最高院建设工程施工合同司法解释第二十三条 可以不全部鉴定

建设工程施工合同纠纷案件司法鉴定操作规程2016-05—31江苏省高院民一庭建筑施工领域法律问题平台为进一步规范建设工程施工合同纠纷案件审理过程中涉及司法鉴定的相关工作流程，提高建设工程案件审判质量和效率，根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(以下简称《民诉法解释》）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《建设工程司法解释》）等法律、司法解释的规定，制定本操作规程。

一、鉴定的启动第一条建设工程司法鉴定的启动以当事人申请鉴定为主，人民法院依职权委托鉴定为补充。

人民法院依职权委托建设工程司法鉴定一般应限于案件涉及国家利益、社会公共利益或他人合法权益的情形。

第二条人民法院向当事人释明应当通过申请鉴定的方式进行举证，当事人未在人民法院指定的期限内提出鉴定申请，后又向人民法院申请鉴定，人民法院可以准许，并依照《民事诉讼法》第一百一十五条第一款、《民诉法解释》第一百零二条的规定对当事人予以训诫、罚款。

当事人在一审中经人民法院释明后未提出鉴定申请，在二审中对同一事项申请鉴定，鉴定对案件处理有实质性影响的，一般应当要求当事人按鉴定费标准交纳保证金,并将案件发回原审法院委托鉴定。

案件发回后当事人在重审中又不申请鉴定的，人民法院可以根据案件审理的需要依职权委托鉴定，鉴定费从保证金中扣除。

当事人在人民法院审查再审申请期间提出鉴定申请的，人民法院不予准许.第三条人民法院鉴定管理部门在确定鉴定机构和鉴定人员过程中应当对鉴定机构和鉴定人员的资质进行审查,并将审查意见和相关资质材料移交审判部门复核。

第四条人民法院在鉴定开始前应向当事人告知鉴定人的身份及申请鉴定人回避的权利，并询问当事人是否申请鉴定人回避。

在鉴定过程中当事人发现鉴定人具有应当回避的情形并向人民法院申请回避的,人民法院应予准许.鉴定人的回避，由审判长决定.第五条人民法院应当根据当事人的申请，结合双方争议事项,依照《民事诉讼法》及相关司法解释的规定决定是否启动鉴定并合理确定鉴定事项.人民法院启动鉴定、确定鉴定事项应当遵循以下原则：（1）必要性原则.因争议事实涉及专门性问题，通过当事人的举证对争议事实无法达到高度盖然性证明标准,当事人申请鉴定的，人民法院可以准许；争议事实虽涉及专门性问题，但通过当事人的举证人民法院可以认定的,不予鉴定.（2）关联性原则。

最高法院：工程欠款应约定利息而非违约金阅读提示在建设工程领域，承包人选择约定工程欠款利息或违约金来保护自己的利益。

但是，利息、违约金能否单独约定抑或同时约定，均由当事人自行决定。

如果一旦发生纠纷，承包人主张发包人承担工程款利息、违约金，能否获得法院的支持，实践中的裁判规则不一。

本文将通过最高法院的典型案例揭示类似案件的裁判规则。

裁判要旨当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理。

约定的欠付工程款价款利息的计付标准过高的，应当根据施工合同的效力、参照民间借贷利息的计付标准，依法予以调减。

案情简介一、2013年2月，佑某公司将某住宅工程发包给海某公司施工，双方约定发包人应按施工进度支付工程款，否则应按已完成工程总额的2.5%月利率计算利息。

二、2013年3月，海某公司进场施工。

同年10月，因项目手续不全被政府叫停。

2014年3月再次开工，同年5月因欠工程款再次停工。

至此，工程未再开工、未继续施工。

三、2014年8月，双方工程量确认单，但对工程款的结算存在争议，无法达成一致。

四、2017年3月，海某公司将佑某公司诉至法院，诉请佑某公司支付工程欠款、按月利率2.5%支付利息。

佑某公司辩称利息标准过高，按同期银行贷款利息的三分之一计息。

五、陕西高院一审认为，虽然施工合同约定按照2.5%月利率计算利息，但佑某公司抗辩约定的利息过高、应予减少，遂调减至年利率24%。

佑某公司不服，提起上诉。

六、最高法院二审认为，施工合同约定的利息标准高于法定标准，一审法院参照民间借贷的标准予以调减，并无不当，应予维持。

裁判要点本案争议焦点是，建设施工合同无效的，应如何确定欠付工程款利息的计付标准。

最高法院认为合同无效后仍可参照适用合同约定的利率，但约定利息过高的应当调减，要点如下：一、施工合同无效的，承包人可参照合同约定主张欠付工程款利息。

案涉施工合同第三部分专用条款第35.1条约定：“发包人因不按本合同约定及时足额支付工程进度款时，按照已完工程价款总额的2.5%月利率计算利息”。

最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的司法解释[提要]最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释包括建设工程施工合同无效的三种情形,以及建筑施工合同无效后的法律效力等内容。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(20０4年9月29日最高人民法院审判委员会第１3２7次会议通过法释[2０04]14号）根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定,结合民事审判实际,就审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的问题,制定本解释.△第一条（合同无效的情形）建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定,认定无效:（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的.☆第二条(合同无效,工程验收合格的处理原则)建设工程施工合同无效,但建设工程经竣工验收合格,承包人请求参照合同约定支付工程价款的,应予支持。

☆第三条(合同无效,工程验收不合格的处理原则)建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的,按照以下情形分别处理：(一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；(二）修复后的建设工程经竣工验收不合格,承包人请求支付工程价款的,不予支持。

因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的,也应承担相应的民事责任.☆第四条(违转包、分包合同的处理原则）承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。

人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定,收缴当事人已经取得的非法所得。

第五条(施工中取得资质的,按有效处理)承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的,不予支持。

最高人民法院冯小光对建设工程施工合同司法解释之解读转载作为这个司法解释的起草人,我想结合合同法的基本原理，介绍三个方面的情况：一是司法解释起草的背景；二是司法解释本身的结构;三是司法解释重点条文的解读。

一、司法解释起草的有关背景情况这个司法解释在起草过程中充分听取了各方面的意见，经过了两年半的时间才颁布的。

从司法解释颁布两年以来各方面的反映看，基本上是满意的，没有引起很大的争议，贯彻执行的还比较顺利。

最高法院为什么要启动制定这样一个司法解释呢？我个人认为应该从两个方面来理解：一个是从法院以外的因素来考虑，法院以外的因素主要是建筑市场自身的情况，就是建筑市场发展的形势需要制定这样一个解释,这是起草司法解释的外部原因;第二个是从法院内部的因素来看，人民法院审判这类案件的司法实践,也需要制定这样一个司法解释.（一)外部因素.法院外部的因素就是建筑市场的情况。

当前建筑市场是一个什么样的情况呢？建筑市场在国民经济所有产业里面排第四位，这个产业本身容量很大，一个是人员容量大，再一个是资金容量大.根据前年建设部的统计数字，全国建筑行业正式从业人员4000万左右，再加上农村剩余劳动力到城市务工的非正式从业人员，整个建筑行业总的从业人员在9000万左右。

前年国家统计局公布的数字显示，建筑行业占国民经济增长值的16%，这相当于房地产开发经营行业的2.5倍左右.建筑行业与其他行业相比，对国民经济所做的贡献是巨大的，但却是一个微利行业。

人数在20万以上的特大型国有建筑施工企业，利润在0。

6％到1％之间，也就是说100个亿的经营额只有6000万至一个亿的利润。

大部分建筑施工企业是在薄本或亏本的状态下经营的。

建筑行业利润率比较高的主要集中在江浙一带的民营企业,因为其经营体制比较新，经营负担比较小。

即使这些利润率比较高的建筑企业，与房地产开发经营行业相比，利润率还是微利。

有的房地产开发行业达到了50％的利润。

房地产行业是一个高利行业。

最高院《建设工程司法解释（二）》引言：第十四条当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民法院认为需要鉴定的，应当向负有举证责任的当事人释明。

当事人经释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的，应当承担举证不能的法律后果。

一审诉讼中负有举证责任的当事人未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料，二审诉讼中申请鉴定，人民法院认为确有必要的，应当依照民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的规定处理。

解读：本条主要解决“专门性问题鉴定”事宜。

首先，哪些问题，属于专门性问题，本条明确列举的如工程造价、质量、修复费用。

除此之外，司法实践中，还有对工期、工程的利润等进行的鉴定。

故在本条包含“等”的情况下，应对此做开放性解释。

其次，鉴定的启动。

最高院制定了当事人申请+法院主动释明的结构，保障当事人的鉴定权利。

当然，假如当事人在法院已经释明的情况下，存在三种情况：不申请、不支付鉴定费用、不提供材料，当事人将承担败诉风险。

最后，二审鉴定问题。

最高院秉持着仁慈与二审严肃性的态度，在符合基本事实不清的情况下，发回重审或者查清事实后改判。

这一立法用意在于回归案件的基本事实，回归鉴定意见本身属于查明基本事实的定位来处理，符合民事审判的理念和理论。

展望：本条对鉴定范围、鉴定程序启动、二审纠错进行了较为科学的规定，但是如何理解第二款规定的“人民法院认为确有必要”，何种情况下二审发回重审，何种情况下查明事实改判，相应的鉴定启动放在一审、还是二审，还存在很大的不确定性。

故需要对这些问题，进一步发现、归纳、分析司法判决，方可以提取操作性的裁判规则。

第十五条人民法院准许当事人的鉴定申请后，应当根据当事人申请及查明案件事实的需要，确定委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等，并组织双方当事人对争议的鉴定材料进行质证。

解读：本条主要解决“鉴定准许后，法院需要做的工作”事宜。

针对该问题，最高院确定了如下法院需要进行的工作内容：1. 确定鉴定事项；2. 确定鉴定范围；3. 确定鉴定期限；4. 组织对鉴定材料（存在争议）质证。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释２００４年９月２９日最高人民法院审判委员会第１３２７次会议通过）（法释〔２００４〕１４号）根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合民事审判实际，就审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。

第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。

第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。

因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。

第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。

人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。

第五条承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。

第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。

当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。

当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。

第七条具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持。

最高人民法院对十三届全国人大五次会议第3784号建议的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2022.06.22•【分类】其他正文对十三届全国人大五次会议第3784号建议的答复您提出的关于完善建筑业实际施工人司法解释及项目内部承包责任合法化的建议收悉，现答复如下：一、关于实际施工人的认定问题2004年10月25日公布的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。

实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。

发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。

”之所以突破合同相对性作如此规定，是为了保护从事建筑业的农民工的合法权益。

按照司法解释，实际施工人与转包人、违法分包人相对应。

依据国务院发布的《建设工程质量管理条例》第78条规定，转包与违法分包有明确的界定。

因而，司法解释中的实际施工人范围应是确定的，仅指与依《建设工程质量管理条例》认定的转包人或者违法分包人对应的、建设工程发包人与承包人之外的第三人，不应当包括依照法律规定实行“企业内部项目经济责任制承包”（即内部承包）的人。

虽然现行法律、行政法规对建筑业内部承包未作直接规定，但既然称内部承包，则内部承包人应属于建筑企业的工作人员。

参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（2022年修正）第86条对《中华人民共和国民事诉讼法》第61条第2款第2项中当事人的“工作人员”的解释，建筑企业的工作人员应指与建筑企业“有合法劳动人事关系的职工”。

如何判断与认定“内部承包人”与建筑企业是否存在合法劳动关系应当依照《中华人民共和国劳动合同法》及人力资源社会保障主管部门相关政策文件。

只有如此，才能依法保护用人单位与劳动者双方合法权益，并防止一些建筑企业以“内部承包”之名行转包、出借资质（挂靠）之实。

最高院法官：《新建工司法解释（一）》的理解与适用展开全文来源丨最高院民一庭《民事审判指导与参考》作者丨谢勇最高院民一庭法官声明 | 本文仅供交流学习，版权归原作者所有，部分文章推送时未能及时与原作者取得联系，若来源标注错误或侵犯到您的权益，烦请告知删除。

一、建设工程施工合同司法解释的制定和清理过程1999年3月15日，第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）就建设工程合同专设一章即第十六章，对建设工程合同作出规范。

该章规定的建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

其中，司法实践中遇到最多、涉及利益主体最多、争议最多、处理难度最大的是建设工程施工合同纠纷。

针对司法实践中出现的问题，为贯彻中央方针政策和正确适用法律，最高人民法院在总结司法实践经验的基础上，制定了一系列司法解释。

2002年6月11日，最高人民法院审判委员会第1225次会议通过《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（法释〔2002〕16号，以下简称2002年《建设工程价款优先受偿权批复》)，就建设工程价款优先受偿权的效力等级、可优先受偿的建设工程价款范围、建设工程承包人行使优先权的期限等问题作了规定。

该批复虽然只有5条，但对司法实践产生了深远影响，尤其是关于围绕建设工程设立的各类权利的效力等次排序，对执行异议和执行异议之诉的办理影响深远。

2004年9月29日，最高人民法院审判委员会第1327次会议通过《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004）14号，以下简称2004年《建工解释》)。

最高人民法院作出这个司法解释主要是基于以下两个方面的考虑：是为了给国家关于清理工程拖欠款和农民工工资重大部署的实施提供司法保障。

建筑市场投资不足问题造成了大量拖欠工程款和农民工工资的现象，已经严重侵害了建筑企业和进城务工人员的合法权益。

该问题引起了党中央和国务院领导的高度重视，已经采取专项措施矛以治理。

《最⾼⼈民法院关于审理建设⼯程施⼯合同纠纷案件适⽤法律问题的解释（⼀）》逐条解读第三⼗三条《最⾼⼈民法院关于审理建设⼯程施⼯合同纠纷案件适⽤法律问题的解释（⼀）》逐条解读第三⼗三条作者：北京盈科（成都）律师事务所涂伟律师【条⽂内容】第三⼗三条⼈民法院准许当事⼈的鉴定申请后，应当根据当事⼈申请及查明案件事实的需要，确定委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等，并组织当事⼈对争议的鉴定材料进⾏质证。

【条⽂解读】本条原条⽂为原《最⾼⼈民法院关于审理建设⼯程施⼯合同纠纷案件适⽤法律问题的解释(⼆)》第⼗五条，本次修订中本条⽆修改。

以⽂本⽂义进⾏解释，本条系对建设⼯程施⼯合同纠纷案件中启动鉴定程序的条件、鉴定的具体内容、实施鉴定相关要求等三个⽅⾯进⾏的专门规定。

第⼀、本条规定了当事⼈提出鉴定申请后，是否准许由⼈民法院决定。

前者体现了民事诉讼中的当事⼈意思⾃治原则，当事⼈可以根据需要⾃⾏决定是否申请鉴定，后者则明确了⼈民法院对是否启动鉴定程序的决定权，有利于法院对案件审判期限进⾏掌控。

第⼆、委托鉴定的事项、范围、期限等鉴定内容，由⼈民法院根据当事⼈申请及查明案件事实的需要确定。

鉴定的事项主要包括⼯程造价鉴定、⼯程质量鉴定以及⼯程修复费⽤鉴定等。

鉴定的范围则是指在确定鉴定事项后，进⼀步明确需要鉴定的⼯程范围（整个⼯程或者其中的某⼀部分），且为了查明案件事实，需要鉴定的只是双⽅有争议的部分。

对于鉴定期限，同样根据案件审理的实际需要及鉴定的复杂程度由法院视情确定。

第三、有争议的鉴定材料应当在⼈民法院的组织下经过双⽅当事⼈质证，经过质证后的鉴定材料才能成为鉴定意见的依据。

根据此规定，在鉴定过程中，双⽅当事⼈应当将相关鉴定材料先提交法院，由法院组织证据交换与质证后再转交鉴定机构，这样就以经过质证程序真实性、合法性、关联性检验的鉴定材料来确保鉴定结论具有真实性、合法性、关联性基础。

从法律体系来看，本条由《最⾼⼈民法院关于审理建设⼯程施⼯合同纠纷案件适⽤法律问题的解释(⼆)》第⼗五条⾸次规定，系在总结归纳以往关于⼯程价款司法审价经验的基础上，对司法鉴定程序、内容以及相关要求作出的专门规定，对于建设⼯程施⼯合同纠纷案件规范法律要求、统⼀裁判尺度、提⾼诉讼效率具有重要意义。

合同编司法解释逐条深度剖析第二十三条下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

文档下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢谢！本店铺为大家提供各种类型的实用资料，如教育随笔、日记赏析、句子摘抄、古诗大全、经典美文、话题作文、工作总结、词语解析、文案摘录、其他资料等等，想了解不同资料格式和写法，敬请关注！Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you! In addition, this shop provides you with various types of practical materials, such as educational essays, diary appreciation, sentence excerpts, ancient poems, classic articles, topic composition, work summary, word parsing, copy excerpts, other materials and so on, want to know different data formats and writing methods, please pay attention!合同编司法解释逐条深度剖析第二十三条第一节：背景介绍。

《最高法建设工程司法解释（二）》对工程造价司法鉴定新规定《民事诉讼法》第七十六条规定：当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。

施工合同纠纷案件中，当事人就工程造价、质量、工期、修理费用等事项，很难达成一致，所以在案件处理过程中经常性地需要委托司法鉴定。

《建设工程司法解释（一）》中涉及到鉴定问题的，有第十五条、第十九条两个条款，但均未对司法鉴定程序和实体要求进行展开；《建设工程司法解释（二）》计有第十二条至第十六条共五个条款专门解决司法鉴定问题。

从中，直接规定及延伸理解的要点包括：一、已有结算协议情况下，不得启动司法鉴定1. 降低司法手段的过度干预之前的司法实践中，有的法院以各种理由、尤其是曲解《建设工程司法解释（一）》第十九条“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认”的规定，在当事人已有结算协议的情况下，仍然强行启动司法鉴定，由此造成当事人无法服判息讼。

《建设工程司法解释（二）》对此予以明确规定，强调诚信原则、尊重当事人意思自治的效力，降低司法手段的过度干预。

2.何谓“结算协议”？施工合同履行中，经常有当事人认为最终双方签字盖章的《结算报告》才对双方具有约束力，其它的文件均不能算作结算协议。

但是，按照一般的诉讼规则，施工合同当事人就工程价款及与之相关的工程量、工期、费用等问题，经协商后形成的协议、备忘录、会议纪要等文件，只要具备了“共同确认”的意思表示，即应当作为结算协议来对待；当事人就部分事项达成的一致，或就“存在争议项”达成的一致，虽然不是完整的结算报告，但仍然就达成一致部分具有直接影响最终结算结果的效力。

而且，《结算报告》通常只包含工程造价，不包含损失、违约金、各种费用和罚款等内容。

所以，本条所指“结算协议”与《结算报告》在覆盖范围上也不相同，“结算协议”通常还具备财务清算功能。

3.“诉讼中达成的结算协议”是否具有约束力笔者认为，本条规定目的在于解决司法实践中的普遍性问题，强调当事人的意思自治。

最⾼院《民法典》建设⼯程合同司法解释（⼀）“七⼤问题”解读（附解释全⽂）最⾼⼈民法院《民法典》建设⼯程合同司法解释（⼀）“七⼤问题”解读2020年5⽉28⽇，我国正式颁布了《民法典》，⾃2021年1⽉1⽇实施。

与此相配套，2020年12⽉29⽇，最⾼⼈民法院废除了部分司法解释，颁布了⼀系列关于《民法典》的新的司法解释。

就《民法典》建设⼯程合同部分来讲，废⽌了原来的“两解释⼀批复”，即《最⾼⼈民法院关于审理建设⼯程施⼯合同纠纷案件适⽤法律问题的解释》（法释[2004]14号）、《最⾼⼈民法院关于审理建设⼯程施⼯合同纠纷案件适⽤法律问题的解释（⼆）》（法释〔2018〕20号）与《最⾼⼈民法院关于建设⼯程价款优先受偿权问题的批复》（法释〔2002〕16号），⽽代之以2020年12⽉29⽇颁布的《最⾼⼈民法院关于审理建设⼯程施⼯合同纠纷案件适⽤法律问题的解释（⼀）》（简称“民法典建设⼯程合同司法解释（⼀）”）。

民法典建设⼯程合同司法解释（⼀）共45条，全⽂约5000字。

该司法解释将原来的“两解释⼀批复”整合在⼀起，与原来规定相⽐，内容修改整体不⼤。

新⼯程合同司法解释的主要变化有如下三点，最重要的修改是第三点：1、在司法解释第1条增加了“违法分包和转包合同⽆效”的规定。

当然，禁⽌转包和违法分包的规定在其他法律法规中早已有相关的规定。

2、在司法解释第25条和第26条将垫资与⽋付⼯程款的利息计算中的“同期同类贷款利率”改为“同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价”。

3、在司法解释第41条将承包⼈⾏使“建设⼯程价款优先受偿权的最长期限”由原来的6个⽉修改为18个⽉。

民法典建设⼯程合同司法解释（⼀）的主要内容可以归纳为7个⽅⾯：民法典建设⼯程合同司法解释（⼀）主要内容分类序号主要内容对应的条款1合同效⼒问题第1-7条2⼯期问题第8-11条3⼯程质量问题第12-18条4⼯程计价结算、垫资和⽋付⼯程第19-27条款问题5⼯程鉴定问题第28-34条6⼯程款优先受偿权问题第35-42条7实际施⼯⼈及其他问题第43-45条⼀、合同效⼒问题民法典建设⼯程合同司法解释（⼀）关于“合同效⼒问题”的规定包括第1-7条。

最⾼法：关于建⼯合同⽆效，⼯程价款结算的20条裁判意见1.建设⼯程施⼯合同⽆效，可以参照合同约定⽀付⼯程款。

但是存在多份合同价款且⽆法辨别真伪的情况下，不能确认当事⼈对合同价款约定的真实意思表⽰，法院可通过委托鉴定的⽅式，依据鉴定机构出具的鉴定结论对双⽅当事⼈争议的⼯程价款作出司法认定。

最⾼⼈民法院认为，尽管当事⼈签订的三份建设⼯程施⼯合同⽆效，但在⼯程已竣⼯并交付使⽤的情况下，根据⽆效合同的处理原则和建筑施⼯⾏为的特殊性，对于环盾公司实际⽀出的施⼯费⽤应当采取折价补偿的⽅式予以处理。

本案所涉建设⼯程已经竣⼯验收且质量合格，在⼯程款的确定问题上。

按照最⾼⼈民法院《关于审理建设⼯程施⼯合同纠纷案件适⽤法律问题的解释》第⼆条的规定，可以参照合同约定⽀付⼯程款。

但是。

由于本案双⽅当事⼈提供了由相同的委托代理⼈签订的、签署时间均为同⼀天、⼯程价款各不相同的三份合同，在三份合同价款分配没有规律且⽆法辨别真伪的情况下，不能确认当事⼈对合同价款约定的真实意思表⽰。

因此，该三份合同均不能作为⼯程价款结算的依据。

⼀审法院为解决双⽅当事⼈的讼争，通过委托鉴定的⽅式，依据鉴定机构出具的鉴定结论对双⽅当事⼈争议的⼯程价款作出司法认定，并⽆不当。

索引：济南永君物资有限责任公司与齐河环盾钢结构有限公司建设⼯程施⼯合同纠纷案；案号：(2011)民提字第104号；合议庭法官：韩延斌、王林清、李琪；裁判⽇期：⼆Ｏ⼀⼀年⼗⼀⽉⼗七⽇。

2.建设⼯程施⼯合同⽆效，鉴定机构分别按照定额价和市场价对⼯程价款作出鉴定结论的，⼀般应以市场价确定⼯程价款。

这是因为，以定额为基础确定⼯程造价⼤多未能反映企业的施⼯、技术和管理⽔平，定额标准往往跟不上市场价格的变化，⽽建设⾏政主管部门发布的市场价格信息，更贴近市场价格，更接近建筑⼯程的实际造价成本，且符合《合同法》的有关规定，对双⽅当事⼈更公平。

最⾼⼈民法院认为，⼀审法院委托实信造价公司进⾏鉴定时，先后要求实信造价公司通过定额价和市场价两种⽅式鉴定。

浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答近年来随着经济和社会的迅猛发展，建设工程施工合同纠纷案件频发，新情况、新问题层出不穷。

为正确审理此类案件，省高院民事审判第一庭经深入调研，并广泛征求意见，现就此类案件审理中的一些突出问题作出解答，供办案时参考。

一、如何认定内部承包合同？如何认定其效力？建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或在册职工签订合同，将其承包的全部或部分工程承包给其下属分支机构或职工施工，并在资金、技术、设备、人力等方面给予支持的，可认定为企业内部承包合同；当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由，主张该内部承包合同无效的，不予支持。

二、如何认定未取得“四证”而签订的建设工程施工合同的效力？发包人未取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证，与承包人签订建设工程施工合同的，应认定合同无效；但在一审庭审辩论终结前取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证或者经主管部门予以竣工核实的，可认定有效。

发包人未取得建设用地使用权证或建筑工程施工许可证的，不影响建设工程施工合同的效力。

三、如何认定当事人就工程价款计价方法所约定的条款的效力？建设工程施工合同约定的工程价款的确定方法虽然与建设工程计价依据不一致，但并不违反法律、行政法规强制性规定的，该约定应认定有效。

四、如何认定当事人约定的保修期低于法律规定的最低保修期限的条款的效力？建设工程施工合同中约定的正常使用条件下工程的保修期限低于国家和省规定的最低期限的，该约定应认定无效。

最高院关于建筑工程合同的管辖问题的规定，是为了确保司法审判的公正、公平，便于人民法院审理案件，查清事实，保护当事人合法权益而制定的。

根据相关法律规定和司法解释，本文对最高院建筑工程合同的管辖问题进行分析和探讨。

一、建筑工程施工合同的专属管辖根据《民事诉讼法》第三十四条规定，因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院专属管辖。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二十八条进一步明确，民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。

农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷等，均属于不动产纠纷，适用专属管辖。

在此基础上，最高院关于建筑工程合同的管辖问题作出了一系列司法解释，明确了建筑工程施工合同的专属管辖原则。

根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，建设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地。

这意味着，建筑工程施工合同纠纷案件应当以施工行为地或者被告所在地人民法院管辖。

二、建筑工程合同纠纷的管辖争议在实际操作中，关于建筑工程合同纠纷的管辖问题存在一定的争议。

一种观点认为，装饰装修工程和建设工程有着本质的区别，不属于建设工程，不适用不动产纠纷专属管辖原则。

另一种观点认为，装饰装修工程属于建设工程的一部分，且附着于不动产主体部分，应当按照不动产纠纷专属管辖原则确定管辖法院。

最高院在相关案件中对此进行了明确。

根据最高院民事裁定书（2020）最高法民辖93号，原告北京天禾空间展示有限公司与被告上海汉能薄膜发电有限公司及第三人大贺传媒股份有限公司装饰装修合同纠纷一案，安徽省芜湖市镜湖区人民法院于2019年1月2日立案。

最高院认为，建设工程施工合同纠纷案由项下的建设工程价款优先受偿权纠纷、建设工程分包合同纠纷、建设工程监理合同纠纷，装饰装修合同纠纷等其他与建设工程施工相关的纠纷，也属于专属管辖。

《建设⼯程施⼯合同纠纷司法解释（⼆）》----最⾼院肖峰法官课件实录⼀、施⼯合同性质、范围及管辖（⼀）建设⼯程施⼯合同性质:特殊的承揽合同1.建设⼯程合同（1）《合同法》F269:建设⼯程合同是承包⼈进⾏⼯程建设，发包⼈⽀付价款的合同。

包括⼯程勘察、设计、施⼯合同。

（2）合同法第⼗六章规定的建设⼯程合同，其在F287规定“本章没有规定的，适⽤承揽合同的有关规定。

”可见，建设⼯程合同是⼀种特殊的承揽合同。

2.建设⼯程施⼯合同范围（1）《建筑法》F2:建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。

（2）《建设⼯程质量管理条例》F2:建设⼯程，是指⼟⽊⼯程、建筑⼯程、线路管道和设备安装⼯程及装修⼯程。

3.建设⼯程施⼯合同纠纷管辖⼀⼀不动产所在地《民诉解释》F28不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。

农村⼟地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设⼯程施⼯合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。

不动产已登记的，以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地；不动产未登记的，以不动产实际所在地为不动产所在地。

”⼀种观点认为，建设⼯程施⼯合同纠纷范围应仅指《民事案件案由规定》中的“建设⼯程施⼯合同纠纷”。

我们认为，应当包括建设⼯程施⼯相关的案件:（3）建设⼯程施⼯合同纠纷；（4）建设⼯程价款优先受偿权纠纷；（5）建设⼯程分包合同纠纷；（6）建设⼯程监理合同纠纷；（7）装饰装修合同纠纷；（8）铁路修建合同纠纷；（9）农村建房施⼯合同纠纷。

不包括:（1）建设⼯程勘察合同纠纷；（2）建设⼯程设计合同纠纷。

2015年8⽉27⽇，⼈民法院报⾼民智《关于民诉法解释中有关管辖若⼲问题的理解与适⽤》⾼民尚⼆、施⼯合同效⼒（⼀）施⼯合同效⼒基本原则审判实践中，经常存在将合同成⽴、有效等相互混淆的问题。

注:合同成⽴属于事实判断，合同有效属于价值判断。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）•来源：最高人民法院网•发布时间：2019-01-03 10:34:49•字号：小大•打印本页《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》已于2018年10月29日由最高人民法院审判委员会第1751次会议通过，现予公布，自2019年2月1日起施行。

最高人民法院2018年12月29日法释〔2018〕20号最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）（2018年10月29日最高人民法院审判委员会第1751次会议通过，自2019年2月1日起施行）为正确审理建设工程施工合同纠纷案件，依法保护当事人合法权益，维护建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合审判实践，制定本解释。

第一条招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。

招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。

第二条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。

发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。

第三条建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。