加拿大资源与环境管理的特点及对中国的启示

加拿大安大略省矿产资源丰富，其矿产品生产在加拿大及全球都占有重要地位，近年来，随着全球矿业的兴旺，安省的矿产勘查投入快速增长，成为加拿大吸引矿产勘查投资最多的省份。

在鼓励商业性勘探的同时，安省高度重视矿山复垦治理，促进了矿产开发与环境保护的协调发展。

本文以安省《矿业法》为视角，介绍安大略省在矿产资源管理中的一些经验和做法，以期带给我们某些启示。

一、安大略省矿产资源管理概况(一)矿产资源管理法律与《矿业法》加拿大是联邦制国家。

按加拿大现行宪法，除铀和钍等放射性矿产由联邦政府统一管理(《核安全管理法》)外，各省政府对其管辖内的矿产资源负有所有权和制定法律并实施管理的责任。

在安大略省，三部法律构成了其矿业管理的法律框架，两个部门实现了对矿产资源的分类管理。

这“三法”是《矿业法》(Mining Act）、《石油、天然气和盐类资源法》( Oil，Gas and SaltResources Act)和《集料资源法》（Aggregate Resources Act)。

两个管理部门分别是北方发展与矿业部(Northern Development and Mines, MNDM)和自然资源部(MNR)，前者负责《矿业法》的管理，后者负责《石油、大然气和盐资源法》和《集料资源法》的管理和实施。

《矿业法》适用于除石油、天然气、盐类和集料矿物(包括砂石、粘土等）以外的所有金属和非金属矿产资源管理。

《矿业法》共有11章203节，近5万字，对矿产资源从调查、圈地、勘查、开发到闭坑复垦和矿地回归政府的全流程都有详尽的规定和说明。

(二)《矿业法》管理机构——MNDM安大略省北方发展与矿业部(MNDM)是安省《矿业法》的执行机构。

下设两个分部:北方发展部( Northern Development Division) 和矿山与矿产部( Mines and Minerals Division,MMD )。

其中矿山与矿产部代表安大略省政府行使矿产资源和矿业管理，并开展公益性地质调查服务。

在生态环境方面，中国和加拿大的不同之处在哪里？1.气候差异引起的区别中国位于亚洲大陆，气候多样，南北差异明显。

南方气候温暖潮湿，适宜于植被生长，自然生态环境较好；而北方则由于气候干燥，荒漠化问题严重。

加拿大位于北美洲，气候寒冷，长期低温，导致北部地区物种少、生态系统简单，中部和南部则相对较好，但短暂夏季导致生长季短暂。

2.资源使用的差异中国是世界上最大的人口国家之一，资源需求量大，但资源相对短缺。

近年来，中国加大了可再生资源的使用，大力发展太阳能、风能等清洁能源，但依然存在能源消耗量大、自然资源过度开采等问题。

加拿大是全球资源大国，拥有丰富的自然资源，主要有森林、矿产、水力等，得益于政府的环保政策和技术升级，加拿大环境保护较好。

3.重点治理方向的不同中国在近年来对生态环境的治理方面，逐渐明确了主要治理领域，包括大气污染、水污染、土地退化、景观生态和生态补偿等。

并在相关技术、保障政策上得到了大力推广。

加拿大对于环境保护的重视主要集中在大气污染、水污染和生态保护方面，制定了严格的环保标准和法规。

同时，在采矿和交通运输等高污染行业方面，也有着一定的环保措施。

4.文化意识的区别在文化层面，中国教育体系中越来越注重生态教育，提高生态意识，培养环保意识，但仍存在生活方式方面不尽合理、经济发展与环保矛盾等问题。

加拿大国家文化中强调保护环境、可持续发展，公众环保意识较强，因此加拿大的生态环境保护成效较好。

结论：尽管中国和加拿大在生态环境方面存在相互影响的问题，但两国的实际情况在气候、资源、治理方向和文化意识等方面存在显著的差异。

在未来的治理工作中，应该根据各自情况，采用切合实际的措施加以改善。

加拿大生态资源极为丰富。

比如，世界上约10%的森林和约1/4的北方森林位于加拿大。

气候变化和生态系统的干扰对加拿大的林业生态和生产也有着重大影加拿大在生态环境保护工作方面有何值得借鉴之笔者近日采访了知名生态科学家、加拿大魁北克大学终身教授、博士生导师彭长辉。

2003年便已入选加拿大首席科学家的彭长辉教授主要从事生态与气候变化领域的研究，重点聚焦于氧化亚氮等温室气体，在全球气候变陆地生态系统碳循环和生态模型研究等方面均获得国际公认的研究成果。

加拿大在生态环境保护方面有何好护动植物。

中国在这方面做得也比原来好得多，在提升全民素质方面继续大力投入。

第三，加拿大注重平衡经济效益和生态环境效益，即短期利益和长期利益。

要意识到，境方面，有些工作必须要5年、10年甚至20年、100年以后才见效的。

加拿大或北美也经历过重发展轻保护的阶段。

美国科普作家蕾切尔·卡逊1962年出版的天》就是例子，当时北美在环境生态保护方面也走了弯路，不注重环境的负面影响。

代之后，像书中描述的环境灾难的事例就少了很多。

为什么要关注温室气体？彭长辉：全球变暖主要是由以二氧化碳为主的温知名生态科学家、加拿大魁北克大学终身教授、博士生导师彭长辉如1997年的《京都议定书》、2015年底通过的《巴黎协定》。

尤其《巴黎协定》，明确要求把本世纪全球气温升幅控制在1.5℃或最多2℃范围之内。

如果不控制温度，就可能导致一些灾难性的极端气候。

为什么极端气候带来的灾害很大？因为气候系统不稳定。

例如今年春天蒙特利尔遭遇的冰雨灾害。

在两三个小时之内，冰雨落到地面和树上就结冰，重量很快超过树木承受能力，于是树枝压断电线，导致大面积停电。

超过100万户用户断电，且持续了数天甚至一个星期。

这就是极端气候导致的。

之所以有极端气候，就是因为环境系统遭受人为破坏太严重了，改变了气候系统的稳定性和动态平衡。

《京都议定书》已开始承诺要降低温室气体排放，而且迄今也取得一些成效。

加拿大资源与环境管理的特点及对中国的启示燕乃玲夏健明摘要:近年来,加拿大所面临的主要环境问题包括资源管理、气候变化、大气污染、水污染和固体废弃物管理等几个方面。

面对国际和国内资源与环境压力,加拿大联邦政府自然资源部和环境保护部等职能部门作出了积极响应。

通过建立有效的政府间合作平台,实施/可持续发展战略0和/加拿大环境议程0、/加拿大绿色行动0等规划,加拿大的资源与环境管理形成了鲜明的特点,其做法和取得的经验值得我国资源与环境管理借鉴。

关键词:加拿大;资源与环境管理;经验加拿大是英联邦中一个拥有10个省和2个地区的自治联邦国家,有三级政府组织:联邦政府、省政府和城市市政府。

近年来,加拿大所面临的主要环境问题包括资源管理、气候变化、大气污染、水污染和固体废弃物管理等几个方面。

面对国际和国内资源与环境压力,加拿大联邦政府自然资源部和环境保护部等职能部门作出了积极响应。

加拿大自然资源部是第一个将可持续发展记入部门法令的联邦政府部门,也是最早采纳环境政策指导其内部运作和采购的政府部门之一。

自1997年始即倡导和推行可持续发展战略。

加拿大环境保护部则通过/加拿大环境议程0这一环境与发展战略规划,致力于在确保经济增长的同时保护环境,保护加拿大人民的健康。

加拿大按照可持续发展原则实施资源与环境管理的做法和取得的经验,值得我国借鉴。

一、加拿大资源与环境管理的特点(一)法律是一切行动的基础任何一项国家行动,都有法律作为基础保障。

这是确保行动能达成一致的前景目标、有效性,以及协调各不同利益相关主体共同采取行动的基础。

以加拿大环境部5可持续发展战略(SDS)2007)20096为例,加拿大1995年的5总审计长法案6(Aud itor Genera lAct)的修正案要求,相关专业部委必须每三年准备和更新一次可持续发展战略(SDS)。

这些战略要阐明部门更好地将可持续发展融入其政策、计划和执行过程而需要采取的行动和达到的目标。

加拿大环境与发展经验及其在中国的适用性加拿大是一个拥有广阔土地和自然资源的国家，同时也是环境保护方面取得显著成就的国家之一。

加拿大长期以来致力于环境保护和可持续发展，积极推进环保法规和环保科技的创新，取得了一系列的成就。

本文将就加拿大环境与发展经验及其在中国的适用性进行探讨。

首先，加拿大的环境保护法规十分严格。

加拿大有许多法律法规旨在保护环境，其中包括《空气质量法》、《废物处理法》、《安全校正和聚合物法》等。

这些法规对于污染物的排放和废弃物的处理都有着明确的规定，相关违规行为将受到惩罚和制裁。

这样，就可以形成全社会对环境保护的共识，同时保护生态环境，保证人民的健康和生命，这种做法对中国来说是非常值得借鉴的。

其次，加拿大致力于可持续发展。

在可持续发展方面，加拿大从长远的角度出发，通过资源的管理和保护，实现可持续利用和开发。

例如，加拿大对森林、渔业等领域进行了科学的管理，既保护了生态环境，也使用了资源。

中国在环保方面已经能够比较注重可持续发展，但是还需加强落实，使可持续发展成为人们的基本价值观念。

再次，加拿大在使用环境保护科技和技术手段方面也取得了非常显著的成果。

例如，加拿大环保部门一直在投入大量的研究资金和场地创建和人才培养等相关方面，用于推进环境科技的创新。

尤其是加拿大在海洋环保和气候变化方面的研究更是成为世界领先的科技实验室。

中国应该向加拿大这样，在科技研发方面注重环保，加强对新技术在环保领域的研究和应用，从而推进环境保护工作。

最后，在教育方面，加拿大也非常注重环境保护的宣传和教育工作。

加拿大大量的环保组织、志愿者团体和基金会等，都在倡导、推进环境保护的工作中发挥着至关重要的作用。

这种做法使得加拿大成为对绿色生态文明高度重视的国家。

中国在环保教育方面也应该加强，增加推进、倡导和推广环保工作的力度。

综上所述，加拿大在环境保护和可持续发展方面具有丰富的经验。

中国在环保、可持续发展等方面仍有很多不足，需要加强学习借鉴加拿大的经验，进一步完善相关管理制度和科技系统，推进环境保护的工作。

中国和加拿大的自然资源开发有何不同？亚洲的巨人中国和北美的牛仔国家加拿大虽然地理位置远隔万里，但两国都拥有丰富的自然资源。

尽管两国一样的是探索利用自然资源的源头，但是二十一世纪，两国在自然资源开发方面却存在明显的差异。

一、背景不尽相同1.1 自然地理环境中国面积辽阔，地形起伏，山水交织，气候条件多样，自然资源种类丰富，包括煤、油、天然气、矿产、水资源等。

中国的自然资源主要分布在五个主要地区，即东部沿海区、华北平原、长江中下游、西南山地地区和西北干旱区。

加拿大是世界上第二大国家，地域广阔，北方地区洋溢着广袤、悠远和神秘气息，被誉为“北极明珠”。

加拿大的自然资源主要分布在四个主要地区：西部山区、中部湖区、东部森林和北方海洋。

1.2 经济结构中国是全球第二大经济体，以工业为主，进入二十一世纪，随着中国的城市化进程加快，越来越多的土地用于城市建设，因此城市化与环境保护的矛盾也逐渐凸显，中国已经开始大力发展新能源，控制传统能源的消耗；加拿大是一个拥有丰富自然资源的国家，石油、天然气、钾、石膏等自然资源直接关系到加拿大的经济发展和人民生活水平。

同时，加拿大的经济结构主要以服务行业为主，所以在自然资源的开发和利用方面相对更加谨慎。

二、利用方式存在较大差异中国的自然资源开发模式为“恶性循环”，即以快速增长为手段，过度开采自然资源以满足自己的需求，结果造成环境污染；加拿大的自然资源开发模式则与中国不同，主张“可持续开发”，即在资源利用中不损坏或最小化破坏自然环境等方面的基础上，最大限度地合理利用自然资源。

三、法律规定不同中国制定了一系列关于采矿与矿产资源管理的法律，如《矿产资源法》和《矿区环境保护条例》等，法律制度基于国家对矿产资源和采矿活动进行积极监管。

加拿大对自然资源开发实行严格的环境保护政策，旨在减少资源开发对环境造成的破坏，遵循国际先进的可持续开发的优先利用方案。

结语：随着传统资源的日益枯竭，中国和加拿大下一步的资源开发将更加注重环境保护与可持续发展，努力开创以生态绿色、智慧开采等为主导的新型资源利用模式。

加拿大的环境管理及其对我国的启示Environmental Management of Canada and its Inspirations on ChinaLI Xiaozhong(Beijing Institute of Technology, Beijing *****)Abstract: This paper discusses Canadian government’s planning on environmental actions and its environmental protection strategies. It shows that the success of Canadian environmental protection mainly lies in the following three aspects: 1. its govern ment’s reasonable planning and the establishment of legal system; 2. its government’s positive environmental policies and the public’s widely democratic involvement; 3. its building and the management of nature reserves. In addition, the paper examines wha t China can learn from Canada’s successful experiences. Key words: Canada; environmental management; nature reserve; inspiration随着可持续发展战略在全球范围的实施，环境保护越来越受到各国的重视。

加拿大生态环境保护的经验和启示2005/06/09成果名称:加拿大生态环境保护的经验和启示成果内容:由省外专局和省环保局联合组织的赴加拿大工业化进程中的生态环境保护培训团于2003年12月3日至23日进行了为期21天的生态环境保护培训。

在此期间，安大略省环境专员及多伦多大学、加拿大法律和政策研究所、多伦多市环保局和加中科技交流中心等部门的教授、专家介绍了加拿大环境保护制度、环保法规及自然资源情况，实地考察了多伦多市、蒙特利尔市、魁北克市、首都渥太华市、温哥华市和维多利亚市等地的生态环境保护情况。

在短短21天考察学习时间里，大家普遍感觉收获很大，增长了见识，开阔了视野，学到了经验。

一、生态环境保护的主要经验加拿大位于南美洲，国土面积约997万平方公里，居世界第二位，三面靠海，海岸线总长约24万千米。

加拿大人口3100万，平均人口密度每平方公里仅3人，但人口分布极不平衡，百分之九十的人口分布在南部（美加边境），主要集中在安大略省和魁北克省，是一个多元化的移民国家，全世界有100多个民族在此生活，华侨和华人约80万人。

加拿大东起大西洋岸，西至太平洋岸，从北部天寒地冻的极地苔原，到西南部温情如春的温哥华岛，从安大略省湖畔郁郁葱葱的劳伦斯树林带，到茫茫的萨斯咯彻温麦海，有安大略湖等5大淡水湖，淡水资源占全球的45%，拥有大片的森林、大片的沃土和漫长的海岸，生物资源丰富，生态环境优越。

联合国曾多次组织对世界上160多个国家包括自然地理、资源气候、环境质量和人民生活居住条件、医疗卫生水平、社会福利保障等多项要素在内的综合评价，加拿大连续三年蝉联“最适合人类居住的地方”。

加拿大政府及人民在生态环境保护方面有很多成功经验：1、保护优先、应用生态学原理制定城市规划以及先进的管理理念，是加拿大自然环境保护完好的主要原因在加拿大城市建设和经济发展过程中，他们重视生态环境保护。

我们考察的安大略湖，湖水清澈见底，水质优良，湖边水草茂盛，一片片的树林一望无际，各种鸟类栖息在那里，湖中还有成群的鱼和虾。

加拿大环境与发展经验及其在中国的适用性Canada’s Environment and Development Experienceand Relevance to China阿瑟·汉森（Arthur J. Hanson）1导言中国悠久的文明史、庞大的人口规模、不寻常的生物多样性和生态系统，以及经济和社会的快速发展将塑造出一条独特的环境与发展道路——这或许是世界所有国家中独一无二的。

不过，中国在自己建立并实施环境与可持续发展以及在全球和区域层面帮助解决这些问题时，明确表达了借鉴其它国家经验的意愿。

加拿大（图1）在环境问题上已经与中国建立了非常重要的联系。

这么做的原因可能包括加拿大在与中国和其它国家的国际合作中对这些问题的重视、加拿大和中国具有影响的个人和组织在此领域的良好关系、两国之间某种环境相似性以及加拿大过去在国内、国际和区域论坛上在环境管理方面发挥的强大作用。

这些联合环境活动其中之一就是中加环境可持续性管理合作项目。

该项目借鉴加拿大在环境与可持续发展方面的经验，将这一主题引入中央党校和四个省委党校的工作之中。

本报告对各种项目活动的支持是它尽可能明确阐述了加拿大在环境与发展方面的经验为什么可能对中国有价值，包括其中的理由和认识。

报告涉及三个关键问题：∙加拿大在其决策过程中为何采用了环境与可持续发展方案？∙加拿大的经验为何是成功的？∙加拿大的经验为何适用于中国？在开始时，必须注意的是，加拿大像所有其它国家一样，在如何处理环境与发展问题方面仍处在陡峭的学习曲线上。

此外，绝不是说加拿大的任何特定经验能够被中国直接采纳。

每个国家都必须找到自己的道路。

不过本报告的基本假设是加拿大的许多经验应该具有一定的潜在价值。

1阿瑟·汉森（Arthur J. Hanson），加拿大勋章获得者，博士。

阿瑟·汉森是国际可持续发展研究所（IISD）的知名研究员，前任院长，中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）首席国际顾问。

加拿大与中国在自然资源开发方面的比较和合作？随着经济的发展，对自然资源的需求日益增加，在这样的背景下，自然资源的开发和利用成为各国共同关注的话题。

我国和加拿大都是自然资源丰富的国家，特别是加拿大，其自然资源储量在全球考量中也处于前列。

那么，加拿大和中国在自然资源开发方面又有怎样的不同呢？又如何进行合作呢？1.自然资源开发方面的比较加拿大和中国在自然资源方面的差别主要表现在矿产资源和能源资源方面：（1）矿产资源加拿大是全球重要的矿产资源国家之一，拥有广泛的金属和非金属矿产资源储量。

比如，石油、天然气、金属矿石、煤炭、矿物质、钾肥等资源。

中国的矿产资源亦十分丰富，但是大多数资源都是纪录性及中小型矿床，探明储量与加拿大相比较低。

（2）能源资源加拿大是全球重要的石油、天然气、煤炭生产国家。

中国的石油和天然气储量在全球排名第三和第四位，但中国的煤炭资源占比极高，而且实现清洁高效利用的难度也会较大，这也是中国能源转型路径不同于加拿大的原因之一。

2.自然资源合作方面的探讨（1）互补合作加拿大和中国可以在自然资源合作方面展开互补合作。

比如加拿大放弃了国家管制的飞防设备限制，允许出口到中国。

加拿大也可以为中国提供技术支持，共同开展石油、天然气等领域的勘探与开发。

（2）环保合作自然资源合作有一个重要维度就是环保合作。

中国的环保技术、装备有待进一步完善和升级，在清洁能源、水处理、土壤修复等领域有大量的需求。

与此同时，加拿大可以深入了解中国的环保法规、标准。

（3）贸易合作除了上述的合作方式，贸易合作也是自然资源合作的重要方式，从金属矿石、金属、钾肥等各种物资交易开始，逐渐深入到勘探和开发、技术创新、环保投入中。

两国可以在贸易双方互利的基础上深入合作，实现共同利益最大化。

结语总之，加拿大和中国在自然资源开发方面存在着不同，但是两国也可以在自然资源领域开展互补合作、环保合作以及贸易合作等多种形式，实现合作共赢。

我国和加拿大都是独立的国家，各自存在不同的国情、发展阶段、意识形态，对于两国合作，我们需要学会平等互利、相互尊重的合作态度，共同建设全球可持续发展的地球家园。