市区一体化环境共保机制研究--以温州市区为例

综述与专论市区一体化环境共保机制研究一一以温州市区为例林曦\黄琼2,郑新1(1.温州市环境保护设计科学研究院，浙江温州325000;2.温州市环境保护局，浙江温州325000)摘要：温州市区下辖鹿城、龙湾、瓯海、洞头等四区以及温州经济技术开发区、生态园和瓯江口新区等三个市级功能区。

一直以来，市区生态环保工作遵循“属地管理、政府负责、部门指导”的原则，实行“以块为主、条块结合”的运作模式。

关键词：环保；污染中图分类号:X32 文献标识码:A 文章编号:2095-672X(2017)06-0013-03D〇I:10.16647/15-1369/X.2017.06.008A study on the mechanism of environmental protection of urban integration - A case study of W enzhou CityLin Xi 1,Huang Qiong 2, Zheng Xin 1(l.Wenzhou Institute of E nvironmental Protection Design and R esearch, Wenzhou Zhejiang 325000, China;2.Wenzhou Environmental Protection Bureau, WenzhouZhejiang 325000, China)Abstract: Wenzhou City, under the jurisdiction of Lucheng, Longwan, Ouhai, Dongtou four districts and Wenzhou Economic and Technological Development Zone, ecological park and Oujiangkou New District and other three municipal functional areas. All along, the urban ecological environmental protection work to follow the “territorial management, government responsibility, departmental guidance” principle, the implementation of “block-based, combined with the block” mode of operation.Keywords: Environmental protection; Pollution由于市区下辖各区地缘相近，产业结构相似，污染情况雷同，区域 之间、城乡之间差异较小；加之市区财政体制本身由市财政统筹；且近 年来诸如危废处置中心、垃坂填埋场等城市环境基础设施建设均以市区 为整体进行统一规划和实施，实际上已经具备了一体化的条件和基础。

因此，笔者结合市区生态环保工作现状及存在问题，开展了市区环境共 保机制研究。

形成初步成果：1基本情况1.1环境质量状况1.1.1 大气环境质量近年来，市区大气环境质量[1]持续改善市区（因洞头刚刚撤县设区，此处所指的市区在监测范围上仍不含洞头）空气质量优良率(AQI)由2013年的68.8%跃升至2014年的82.2%，再到2015年的85.7%，实现了“两 连升”；PM2.5年均浓度则由2013年的58pg/m3(超标0.66倍）下降至 2014年的46pg/m3 (超标0.31倍），再到2015年的44pg/m3 (超标0.26 倍），年际降幅分别为20.7%〇、4.3%〇。

各区大气环境质量呈现出与市区一致的变化趋势：2014年鹿城、龙湾、瓯海、洞头四区空气质量优良率（A Q I)相比2013年分别上升 16.1、13.1、24.4、6.8个百分点，鹿城、龙湾、瓯海三区（洞头2013年 尚未落实PM2.5浓度监测）PM2.5年均浓度相比2013年分别下降19.3%、20.7%、20%。

总体看来，洞头大气环境质量远远优于其他三区。

以2014年为例，按空气质量优良率（A Q I)评价，洞头为94.4%,居市区 首位；鹿城、瓯海、龙湾分别为84.1%、83.5%、77.7%,依次排列；按 PM2.5年均浓度评价，洞头为32pg/m3,优于二级；而鹿城、龙湾、瓯 海分别为46pg/m3(超标0.31倍）、46pg/m3(超标0.31倍）、48pg/ m3(超标0.37倍），存在不同程度的超标，可见三区大气环境质量呈 现出一定的相似性。

1.1.2水环境质量市区共有23个市控及市控以上地表水监测站位，除洞头龙潭坑 水库站位因堤坝加固无蓄水没有监测，其余22个站位均参与评价。

2013年水质在n至m类的站位5个（其中n类4个，m类1个），占22.7%，劣V类15个，占68.2%;2014年水质在I至m类的站位6个 (其中I类1个，n类2个，m类3个），占27.3%，劣V类14个，占63.6%，可见相比2013年，市区I至m类水质占比提升，而劣V类水质 占比减少，水质情况有所改善。

从22个站位的分布情况来看，鹿城8个，龙湾5个，瓯海6个，洞头1个，经开区1个，生态园1个。

1.2污染源排放及构成环境统计数据表明，2014年市区废水排放总量约2.22亿t，其中工 业废水约0.24亿t，生活污水约1.98亿t，工业废水和生活污水的排放 占比分别为10.8%和89.2%，可见市区废水主要来源生活污水。

从各区 废水排放情况来看，也体现了较强的相似性，除龙湾和经开区工业废水 分别占辖区废水排放总量的20.3%和24.3%，略微偏高外，其余各区工 业废水占比均在12.5%以内，生态园最低，仅为3.7%。

市区废水中主 要污染物为C O D和氨氮，分别约为44556.3t和7078.2t。

从C O D和氨 氮的构成比例来看，生活源仍占大头，即85.3%的C O D和90.2%的氨 氮均来自生活源的排放。

各区情况基本相似，除经开区工业C O D占辖 区排放总量的55.9%，是主要贡献来源外，其余各区C O D排放中生活 源仍占主导地位。

各区氨氮主要也来源于生活源，鹿城、龙湾、瓯海 三区生活源氨氮比例较高，占80%以上，经开区生活源比例略低，占51.1%。

市区大气主要污染物为二氧化硫、氮氧化物和烟（粉）尘。

总体看 来，工业源是大气污染排放的主要来源，市区工业源排放的二氧化硫占 二氧化硫排放总量的97.4%。

从各区情况来看，除生态园的二氧化硫主 要来源生活源排放外，其余各区的二氧化硫仍来源于工业源，即与市区 总体情况相一致。

因机动车排放的氮氧化物和烟（粉）尘统一归全市核 算，未分配到各区，故总体情况与二氧化硫相似，即无论对市区还是生 态园除外的各区，工业源仍是氮氧化物和烟（粉）尘的主要来源。

1.3环保重点工作开展情况一是污染减排。

总体看来，到2014年底，市区化学需氧量、氨氮、huanjingyufazhan13 <环境与发展ZONGSHUYUZHUANLUN二氧化硫和氮氧化物分别完成“十二五”减排任务的76.1%，89.2〇/〇，97.0%和104.0%，除化学需氧量外，其余指标均已达到80%的时序进度 要求，氮氧化物更是提前完成“十二五”减排目标。

但从各区情况来看，水减排方面，龙湾、瓯海两区进度缓®，尤其龙湾区化学需氧量仅完成 “十二五”减排任务的43.1%，瓯海区化学需氧量、氨氮分别完成“十二五”减排任务的75.2%、74.1%，均未达到80%的时序进度要求。

二是重污染行业整治。

按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范 提升一批”的思路，铁腕推进电镀、化工、印染、造纸、制革、合成革 等六大行业整治提升。

截至2015年6月，市辖区计划淘汰关停153家，完成152家，完成率为99.3%;计划整合入园213家，完成率为100%; 计划原地整治提升121家，完成119家，完成率为98.3%。

除经开区计 划淘汰关停5家合成革，仅完成4家，完成率为80%，列入计划整治提 升的8家合成革仅完成6家，完成率为75%外，其余各区均已按时完 成既定任务。

三是生态创建。

洞头县荣获国家级生态文明示范区和国家生态县 称号，鹿城、瓯海通过省生态办组织的省级生态区技术评估，市区累 计建成国家级生态文明示范区1个，国家级生态区1个，国家级生态乡 镇（街道）7个，省级以上生态乡镇（街道）30个，市级以上生态乡镇 (街道）30个，市级生态村378个，省级、市级以上生态乡镇比例均 为78.95%，市级生态村比例为60.97%。

温州市区生态创建情况_览表县（市、区）、功能区乡镇国家级生态乡省级以上生态乡市级以上生态(街镇镇乡镇行政村市级生态村道) 总教总数数量比例数量比例数量比例〜数量比例鹿城区800.00%787.50%787.50%1386144.20%龙湾区600.00%466.67%6100.00%966264.58%E瓦海区1317.69%1292.31%1076.92%22616773.89%经开区400.00%00.00%00.00%42614.29%生态园000.00%00.00%00.00%25728.00% E瓦江口11100.00%1100.00%1100.00%9888.89%洞头县6583.33%6100.00%6100.00%846779.76%市区38718.42%3078.95%3078.95%62037860.97%备注：上述统计数据截至2015年8月。

2存在问题2.1治水问题一是治水机构繁杂，职责不明晰，上下沟通衔接机制不畅。

省级治 水由省环保厅牵头，到市一级由市水利局牵头，到区一级，区塘办和区 农林水利局各领一块任务。

机构不对应，职责不明晰，导致沟通不顺畅，工作效率不高。

二是基层治水技术力量较为薄弱，难以胜任工作任务要 求。

特别是基层治水主要依托属地乡镇街道来组织实施，乡镇人少事多，除治水之外还肩负着维稳、拆迀等大量工作，加之乡镇人员大多“半路 出家”，专业化程度不高，对治水技术缺乏全面系统的了解和掌握，难 以胜任工作任务要求。

三是分段切割的治河模式，忽略了“水的流动性”特点，未从整体上统筹考虑，过于强调属地职责，破坏了流域性、整体 性以及生态修复等工程本身的系统性。

各乡镇本着“各扫门前雪”的心 态，只知盯着本辖区的任务，虽然花大力气截污、清淤、整治、疏浚、生态修复，却往往事倍功半，效果不佳。

2.2垃圾处置问题一是市区工业垃坂处置问题。

市区一般性工业垃坂（非工业危险废物）主要为服装、鞋业、家具、箱包边角料等，主要分布于鹿城双屿街 道、瓯海仙岩、郭溪街道。