特权现象的主要表现与治理对策

特权现象的主要表现与治理对策特权并非天生它是制度性产物通过人为的制造和维系成为中国几年前以来“不平等”的最佳体现。

它伴随中国走过历朝历代甚至是到了今日也在“民主”和“民生”双重口号的夹击中走得十分安稳它成了中国人生活的痼疾成了笼罩在国家改革之上的雾瘴大家不知道如何去实现击破和穿越。

西方人的民主制度奠定了普通人对于政治权利的觉醒和参政议政的热情中国百姓在这方面难免显得拘谨和冷淡。

但是对于国家政治存在的体悟中国人却可以说是最为真切和深刻的——没有任何一个国家其百姓生活的核心话题是围绕“当官者”而作的。

“官”是国家政治与普通人的基本接触点国家话语的传达和民众诉求的表达都需要通过这个角色来完成。

世界上一些国家这个角色的关键词是“服务”但是在中国这个角色的关键词是“治理”。

“服务”可以说是在无形中规定了官与民之间的一种合同关系而“治理”则是规定了官与民的上下关系为上者掌握处置的绝对权利不管处置适当与否为下者则必须要承受各种处置即使处置有违法律和宪政。

这里所说的不适当的、甚至是违法的处置便是我所认为的“特权”。

我们从一些中国社会的实际例子来看看这些特权性的处置是如何发生和蔓延的第一种处置当官者针对某位或者某群民众所采取的不可反抗的措施。

例如当官者可以强拆民众房屋、当官者借公权来打击私仇。

强拆是当前中国社会民怨的焦点之一从无声的承受到有声的抗议再到“自焚”、“剖腹”等血腥的宣誓和反抗民众已经走到了无路可走的地步不得不用生命向“特权”宣战。

来看看下面几个例子1、2009年11月13日早晨在成都市金牛区天回镇金华村发生一起恶性“拆迁”事件女主人唐福珍以死相争未能阻止政府组织的破拆队伍最后“自焚”于楼顶天台烧得面目全非。

数人被拘数人受伤住院政府部门将其定性为“暴力抗法”被拆户控诉政府暴力“拆迁”。

11月29日晚唐福珍因伤势过重经抢救无效死亡。

唐的数名亲人或受伤入院或被刑拘地方政府将该事件定性为暴力抗法。

2、2010年9月10日上午江西省抚州市宜黄县凤冈镇在拆迁期间发生一起烧伤事件拆迁户3人被烧成重伤随后3名伤者被紧急送往南昌大学第一附属医院进行抢救。

事件发生后江西省委、省政府派出调查组于15日前往宜黄县展开调查疑为自焚。

2010年9月18日1时左右伤势严重的叶忠诚因抢救无效死亡。

3、2012年3月14日22时30分约有20多个头戴面罩、手持镐把、斧头、菜刀的人闯进哈尔滨市道里区新阳路与通达街交叉口的六七户平房家中。

将玻璃砸碎踹开房门冲进屋中把没来得及穿上衣服的居民一个个强行拖拽到屋外随后开着铲车将居民们的家推倒离去。

“强拆”是特权现象中最为特殊的因为这个特权并非完全赤裸的特权而是以经济建设和社会发展为借口的一种特权在目的性上具有合理性但在手段上却不具备合法性。

不过强拆的“合不合法” 本身又是特殊的因为中国的宪法明确宣告了强拆这种政府行为是违背人权、违背基本宪政的但是国家颁布的、从上至下通行无阻的“拆迁条例”又从另一个法规角度允诺了强拆的存在。

强拆的特殊还表现为这并非某一个个体当官者或者某一群当官者的特权而是整个地方政府不约而同所坚持和信奉的一种特权处置是基于某种共识的共谋这共识便是政府机关不是民众的服务者而是民众的治理者。

不是哪里有问题就往哪里搬而是哪里有异见就往哪里施压。

对比近些年愈演愈烈的“强拆”公报私仇的特权现象更是见怪不怪的。

当官的有权力掌握在手不但可以借以打击民众个体甚至是夺取私营企业资产都不在话下湖南“太子奶集团”的前世今生就可以说明这一切。

第二种处置也可以是当官者对社会公共资源和共享成果的利己性处置例如当官者侵吞集体财产、国家和社会的福利款项当官者以超低价格享受土地资源和房屋产权等。

从2008年汶川地震之后捐款问题成为了一个人们社会话题因为这之后人们相继发现了捐给汶川的物资出现在全国其他地方或者当年定点捐助的款项和物资迄今未被投放。

2011年的“郭美美事件”更是助推了人们对于慈善的怀疑。

现在来看几个例子1、39岁的王海军是丰台区卢沟桥街道办事处的一名科员。

汶川地震后他负责保管单位的赈灾捐款以及“博爱在京城”捐款款项。

5月20日至6月5日期间他利用职务便利采取收款后截留的办法将用于救灾、救济款项2.7万余元挪归个人使用用于偿还个人债务、购买彩票并将大部分款项作赌博之用。

2、2010年以来审计署和地方审计机关共组织7000多人对汶川、玉树地震1.77万个灾后重建项目和舟曲特大山洪泥石流地质灾害救灾资金物资使用管理情况进行了跟踪审计。

汶川地震灾后恢复重建项目跟踪审计情况。

至2010年底中央财政累计筹集3033亿元重建基金累计下拨2986.70亿元3省灾后重建已完工3.94万个项目完成投资8672.16亿元约占规划数的90。

跟踪审计发现有80个项目存在审批手续不齐全、未严格执行招投标规定、违规转分包等问题有21个单位和个人挤占挪用、转移和套取重建资金14.16亿元主要用于规划外项目建设等。

审计指出上述问题后相关地方和单位已收回资金4.13亿元节约资金和挽回损失4.94亿元加快了77个项目的建设进度改进了258个项目的质量管理并建立健全规章制度130项。

玉树地震灾后恢复重建跟踪审计情况。

至2010年10月青海省本级共收到重建资金183.1亿元拨付75.2亿元完成投资36.2亿元约占规划数的11。

跟踪审计发现有24.92亿元社会捐赠资金尚未明确到具体项目。

3、审计署发布2011年第33号审计结果公告公布了388个农业基础设施建设项目审计结果。

审计发现有2.09亿元项目建设资金未专款专用而是用于出借、偿还世行贷款和弥补办公经费不足等少数申报单位和施工单位通过重复申报、虚报支出等方式获取项目建设资金967.35万元主要用于抵顶应配套资金和其他水利项目建设等21个县的36个项目主管部门、施工单位违规招标和转包分包项目工程涉及资金2.61亿元9个省区2009年和2010年大型灌区续建配套与节水改造等4项专项资金地方财政少配套11.75亿元。

这些明确的挪用或者是隐晦的“手续不齐全”、“未明确到具体项目”、“违规招标和转包分包”都是当官者和各类企业或者社会团体之间进行的某些见不得人的“合作”。

此外当官者享受超低价的超大面积的住房甚至是集体入驻别墅的报道近几年也不绝于耳。

他们要么是利用了“政府工作人员”这个身份而直接享受了这样的特权利益要么是房地产开发商为了从当官者那里获得特权的转嫁而向他们“馈赠”了这么些钢筋混凝土的盒子。

第三种处置当官者利用公务身份享受铺张与奢侈滥用和浪费纳税人的钱。

例如这两年国家下狠心改革的“公车”问题再或者各种数不清的公款吃喝与公务玩乐。

看看下面这些报道1、2005年1月18日河南省开封市对上班时间出现在洗浴场所的50辆公车在全市范围内予以通报。

情况是针对群众反映的问题从1月12日至18日开封市组织人员到一些洗浴场所进行突击检查发现一些洗浴场所门前停有不少公车个别党员干部竟然在上班时间泡澡、打牌甚至赌博开封市纪委组织人员对这些车辆核实后发现共有50辆公车。

2、《瞭望》周刊数据显示目前党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆每年公务用车消费1500亿元至2000亿元每年购置公务用车支出增长率超过20。

而这是一个大大缩水的数字。

如果从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起我国的公车改革已经进行了将近16个年头。

然而现实是迄今为止这项改革仍然没有一个像样的头绪。

据有关统计数字早在“八五”期间全国公车耗资720亿元年递增27约为GDP增长速度的3.5倍。

到了20世纪90年代后期全国约有350万辆公车包括司勤人员在内耗用约为3000亿元。

在社会强烈呼吁下公车改革在2003年前后正式启动各地纷纷采取了“卖公车、发补贴”的办法。

然而汽车在政府采购物品中始终占据前三位2005年全国政府采购公车花了600多亿元2006年则将一举突破700亿元占财政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的近1/4。

任何有公职的人都可能以执行公务为理由而合理利用“集体资金”如果这个资金库不大公职者定会有所盘算因为公职消费比例过大肯定影响集体的整体向前。

但如果这是个天量资金库公职者便可以肆无忌惮起来因为即使他们处处奢侈整个消费比例还不足以影响到集体的发展。

就如政府公务消费即使从绝对数来看这个消费数字已经非常骇人但还不足以引起国家财政的负担拖累经济建设的步调。

但是这个“微小比例的超级绝对数”却可以帮助亿万失学儿童、贫苦病患建设万千所农民工学校和社会福利机构投放到全中国人民的社保账户上每个人都能得到巨大的福利。

除了这三种处置其他的“特权现象”依旧不胜枚举。

总之是如果有个一官半职上学、就业、就医、出行、甚至是违法违纪之后的“归位”和“扶正”等各个方面都会收到有意或者无意的、主动或者被动的优待。

这一切都是拜“官本位”的国民意识所赐也是拜“体制改革”的惰性所致。

如今的特权阶级尽管已经从“当官者”扩展到“有钱人”但特权现象的根本诉求对象还是在于“当官者”。

“有钱人”之所以能够成为特权阶级是因为有“当官者”作庇护他们二者共同出演了当前最为惹眼的“权力寻租”的戏码。

特权现象不是个体现象它必须被放置在整个政权体系和政府人员体制的宏观面上来看待。

当前要有效遏制和清理特权现象我们无法在短时间内对文化中的官本位意识进行清肃但是我们完全可以在制度上先行一步。

制度和文化观念二者是相互影响的在我们对文化观念暂时束手无策时我们就只能从制度改革入手用成功的制度改革来影响文化观念的转变。

我认为从以下几个方面入手可以对特权现象进行有效的遏制1、解放思想树立人人平等的权利意识和公平正义的社会价值2、深化经济体制改革真正实现通过市场机制配置社会资源以制度杠杆调节市场分配过程中的过大差异3、转变政府角色从治理者和监管者逐步向服务者过渡4、坚决进行政治体制改革建立和健全法制全面有效地推行权力制约和社会监督营造自主自治的公民社会。