关于加强工程建设材料价格风险控制的意见(鲁建标字[2008]27号)

关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见京造定〔2008〕4号各区县建委、集团（总公司）、有关单位：为维护建筑市场秩序，规范市场计价行为，进一步贯彻落实《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）》（京建法〔2008〕138号），合理确定工程造价，降低人工、材料等市场价格波动给建设工程发包人、承包人带来的风险，维护发承包双方的合法权益，保证建设工程的质量和安全，现就加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制提出以下意见：一、依法应招标的项目，发包人、承包人在签订施工合同时应当根据工程具体情况，充分考虑施工工期、市场价格变化情况，合理确定工程合同价格及有关调整办法，对人工、材料、机械等市场价格变化的风险范围和幅度、超出其幅度的调整方法及价款结算方式等内容，应当在合同有关条款中明确约定。

（一）采用可调价格合同方式的，发包人、承包人应当在合同有关条款中约定人工、材料、机械等市场价格发生变化时的调整方法。

（二）采用固定单价或固定总价合同方式的，发包人、承包人应当在合同有关条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整，风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同有关条款中约定。

（三）发包人、承包人应当按月或按季度对施工期间人工、材料、机械等市场价格进行认价。

承包人应当在合同规定的调整情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，与工程进度款同期支付；发包人收到承包人通知后14天内未予确认也未提出异议的，视为已经同意该项调整。

当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后，承包人未在规定的时间内通知发包人，或者未在规定的时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。

（四）发包人、承包人应当根据工程具体情况、施工工期，结合市场价格变化情况在合同中约定风险范围和幅度。

山东省建设厅关于加强工程建设材料价格风险控制的意见文章属性•【制定机关】山东省住房和城乡建设厅•【公布日期】2008.09.02•【字号】鲁建标字[2008]27号•【施行日期】2008.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文山东省建设厅关于加强工程建设材料价格风险控制的意见（鲁建标字〔2008〕27号）各市建委（建设局）、各有关单位：为稳定建设市场秩序，合理降低工程建设材料价格异常波动带来的风险，切实维护建设工程发承包双方的合法权益，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）、《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、《山东省建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（鲁建发[2002]41号）等有关规定，结合我省实际，本着实事求是的原则，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、发承包双方在招投标和施工合同签订过程中，应考虑到施工期内材料价格波动的因素，增强风险防范意识，明确主要材料包括的范围，并合理约定主要材料价格波动的风险幅度及超出幅度后的调整办法，共同分担主要材料价格波动造成的风险，保障建筑工程的顺利实施。

二、发承包双方签订固定价格合同，且合同中未对材料价格风险幅度以及调整办法进行约定或约定不具体的，发承包双方应按照以下原则进行协商、调整，并签订补充条款或补充合同。

1．调整的范围限定于主要材料。

主要材料是指用量较大、占工程造价比例较高的材料，包括的范围以合同约定为准，当合同未对主要材料范围进行明确约定时，则一般应包括如下内容：（1）钢材、木材、水泥、混凝土、砂浆、砂子、碎石、保温材料、防水材料、面砖、石材、管材、管件、电线电缆、灯具、卫生洁具、散热器等。

（2）单种材料合价占单位工程中分专业工程造价（如土建工程造价、装饰工程造价、安装工程造价等）的比例在1%及以上的材料。

（3）工程所在市工程造价管理机构规定的其他主要材料种类。

关于加强建设工程人工、材料要素价格风险控制的指导意见各市、县（市）建委（建设局、建管局），宁波市城市管理局，温州市市政园林局：近期，我省建设工程原材料（包括钢材、地方材料、有色金属等）及建筑劳务人工价格出现持续大幅度的波动，使工程造价发生了较大的变化，有些变化已超出发包人、承包人能够正常预见和承担的范围，一定程度上影响了工程建设。

为维护建筑市场秩序，合理确定工程造价，保证工程建设顺利实施，根据本省实际，经研究，对我省建设工程的人工、材料要素价格的风险控制提出如下指导意见。

一、凡施工合同对建设工程要素价格的风险范围、幅度有明确约定的从其约定。

未约定的，发承包双方可本着实事求是、风险合理分担的原则，按以下办法签订补充协议，协商解决。

（一）调整范围1.有关专用词解释市场价：是指施工合同当事人双方共同确认的人工、材料价格；信息价：是指造价管理机构通过《造价信息》定期发布的人工、材料价格；合价：是指施工承包方在投标报价文件中采用的单价与数量的乘积。

2.人工费调整范围当结算期人工市场价或合同前80%工期月份的人工信息价平均值与投标报价文件编制期对应的市场价或信息价之比上涨或者下降幅度在15%以上时。

（投标报价文件编制期采用的人工单价与对应的市场价或对应的信息价相比较，取大值参与调整条件的判别计算。

3.材料费调整范围（1）种规格材料的合价占工程合同造价的比例在1%及以上，且该材料合同前80%工期月份的信息价平均值与投标报价文件编制期对应的信息价之比上涨或者下降幅度在10%以上时；（2）单种规格材料的合价占工程合同造价的比例在1%以下，但合同前80%工期月份的信息价平均值与投标报价文件编制期对应的信息价之比上涨或者下降幅度在20%以上时。

（二）调整方法1.凡符合人工费的调整范围，人工费上涨的价差由发包方承担，下降的价差由发包方受益。

计算式A=∑×（B÷C－1.15）×C×E当B≥1.15C时；A=∑×（B÷C－0.85）×C×E当B≤0.85C时；其中：A为人工费差价合计B为结算期人工市场价或合同前80%工期月份的信息价平均值C为投标报价文件编制期对应的人工市场价或人工信息价E为一、二、三类定额人工用工量。

山东省建设厅关于加强工程建设材料价格风险控制的意见
【法规类别】基本建设
【发文字号】鲁建标字[2008]27号
【发布部门】山东省住房和城乡建设厅
【发布日期】2008.09.02
【实施日期】2008.09.02
【时效性】失效
【效力级别】地方规范性文件
【失效依据】山东省住房和城乡建设厅关于公布规范性文件清理结果的通知
山东省建设厅关于加强工程建设材料价格风险控制的意见
（鲁建标字〔2008〕27号）
各市建委（建设局）、各有关单位：
为稳定建设市场秩序，合理降低工程建设材料价格异常波动带来的风险，切实维护建设工程发承包双方的合法权益，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）、《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、《山东省建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（鲁建发[2002]41号）等有关规定，结合我省实际，本着实事求是的原则，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、发承包双方在招投标和施工合同签订过程中，应考虑到施工期内材料价格波动的
因素，增强风险防范意识，明确主要材料包括的范围，并合理约定主要材料价格波动的风险幅度及超出幅度后的调整办法，共同分担主要材料价格波动造成的风险，保障建筑工程的顺利实施。

鲁建标字〔2008〕27号山东省建设厅关于加强工程建设材料价格风险控制的意见山东省建设厅关于加强工程建设材料价格风险控制的意见（鲁建标字〔2008〕27号）各市建委（建设局）、各有关单位：为稳定建设市场秩序，合理降低工程建设材料价格异常波动带来的风险，切实维护建设工程发承包双方的合法权益，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）、《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、《山东省建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（鲁建发[2002]41号）等有关规定，结合我省实际，本着实事求是的原则，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、发承包双方在招投标和施工合同签订过程中，应考虑到施工期内材料价格波动的因素，增强风险防范意识，明确主要材料包括的范围，并合理约定主要材料价格波动的风险幅度及超出幅度后的调整办法，共同分担主要材料价格波动造成的风险，保障建筑工程的顺利实施。

二、发承包双方签订固定价格合同，且合同中未对材料价格风险幅度以及调整办法进行约定或约定不具体的，发承包双方应按照以下原则进行协商、调整，并签订补充条款或补充合同。

1．调整的范围限定于主要材料。

主要材料是指用量较大、占工程造价比例较高的材料，包括的范围以合同约定为准，当合同未对主要材料范围进行明确约定时，则一般应包括如下内容：（1）钢材、木材、水泥、混凝土、砂浆、砂子、碎石、保温材料、防水材料、面砖、石材、管材、管件、电线电缆、灯具、卫生洁具、散热器等。

（2）单种材料合价占单位工程中分专业工程造价（如土建工程造价、装饰工程造价、安装工程造价等）的比例在1%及以上的材料。

（3）工程所在市工程造价管理机构规定的其他主要材料种类。

2．主要材料价格发生波动时，波动幅度在±5%以内（含5%）的，其价差由承包人承担或受益；波动幅度超出±5%的，其超出部分的价差由发包人承担或受益。

3．主要材料价差的计算：价差为施工期材料加权平均价格与合同签订时双方确认的材料价格的差额。

关于转发《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见的通知》的通知发布时间：2008-03-31江阴市建设局文件澄建工[2008]7号关于转发《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见的通知》的通知各有关单位：为稳定我市建筑市场秩序，维护建设工程发、承包双方的合法权益，现将无锡建设局《关于转发<关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见>的通知》锡建价[2008]5号文件，转发给你们，请认真贯彻执行。

附：关于转发<关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见>的通知》锡建价[2008]5号无锡市建设局文件锡建价[2008]5号关于转发《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见》的通知各市（县）、区建设局,市各有关委、办、局，各有关建设、施工、造价咨询单位：为稳定建筑市场秩序，维护建设工程发、承包双方的合法权益，现将省建设厅“关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见”（苏建价（2008）67号文）转发给你们，并结合我市的具体情况明确有关操作办法，请一并贯彻执行。

一、施工合同采用可调价格的工程，合同中未约定主要材料调差办法的，按造价管理部门发布的材料价格及时调整，主要材料差价按施工期加权平均指导价减去基准期（招标时）指导价，造价管理部门未发布指导价的主要材料差价按施工期间的加权平均市场价减去基准期市场价计算。

二、施工合同采用固定价格的工程，当材料价格上涨或下降幅度在10%（或5%）以内时，其差价由承包人承担或受益，当上涨或下降幅度超出10%（或5%）时，其超出部分的差价由发包人承担或受益。

主要建筑材料差价的计取，以《无锡工程造价信息》发布的材料指导价为基准（缺指导价的材料以发承包双方确认的市场信息价为准），差价为施工期同类材料加权平均指导价格与合同基准期当月的材料指导价格的差额。

调差计算公式：材料差价=施工期加权平均指导价－基准期指导价*[1±10%（或5%)]发承包双方可按省建设厅“关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见”（苏建价[2008]67号）规定的主要材料的划分办法,在施工合同中约定工程主要建筑材料包含的材料范围。

青岛市城乡建设委员会关于加强建设工程造价风险控制的通知各区（市）建设行政主管部门，各建设、造价咨询、施工、监理单位，各有关单位：为进一步规范工程建设市场秩序，公平合理地分担工程建设过程中的造价风险，维护发、承包双方的合法权益，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107 号）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）、《关于加强工程建设材料价格风险控制的意见》（鲁建标字[2008]27 号）等有关规定，结合我市实际，现就加强我市建设工程造价风险控制有关事宜的通知如下：一、工程建设的周期较长，发、承包双方应切实提高风险防范意识，切实弄清引起价格变化的风险，共同分担和合理分摊工程造价风险，保障建设工程的顺利实施。

二、建设工程造价风险通常包括政策性调整风险、材料价格风险和承包方自主控制的风险。

政策性调整风险，是指国家有关政策发生变化导致的价格风险。

政策发生变化是指法律、法规、规章和政策发生变化，具体是指由市级及以上行政主管部门发布的关于税金、规费、安全文明施工费（含措施费中的环境保护费、文明施工费、临时设施费和规费中的安全施工费）、建设工程定额综合工日单价、建设工程施工机械台班单价、施工仪器仪表台班单价等政策性调整。

材料价格风险，是指建筑材料、构（配）件、燃料（以下简称" 可调价材料" ）在施工期间由于市场价格波动影响工程造价的风险。

承包方自主控制的风险，是指承包方根据自身技术水平、管理、经营状况等能够自主控制的风险，如管理费、利润等。

三、政策性调整风险分担。

承包人不承担招标工程以投标截止日前第28 天，非招标工程以合同签订前第28 天为基准日，至工程竣工前期间的政策性调整风险。

政策发生变化时，应按照有关调整规定执行。

四、材料价格风险分担。

发、承包双方应当在招标文件和合同中对价格风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。

（一）风险范围发、承包双方应在招标文件和合同中明确拟建工程可调价材料的名称、规格、型号等。

关于建设工程要素价格波动风险条款约定、工程合同价款调整等事宜的指导意见2008年03月17日沪建市管〔2008〕12号各有关单位：一段时间以来，全国范围内的物价呈上升趋势，本市建设工程所用的钢材、水泥及建筑劳务用工价格持续上涨，一定程度上给建设工程项目成本、工程合同价款调整或工程造价结算带来一定影响，现结合本市具体情况提出如下指导意见：一、编制工程设计概算应当考虑工程建设期内价格波动等因素。

二、依法招标的项目，招标人应当在招标文件及施工合同中明确约定承担风险的范围和幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法。

三、施工期内,当人工、材料、机械台班等要素价格所发生变化大于合同定价的“约定幅度”时, 发承包双方可参照下列方法进行调整。

(一)当本市工程造价管理机构发布的人工、材料、机械台班等要素价格发生变化幅度大于合同定价的“约定幅度”时,应调整其超过幅度部分（指与工程造价管理机构价格变化幅度的差额）要素价格。

(二)人工、材料、机械台班的价格调整可选用下列方法。

1、施工期内额定发生的人工、材料、机械台班分别加权平均法。

2、施工期内额定发生的人工、材料、机械台班分别算术平均法。

3、双方约定的其他计算法。

(三)各类工程的主要材料参考内容。

1、房屋建筑工程：钢材、水泥、商品混凝土、木材、砂石、商品砂浆等。

2、市政基础设施工程：钢材、水泥、商品混凝土、木材、砂石、粉煤灰三渣、桥梁支座、伸缩缝、沥青制品、排水管道、混凝土预制件等。

3、民防工程：钢材、水泥、商品混凝土、木材、砂石、商品砂浆等。

4、园林绿化工程：钢材、水泥、商品混凝土、木材、砂石、商品砂浆、各类苗木、石材、古建筑材料等。

(四)双方约定的其他方法。

四、已签订工程施工合同但尚未结算的工程项目，如在合同中没有约定或约定不明的，发承包双方可结合工程实际情况，协商订立补充合同协议，建议可采用投标价或以合同约定的价格月份对应造价管理部门发布的价格为基准，与施工期造价管理部门每月发布的价格相比（加权平均法或算术平均法），人工价格的变化幅度原则上大于±3%（含3%下同）、钢材价格的变化幅度原则上大于±5%、除人工、钢材外上述条款所涉及其他材料价格的变化幅度原则上大于±8%应调整其超过幅度部分要素价格。

苏建价〔2008〕67号文《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见》的相关理解问：当工程施工期间非主要建筑材料价格上涨或下降的，其差价均由承包人承担或收益；当工程施工期间第一类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在10%以内的，其差价由承包人承担或受益，超过10%的部分由发包人承担或受益；当工程施工期间第二类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在5%以内的，其差价由承包人承担或受益，超过5%的部分由发包人承担或受益。

（这句话如何理解，恳请举个例子）答：理解这段话首先必须明白哪些材料属于第一类材料，哪些材料属于第二类材料，67号文件说明得很清楚，那就是材料费占单位工程费2%以上，10%以内的各类材料为第一类主要建筑材料；材料费占单位工程费10%以上的各类材料为第二类主要建筑材料。

例如：某工程总价为500万元，所用黄砂这一种材料费用总价为25万元，那么25÷500=5%，属于材料费占单位工程费2%以上10%以内的范围，那这黄砂就属于第一类材料，根据上述指导意见，如果中标时黄砂信息指导价为70元，整个施工期过程中所采用的黄砂加权平均单价为80元，那么根据80÷70=114.29%，超过了文件规定的风险承担限度10%，这时候超过风险限度10%的部分即7元由承包人承担，超过风险限度10%以外的部分4.29%即3元由发包人承担。

同理如果中标时黄砂信息指导价为80元，整个施工期过程中所采用的黄砂加权平均单价为70元，那么根据70÷80=87.50%，超过了文件规定的风险承担限度10%，这时候超过风险限度10%的部分即8元由承包人受益，超过风险限度10%以外的部分2,5%即2元由发包人受益。

再例如：某工程总价为500万元，所用钢筋这一种材料费用总价为175万元，那么175÷500=35%，属于材料费占单位工程费10%以上的范围，那这钢筋就属于第二类材料，根据上述指导意见，如果中标时钢筋信息指导价为4200元，整个施工期过程中所采用的钢筋加权平均单价为4500元，那么根据4500÷4200=107.14%，超过了文件规定的风险承担限度5%，这时候超过风险限度5%的部分即210元由承包人承担，超过风险限度5%以外的部分2.143%即90元由发包人承担。

关于调整工程主要材料结算价格加强建设工程材料价格风险控制的指导意见甬发改投资【2008】399号各有关单位：2007年下半年来，由于受全球原材料、能源等价格上涨因素的影响，我市建筑材料价格呈普遍上涨趋势，部分建材尤其是金属材料和石油制品等材料价格更是出现大幅攀升，其变动幅度超出了业主、承包商能够预测的风险范围和承受能力，有的已影响到当前建设工程的正常施工活动。

为应对建筑材料的价格波动，保证政府投资项目及市重点工程的正常实施，确保工程质量与安全，维护建设市场的正常秩序。

经市政府同意，对调整部分工程主要建筑材料结算价格，加强建设工程材料价格风险控制，提出如下指导意见：一、本指导意见发文之日前的在建工程，因主要建筑材料涨价所产生的价差，发承包双方本着实事求是、公平合理的原则，可按以下办法进行协商处理：（一）发承包合同约定采用固定价格（包括固定总价和固定单价）的工程，对建筑材料要素价格的风险范围和幅度以及超出风险范围和幅度的调整办法有明确约定的，从其约定；未考虑建筑材料要素价格风险的，其占工程合同造价1%（包括1%）以上的主要建筑材料（不分规格及型号）上涨或下降幅度在10%以内（含10%）的，其价差由承包人承担或受益；在10%以上的，其超出部分的价差由发包人承担或受益；（二）发承包合同约定采用可调价格的工程，其主要建筑材料价差的计补方式，仍按原合同约定的办法计算；（三）发承包双方应就主要建筑材料价差的补差问题，根据本指导性意见，及时签订补充合同或协议。

其发生的价差，只计取价差和税金，不计取其他任何费用；（四）主要建筑材料价差计算以合同签订约定的当期材料市场信息价与施工工期前80%工期月份材料市场信息价的算术平均值（按《宁波市建设工程造价信息》发布的信息价）的差额为依据，计取差价；（五）在2007年10月1日已经交工或者发文之日前已办理竣工结算的工程项目，不再调整价差。

二、本指导意见发文之日以后新发包的工程，应严格按照发承包合同执行。