广东电网有限责任公司应急项目管理业务指导书

浅谈电力企业应急管理现状及未来发展规划摘要：茂名供电局充分解读并承接南方电网、广东电网公司应急管理方面要求，不断提升本局综合应急准备能力和现场应急处置能力，近年来妥善应对了强台风等自然灾害的侵袭，圆满完成了灾害情景下应急与保供电任务，在灾情查勘、队伍集结、装备调配、安全监管等应急实战中积累了丰富的经验。

但还是存在比较多实际问题。

关键词：供电局；应急管理；现状分析；提升策略一、“8·11”水灾基本情况2018年8月11日，受台风“贝碧嘉”影响，茂名市信宜地区遭遇百年一遇水灾，信宜的电网和电力供应受到较大影响。

茂名供电局对抗击水灾工作极为重视，有序开展抗灾工作，较好地完成了抗灾复电工作。

但在“8.11”水灾应急处置的过程中，也暴露了茂名供电局在应急管理方面的短板。

通过收集和梳理相关应急处置相关规章制度的要求，复盘“8.11”水灾应急处置过程，系统分析茂名局应急处置存在的短板。

二、应急处置存在的问题依据“8.11”水灾应急处置复盘内容，基于南方电网公司应急管理体系，对发现及复盘内容从应急组织体系、预案体系、保障体系及运转机制四个维度进行归类和剖析，发现应急处置主要存在如下问题：（一）应急组织体系有待进一步规范1.现场指挥职责界面不清晰。

2.现场指挥部与应急指挥中心职责界面不清晰。

（二）应急预案体系有待进一步优化1.预案框架及内容有待优化。

2.信息报送管理有待规范。

3.灾前部署工作有待完善。

（三）应急保障体系有待进一步加强1.后勤保障能力有待提升。

2.资金保障覆盖面不全。

3.队伍能力建设有待进一步提升。

4.装备保障措施不健全。

（四）应急运转机制有待进一步优化1.电网网架结构脆弱，抗灾能力较低。

2.窝工时有发生，制约抢修工作效率。

3.行业联动不足，电力抢修孤军奋战。

三、茂名供电局应急管理提升策略（一）加强应急组织体系建设，理清职责界面理顺各级应急指挥机构应急管理职责和定位。

优化应急管理机制，完善各层级应急指挥职责，区分各层级应急指挥中心职责界面，落实各层级应急指挥机构应急管理责任，加强应急能力建设，提升应急响应速度，强化统筹协调和决策指挥职能。

广东电网有限责任公司电气工作票管理业务指导书广东电网有限责任公司统一编码：Q/CSG-GPG 4 10 003-20182018-06-30印发封面2018-06-30实施本指导书信息指导书名称广东电网有限责任公司电气工作票管理业务指导书指导书编号Q/CSG-GPG 4 10 003-2018对应文号版次变更概要修编时间状态角色人员编写崔宫、温爱辉、邓权帅、雷炳晖、李敏、陈岸、李飞、李福鹏、林永昌、张永挺、曾庆祝、黄健洪、朱伯通、李元佳、陈晓鹏、华耀、石基、陈卫民、吴力华、吴熳红初审李端姣会签、刘文涛、欧郁强审核施晓蓉傅柯萌批准马辉2018-06-30印发指导书信息2018-06-30实施广东电网有限责任公司电气工作票管理业务指导书1 业务说明本业务指导书规范了广东电网有限责任公司电气工作票管理，明确了工作票人员的资格管理、工作票执行管理、典型工作票管理、工作票的回顾管理等要求。

电气工作票管理采用指导型的管控策略，省内统一的规范策略，包括工作票执行管理流程、工作票管理流程等5项业务流程。

2 适用范围本业务指导书适用于广东电网有限责任公司及管辖的地市供电局及县/区供电局（分公司）的电气工作票管理。

岗位（角色）适用范围如下表所示：3 规范性引用文件3.1引用文件G B 26860-2011 电力安全工作规程（发电厂和变电站电气部分）GB 26859-2011 电力安全工作规程（电力线路部分）DL 408-1991 电业安全工作规程（发电厂和变电所电气部分）DL 409-1991 电业安全工作规程（电力线路部分）Q/CSG 510001—2015 中国南方电网有限责任公司电力安全工作规程《中国南方电网有限责任公司电力安全工作规程》“两票”释义（2016版）（安监〔2016〕18号）Q/CSG 1205004—2016 工作票实施规范（调度检修申请单部分）Q/CSG 1205005—2016 工作票实施规范（发电、变电部分）Q/CSG 1205006—2016 工作票实施规范（输电部分）Q/CSG 1205007—2016 工作票实施规范（配电部分）Q/CSG 211006-2014 中国南方电网有限责任公司电气工作票管理规定3.2应用文件广东电网有限责任公司继电保护和安自类二次设备及回路工作安全技术措施单管理要求（2017版）（广电系〔2017〕25号）Q/CSG-GPG210007-2014 广东电网有限责任公司生产运行管理细则Q/CSG-GPG4SP023-2014 广东电网有限责任公司防误装置管理业务指导书广东电网有限责任公司通信作业安全管理要求（广电系部〔2017〕12号）4 术语和定义“基层单位”及“生产部门”定义按照《中国南方电网有限责任公司电气工作票管理规定》执行，其他术语定义按照《中国南方电网有限责任公司电力安全工作规程》执行。

广东电网有限责任公司生产业务实施过程管理业务指导书广东电网有限责任公司统一编码：Q/CSG-GPG 4 SP 081-20142014/09/25印发封面2014/09/25实施本指导书信息指导书名称广东电网有限责任公司生产业务实施过程管理业务指导书指导书编号Q/CSG-GPG 4 SP 081-2014对应文号版次变更概要修编时间状态角色人员编写郑金杯、邓岳华、胡妙芳、刘高、胡云石、郑小丽、李端姣、李钦、赖绮瑄、黄源辉、舒坚、廖明、张杰菁、沈炳华、丁瑞蓉初审会签审核孙发董俊宏王一波批准2014/09/25印发指导书信息2014/09/25实施目录1业务说明 02适用范围 03引用文件 (1)4术语和定义 (2)5管理要点 (3)6流程步骤及说明 (9)7附录 (62)广东电网有限责任公司生产业务实施过程管理业务指导书1业务说明本指导书规范了广东电网有限责任公司生产项目实施过程管理，明确了生产项目实施计划管理、安全管理、开工管理、施工风险评估及施工方案审查管理、施工安全交底管理、现场监督管理、施工质量管理、项目变更管理、监理管理、项目验收、启动投产、试运行及工程移交、项目档案及电子化移交管理业务。

生产项目实施过程管理采用“指导型”的管控策略，省内统一的规范策略进行业务管理。

本指导书包含生产项目实施计划管理流程、生产项目安全管理流程、生产项目开工管理流程、生产项目施工风险评估及施工方案审查流程、生产项目施工安全交底管理流程、生产项目现场监督管理流程、生产项目施工质量管理流程、生产项目变更管理流程、生产项目验收管理流程、生产项目试运行及工程移交流程、生产项目档案管理流程、生产项目文件电子化移交管理流程。

2适用范围本业务指导书所指生产项目包括生产技改项目、生产经营性项目，其它技改项目可参照本业务指导书执行。

本业务指导书适用于广东电网有限责任公司及管辖的地市供电局及县/区供电局（分公司）、县级子公司、镇级供电所的生产项目实施过程管理，直属机构和非供电企业参照执行。

电力工程现场安全管控发布时间：2023-04-20T07:59:48.965Z 来源：《当代电力文化》2023年第1期作者：黄伟光[导读] 近年来人身事故事件呈总体下降趋势，但过程仍有反复波动。

与电网和设备风险相比，黄伟光湛江中汇电力咨询有限公司摘要：近年来人身事故事件呈总体下降趋势，但过程仍有反复波动。

与电网和设备风险相比，人身风险的后果、暴露、可能性均具有特殊性、复杂性和多变性.习近平总书记关于安全生产的系列指示精神和重要论述，坚持人民至上、生命至上。

In recent years, personal accidents show a general decline trend, but the process still fluctuates repeatedly. Compared with the network and equipment risks, the consequences, exposures and possibilities of personal risks are characterized by particularity, complexity and variability.关键词：电力工程、施工现场、安全管控电力工程施工现场存在安全问题1、安全学习不规范、不到位计划方案应制定而未制定、未承接上级方案和工作要求、可操作性不强、执行不到位；2、防触电、高处坠落、物体打击、倒杆、误操作、反措等保人身和保电网风险识别不全面；3、应急预案、应急演练及管理不规范其它与安全生产法规、规程、制度、标准等不符合、不规范、不到位的行为；4、施工现场施工方案：施工方案关键施工工艺与现场不符、施工现场安全交底不规范。

5、施工现场执行：可能间接导致事故事件或严重，违反安全生产规程制度的行为，违反安全生产法规、规程、制度的一般违章行为，违反安全生产法规、规程、制度的不规范、不到位行为。

广东电网有限责任公司生产业务实施过程管理业务指导书广东电网有限责任公司统一编码：Q/CSG-GPG 4 SP 081-20142014/09/25印发封面2014/09/25实施本指导书信息指导书名称广东电网有限责任公司生产业务实施过程管理业务指导书指导书编号Q/CSG-GPG 4 SP 081-2014对应文号版次变更概要修编时间状态角色人员编写郑金杯、邓岳华、胡妙芳、刘高、胡云石、郑小丽、李端姣、李钦、赖绮瑄、黄源辉、舒坚、廖明、张杰菁、沈炳华、丁瑞蓉初审会签审核孙发董俊宏王一波批准2014/09/25印发指导书信息2014/09/25实施目录1业务说明 02适用范围 03引用文件 (1)4术语和定义 (2)5管理要点 (3)6流程步骤及说明 (9)7附录 (62)广东电网有限责任公司生产业务实施过程管理业务指导书1业务说明本指导书规范了广东电网有限责任公司生产项目实施过程管理，明确了生产项目实施计划管理、安全管理、开工管理、施工风险评估及施工方案审查管理、施工安全交底管理、现场监督管理、施工质量管理、项目变更管理、监理管理、项目验收、启动投产、试运行及工程移交、项目档案及电子化移交管理业务。

生产项目实施过程管理采用“指导型”的管控策略，省内统一的规范策略进行业务管理。

本指导书包含生产项目实施计划管理流程、生产项目安全管理流程、生产项目开工管理流程、生产项目施工风险评估及施工方案审查流程、生产项目施工安全交底管理流程、生产项目现场监督管理流程、生产项目施工质量管理流程、生产项目变更管理流程、生产项目验收管理流程、生产项目试运行及工程移交流程、生产项目档案管理流程、生产项目文件电子化移交管理流程。

2适用范围本业务指导书所指生产项目包括生产技改项目、生产经营性项目，其它技改项目可参照本业务指导书执行。

本业务指导书适用于广东电网有限责任公司及管辖的地市供电局及县/区供电局（分公司）、县级子公司、镇级供电所的生产项目实施过程管理，直属机构和非供电企业参照执行。

广东电网有限责任公司业扩报装及配套项目管理细则广东电网有限责任公司统一编码:Q/CSG-GPG 2 14 001-20172017-08-11 印发封面2017-08-11 实施本制度信息2017-08-11 印发制度信息2017-08-11 实施广东电网有限责任公司业扩报装及配套项目管理细则1 总则为加强公司业扩报装及配套项目管理工作规范化管理，提高公司供电服务水平，特制定本实施细则。

本细则适用于广东电网有限责任公司本部及直属各供电局。

东莞、中山供电局所属供电分局履行县（区）供电局及供电所职责；各县级子公司参照直属县（区）供电局的职责划分执行，各县级子公司的市场部、计划建设部和生产设备管理部分别履行县（区）局营业部、计划建设部和配电部的职责。

2 规范性引用文件各引用文件的最新版本适用于本细则。

《中华人民共和国电力法》（中华人民共和国主席令第60 号）《电力供应与使用条例》（中华人民共和国国务院令第196号）《供电营业规则》（中华人民共和国电力工业部令第8 号）《供电监管办法》（电监会27 号令）《国家能源局关于印发压缩用电报装时间实施方案的通知》（国办函〔2017〕110 号）《住宅建筑电气设计规范》（JGJ242-2011）《供配电系统设计规范》（GB50052/2009）《国家电力监管委员会用户受电工程“三指定”行为认定指引》（办稽查[2009]76号）《广东省供用电条例》（广东省第十二届人民代表大会常务委员会第77号公告）《中国南方电网有限责任公司业扩管理标准》（Q/CSG 214031-2011）《中国南方电网有限责任公司业扩报装及配套项目管理办法》（Q/CSG214001-2017）《南方电网公司10kV 及以下电力客户受电工程中间检查和竣工检验工作规范（试行）》（南方电网市场〔2013〕32 号）《中国南方电网公司客户受电工程管理规定》（Q/CSG 214013-2011）《中国南方电网城市配电网技术导则》（Q/CSG 1 0012-2005）《中国南方电网有限责任公司供用电合同管理办法》（Q/CSG214024-2013）《中国南方电网有限责任公司新建电源及大用户并网管理办法》（Q/CSG213006-2013）《广东电网有限责任公司配电网规划技术指导原则》中国南方电网公司《关于加强业扩一体化管理的指导意见》（市场〔2012〕27 号）中国南方电网公司《10kV 及以下业扩受电工程典型设计（2014 版）》（南方电网市场（2014）14号）《南方电网公司10kV 用电客户电能计量装置典型设计》（Q/CSG）《南方电网公司低压用电客户电能计量装置典型设计》（Q/CSG）《关于南方电网公司业扩受电工程电子化移交工作的指导意见》（南方电网市场〔2014〕3 号）中国南方电网公司《加强业扩报装管理“五项机制”实施细则》（市场〔2015〕42 号）广东省物价局《转发国家发展改革委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知》（粤价〔2004〕72 号）《中国南方电网有限责任公司物资管理规定》（Q/CSG217001-2014）《中国南方电网有限责任公司投资管理规定（修订）》（Q/CSG213001-2015）《中国南方电网有限责任公司基建项目招标采购管理办法》（南方电网基建〔2011〕32 号）《中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法（2015）》（Q/CSG213003-2015）《中国南方电网有限公司项目管理规定》（Q/CSG213019-2014）《基建项目承包商管理业务指导书》（Q/CSG433002-2015）《关于南方电网公司储备物资补仓采购供应的指导意见》（南方电网物〔2016〕2 号）《广东省10kV 及以下业扩工程设备技术规范》《广东省10kV 及以下业扩工程设备选型规范》《广东省10kV 及以下业扩工程竣工检验规范》《广东电网公司电力营销管理规范》（）《广东电网公司中低压业扩工程配套项目管理办法》（Q/CSG-GPG 2 14 040-2011）《广东电网公司档案管理制度》（Q/CSG—GPG 2 21 015—2011）《关于印发广东电网公司分布式光伏发电营业服务相关规范文件的通知》（广电市〔2014〕6 号）《广东电网有限责任公司业扩工程投资界面执行工作指引（试行）》（广电市〔2015〕43 号）《关于进一步明确中低压业扩配套工程项目工程建设提升措施的通知》（广电建部〔2016〕86 号）《关于进一步简化业扩配套项目审批流程的通知》（广电计〔2016〕137 号）《南方电网公司10kV电力客户供电方案制定业务指导书（2016版）》（南方电网市场〔2016〕3号）《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB/Z 29328-2012）《供电企业信息公开实施办法》（国能监管〔2014〕149号）《关于印发南方电网公司配网电子化移交操作指引的通知》（设备〔2016〕33 号）《关于落实中压业扩工程配套项目管理提升措施的通知》（广电市〔2016〕58号）《关于用户接入系统原则调整的通知》（南方电网计〔2016〕59号）3 术语和定义业扩：又称业务扩充，指为客户办理新装、增容业务手续，包括业务受理、现场勘查、确定及答复供电方案、受电工程设计审查、中间检查、竣工检验、签订供用电合同、装表接电和建立客户档案等工作环节。

广东电网有限责任公司设备编码管理业务指导书1.业务说明本业务指导书规范了广东电网有限责任公司设备编码管理，明确了设备编码生成、编码标识与应用、审核与验收、编码变更、编码废除等方面要求，形成统一的编码规范。

本业务指导书的管控策略为指导型，统一规范策略为省内统一。

2.适用范围本业务指导书适用于广东电网有限责任公司及管辖的地市供电局及县/区供电局（分公司）的设备编码管理。

3.引用文件《南方电网设备编码体系管理规范》《南方电网设备编码体系应用规范》《中国南方电网有限责任公司设备分类与编码标准》《中国南方电网有限责任公司基建验收管理业务指导书》《广东电网有限责任公司设备台账及图档资料管理业务指导书》4.术语和定义4.1地区供电局指佛山供电局、东莞供电局、中山供电局、惠州供电局、江门供电局、韶关供电局、湛江供电局、茂名供电局、清远供电局、珠海供电局、汕头供电局、梅州供电局、阳江供电局、肇庆供电局、揭阳供电局、河源供电局、汕尾供电局、潮州供电局及云浮供电局等19个供电局。

4.2编码给事物（或概念）赋予代码的过程。

4.3功能位置功能位置是按照空间、技术体系和功能为原则对技术对象进行划分的结构化组件。

4.4物理设备物理设备是从物理特性划分的单个技术对象，通常是在功能位置上运行的物理装置。

4.5成套设备成套设备是指某些具有一定的独立性，内部设计是由设备制造厂完成的物理设备。

4.6组装设备组装设备是指在特定的功能位置完成设备安装后才能具备独立功能并形成资产的设备，如铁塔、电缆等。

4.7子设备子设备是组成成套设备的某一物理设备。

4.8区域编码用于对南方电网范围内的调度机构、发电厂、输电线路、变电站、配电线路等实体进行区别标识，适用于设备管理及相关工作的信息处理和交换。

4.9工艺编码工艺编码由全厂站/线路码、系统码、设备码和部件码组成，是按照被编码对象（系统、设备或部件）在发电、输电、变电和配电中的功能和工艺性质进行编码，以唯一标识对象在电力系统中的功能位置，适用于设备管理及相关工作的信息处理和交换,并对该功能位置的全生命周期信息进行归集。

南方电网系统〔2014〕XX号附件Q/CSG 中国南方电网有限责任公司企业标准系统运行异常事件管理业务指导书目次1 业务说明 (1)2 适用范围 (1)3 引用文件 (1)4 术语和定义 (1)4.1 系统运行异常事件 (1)5 管理要点 (1)5.1 管理内容 (1)5.2 管理要求 (2)6 流程步骤及说明 (4)6.1 系统运行异常事件管理流程 (4)6.2 系统运行异常事件管理流程说明 (5)7 附录 (10)附录1 系统运行异常事件分类及分工 (10)附录2 系统运行异常事件快速报告模板 (14)附表3 系统运行异常事件分析报告模板及编制分工 (16)附表4 系统运行异常事件统计表 (20)系统运行异常事件管理业务指导书1业务说明本业务指导书规范中国南方电网系统运行异常事件管理，明确各级调度机构异常事件管理的职责、要求及方法，从而形成分析、调查、报告和整改的闭环管理机制，持续提高系统运行管理水平。

2适用范围本业务指导书适用于中国南方电网各级调度机构对本级及下级调度机构、供电企业、超高压局、发电厂等有关运行单位的系统运行异常事件管理。

3引用文件《中国南方电网电力调度管理规程》（Q/CSG212045-2011）《中国南方电网有限责任公司电力事故（事件）调查规程（试行）》（Q/CSG210026-2011）《南方电网系统运行评价与改进管理规定》（Q/CSG212004-2013）4术语和定义4.1系统运行异常事件是指影响系统安全稳定、影响电力正常供应、导致系统存在安全风险的事件。

5管理要点5.1管理内容5.1.1各级调度机构负责调管范围内系统运行异常事件（以下简称异常事件）的管理。

5.1.2调度机构安监专业归口管理异常事件，负责异常事件的统计分析，监督各专业按规定开展异常事件分析工作，对专业提交的异常事件分析报告进行评价并提出意见建议，协调做好持续改进工作。

5.1.3调度机构各专业应对下级调度机构的异常事件分析进行指导和培训，对上报的异常事件报告进行审核，异常事件原因未分析清楚或报告质量不满足要求的，应对下级调度机构予以评价。

电网公司生产项目管理审查与后评价业务指导书(DOC 61页)广东电网有限责任公司生产项目管理审查与后评价业务指导书广东电网有限责任公司统一编码：Q/CSG-GPG 4 SP 083-20142014/09/25印发封面2014/09/25实施本指导书信息指导书名称广东电网有限责任公司生产项目管理审查与后评价业务指导书指导书编号Q/CSG-GPG 4 SP 083-2014对应文号版次变更概要修编时间状态角色人员编写舒坚、丁瑞蓉、李端姣、李钦、赖绮瑄、黄源辉、郑金杯、廖明、张杰菁、沈炳华、胡云石、郑小丽初审会签审核孙发董俊宏王一波批准2014/09/25印发指导书信息2014/09/25实施目录1 业务说明.............................................. 错误!未定义书签。

2 适用范围.............................................. 错误!未定义书签。

3 引用文件.............................................. 错误!未定义书签。

4 术语和定义............................................ 错误!未定义书签。

5 管理要点.............................................. 错误!未定义书签。

6 流程步骤及说明........................................ 错误!未定义书签。

7 附录.................................................. 错误!未定义书签。

广东电网有限责任公司生产项目管理审查与后评价业务指导书1业务说明本业务指导书规范了生产项目管理审查与后评价，明确了生产项目管理审查、指标管理、总结与后评价管理工作要求。

广东电网有限责任公司设备退役和处置管理业务指导书广东电网有限责任公司统一编码：Q/CSG-GPG 4 SP 057-20142014/09/25印发封面2014/09/25实施本指导书信息指导书名称广东电网有限责任公司设备退役和处置管理业务指导书指导书编号Q/CSG-GPG 4 SP 057-2014对应文号版次变更概要修编时间状态角色人员编写豆朋、陈华林、钟少恒、杨玺、张六华、林建均初审会签审核孙发董俊宏王一波批准2014/09/25印发指导书信息2014/09/25实施广东电网有限责任公司设备退役和处置管理业务指导书广东电网有限责任公司设备退役和处置管理业务指导书1业务说明本业务指导书规范了广东电网有限责任公司（以下简称“公司”）设备退役和处置管理，明确了开展设备退役和处置工作的要求。

设备退役和处置管理采用指导型的管控策略，省内统一的规范策略，包括设备退役计划和报废预算管理、设备退役申请管理、退役设备鉴定管理、退役设备拆除、回收与修复管理、退役设备入库管理、闲置设备再利用管理、报废设备评估备案管理、报废设备处置管理、退役设备调拨账务管理、报废资产净值率指标管理等业务。

2适用范围本业务指导书适用于公司及管辖的地市供电局及县/区供电局（分公司）、县级子公司、镇级供电所的设备退役和处置管理。

3引用文件《中国南方电网有限责任公司资产全生命周期设备退役和处置管理办法》Q/CSG217009-2014《中国南方电网有限责任公司逆向物资管理办法》Q/CSG217006-2014《中国南方电网有限责任公司资产价值管理办法》Q/CSG216034-2013《中国南方电网有限责任公司物资管理规定》Q/CSG217001-2014《中国南方电网有限责任公司全面预算管理办法》Q/CSG 216009-2013《中国南方电网有限责任公司项目管理规定》Q/CSG213019-2014《中国南方电网有限责任公司生产项目计划管理业务指导书》Q/CSG431040-20144术语和定义4.1退役设备是指主要功能无法满足使用需要或因增容改造、抗短路能力不足、故障损坏、环保超标、能效超标、维护成本高、技术更新、迁移等情况而退出现役位置运行的发电、输电、变电、配电、计量等生产设备。