官僚政治模式与美国对中国外交决策的研究

外交学往届试题2003年11月期中（贾庆国）一、名词解释外交、主权平等、国家安全、秘密外交二、简答题1.列举现代交通通讯技术对外交的2点影响2.如何判断一国国家实力3.国内政治对外交的影响4.自由主义对国家利益的看法5.现代外交的特点三、论述1.马克思主义和现实主义关于国家利益看法的异同比较2.是否同意国家间相互依存度越来越大他国不可能对一国国内事务不闻不问的观点2007年11月期中（贾庆国）一、名词解释：外交、地中海体系、主权平等、秘密外交、格劳修斯二、简答：1.现代交通和通讯技术对外交的任意两个影响2.如何判断一国国家实力3.举例说明国家职能的扩大对外交的影响4.现代外交的特点5.举例说明核武对国际关系的影响三、论述：1.试论现实主义对国际关系的看法2.同03-04年2004年1月（贾庆国）一、名词解释名誉领事、标准操作程序、外交团长、对等原则二、简答题1.列举外交使馆和领事馆的2个重要区别2.中国外交部的组成3.列举外交谈判的3个动机4.多边外交的主要功能三、论述1.首脑外交的特点和局限性2.举例描述官僚决策模式2006年1月（贾庆国）一、名词解释：名誉领事、对等原则、标准决策程序、外交团团长二、简答：1.建立外交关系等于建立领事关系吗？断绝外交关系等于断绝领事关系吗？2.列举三个外交谈判要达到的目的。

3.中国外交部的组成部分。

4.多边外交的功能。

5.马克思主义学派为什么质疑国家利益？三、论述：1.首脑外交的作用和局限。

2.描述和举例说明决策理论中的组织过程决策模式。

2008年1月（贾庆国）一、名词解释4*5名誉领事、外交庇护、理性决策模式、外交团、对等原则二、简答6*51.建交是否等于建立领事关系？断交是否等于断绝领事关系？2.中国外交部机构构成3.外交谈判的三个主要动机4.多边外交的功能5.马克思主义学派为何质疑国家利益的存在三、论述25*21.首脑外交的作用与局限2.描述和举例说明决策模式中的官僚决策模式2005年1月（王锁劳）一、名词解释外交政策、外交豁免权、外交庇护、《维也纳外交关系公约》、穿梭外交、外交辞令、君子协定二、简答题1.外交有哪些功能？2.什么是理性行为者决策模式？3.正式照会与普通照会之间有什么异同？4.宴请包括哪些种类和形式？三、论述题（二选一）1.为什么说“外交为民”是外交官工作的宗旨？请联系2004年中国的外交实践来谈。

陈乔之邵镔：论中美关系正常化过程中美国对华政策的决策模式作者：陈乔之邵镔摘要：考察中美关系正常化的全过程，论述美国在中美关系正常化过程中对华政策的决策模式。

结合美国学术界现有的理论观点和美国政治的实践，提出了一种新的决策模式——多元社会模式。

尼克松政府的对华决策符合理性行为体模式，福特政府的决策模式是多元社会模式，而卡特政府的对华政策更符合官僚政治模式。

关键词：决策模式；政策；关系正常化自中华人民共和国成立以来，美国国内就对华政策展开了 3 次辩论。

第一次辩论发生在 20 世纪 40 年代末50 年代初，即中华人民共和国成立前后；第二次辩论贯穿整个 70 年代，核心是实现两国关系的正常化；第三次是80 年代末到 90 年代初。

本文回顾了美国对华政策中的第二次辩论，试图从中找出美国对华政策中一些规律性的因素。

一、尼克松：大步流星从 1949 年到 1969 年尼克松上台时，美国政府一直奉行孤立、遏制和敌视新中国的政策。

到了 20 世纪 60 年代末，中美两国的国内政治以及国际局势都发生了很大的变化，中美关系的改善成为可能。

在美国，素以“反共斗士”著称的尼克松当选为美国第 37 任总统。

美国人信赖他与共产党中国打交道，相信他不会重蹈民主党在 40 年代末的覆辙。

在中国，意识形态的狂热让位于对国家利益的理智计算，珍宝岛的枪声使中共最高层的决策者意识到必须认真考虑对付来自苏联的军事威胁。

当时中国高层的基本判断是：苏联的威胁大于美国的威胁[1](P225)。

从国际形势看，美攻苏守让位于苏攻美守，中美联合抗苏成为可能。

尽管苏联咄咄逼人，但在中美苏三角战略态势的转换中，中国和美国处于主动，其中美国的主动性尤为明显，而苏联基本上处于被动应付局面。

打开中国大门的功劳首先要归功于尼克松本人。

1967 年，尼克松就在颇有影响的《外交季刊》上发表题为“越南之后的亚洲”的文章。

他认为将有近十亿人口的中国排斥在国际社会之外是不明智的。

第三章1，组织伦理之父——韦伯P88 （207/255）马克斯·韦伯（1864-1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学和政治学都有相当的造诣。

韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等, 其中官僚组织模式的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响，韦伯因此被称为“组织伦理之父”。

（其行政组组织理论正是产生于德国企业从小规模世袭管理到大规模专业管理转变的关键时期。

）同时，韦伯和泰勒、法约尔被认为是西方古典管理理论的三位先驱，甚至有人将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。

2，韦伯的权力理论P88 （276）韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。

人类社会存在三种为社会所接受的权力：来自传统或世袭的传统权力，来源于别人的崇拜与追随的超凡权力，根据法律与规定的法定权力。

在这三种纯粹形态的权力中，传统权力的效率较差，因为其领导人不是按能力来挑选的，仅是单纯为了保存过去的传统而行事。

超凡权力过于带感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度而是依据神秘或神圣的启示，所以这两种权力都不宜作为行政组织体系的基础，只有理性和法律的权力(合法权力)才能作为行政组织的基础，其最根本的特征在于它提供了谨慎的公正。

3，官僚制P89 (228)作为韦伯组织理论的基础，官僚制在19世纪已盛行于欧洲。

韦伯勾勒的理想的官僚组织模式/官僚制具有以下特征：组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权；组织的结构是分层控制的体系；成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系；成员有严格的资历限制和选用制度，并建立了奖惩与升迁制度；通过对成员的专业分工与技术训练提高工作效率。

官僚制的提出，为行政组织指明了一条制度化的组织准则，为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制，目前已经成为各类社会组织的主要形式。

收稿日期:2007-06-18作者简介:余丽(1964-),女,河南郑州人,郑州大学公共管理学院教授,主要从事国际政治、国际关系理论与中国外交的教学与研究。

　第41卷 第1期郑州大学学报(哲学社会科学版)2008年1月 Vol .41 No .1JOURNAL OF Z HE NGZHOU UN I V ERSI TYJan .2008　美国外交决策模式分析———以中美建交为例余 丽(郑州大学公共管理学院,河南郑州450001)摘　要:中美建交,既受国际体系的影响,也受到美国国内因素的制约。

美国政府在处理这一事件时体现了理性行为者、官僚政治以及组织机构三种模式的决策特点。

这三种模式的结合使美国能够较全面地维护自身的国家利益,但也带来了一些难以克服的弊病。

关键词:理性行为者模式;官僚政治模式;组织机构模式;中美建交中图分类号:D830 文献标识码:A 文章编号:1001-8204(2008)01-0032-05 宏观层次的国际关系理论认为,是国际体系而不是国家内部的政治过程决定国家的国际行为,国家被当做一个理性、单一的统一体,国家的对外决策机制称为理性行为者模式。

大部分探讨国家对外政策的文章都是使用这一分析模式。

然而,单纯从国际层次进行分析的理论虽具有一定的解释性,但是它们“在实际存在的反常现象和理论的局限性的共同压力下很容易变得无能为力”[1](P42),以至于这种单一层次的分析(国际层次)不得不让位于两个结合起来的分析层次,即国际层次和国内层次。

按照亨利・基辛格的看法,任何政治家在做出外交决策时都受到两套因素的制约:一是其他国家的政治、势力和行动;二是从公众舆论到政府和官僚机构的态度这一系列内部条件[2](P157)。

由此,国家对外决策机制的模式也加以扩大,出现了官僚政治模式和组织机构模式等,这两种模式都是考察国家内部的因素如何影响国家的对外行为。

中美建交是中美两国外交史上的大事,对国际局势也产生了深远的影响。

外交决策笔记精华外交决策学概述在国际政治中，行为体的互动都是有明确的对外政策目的的行为。

行为体能否实现自己的目的，取决于能否制定并实施适当的对外政策。

与这样一种现实的需要相适应，在过去的50年中，有关外交决策（foreign policy decision making－FPDM）的研究在西方国家特别是美国逐渐发展起来，并最终成为国际政治研究中一个重要学科。

这门学科的主旨，就是研究决策者与所处环境之间在不同层次上的互动过程和互动内容。

进行这个领域的研究，对于国际政治研究来说是不可缺少的。

经过数十年的发展，外交决策学领域逐渐形成三个理论框架：即以博弈论为主要方法的理性选择模式、以系统论和控制论为方法的官僚组织模式和基于心理分析法的认知心理模式。

这三种模式可以说构成了外交决策理论的骨干，它们分别探讨了外交政策形成的推理过程、组织过程和认知过程，研究对象分属国家层次、组织层次（middle-range）和个人层次。

其中，第一种模式和以其为基础的博弈论被国际关系学界视为主流理论，影响也最大，被称为“正式模式”或“正式假设”（formal model or formal assumption）。

①外交决策学的由来与相关概念外交决策学是决策科学发展的产物。

18世纪工业革命之后，西方国家逐渐出现大型工业企业，有了大量管理实践和决策实践的存在，使管理理论和决策理论的出现成为可能。

系统化的管理理论即管理科学在20世纪初才出现，而作为其分支的决策理论则是在上世纪50年代才开始在管理学界流行。

决策科学的兴起与西蒙（Herbert Alexander Simon）等人的倡导有关，西蒙本人也因其对经济组织内的决策程序进行了开创性研究，而获得1978年诺贝尔经济学奖。

②上世纪50年代，随着研究方法和资料处理手段的更新和进步，决策科学 考研者，一分天命，三分资料，六分拼搏！！739498350@ 2迅速被引入其他学科，包括外交政策研究。

外交政策分析的路径与模式[①]《外交评论》2011年第6期内容摘要：虽然外交政策是我们理解国际关系的关键，但与国际政治研究相比，外交政策研究尚处于“初级阶段”。

本文对外交政策分析的特征、价值进行了总结，并从社会科学研究的四种分析模式出发，对现有外交政策分析文献进行了分类归纳。

根据本文的归纳，外交政策分析存在四种路径九种模式。

但是，不管那种路径与模式都未能解决外交政策分析的三个关键难题，因而并不能对外交政策提供令人满意的分析。

为此，本文最后指出，如何整合不同路径与不同模式以提供一个综合分析框架是外交政策分析面临的难题。

关键词：外交政策分析、施动者-结构、解释、理解[作者简介]李志永,湖北人，对外经济贸易大学国际关系学院讲师,主要研究方向为国际政治理论、外交政策分析、中国外交、公共外交等,lizhiyong0424@。

通信地址：北京市朝阳区惠新东街10号对外经济贸易大学国际关系学院，诚信楼8层72号信箱（100029）。

克里斯托夫·希尔指出，“外交政策是我们理解国际关系的核心部分，即使它远难称得上这一问题的全部。

由于某些好的和坏的理由，它目前被忽视了，但它必须回答中心位置。

”[②]保罗·科维特（Paul Kowert）也指出，“由利益可能截然不同的公民所组成的民族国家怎样才能选择合适的外交（或任何其他）政策以服务于‘公共’利益呢？这一集体行为问题以及与其相关的国家合作途径问题，都是国际关系的主导性问题。

”[③]换句话说，国家的外交政策到底是如何决定的及其行为规律构成了国际关系研究的主导性问题，这正是外交政策分析要回答的根本主题。

本文将从方法论与认识论入手，对外交政策分析的主要路径与模式进行回顾与总结，以推动我们对外交政策的理解，促进外交政策分析研究的深化。

一、外交政策分析的特征与价值国际关系是行为体（现今主要是国家）互动造就的人类现象，而就单个行为体而言，任何由国家引起的重大国际政治现象均是不同外交决策或决策[④]相互作用的结果。

论影响美国外交决策的因素作者：王文琦来源：《大经贸·创业圈》2019年第07期【摘要】在当今时代，中美关系可以称得上是世界上最重要的双边关系。

加深对美国外交决策的影响因素的了解，有利于我国在未来能够更好的理解美国外交决策的逻辑脉络，从而服务于我国的外交事业。

美国在制定某项外交政策的过程中，往往会受到众多因素的左右，而在处理国际问题的过程中，总统、国会、利益集团、民众舆论等因素发挥的作用与作用的形式也不尽相同。

【关键词】外交决策总统国会国家利益1.外交决策的基本目标——国家利益国家利益是美国外交决策的基本目标，也是一切外交决策的出发点和落脚点。

历史上，美国的国家利益并不是一成不变的，而是随着国际形势的变化不断建构、发展的。

从美国独立之初的维护国家独立，到19世纪初的海外有限扩张，再到冷战结束后维持美国在世界的霸权地位，我们不难看出，随着美国国力的逐渐增强，其国家利益也在不断的做出调整。

当然，除了最高国家利益外，美国还有各层次利益，因此，决策者在制定外交政策时会综合考虑涉及哪些国家利益，最后采取能够实现利益最大化的行动。

虽然美国外交决策的宗旨是这样，但是国家利益终归是一种价值判断，在具体操作的过程中，这种价值判断很大程度受到主观因素的影响因此难有客观标准。

许多决策者虽然声称决策是服务于国家利益的，但是由于决策过程受制于美国庞大的官僚机构，最后决策的结果往往是反映了部分决策者的主观意愿，或者是多方利益集团经过协商后的多方都能够接受的折中方案。

因此，我们不难看出，美国在许多外交问题的决策上，难以称得上最明智，只是多方利益集团共同作用下最合适的方案。

2.外交政策的核心人物——总统美国宪法授予了美国总统在外交领域最高的权力。

其中总统在美国国家政策的制定和执行的过程中占有举足轻重的地位，可以这样说，美国的外交决策机制的核心是美国总统。

以美国总统为首的政府是一种对层次构成，外交决策机构往往由国务卿、国防部长、中央情报局等美国总统组成的高级内阁官员构成。

美国政治模式及其对中国的启示自美国独立建国以来，美国政治模式一直是世界各国所关注的焦点。

以美国总统为代表的单独行政、立法与司法分权的政府结构，以及政治选举制度的严格执行，使其成为世界上最为成功和稳定的政治模式之一。

在国际舞台上，美国一直是世界主要大国之一，其政治模式和政治文化，对于其他国家具有启发和借鉴意义。

本文就美国政治模式及其对中国的启示进行探讨。

一、美国政治模式简介美国政治模式是由美国宪法规定的总统制政治模式。

它具有严格的分权和制约机制的特点，将美国政府分为三个部门：行政部门、立法部门及司法部门。

行政部门由总统及其内阁组成，主要负责国防、外交、财政、司法等方面的业务；立法部门由国会组成，负责制定法律、核准预算等事项；司法部门则由最高法院及各级法院组成，主要负责诉讼、审判等方面的工作。

在美国政治模式中，任何一方力量都无法单独决定国家政策。

例如，总统需经过国会的批准，才能推动政策落实；最高法院也可遏制总统行政权的滥用。

这种分权的制度安排，使得美国政治体系对内更加平衡稳定，对外更加强劲有力。

二、美国政治模式对中国的启示1. 分权与压缩官僚机构权力美国政治模式的分权机制，可以让每一类机构在相对独立的状态下，实现权力的均衡、制约和相互监督。

与中国政治模式的中央集权相比，美国政治模式更加开放、灵活，让机构和行政部门，都能够相互制约、间接监督，从而达到联动的效果。

这一点，对中国的启示是：在未来中国政府的重要机构之间，应当构建一个相对独立的权力关系，实现相互制约、间接监管。

此外，中国政府也应该普及政治参与意识，让市场经济、公民社会的力量能够自由地参与到政治决策中来。

这样，可以促进政治体系的灵活性与协调性，减少行政机构对民生的压迫和限制。

2. 民主制度与公民权利美国体制下的政治选举制度，是全球典范的民主制度之一。

选举中各个步骤的程序化和条约化，通过公开透明的方式促进了政治竞争的平等，保障了选民的投票权和保护隐私权。

影响美国外交决策的因素和对美国外交决策模式的分类鲜怡诗10级中文2班 10110043要了解美国的外交决策特点与模式，首先我们必须清楚影响外交决策的机构。

根据美国宪法规定外交决策的制定者是国会和总统。

但是事实上，参与制定外交决策的机构有：一、总统及其幕僚；二、国会参众两院；三、国务院；四、其他各部门主要是国防部；五、专业外交官员；六、各个利益集团；七、在外交领域的权威学者和曾经担任过国务卿、防长等要职的人。

而在这七者之中，以总统和国会为大。

这两者就像是扁担的两头。

总统对外交决策所施加影响的动力自于其幕僚和阁员，比如外交决策的中心就经历了由国务卿向国家安全会议转变的过程：一九三三年以前，美国国务卿有较大的外交决策权。

而后来慢慢国务卿的外交决策权力被外交政策助理和国家安全顾问所肘挚。

况且就拿国务卿来说，之一职位依然保持着对外决策中举足轻重的作用。

国务卿所下属的各国外交官可以让他掌握到全世界的情报，一有情报送到国务院，国务院所设的情报分析处和政策设计处在把情报送到国家安全会议讨论之前两处专家必将对情报的详细分析送到了国务卿的桌子上，以供其审核，国务卿批准后再送至国家安全会议上进行讨论，由此可见其对外交决策起着多么巨大的影响。

而在扁担的另一头是国会。

在国会的力量中，其中心作用的是参众两院的院长，多数党和少数党的党魁，以及党内的尖端人物。

在美国政治中这些人有专门的称呼叫congressional leadership，译成“国会领袖“。

“国会领袖”是国会制度结构中影响公共立法和政策制定的最重要力量之一。

国会领袖的首要任务就是保证两院的正常运作，针对不同的政策提议和管辖权的问题进行不断的磋商和妥协。

此外国会领袖还要利用其影响力对国会内部不同派别、集团。

以及独立色彩浓厚的议员进行协调和统筹。

虽然由于美国国会政治的松散性导致国会领袖无法对两党议员进行硬性的统一领导，但是凭借着手中巨大的权利和资源，国会领袖们依然对参众两院施加着难以估量的影响。

作者： 张清敏[1]
作者机构： [1]北京大学国际关系学院教授,北京100871
出版物刊名： 外交评论：外交学院学报
页码： 54-67页
年卷期： 2010年 第4期
主题词： 对外政策分析;中国对外政策研究;官僚政治模式
摘要：对外政策分析理论建设需要结合国别对外政策研究,中国对外政策研究更需要纳入到国际比较外交政策研究之中。

针对两者的相互需求,本文以对外政策分析理论中的官僚政治模式为例,梳理对外政策分析理论模式的形成和发展途径,探讨以西方对外关系实践为基础建立起来的对外政策分析理论模式,及其与中国对外政策研究结合时所应注意的问题。

不管是建设对外政策分析理论,还是发展中国外交政策的研究,两者之间的结合都是必要的、有益的。

作者： 华翔[1];张杰[1]
作者机构： [1]复旦大学国际关系与公共事务学院
出版物刊名： 国际展望
页码： 25-36页
年卷期： 2010年 第1期
主题词： 毛泽东外交战略;官僚政治;群众路线
摘要：毛泽东,作为新中国第一代领导人,其外交战略在很大程度上反映了中国的传统和现实,同时也为今天的中国外交留下了很多启示与教训。

在改革开放的今天,中国与世界的关系日趋密切,中国的国际地位有了很大提高。

回顾老一辈革命家的外交战略和外交经验,对我们理解今天中国外交的国内国际基础,及其未来发展,具有深远的意义。

本文主要是以毛泽东在中国革命和现代化建设的国内经验中存在的官僚政治与群众运动的两难选择,来分析各个时期两者关系是如何影响毛泽东的外交战略的。

希望本文能够为围绕毛泽东外交战略中的得与失的争议,提供一个将国内政治与国际政治结合的新视角。