加强两基建设工作 推进财政两化管理

加强财政“两基”建设提高“两化”管理水平【摘要】：“两基”建设是财政科学化精细化管理的重要抓手, 搞好财政管理, 重点和关键是加强财政管理基础工作和基层建设。

本文首先对洪山区财政局近年来财政基础管理工作和基层财政建设的现状进行了总结，然后全面分析了当前财政基础管理工作和基层财政建设存在的主要问题，确立了推动财政科学化精细化管理的任务；最后，对新形势下如何加强财政基础管理工作和基层财政建设提出了建议。

【关键词】：“两基”建设财政管理科学化精细化加强财政管理基础工作和基层建设(以下简称“两基”建设)，推进财政科学化精细化管理水平是财政部门落实科学发展观的必然要求，是深化公共财政改革的根本方向，是发挥财政宏观调控作用的重要手段。

推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，既要统筹兼顾，又要突出重点。

管理基础工作是为实现财政管理目标提供基础资料、基础标准、基本手段等相关工作的统称，涉及财政管理各个环节，覆盖财政管理的方方面面，是财政管理的基石，直接影响财政管理的持续性和效率。

基层建设是各级财政组织体系建设的重要组成部分，既包括县乡两级财政建设，也包括各级财政的处、科、股的建设。

县乡财政和财政部门内部基层单位是财政管理的重要责任主体和载体，是财政管理中最活跃的因素。

全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。

一、洪山区财政局“两基”建设的现状自2003年来，洪山区财政局高度重视财政科学化精细化管理工作，积极转变管理理念，坚持与时俱进，大胆改革创新，财政管理各方面工作取得明显进展。

预算编制管理水平逐步提高，预算执行管理继续强化，预算公开力度进一步加大，财政监督成效明显，财政管理信息化建设稳步推进，“两基”建设有所加快，有力保障了财政职能作用的发挥，较好地服务了改革发展稳定大局和区域经济的快速健康发展。

（一）、加强基础管理工作，做好基础数据的收集整理和支出标准体系建设1、加快金财工程建设，加强基础数据管理为准确、及时掌握完整、有效的数据信息，我们以技术标准和规范化体系建设项目基础，以网络、安全及运行维护体系建设为保障，以金财工程应用支撑平台建设为重点，扎实推进财政管理信息化建设。

一是严格执行全省统一的财政信息业务规范和技术标准。

在规范财政业务流程与管理规则的基础上，严格遵守财政部《财政业务基础数据规范》，做到统一编码，统一口径，为实现数据标准化处理和信息互通共享打下了坚实基础。

二是积极推广应用财政部统一要求的财政业务应用系统。

积极推广应用部门预算管理系统、预算指标管理系统、国库集中支付管理系统、财政供养人员信息系统、固定资产管理系统、财政收支月报管理系统、非税收入管理系统等应用系统。

三是认真开展财政票据电子化和非税收入收缴管理改革。

启动了财政票据电子化和非税收入收缴管理改革，充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的基础作用，将政府非税收入征管的关口前移，实现了电子开票、自动核销、源头控制、全程跟踪。

2、完善支出标准体系，努力规范经费管理我们通过不断深化部门预算编制改革，在基本支出预算编制管理上努力夯实管理基础，加强支出管理制度建设，不断改进部门预算编制方法，完善基本支出定员定额标准，初步建立起较为规范的基本支出标准体系。

一是人员经费支出实现从定员定额向年末据实结算转变。

年初预算按照人员经费定员定额标准进行测算，年末则根据人事部门核定的工资和津贴以及各单位实际缴纳的医保费、养老保险费、住房公积金等，清算单位人员经费支出。

按照“多退少补，据实结算”的原则，相应调整各单位的人员经费指标。

二是适时调整完善公用经费支出定额。

针对公用经费定额标准与单位实际需求之间的矛盾，进一步细化了综合定额的分类分档，并在调查研究的基础上较大幅度上调了各单位的公用经费定额标准，基本保障了单位的公用支出需要。

三是细化完善了项目支出标准体系。

一方面，对已出台的支出标准进行梳理、分类、修订，积极探索项目支出标准体系框架；另一方面，按照“循序渐进、先易后难、由点到面”的原则，选择部分通用性较强的项目支出，开展支出标准试点。

3、加强项目库的建设，夯实预算管理基础我们通过加强部门预算基础信息管理，结合行政事业单位资产清查信息数据库，严格审核部门预算基础信息库入库信息，夯实基本支出预算编制基础。

经过几年的信息化建设，我局建立了“五大基础信息库”，做到随用随取，随取随新，为财政管理工作打下坚实的基础。

一是建立了部门基础信息数据库。

将全区近70家财政供养、基金或预算外资金供养的单位和人员的性质、供养方式、级别等信息进行了归集和整理，实行逐年更新，动态管理。

为公务人员规范津补贴、事业人员实行绩效工资、增加离退休人员补贴等预算提供了精准的测算，确保国家有关政策及时准确落实到位，通过基础信息数据库为年初的预算编制、年中追加以及决策提供依据。

二是建立了支出标准数据库。

收集、整理现行支出标准，根据行政单位、事业单位职能、承担的工作任务等不同的情况，分别制定不同的日常公用经费综合定额管理办法。

通过建立数据资料库，使工作成果数据化，方便了今后的索引和应用。

三是建立了全区财政支出项目库。

按照统一规划，资源共享的原则，将相关部门项目库整理汇总后按内容分类，重点围绕经贸、科技、农业水利、文化体育、教育、民政卫生、节能环保、城市建设等类别建设项目库。

对项目进行规范化、程序化管理，形成科学的数据采集、管理、综合分析系统，在对项目进行科学论证、核实项目目标、技术标准、占用的公共资源、支出标准和测算依据的基础上，按照轻重缓急合理排序，形成项目的滚动管理，项目库中的项目严格按照轻重缓急、择优遴选后进行排序，并实行滚动管理。

四是建立了重点税源企业数据库。

通过重点税源企业数据库的建立，准确掌握重点税源企业的财务等情况变化，为企业及时送上政策信息，为企业出思路、解难题、谋发展，多渠道帮助企业解决实际困难；充分利用财政资金的导向作用，引导企业进行技术改造和科技创新，全力发挥财政资金的乘数效应。

五是建立了全区债务信息数据库。

通过债务信息数据库建立，准确掌握了地方债务规模，有效监控和防范地方财政风险，促进地方经济社会发展、提升政府公共服务能力。

（二）、推进基层财政建设，夯实财政科学化精细化管理的基础基层财政部门是财政工作的前沿阵地，直接面向广大群众，其工作涉及面广、影响程度深，体现着财政科学化精细化管理的最终成效。

自2003年来，洪山区财政局从构建财政文化体系，完善基层财政管理体制、加强基层财政队伍建设、强化基层财务管理着手，着力推进基层财政建设，不断夯实财政科学化精细化管理的基础。

1、规范机关科室管理职能，推进内部基层单位建设我们根据财政管理各项工作的职能和流程，科学设置工作岗位，明确界定了岗位职责，确定工作衔接的节点和程序，做到分工明确、各司其职、协调配合。

一是按照建立公共财政框架的要求和财政五项改革的需要，为了更好地履行财政职能，设置了预算编审中心，国库科、经建科、教科文科、政府采购办和收付中心。

预算科的职能为监督部门加强预算执行管理作为日常工作的重点，掌握和分析本级各部门预算执行进度和项目绩效情况，强化预算执行工作。

国库科则按照预算确定的具体项目执行，加强日常业务的监督管理，建立完善与预算单位沟通顺畅的工作机制，形成管理合力。

二是配合农村改革，在农业税取消之后，为了加强基层财政所的管理，将原农税科更名了基层科，明确其职能为：负责制定乡镇财政管理的有关制度、办法；指导乡镇财政改革和职能转变；指导乡镇债务管理，组织指导债权债务清理、化解等日常工作；管理监督“村级三项”资金；配合有关部门监督乡镇专项转移支付资金的使用；调查研究乡镇财政运行状况，对乡镇财政工作进行分类指导；指导乡镇财政所建设和人员培训。

三是为加快金财工程建设需要，特别设置了财政信息中心；为强化行政事业单位国有资产管理的需要，特别设置了行政事业单位国有资产管理科。

四是明确了各个科室的职能，实行了年度财政工作绩效目标管理，加强了目标的考核和检查，提高敢财政执行力。

2、加强乡镇财政建设，争创群众满意基层站所一是以加强乡镇财政建设为突破口，注重发挥乡镇财政就地服务和就近监管的优势，实现了乡镇财政从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”的历史性转变。

二是理顺乡镇财政管理体制，实行区级财政对乡镇财政机构垂直管理，稳定乡镇财政机构和人员，加强乡镇财政统一管理和业务指导。

三是合理界定乡镇财政职能，明确乡镇财政八项职能；进一步梳理13项乡镇财政业务，细化乡镇财政职责范围，规范业务管理和操作流程。

四是加强乡镇财政的队伍建设。

通过多种方式对乡镇财政工作人员进行培训和指导，努力提高他们的业务水平与综合素质。

五是改善了乡镇财政的办公条件。

加大了对乡镇财政所基础设施建设的资金支持，各个乡镇财政所建成了标准化服务大厅，加强了信息管理所所需的硬件软件配备，办公条件得到了极大改善，服务环境进一步优化。

六是打造群众满意基层站所。

通过群众满意基层站所的创建，全面规范乡镇财政的组织机构、队伍建设、业务工作、基础设施和内部管理，逐步建立以服务农村、服务农民为核心的乡镇财政服务工作机制，促进惠农惠民政策落实，受到了社会各界的好评和农民群众的认可。

2009年，我局洪山街财政所被评为“武汉市群众最满意基层站所”，2010年和平街财政所也获得了“武汉市群众满意基层站所”的称号。

二、当前“两基”建设存在的主要问题（一）、当前财政基础管理工作存在的主要问题1、基本数据的收集整理不够规范。

当前，财政部门在基础数据的收集整理上存在着三个方面的问题。

一是基础数据收集规范不强。

其表现为：数据收集的主动意识不强，满足于应付；没有遵循统一的技术标准，标准化不够。

二是人员数据统计各自为政。

缺乏统一个的数据核对和交换平台，数据准确度不高，各部门数据口径不统一。

三是基础数据统计不够全面。

仅满足于与财政收支业务有关的基础数据的收集，没有从公共财政建设的角度进行相关的数据统计。

2、支出标准定额体系还不够完善。

现行的支出标准和预算定额体系还不够完善，尚未形成涵盖全部经常性支出的定额体系，定额测算的方式也不够准确。

编制低标准或无标准，如业务招待类预算编制标准偏低，实际支出普遍存在超标准现象。

目前，对此类费用主要是按单位单项核定，存在一定的随意性。

由于这些原因，在部门预算编制中，一些项目预算编制的随意性较大，审核和监督也缺乏相应的依据，导致部门争着上项目，多立项、多要钱的现象普遍存在。

3、项目库管理中存在的主要问题。

一是思想认识还不到位。

一些部门对大量项目信息的录入、审核、维护和利用等方面的工作量认识不足，应付了事，难以保证信息准确、有效利用。

二是具体操作不很规范。

有些申报不合规，导致入库项目信息不全、报送更新不及时、滚动项目未能按要求编报；有些项目评审、论证不规范。