目标 6.2.2 实现目标的行动策划
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3.2.10 风险 risk
不确定的影响。
注1：影响是对期望偏离—— 正面或负面的；
注2：不确定性是指对事件、 事件后果或事件发生可能性等 相关知识和理解的信息缺失或 部分缺失；
a)对EMS的有效性承担责任； b)确保环境方针和环境目标得到建立，并且与组织的战略方向和 所处环境相适应； c)确保将EMS要求整合到组织的业务流程中； d)确保EMS所需资源的提供； e)传达有效的环境管理以及满足EMS要求的重要性； f)确保EMS实现其预期的结果； g)指引和支持员工致力于实现EMS的有效性； h)推动持续改进； i)支持其他的管理者在其负责的领域发挥其领导作用。
注1：合规性义务与环境管理体系有关； 注2：合规性义务可能产生强制性要求，如适用法律法规；或自愿承诺，如组 织和行业标准、合同关系、良好行为守则、与社区团体或非政府组织的规范 和协议。
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6. 策划
6. 应对风险和机遇的措施 6.1.4 应对措施的策划 组织应策划：

最新版ISO14001：2015标准解读


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Quality Assurance Centre of China Association for Quality
三、GB/T24001-2015 讲解
0.2 环境管理体系的目的
本标准旨在为各组织提供框架，以保护环境，响应变化的环境状况，同
时与社会经济需求保持平衡。本标准规定了环境管理体系的要求，使组织
改进环境管理体系，对环境因素进行了有效控制，改善了环
境绩效，减少了环境影响，取得了显著的环境、经济和社会
效益。
实践表明，开展环境管理体系的建立、实施和认证工作，
对于组织提升企业形象、强化和提高环境管理水平、增强国
际竞争实力、实现污染预防、成本降低和持续改进等方面都
具有十分重要的意义。
中质协质量保证中心
改进环境管理体系，对环境因素进行了有效控制，改善了环
境绩效，减少了环境影响，取得了显著的环境、经济和社会
效益。
实践表明，开展环境管理体系的建立、实施和认证工作，
对于组织提升企业形象、强化和提高环境管理水平、增强国
际竞争实力、实现污染预防、成本降低和持续改进等方面都
具有十分重要的意义。
中质协质量保证中心
化为我国国家标准，从而更好地为我国的环境保护 和可持续发展提供标准化的技术支撑。
对GB/T24001-2004《环境管理体系 要求及使 用指南》国家标准的现有要求做出必要的保留与改
进，以期将新的环境管理方法和工具引入组织的环
境管理体系，满足日以高涨和严苛的相关方的需求
和期望。
中质协质量保证中心
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Quality Assurance Centre of China Association for Quality

完整版ISO14001-2015环境管理体系


做好内部审核的组织工作；来自协助总经理做好管理评审；
负责环境管理体系的有关事宜的内外部联络。
总经理：
9
月1日
日 期： 2017 年 9
10
1.4 环境手册的管理
1 环境手册简介
本环境手册（以下简称手册）是按照 ISO14001-2015 标准及本公司的环境管 理要求编制的。
本手册的主要目的是规范环境管理体系的基本结构、阐明公司的环境管理 方针与目标，并明确与环境管理有关的立场。手册是实施和保持环境管理体系 应遵循的文件。
a) 法律法规发生变化时； b) 公司的活动、产品、服务发生变动时； c) 公司的环境方针更改时； d) 组织机构变更时；
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手册的更改及换版由管理代表部负责，更改或换版后的手册由总经理批 准后颁布实施。
若顾客或相关方索阅环境管理手册，经管理者代表批准后，以“非受控 文件”形式发放。
有关手册的控制详情，按《文件控制程序》执行。 注：手册中部分内容需要进行调整或变更时，如不涉及职责与流程变化， 仅对部分章节进行修订，使用章节修订说明进行修订（变更章节必须进行标记， 便于区分），经管理者代表批准后进行更新并发布实施。
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d) 批准管理体系程序文件； e) 配合总经理的工作，推行公司环境方针，组织制定环境目标和管理方案。 f) 做好内部审核的组织工作； g) 协助总经理做好管理评审； h) 负责环境管理体系的有关事宜的内外部联络。 5.5.3.3 行政部
a) 编制员工培训计划，组织员工技能培训。 b) 监督、指导人事、总务及保安的日常工作。 c) 编制《员工手册》，对公司各部门人员的绩效评估、奖惩及晋升 之审核与呈报。 d) 办公用品采购计划的审核及保管、发放的管理。 e) 负责公司的安全保卫、车辆使用、环境卫生等工作的制定。 f) 负责行政办公管理制度，公司人事办公文档的管理。 g) 协助处理厂内外各项事务。 h) 上级交办的其他事宜。 i) 对部门环境因素和危险源进行识别、评价及更新。 j) 将公司识别的重大环境因素进行管控。 k) 制定相关重大环境因素的管理方案及目标指标,对目标指标达成 状况进行统计。 l) 收集相关公司的法律法规并列成清单、并主导对其进行评价。
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变化。
应用ISO指令附录SL，加 强ISO14001标准跟其他
02 ISO管理体系标准的一致性
方便有效实施，及一方、
04 二方、三方有效的符合性
评审
ISO 14001标准改版
2014年
6月：为DIS文件作最后准备 7－8月：ISO启动ISO 14001 DIS过程
3月ISO启动ISO 14001 FDIS （国际标准最终草案） 过程 7月：FDIS 发布
结构及 形式
新标准简化了对文件化的要求；包括： 将“文件”“文件控制”和“记录”，改用 “文件化信息”；不再要求“程序” 而改用 “过程”；
细化了信息交流的要求；
新标准中在术语和正文中均去掉了 “预防措施”“环境指标”；不再要 求设置“ 管理者代表”的岗位；
标准的结构遵从导则 （ISO/IEC Directives 1 ）的要求： 高层结构 （High Level Structure），术语和定义 （Terms and definitions）和 通用子条款（Sub-clause）
领导作用： 加强高层管理者的领导作用 和承诺，在组织的商业策略中贯彻环境管 理体系的要求，以确保环境管理体系获得 其预期的外 部影响
组织环境：这个条款包括理解组 织内外部问题所涉及的要求，以 及利益相关方的需求和期望
ISO 14001改版主要变化
1
2
3
4
Text 5
Text 6
Text 7
增加了有关战略环 境管理的要求
强调了领导作用
增加了“考虑生命 周期观点”的要求
增加了“保护环境” 的要求
ISO 14001主要变化
引入了“风险”的概念
术语及定义：这部分内容将会参 照Annex SL中概述的通用术语和 核心定义，以及针对环境管理体 系的专业表述
改版历程
9月：标准发布
5月：ISO/TC 207/SC WG5对 ISO/CD 14001.2（委员会草案） 作最后意见决议和定稿，以便过 渡到DIS （国际标准草案）
9－12月：DIS三个月投票 期 12月：揭晓DIS投票结果， 进行意见交流
2015年
ISO 14001结构变化
PDCA的关系更加清晰；如： （D）支持性条款, C(形成三级监测 机制)，A(改进) ；
ISO 14001推行目的
帮助企业主动的识别各种 实际或潜在的环境风险
科学的评估该风险的高低 和确定控制的优先级别
系统采取措施对该风险进 行全面的控制与管理
持续的改进过程的环境绩 效
降低相关的环境风险
满足组织或相关方对环境 的期望和要求
ISO 14001推行目的
满足直接客户/间接客户的业务评估要求，提升 客户信心; 作为内部管理的手段,提高环境管理的绩效, 减 少废气/废水/噪音/危险废弃物的排放, 提高能 源/资源的使用效率,降低企业的生产成本； 有利于企业参与国际竞争，突破贸易壁垒；。
18世纪兴起的工业革命，曾经带给人类无限希望和欣喜，工业化兴起、城市化 发展、科学技术的进步使人类的生活水平得到飞速提高，人类文明进入到一个 新的高度 然而，工业革命给人类带来的不仅是欣喜，还有诸多意想不到的后果，甚至埋 下了人类生存和发展的潜在威胁
国际社会对环境问题的对象
1972年，联合国第一次环境大会，通过了《人类 环境宣言》和《人类环境行动计划》，成立了联合 国环境规划署（UNEP）；
末端治理 STEP 2
STEP 3 源头控制
系统管理 STEP 4
Part 02 ISO14001 改版主要变化
ISO 14001改版目的
在接下来的10年或更长 时间，提供一套稳定的精
01
炼的要求
维持关注有效过程管理， 03
获得期望的结果。
考虑自从上次2004版的
变化后，环境管理体系
05
实际操作及技术层面的
持续满足企业有关的环保法律法规要求,规避或 降低违法的风险,实现可持续发展,提升企业环保 的社会形象,赢得客户/政府/员工的认可
Part 03 ISO14001：2015 新观点
ISO 14001新观点
ISO14001：2015 新观点
“组织环境（Context of the organization）的意义” “生命周期思考（lifecycle thinking）” “强调环境绩效（environmental performance）” “强调领导力（leadership）” “保护环境（protecting environment）” “关注外包活动（outsourcing）” “强调对紧急情况的关注（emergency preparing
自然资源与生态环境的可持续发展 经济的可持续发展 社会的可持续发展
可持续发展的内容
限制人口增长
鼓励自然保护
改良生态
保护生物多样性
探求资源和能源的永续利用
提高资源能源的利用率
推行清洁生产 采取源头控制 增加环保投入 控制城市化进程
推行环境标志 采用经济手段
环境管理必然趋势
STEP 1 污染
——2015版——
ISO14001标准解读
完美排版，图文并茂，不可多得，共112P
01. ISO14001 改版背景 02. ISO14001 改版主要变化 03. ISO14001：2015 新观点 04. ISO14001：2015 条款解读
Part 01 ISO14001 改版背景
人口与健康 资源再生 粮食问题 水资源问题 能源和气候 生物多样性破坏与保护问题
政策：政策承诺已被拓展,包括支持环境保护 环境因素：本条款从生命周期角度来评估环境
因素 环境目标：委员会草案要求要为每个环境目标
划定明确的绩效指标 价值链规划和控制：此新条款要求对重要方面
的上下游过程进行控制或影响 符合性评估：委员会草案强调引入符合组织需
要的要求以巩固评估过程，保持相关知识和了 解其符合情况
ISO 14001框架结构
01 范围
02 规范性 引用文件
03 术语和 定义
04 组织的 状况
05 领导作 用
06 策划
07支持活动
08 运行
09 绩效评 价
10 改进
ISO 14001内容变化
强调与企业的经营 管理相融合
更加强调环境绩效
增加了“风险控制” 的要求
Text
Text
Text
Text
1983年组建“世界环境与发展委员会”； 1987年，委员会通过了《我们共同的未来》的报
告，并提出了“可持续发展”的思想； 1987年《关于消耗自氧层物质的蒙特利尔议定
书》； 1992年联合国环境与发展大会，提出了“可持续
发展”为人类发展的总目标一系列行动计划
可持续发展
既满足当代人需求又不危及后代人满 足其需求能力的发展